污水PPP項目屬于強運營(yíng)類(lèi)項目，加強對社會(huì )資本方的運營(yíng)監管至關(guān)重要。傳統的特許經(jīng)營(yíng)污水項目只考核水質(zhì)水量，較為單一，社會(huì )資本方提高運營(yíng)管理水平的動(dòng)力不足、壓力不大。而污水PPP項目績(jì)效評價(jià)需從產(chǎn)出、效果、管理三個(gè)方面開(kāi)展，更加全面，也更有利于打造污水廠(chǎng)運營(yíng)管理的行業(yè)標桿與示范。結合我司開(kāi)展污水PPP項目績(jì)效評價(jià)的實(shí)踐，總結經(jīng)驗、分享心得，供污水PPP項目相關(guān)方參考。

一、污水PPP項目績(jì)效考核更全面、更體現物有所值

1、污水項目傳統的水量考核、水質(zhì)考核機制不能覆蓋污水項目運營(yíng)的全部產(chǎn)出內容

污水項目傳統的考核方式主要包括水量處理不足考核（簡(jiǎn)稱(chēng)“水量考核”）及出水水質(zhì)不達標考核（簡(jiǎn)稱(chēng)“水質(zhì)考核”）。污水水量考核要求項目公司足額處理污水，否則按差額進(jìn)行處罰；污水水質(zhì)考核要求污水處理廠(chǎng)達標排放，不達標則扣減污水費。水量考核和水質(zhì)考核僅體現污水處理運營(yíng)的最基本目的，不能體現污水項目運營(yíng)效果、成本效益、社會(huì )影響、環(huán)境影響等，也不能有效反映不同運營(yíng)商的運營(yíng)管理水平，更不能充分體現財政資金按效付費的要求。

2、污水PPP項目按13號文要求開(kāi)展績(jì)效考核充分體現了物有所值

根據財金〔2020〕13 號文要求，PPP項目應按產(chǎn)出、效果、管理三個(gè)方面制定績(jì)效評價(jià)指標，PPP項目績(jì)效指標不僅覆蓋水質(zhì)、水量考核，還應覆蓋其他產(chǎn)出、效果及管理方面的考核，如項目運營(yíng)效果、成本效益、安全保障、社會(huì )影響、環(huán)境影響、運維水平、相關(guān)單位滿(mǎn)意度、管理制度及信息公開(kāi)等，補充完善了傳統污水項目績(jì)效考核中運營(yíng)管理部分的缺失，覆蓋了污水項目運營(yíng)的方方面面，真正體現了PPP項目物有所值。

二、污水PPP項目水質(zhì)水量考核與運營(yíng)管理考核的關(guān)系

傳統的污水項目“重水量水質(zhì)考核、輕運營(yíng)管理考核”的績(jì)效考核方式使污水項目的運營(yíng)管理水平、運營(yíng)狀態(tài)及效果參差不齊。因此，污水PPP項目績(jì)效考核應在水量考核、水質(zhì)考核的基礎上，根據13號文要求完善運營(yíng)管理考核相關(guān)內容，使水質(zhì)水量考核與運營(yíng)管理考核組成污水PPP項目考核的一個(gè)有機整體。因此污水PPP項目績(jì)效考核建議按如下方式開(kāi)展：

1、日?？己艘运克|(zhì)考核為主

出水排放達標及污水及時(shí)處理作為污水項目建設運營(yíng)的基本目的，水質(zhì)考核及水量考核在PPP項目的績(jì)效考核中應同樣得到重視。同時(shí)，由于污水處理已經(jīng)具備完善的在線(xiàn)監測系統、日常運營(yíng)檢測記錄制度及管理規范要求，因此日?？己顺晒瑫r(shí)應作為月/季度運營(yíng)管理考核的基礎及組成部分。

2、月/季度考核應以運營(yíng)管理考核為主

傳統的污水處理項目績(jì)效考核中運營(yíng)管理考核是缺失或不完善的，所以，針對污水PPP項目，結合13號文要求，在水質(zhì)水量日常監控基礎上，按月度/季度進(jìn)行運營(yíng)管理考核，考核內容按產(chǎn)出、效果和管理設置績(jì)效評價(jià)指標?？己酥芷诳山Y合污水處理費支付周期及項目管理需求設置。

3、年度績(jì)效考核報告的形成

污水PPP項目年度績(jì)效評價(jià)作為本年污水項目運營(yíng)的總結，應以本年度日?？己?、月度/季度考核為基礎，開(kāi)展年度績(jì)效評價(jià)，年度績(jì)效評價(jià)報告不僅應包括該年度日常水量考核情況及分析、日常水質(zhì)考核情況及分析，還應包括本年度運營(yíng)管理情況及分析。并根據水質(zhì)水量及運營(yíng)管理考核情況清算本年污水費、分析項目運營(yíng)中存在的問(wèn)題及并提供相關(guān)建議。

三、污水PPP項目運營(yíng)管理考核指標及權重

1、污水PPP項目運營(yíng)管理績(jì)效指標

污水處理行業(yè)由于其行業(yè)特征、強運營(yíng)屬性及政府方監督管理需求，住建部制定了《城鎮污水處理廠(chǎng)運行、維護及安全技術(shù)規程》（CJJ60-2011）、《城鎮排水管渠與泵站運行、維護及安全技術(shù)規程》（CJJ68-2016）來(lái)明確污水處理廠(chǎng)、排水管渠、泵站的運行、維護及安全標準和要求，環(huán)保部制定了《城鎮污水處理廠(chǎng)運行監督管理技術(shù)規范》（HJ2038-2014）對污水處理廠(chǎng)進(jìn)行監督管理。

同時(shí)，浙江省地方行業(yè)主管部門(mén)根據上級規范及標準制定了本省污水設施的運行標準及規范，包括《城鎮污水處理廠(chǎng)運行質(zhì)量控制標準》（DB33∕T1213-2020）、《城鎮污水處理廠(chǎng)安全運行管理規范》（DB33/T1178-2019）、《城鎮排水管道運行與維護技術(shù)規程》（DB33/T1124-2016），進(jìn)一步細化的污水設施的運營(yíng)管理要求。

總體來(lái)講，這些規范和標準已經(jīng)覆蓋了污水設施運行的工藝控制、設備設施管理、運營(yíng)維護標準、檢驗監測、環(huán)境保護、檔案資料管理、安全管理、應急處理、運營(yíng)記錄等多個(gè)方面，且這些規范及標準是污水PPP項目必須遵守的強制要求，因此污水PPP項目績(jì)效指標的設置在滿(mǎn)足13號文的要求同時(shí)，應滿(mǎn)足行業(yè)規范及標準的要求。

2、運營(yíng)管理考核在整體績(jì)效中的權重

運營(yíng)管理考核結果掛鉤比重建議參考污水廠(chǎng)管理成本占污水總成本的比例確定。參考《市政公用設施建設項目經(jīng)濟評價(jià)方法與參數》（住建部發(fā)布）中污水成本其他費用取值比例，可參考取值比例約為8-12%。

如果污水項目中包含管網(wǎng)項目，運營(yíng)管理考核中還應考慮管網(wǎng)項目年運營(yíng)費占整個(gè)項目中的比例，并相應調整運營(yíng)管理考核在整體績(jì)效評價(jià)項目中權重。

四、污水PPP項目績(jì)效評價(jià)實(shí)踐問(wèn)題分析

根據我司污水PPP項目績(jì)效考核實(shí)踐經(jīng)驗，在污水PPP項目績(jì)效考核中存在以下幾方面具有代表性的問(wèn)題，對污水PPP項目的合同履行及污水項目提質(zhì)增效帶來(lái)較大的影響：

1、運營(yíng)管理績(jì)效考核內容缺失或不完善，存在合規性風(fēng)險

部分老的污水PPP項目，注重水質(zhì)考核及水量考核，運營(yíng)管理考核內容缺失或評價(jià)指標極不完善，不符合13號文的要求，難以按13號文要求形成績(jì)效評價(jià)方案及績(jì)效評價(jià)報告，更難以滿(mǎn)足財政部PPP綜合信息平臺的項目綜合信息更新及績(jì)效模塊的填報要求，不符合政府按效付費的要求，存在合規性風(fēng)險。該類(lèi)項目建議由甲乙雙方協(xié)商按政策要求補充完善相關(guān)運營(yíng)管理績(jì)效考核內容，否則出現項目退庫等情形對甲乙雙方都將造成嚴重的影響。若增加運營(yíng)管理考核對乙方影響較大，甲方可考慮對乙方提供適當補償。

2、環(huán)保行業(yè)規范、標準更新快，原績(jì)效評價(jià)指標不符合新規范標準環(huán)保行業(yè)相關(guān)規范及標準更新速度較快，且近幾年浙江省在污水領(lǐng)域發(fā)布了較多的地方標準，對污水項目運營(yíng)提出更高要求。但原有污水項目績(jì)效考核評價(jià)指標執行的是舊標準，不符合新規范標準要求。如浙江省新發(fā)布《城鎮污水處理廠(chǎng)運行質(zhì)量控制標準》（DB33∕T 1213-2020）要求，城鎮污水處理廠(chǎng)設備設施、儀器儀表完好率應達到95%以上，但部分2020年之前污水PPP項目的績(jì)效評價(jià)相應指標中要求90%。該類(lèi)情況，若原PPP協(xié)議約定按新標準執行，需要及時(shí)調整更新績(jì)效評價(jià)指標；若原PPP協(xié)議沒(méi)有相關(guān)約定，需要甲乙雙方重新協(xié)商。3、污水項目突發(fā)環(huán)保事故較多，績(jì)效評價(jià)缺乏相應激勵機制

污水處理作為服務(wù)區域廣的公用事業(yè)，污水處理廠(chǎng)運營(yíng)過(guò)程中面臨的各種環(huán)保突發(fā)事件（如進(jìn)水水質(zhì)嚴重超標）較多，同時(shí)污水處理廠(chǎng)自身具備部分應對沖擊事件的能力，項目運營(yíng)單位也具備一定的應急事件處置技術(shù)能力。因此，績(jì)效指標設置時(shí)建議結合項目具體情況適當考慮應對突發(fā)環(huán)保事件的應急處置激勵，以鼓勵項目公司積極應對環(huán)保沖擊事件，一定程度上緩解/避免造成嚴重環(huán)保事故，最大程度實(shí)現經(jīng)濟效益及環(huán)境效益。