日前，畢節市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃印發(fā)，該規劃指出了十三五生態(tài)環(huán)境保護出現的問(wèn)題并提出十四五生態(tài)環(huán)境保護的目標，到2025年，畢節市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效得到鞏固，穩定保持優(yōu)良水平。到2030年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續鞏固向好，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風(fēng)險持續降低，生態(tài)系統服務(wù)功能顯著(zhù)增強，綠色低碳循環(huán)水平得到提升，資源環(huán)境承載能力有效提高，環(huán)境治理體系和治理能力現代化取得重大進(jìn)展。展望2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續鞏固改善，美麗畢節基本實(shí)現。詳情如下：

畢節市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃

第一章 生態(tài)環(huán)境保護基本形勢

“十三五”時(shí)期，我市堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對貴州對畢節工作重要指示批示精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和黨的十八大、十九大精神，嚴格落實(shí)中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作的決策部署，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持以人民為中心，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以污染防治攻堅戰、中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改和“雙十工程”治理為重點(diǎn)，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作，嚴守發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，切實(shí)把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各方面、全過(guò)程，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明發(fā)展道路，奮力建設貫徹新發(fā)展理念示范區。

第一節 “十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作主要成效

十三五時(shí)期，畢節市被列為長(cháng)江經(jīng)濟帶污染治理先行先試示范城市、金沙縣被列為全國生態(tài)文明先行示范區。畢節市堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，構建“1+1+3+N”污染防治攻堅體系，堅決打好打贏(yíng)污染防治攻堅戰，強力推動(dòng)生態(tài)環(huán)保督察問(wèn)題整改，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，人民群眾的環(huán)境獲得感、幸福感明顯提升?！懂吂澥小笆濉杯h(huán)境保護規劃》涉及的31項指標除清潔能源使用率未測算、公眾對城市環(huán)境保護的滿(mǎn)意率未開(kāi)展及建成區綠化覆蓋率略低外，其余全部達到規劃目標。

一、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善

堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統籌開(kāi)展各項工作，2020年，納入國家考核的9項核心指標中，全市環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達99.6%、同比上升0.87%；全市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數為2.44，同比下降0.13；全市4個(gè)國控、15個(gè)省控河流斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達100%，35個(gè)市控地表水斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達97%，18個(gè)縣級以上集中式飲用水源水質(zhì)達標率100%；與2015年相比，我市二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降54.42%、52.92 %；化學(xué)需氧量、氨氮削減量分別為12769.24噸、1343.27噸，分別下降23.72%、26.56%，順利完成國家下達的“十三五”總量減排目標任務(wù)。

二、污染防治攻堅戰成效顯著(zhù)

藍天保衛戰方面。持續開(kāi)展揚塵治理、柴油貨車(chē)污染治理、工業(yè)企業(yè)大氣污染防治等專(zhuān)項行動(dòng)，重新修訂完善《畢節市重污染天氣應急預案》，編制完成了《畢節市重污染天氣應急減排清單》，印發(fā)了《畢節市重點(diǎn)行業(yè)治污減排專(zhuān)項整治方案》、《畢節市工業(yè)爐窯污染綜合整治專(zhuān)項行動(dòng)方案》、《畢節市重點(diǎn)工業(yè)物料堆場(chǎng)揚塵專(zhuān)項整治方案》?！笆濉逼陂g，完成354家加油站、19家企業(yè)VOCs治理，完成縣城以上建成區19臺鍋爐淘汰任務(wù)，排查工業(yè)企業(yè)62家中：穩定達標54家、完成整治8家，排查工業(yè)爐窯113家中：達標排放66家（安裝在線(xiàn)設施19家）、停產(chǎn)42家、完成治理5家（淘汰3家、改造2家），排查涉及物料堆場(chǎng)的工業(yè)企業(yè)88家130個(gè)物料堆場(chǎng)中：61家103個(gè)物料堆場(chǎng)較為規范、27家27個(gè)堆場(chǎng)完成整治，應完成4臺火電機組超低排放改造完成6臺，超計劃完成改造任務(wù)；畢節市環(huán)保云平臺建成運行。

碧水保衛戰方面。印發(fā)實(shí)施《畢節市水污染防治行動(dòng)計劃工作方案》，制定了《畢節市關(guān)于堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于堅決打好污染防治攻堅戰夯實(shí)貫徹新發(fā)展理念示范區建設基礎的實(shí)施意見(jiàn)》、《畢節市飲用水水源保護條例》。全市4個(gè)國控、15個(gè)省控地表水考核監測斷面水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例為100%；倒天河水庫等縣級以上飲用水水源地水質(zhì)達標率均為100%。完成德溪公園黑臭水體整治；實(shí)施13個(gè)縣城污水處理廠(chǎng)提標改造，建成城鎮污水處理廠(chǎng)129個(gè)；完成289座加油站完成地下油罐改造；推進(jìn)長(cháng)江入河排污口排查整治專(zhuān)項行動(dòng)，溯源分析排口260個(gè)，開(kāi)展水質(zhì)監測排口142個(gè)；拆除烏江流域網(wǎng)箱養殖1642畝；在全市32條主要河流布設52個(gè)監測斷面，在主要湖庫布設8條垂線(xiàn)，建成20個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監測站；全市共劃定369個(gè)集中式飲用水源保護區；建成18個(gè)縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)站。對18個(gè)縣級以上飲用水源地開(kāi)展專(zhuān)項整治，搬遷一級保護區內居民4500余戶(hù)；完成739個(gè)千人以上集中式飲用水源整治。

凈土保衛戰方面。開(kāi)展土壤污染防治，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，強化重金屬污染防治。完成省級下達的417.71萬(wàn)畝受污染耕地安全利用任務(wù)，全市建設用地安全利用率達100%；累計完成重金屬污染物減排量411.1千克；制定市級和8個(gè)縣（區）土壤污染突發(fā)事件應急預案；完成355個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地基礎信息采集及質(zhì)量控制工作，并按要求完成31個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查采樣及分析測試工作；完成省級反饋的6456個(gè)建設項目用地排查工作；完成農用地土壤污染狀況詳查工作任務(wù)；完成省廳反饋的153個(gè)疑似污染地塊排查工作。制定了《畢節市“十三五”重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染物減排方案》，將鉛、汞、鎘、砷納入重點(diǎn)污染物減排指標，淘汰關(guān)停涉重企業(yè)10家；完成89個(gè)涉鎘點(diǎn)位排查工作，實(shí)施37個(gè)歷史遺留重金屬廢渣污染治理項目。

固體廢物治理方面。加強固體廢物污染防治，開(kāi)展醫療廢物、汽修行業(yè)、垃圾填埋場(chǎng)、工業(yè)渣場(chǎng)和尾礦庫整治等專(zhuān)項行動(dòng)，開(kāi)展非正規垃圾堆放點(diǎn)整治，完成204個(gè)非正規垃圾堆放點(diǎn)整治。完成3座尾礦庫的環(huán)境綜合整治。全面推進(jìn)危險廢物污染防治，全面開(kāi)展危險廢物規范化管理監督管理，督促涉危企業(yè)依法安全處置危險廢物17574噸，全市累計集中處置醫療廢物19755噸，鄉鎮以上醫療機構醫療廢物收集、處置實(shí)現全覆蓋。

農村環(huán)境綜合整治方面。加快農村面源污染治理，配合農業(yè)部門(mén)開(kāi)展農藥化肥使用“零增長(cháng)”行動(dòng)，實(shí)施測土配方施肥、耕地質(zhì)量提升工程建設和農業(yè)廢棄物回收利用。開(kāi)展村莊環(huán)境綜合治理，實(shí)施737個(gè)建制村農村環(huán)境綜合整治；完成全市2239個(gè)行政村農村生活污水治理設施基礎信息調查及農村黑臭水體排查工作；率先在全省完成各縣（區）縣域農村生活污水治理專(zhuān)項規劃編制工作?！笆濉?期間累計爭取中央和省級農村環(huán)境綜合整治資金1.13億元，實(shí)施322個(gè)村農村環(huán)境綜合整治。

三、強化環(huán)境監管能力建設，環(huán)境監管執法水平取得新提升

強化環(huán)境監管能力建設。嚴格對照環(huán)境監察標準化建設要求，全力推進(jìn)市、縣環(huán)境監察機構標準化能力建設。市環(huán)境監察支隊達到西部地區二級標準，各縣（區）環(huán)境監察機構達到西部地區三級標準，全面完成了上級部門(mén)下達的環(huán)境監察標準化建設任務(wù)。開(kāi)展環(huán)境應急機構建設，目前七星關(guān)區、大方縣、黔西縣相繼建立應急管理機構，其余縣區均明確專(zhuān)職應急管理人員；編制完成了《畢節市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《畢節市集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案》和《畢節市重污染天氣應急預案》；組建完成市級環(huán)境應急專(zhuān)家庫；與市公安消防支隊、市氣象局簽訂應急聯(lián)動(dòng)協(xié)議；建設完成畢節市生態(tài)環(huán)境局和黔西分局2個(gè)應急物資儲備庫；推進(jìn)環(huán)境應急演練工作，十三五期間連續成功舉辦4次市級環(huán)境應急聯(lián)合演練，2020年全省突發(fā)環(huán)境事件應急演練在畢節市成功舉辦，切實(shí)提高市縣兩級環(huán)境應急處置能力；開(kāi)展轄區污染源企業(yè)環(huán)境應急預案備案管理工作；加強環(huán)境安全隱患排查力度，對重點(diǎn)時(shí)段、重要會(huì )議期間組織開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查整治，確保轄區環(huán)境安全形勢穩定。

嚴把項目環(huán)評準入關(guān)口。切實(shí)守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，堅決否決污染嚴重項目和散亂污項目，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。大力推進(jìn)規劃環(huán)評，“十三五”時(shí)期，畢節市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區均按規定開(kāi)展了規劃環(huán)評及跟蹤評價(jià)，《貴州省六沖河流域規劃》、《貴州省黔北礦區畢節區總體規劃》、《織納礦區織金區總體規劃》等18個(gè)專(zhuān)項規劃開(kāi)展規劃環(huán)評。持續推進(jìn)環(huán)評審批“放管服”改革，實(shí)行“豁免一批、備案一批、告知承諾一批、綠色通道一批”服務(wù)機制，“十三五”以來(lái)，畢節市共審批建設項目4188個(gè)、登記備案11669個(gè)，其中2020年審批項目810個(gè)、登記備案1696個(gè)。認真落實(shí)排污許可制度，全面完成33個(gè)行業(yè)固定污染源排污許可清理整頓工作和91個(gè)行業(yè)固定污染源排污許可發(fā)證登記工作，共發(fā)放排污許可證340家、登記備案4776家，實(shí)現固定污染源排污許可全覆蓋。開(kāi)展“未批先建”等違法違規項目清理，共清理整頓1256個(gè)環(huán)境違法違規建設項目，否決了畢節市鉛酸蓄電池、金沙古法酒廠(chǎng)、S211公路建設項目等污染嚴重、選址不合理的項目300余個(gè)。

深入開(kāi)展環(huán)境執法專(zhuān)項行動(dòng)。先后組織開(kāi)展環(huán)保執法“風(fēng)暴”專(zhuān)項行動(dòng)、守護多彩貴州·打擊違法犯罪2018-2020專(zhuān)項執法行動(dòng)，嚴格落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”抽查檢查制度，不斷優(yōu)化完善生態(tài)環(huán)境保護行政執法和刑事司法銜接聯(lián)動(dòng)工作機制，全面加大污染源監管執法力度，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境保護違法犯罪行為，查處了一些重大生態(tài)環(huán)境違法行為，有力推動(dòng)了區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善?！笆濉睍r(shí)期，畢節市共立案查處生態(tài)環(huán)境違法案件1267件，共處罰金7834.25萬(wàn)元，依法實(shí)施查封扣押25件、停產(chǎn)限產(chǎn)34件、按日連續處罰3件，按程序移送公安機關(guān)實(shí)施拘留85件，移送涉嫌環(huán)境犯罪案件9件，移送法院強制執行24件。

扎實(shí)開(kāi)展長(cháng)江保護修復攻堅行動(dòng)和“綠盾行動(dòng)”。畢節市舉一反三自查自糾上報問(wèn)題147個(gè)，完成整改129個(gè)、正在整改18個(gè)，整改完成率87.6%；完成長(cháng)江入河排污口溯源分析排口260個(gè)、開(kāi)展監測排口142個(gè)、納入整治排口9個(gè)，完成長(cháng)江經(jīng)濟帶化工企業(yè)專(zhuān)項排查發(fā)現問(wèn)題的13家企業(yè)整治。完成 “綠盾”專(zhuān)項行動(dòng)反饋的2.7萬(wàn)個(gè)遙感監測疑似問(wèn)題核實(shí)，加快推動(dòng)144個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題整改。

大力推進(jìn)“雙十工程”治理。完成赫章縣聚誠鋅業(yè)有限責任公司1308.64噸廢渣、418.7噸廢液處置，治理受污染土壤11634.9立方米，治理土地面積9448.8平方米。扎實(shí)推進(jìn)十大行業(yè)排查治理，共排查評估企業(yè)63家，開(kāi)展整治14家企業(yè)。

強化風(fēng)險防范和應急管理。深入開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險排查治理，全面加強生態(tài)環(huán)境應急管理，每年組織開(kāi)展環(huán)境應急救援演練，累計完成1428家企業(yè)應急預案備案和環(huán)境風(fēng)險評估，“十三五”期間，全市未發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境污染事件。

四、強化責任落實(shí)，推動(dòng)環(huán)保督察問(wèn)題整改

始終把環(huán)保督察問(wèn)題整改作為重大政治任務(wù)，堅持定期調度研判，強化跟蹤督導和行業(yè)包保督導，用好工作提示、掛牌督辦、責任追究等措施，嚴格落實(shí)“三個(gè)100%”核查機制，扎實(shí)抓好環(huán)保督察問(wèn)題整改，一大批突出環(huán)境問(wèn)題得到有效解決。2017年中央環(huán)保督察反饋的28個(gè)問(wèn)題和交辦的327件信訪(fǎng)件全部整改完畢。2018年中央環(huán)保督察“回頭看”及長(cháng)江流域生態(tài)問(wèn)題專(zhuān)項督察反饋涉及我市問(wèn)題9個(gè)，完成整改7個(gè)，正在整改2個(gè)，整改完成率77.8%；交辦的373件信訪(fǎng)件完成整改371件，正在整改2件，整改完成率99.46%。2018年省委環(huán)保督察交辦的371件信訪(fǎng)件全部完成整改，反饋的20個(gè)問(wèn)題完成整改19個(gè)，正在整改1個(gè)，整改完成率95%。2019年省委生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”交辦的154件信訪(fǎng)件全部整改完成，反饋的16個(gè)問(wèn)題完成整改4個(gè)，其余12個(gè)正在推進(jìn)整改。長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片曝光的2個(gè)問(wèn)題和省級暗查暗訪(fǎng)交辦的6個(gè)問(wèn)題全部完成整改。

五、強化統籌協(xié)調，推動(dòng)改革舉措落實(shí)

加大項目資金爭取力度。加強生態(tài)環(huán)保項目?jì)?，積極爭取中央和省級生態(tài)環(huán)保專(zhuān)項資金支持，“十三五”期間，畢節市共謀劃儲備生態(tài)環(huán)境保護類(lèi)項目505個(gè)，爭取到中央和省級生態(tài)環(huán)保專(zhuān)項資金近12億元，主要用于飲用水源地保護、重點(diǎn)流域整治、重金屬污染治理防治等。

扎實(shí)推進(jìn)環(huán)?；A設施建設?！笆濉逼陂g，畢節市累計建成投運21個(gè)空氣自動(dòng)監測站、34個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監測站、181家污染源在線(xiàn)監控系統、129個(gè)污水處理廠(chǎng)、8座生活垃圾填埋場(chǎng)、6座醫療廢物集中處置場(chǎng)、45個(gè)機動(dòng)車(chē)尾氣監測站，火電行業(yè)脫硫脫硝設施、水泥行業(yè)脫硝設施全部建成，完成65個(gè)國家環(huán)保重點(diǎn)項目。

積極開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng )建?！笆濉逼陂g，畢節市獲得5個(gè)省級生態(tài)鄉鎮稱(chēng)號、12個(gè)省級生態(tài)村稱(chēng)號，國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng )建工作已通過(guò)省級預評估。圍繞建設貫徹新發(fā)展理念示范區，加快編制《畢節市國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng )建規劃》，及時(shí)啟動(dòng)生態(tài)文明建設示范創(chuàng )建，將國家生態(tài)文明建設示范市（縣）創(chuàng )建涉及的10大項、38小項指標細化分解落實(shí)到市直有關(guān)部門(mén)和各縣（區）。

建立落實(shí)生態(tài)文明建設制度。制定《畢節市各級黨委、政府及相關(guān)職能部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任劃分規定（試行）》，明確全市各級黨委、政府及相關(guān)部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護責任；制定《畢節市環(huán)境保護工作網(wǎng)格化監管實(shí)施方案》，建立橫到邊、縱到底的環(huán)境監管體系，齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護工作格局正在形成。制定出臺《畢節市生態(tài)文明建設考核辦法（試行）》、《畢節市生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責暫行辦法》等文件，建立考評問(wèn)責機制，督促各級領(lǐng)導干部認真落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任。

健全完善生態(tài)環(huán)境地方性法規。以建立完善符合地方特色的生態(tài)法規體系為目標，將飲用水水源保護、百里杜鵑風(fēng)景名勝區和韭菜坪風(fēng)景區保護立法納入首批生態(tài)立法項目?！懂吂澥酗嬘盟幢Ｗo條例》于2017年7月1日生效實(shí)施，是畢節第一部實(shí)體法規，全省范圍內第一部針對設區市行政區域內所有集中式飲用水水源進(jìn)行立法保護的地方法規；《畢節市百里杜鵑風(fēng)景名勝區條例》于2018年12月1日實(shí)施，為保護 “地球彩帶、世界花園”——百里杜鵑風(fēng)景名勝區提供了法治保障。

六、全民生態(tài)環(huán)境保護意識顯著(zhù)提升

每年組織開(kāi)展“6·5”環(huán)境日、貴州生態(tài)日、全國低碳日等系列宣傳活動(dòng)，干部群眾環(huán)境保護意識不斷增強，人人關(guān)心環(huán)境、人人愛(ài)護環(huán)境的氛圍更加濃厚。

對保護與發(fā)展關(guān)系的認識更加深刻，人與自然是生命共同體、綠水青山就是金山銀山等理念正在牢固樹(shù)立，抓環(huán)保就是抓發(fā)展、就是抓可持續發(fā)展逐步深入人心。將推進(jìn)生態(tài)文明建設、加強生態(tài)環(huán)境保護作為機遇和重要抓手，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，努力走發(fā)展經(jīng)濟和保護生態(tài)環(huán)境的雙贏(yíng)之路。越來(lái)越多的企業(yè)認識到加強環(huán)境保護就是維護健康市場(chǎng)，符合自身長(cháng)遠利益，依法排污治污、保護生態(tài)環(huán)境的法治意識、主體意識正在形成。生態(tài)文化、綠色消費、共享經(jīng)濟快速發(fā)展，全社會(huì )關(guān)心環(huán)境、參與環(huán)保、貢獻環(huán)保的行動(dòng)更加自覺(jué)，節約資源和保護環(huán)境日益成為社會(huì )主流風(fēng)尚。

第二節 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護形勢

一、國際國內環(huán)境正發(fā)生深刻復雜變化

世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，環(huán)境問(wèn)題、經(jīng)濟問(wèn)題和政治問(wèn)題相互關(guān)聯(lián)，對預期管理、政策實(shí)施帶來(lái)影響。單邊主義、保護主義、逆全球化違背歷史潮流，不僅不利于資源高效配置，影響全球經(jīng)濟發(fā)展，還會(huì )對全球生態(tài)環(huán)境保護和應對氣候變化造成很大負面影響。全球性疫情防控形勢嚴峻復雜，后疫情防控時(shí)期對社會(huì )經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等正常運轉體系的沖擊持續存在，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護面臨外部環(huán)境面臨的不確定性因素增多。

二、進(jìn)入建設更高水平生態(tài)文明示范城市新階段

黨的十九大報告中明確提出“樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，與“堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策”一并成為新時(shí)代中國特色社會(huì )主義生態(tài)文明建設的思想和基本方略。在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上，習近平總書(shū)記指出，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉，出現了穩中向好趨勢，但成效并不穩固。生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。貴州成為首批國家生態(tài)文明試驗區， “十四五”期間，我市要科學(xué)把握生態(tài)文明建設的關(guān)鍵期、攻堅期和窗口期，充分認識打好污染防治攻堅戰和縱深推進(jìn)生態(tài)文明建設的必要性、艱巨性和緊迫性，站在新的歷史起點(diǎn)之上，為不斷滿(mǎn)足全市人民對良好生態(tài)環(huán)境的新期待，一如既往持續發(fā)力，高標準、高質(zhì)量、高品質(zhì)建設更高水平全國生態(tài)文明示范城市，實(shí)現百姓富、生態(tài)美的有機統一。

三、國家重大區域發(fā)展戰略的引領(lǐng)帶動(dòng)

近年來(lái)，隨著(zhù)“一帶一路”、新一輪西部大開(kāi)放、西部陸海新通道、國家內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區、長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略等多重國家戰略，尤其是國家高度重視長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護，出臺實(shí)施《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要》，明確了長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體戰略，對貴州省生態(tài)環(huán)境保護有極大的促進(jìn)作用。

四、社會(huì )主義現代化建設新時(shí)代的內在需求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習近平總書(shū)記對貴州對畢節工作的重要指示精神，將創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念始終貫穿畢節示范區建設全過(guò)程全領(lǐng)域，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以打好污染防治持久戰為抓手，以環(huán)境治理體系和治理能力現代化為支撐，堅持穩中求進(jìn)總基調，堅持“從嚴”要求，堅持高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護、高標準治理協(xié)同推進(jìn)，強化“黨政同責、一崗雙責”，保持戰略定力，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)形成生態(tài)綠色一體化發(fā)展格局，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，為努力把畢節試驗區建設成為貫徹新發(fā)展理念示范區奠定良好的生態(tài)環(huán)境基礎。

第三節 面臨的主要挑戰和突出問(wèn)題

一、產(chǎn)業(yè)結構亟待優(yōu)化升級

以煤、電、煙為主導的傳統產(chǎn)業(yè)格局仍未發(fā)生根本轉變，資源精深加工程度較低，高附加值產(chǎn)品較少，資源綜合利用率不高，產(chǎn)業(yè)空間布局不夠合理，未能充分統籌資源條件、環(huán)境承載、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等因素，經(jīng)濟增長(cháng)與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾尚未得到有效化解。

二、生態(tài)環(huán)境依然脆弱

石漠化問(wèn)題仍然嚴重，森林質(zhì)量不高，水土流失依然存在，遺留礦山生態(tài)恢復治理進(jìn)展緩慢，煤礦等工礦集中分布區地下水污染底數不清，歷史遺留重金屬污染、煉硫區污染、廢棄煤礦污染治理任務(wù)任重道遠。

三、環(huán)境污染問(wèn)題依然突出

集中式飲用水源保護區內有居民居住，千人以上集中式飲用水源地整治任務(wù)繁重；畢節市煉硫區生態(tài)惡化趨勢雖得到初步緩解，但礦井廢水及廢渣對土壤的污染依然嚴重，環(huán)境污染治理任務(wù)依然艱巨；廢棄煤礦點(diǎn)多面廣，治理任務(wù)艱巨。部分畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)）糞污資源化利用不到位，全市農業(yè)面源污染點(diǎn)多面廣，導致農業(yè)面源污染嚴峻。全市農村生活污水有效治理率較低。部分工業(yè)企業(yè)固體危廢物處置不規范，綜合利用率不高，對周邊生態(tài)環(huán)境帶來(lái)較大風(fēng)險。部分工業(yè)企業(yè)固體危廢物處置不規范，綜合利用率不高。

四、環(huán)?；A設施依然薄弱

生活垃圾處置方面，戶(hù)分類(lèi)、村收集設施還存在較大短板，部分縣（區）垃圾填埋場(chǎng)存在超負荷運行問(wèn)題；污水處理方面，污水處理設施建設嚴重滯后，污水收集管網(wǎng)建設不到位，雨污不分流，違法排放生活污水問(wèn)題依然嚴重。2020年畢節市完成了全部建制鎮污水處理廠(chǎng)建設任務(wù)，但部分鄉鎮污水處理廠(chǎng)運行不正常。危廢處置能力與市場(chǎng)需求不匹配，處置設施布局和利用范圍有待進(jìn)一步加強。畢節市現有環(huán)?；A設施與經(jīng)濟、城鎮發(fā)展和人口規模不匹配，離建設貫徹新發(fā)展理念示范區的要求還有差距。

五、生態(tài)環(huán)境保護責任落實(shí)不夠到位

部分縣（區）和部門(mén)對生態(tài)環(huán)境保護工作認識不足，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保問(wèn)題整改的決心不夠堅定，措施不夠有力，省委環(huán)保督察及“回頭看”等3次督察反饋的問(wèn)題還有20個(gè)未完成整改，交辦的信訪(fǎng)件還有1件未完成辦理。

第二章 指導思想、總體思路、基本原則和主要目標

第一節 指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神以及貴州省委十二屆十次全會(huì )精神和畢節市第三次黨代會(huì )精神。全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察貴州重要講話(huà)和對貴州對畢節工作的重要指示批示精神，感恩奮進(jìn)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以打好污染防治持久戰為抓手，以環(huán)境治理體系和治理能力現代化為支撐，堅持穩中求進(jìn)總基調，堅持“從嚴”要求，堅持高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護、高標準治理協(xié)同推進(jìn)，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)。深入實(shí)施鄉村振興、大數據、大生態(tài)三大戰略行動(dòng)，大力推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮化、農業(yè)現代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，統籌發(fā)展和安全，鞏固拓展脫貧攻堅成果，為全面建設社會(huì )主義現代化奠定堅實(shí)基礎，在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路，在鄉村振興上開(kāi)新局，在實(shí)施數字經(jīng)濟戰略上搶新機，在生態(tài)文明建設上出新績(jì)。

第二節 總體思路

以“在生態(tài)文明建設上出新績(jì)”為總要求，以守護好優(yōu)良生態(tài)環(huán)境為總目標，以實(shí)施生態(tài)環(huán)境提升行動(dòng)為總抓手，聚焦貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、落實(shí)碳排放達峰、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域，聚焦深化污染防治攻堅、深入推進(jìn)污染治理領(lǐng)域，聚焦生態(tài)保護修復和生態(tài)創(chuàng )建領(lǐng)域，聚焦推進(jìn)生態(tài)文明制度改革和環(huán)境治理體系治理能力現代化四大領(lǐng)域發(fā)力，深入開(kāi)展水污染防治、土壤污染防治、固體廢物污染防治、大氣污染防治、碳排放管控、農村環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控攻堅行動(dòng)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護重大工程，創(chuàng )新完善生態(tài)環(huán)境保護重大政策，實(shí)現減污控碳協(xié)同效應，解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，聚焦建設貫徹新發(fā)展理念示范區這一戰略目標，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，圍繞打造綠色發(fā)展、人力資源開(kāi)發(fā)、體制機制創(chuàng )新“三大高地”，努力建設實(shí)力強勁、生活富裕、美麗宜居、活力迸發(fā)、文明和諧“五個(gè)新畢節” 。

第三節 基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導、踐行使命。堅持黨對生態(tài)環(huán)境保護的全面領(lǐng)導，深學(xué)篤用習近平生態(tài)文明思想，強化系統觀(guān)念，強化辯證思維，強化憂(yōu)患意識，強化生態(tài)自信，從踐行“兩個(gè)維護”的政治高度奮力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護工作邁上新臺階。

——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以生態(tài)文明引領(lǐng)“四化”綠色發(fā)展，深化污染防治攻堅，解決突出問(wèn)題，強化減污降碳提升環(huán)境績(jì)效，以生態(tài)環(huán)境高水平保護支撐“四化”高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。

——堅持守好底線(xiàn)、厚植優(yōu)勢。堅決守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，深入實(shí)施可持續發(fā)展戰略，強化底線(xiàn)思維。堅決筑牢兩江上游重要生態(tài)安全屏障。從生態(tài)系統整體性和流域系統性出發(fā)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標為導向，加強山水林田湖草保護修復，增強各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統治理、整體治理。

——堅持改革創(chuàng )新、完善治理。強化制度成果復制推廣，積極探索具有首創(chuàng )意義的生態(tài)文明制度，健全生態(tài)環(huán)境監管機制，強化高標準治理，形成與新時(shí)期新要求相適應的現代環(huán)境治理能力和治理體系。

——堅持以人民為中心。依靠人民、服務(wù)人民，群策群力、群防群治，始終把改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷增強人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感和安全感。

——堅持精準、科學(xué)、依法治污。運用科學(xué)思維、科學(xué)方法、科技手段，精細管理、因地制宜、分類(lèi)施策，提高環(huán)境治理針對性和有效性，分區域分流域制定政策、目標、任務(wù)，用法律武器治理污染，以法治力量保護生態(tài)環(huán)境。

第四節 主要目標

一、總體目標

到2025年，畢節市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效得到鞏固，穩定保持優(yōu)良水平?？h級及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標準、優(yōu)良率保持97%以上。國、省控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到國家和省級要求，縣城及以上集中式飲用水源達標率100%，全面開(kāi)展縣級市建成區黑臭水體排查整治。超篩選值耕地、超篩選值建設用地安全利用率均達90%以上。環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。

到2030年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續鞏固向好，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風(fēng)險持續降低，生態(tài)系統服務(wù)功能顯著(zhù)增強，綠色低碳循環(huán)水平得到提升，資源環(huán)境承載能力有效提高，環(huán)境治理體系和治理能力現代化取得重大進(jìn)展。

展望2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續鞏固改善，美麗畢節基本實(shí)現。節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色發(fā)展方式和生活方式蔚然成風(fēng)，資源環(huán)境承載能力顯著(zhù)提高，山水林田湖草生態(tài)系統服務(wù)功能基本恢復，環(huán)境治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現。

二、指標體系

根據前期研究成果，畢節市“十四五”生態(tài)環(huán)境規劃指標體系初步構想應具備以下特征：全要素指標體系；分類(lèi)（約束性、預期性）；可監測、可評估、可分解、可考核。初步考慮包括環(huán)境質(zhì)量改善、應對環(huán)境治理、應對氣候變化、環(huán)境風(fēng)險防范、生態(tài)保護等四大類(lèi)18項指標，具體指標值如下。其中約束性指標8項。結合重點(diǎn)流域的規劃，考慮在環(huán)境治理、環(huán)境風(fēng)險防控和生態(tài)保護方面設置7個(gè)預期性指標。

第三章強化推動(dòng)結構調整，促進(jìn)綠色發(fā)展

協(xié)同提升經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)布局和結構調整，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)行業(yè)深度治理和綠色化循環(huán)化低碳化改造，大幅提升產(chǎn)業(yè)清潔化水平，促進(jìn)畢節市產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，形成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的強大內生動(dòng)力。

第一節 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色升級

推進(jìn)高耗能重污染重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰及升級改造。持續推進(jìn)工業(yè)企業(yè)治污減排行動(dòng)，監督煤炭、水泥、鋼鐵、化工、冶金等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)長(cháng)期穩定達標排放，鼓勵有條件的非電非鋼企業(yè)實(shí)施超低排放改造。強化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管控，開(kāi)展無(wú)組織排放排查并建立臺賬，對重點(diǎn)排污環(huán)節實(shí)施深度治理。開(kāi)展開(kāi)發(fā)區的環(huán)境綜合整治，限期完成達標改造。

專(zhuān)欄1深化工業(yè)污染治理

重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造：畢節燃煤電廠(chǎng)超低排放改造。

煙氣脫硫設施建設：國電織金發(fā)電有限公司脫硫完善化改造。

VOCs治理工程：畢節市工業(yè)涂裝、煤化工、汽車(chē)噴涂等行業(yè)VOCs治理。

第二節 優(yōu)化能源結構，提升能源清潔化水平

實(shí)施“氣化畢節”工程。完善園區集中供熱設施，積極推廣集中供熱。推動(dòng)管道天然氣城市建成區全覆蓋。推動(dòng)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用，提高煤層氣利用率，促進(jìn)以煤為主要燃料向氣燃料、原料并重轉變，由以煤為能源主體向煤與新能源協(xié)同發(fā)展轉變，由高碳粗放型開(kāi)發(fā)利用向近零排放目標的清潔高效利用轉變，建立煤炭清潔高效可持續發(fā)展支撐體系。

推動(dòng)火電產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。深入實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)運行新機制，科學(xué)布局建設一批高參數大容量煤電項目，有序推進(jìn)30萬(wàn)千瓦級煤電機組升參數增容改造。鼓勵城郊火電機組充分利用余熱，向周邊企業(yè)提供工業(yè)蒸汽、集中供熱等綜合能源服務(wù)。到2025年，力爭實(shí)現電力裝機2000萬(wàn)千瓦以上，煤電機組平均發(fā)電標煤耗控制在300克/千瓦時(shí)。

推動(dòng)新能源延伸發(fā)展。威寧、赫章等地積極開(kāi)展平價(jià)光伏制氫、儲氫、用氫等示范試點(diǎn)，建設一批“新能源發(fā)電+制氫”項目，規劃建設氫能電池和綜合充能站。推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展。加快推進(jìn)地熱能開(kāi)發(fā)利用，積極推進(jìn)淺層地熱能供暖制冷，因地制宜推動(dòng)中深層地熱能梯級利用。打造威寧國家新能源產(chǎn)業(yè)基地。

專(zhuān)欄2 能源結構調整項目

氣化項目：建設全市城鎮燃氣儲配設施及管網(wǎng)、織金至珠藏輸氣管道等項目。規劃建設金海湖水容積2萬(wàn)立方米、儲氣能力1250萬(wàn)立方米天然氣儲備調峰項目，全市縣城燃氣管網(wǎng)項目、煤層氣管網(wǎng)及加氣站項目。

燃煤電廠(chǎng)項目：威赫2×660MW 超超臨界CFB燃用高硫無(wú)煙煤國家示范項目、金元織金（2×660MW）超超臨界燃煤發(fā)電項目、茶園電廠(chǎng)二期（2×1000MW）超超臨界燃煤發(fā)電項目、華潤大方（2×660MW）超超臨界燃煤發(fā)電項目、華潤黔西電廠(chǎng)（2×660MW）超超臨界燃煤發(fā)電項目、金沙縣（1×700MW）超超臨界CFB低熱值發(fā)電項目等項目、金元金沙（2×1000MW）超超臨界燃煤發(fā)電項目、金沙嵐頭4×350MW低熱值煤電廠(chǎng)新建項目。

水電項目。赫章縣袁家灘一、二級水電站、威寧自治縣林家橋電站。

新能源項目。新建納雍30萬(wàn)千瓦、大方14萬(wàn)千瓦、織金7萬(wàn)千瓦等風(fēng)電項目，新建威寧200萬(wàn)千瓦、七星關(guān)50萬(wàn)千瓦等光伏項目，新建威寧5萬(wàn)千瓦生物質(zhì)發(fā)電項目，新能源裝機達到500萬(wàn)千瓦。規劃建設織金、納雍、金沙等2億立方米級和大方、黔西1億立方米級煤層氣抽采規?；V區，打造織納礦區煤層氣開(kāi)發(fā)基地。建設煤基固廢資源綜合利用項目、赫章縣垃圾焚燒發(fā)電項目、商品物流運輸平臺建設項目。規劃建設城市垃圾、生物質(zhì)、沼氣等發(fā)電項目，建設加氫站、氫燃料電池廠(chǎng)、氫燃料車(chē)輛應用示范項目等。

第三節 優(yōu)化運輸結構，完善綠色綜合交通體系

積極推廣清潔燃料、新能源汽車(chē)，推進(jìn)老舊車(chē)輛淘汰。加快鋼鐵、煤炭、化工等重點(diǎn)行業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，利用已有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)能力，提高鐵路運輸比例。依托鐵路物流基地、公路港等，構建綠色交通系統。建設城市綠色物流體系，支持利用城市現有鐵路貨場(chǎng)物流貨場(chǎng)轉型升級為城市配送中心。

專(zhuān)欄3貨物運輸綠色轉型項目

鐵路運能提升：建成畢節至敘永鐵路，開(kāi)工建設六盤(pán)水經(jīng)威寧至昭通城際鐵路，規劃建設昭黔鐵路貴州段，畢節經(jīng)六盤(pán)水至興義城際鐵路，畢節至遵義城際鐵路，畢節至四川瀘州城際鐵路，畢節至重慶江津城際鐵路，畢節至云南昭通城際鐵路，畢節至安順城際鐵路，織金至貴陽(yáng)城際鐵路，納雍至六盤(pán)水鐵路，黔西至織金貨運鐵路。建設織畢鐵路八步火車(chē)站、黃織鐵路白馬洞集運站、織納鐵路樂(lè )治緩開(kāi)站。規劃建設畢節市中心城區軌道交通。

第四節 優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提高農業(yè)綠色發(fā)展水平

發(fā)展現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)。推動(dòng)農業(yè)清潔化生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色食品和有機農產(chǎn)品，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。規范使用養殖飼料和添加劑，全面完成畜禽養殖糞污治理。實(shí)施化肥農藥減量控害增效行動(dòng)，大力推廣應用有機肥、配方肥、新型肥料和病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治與綠色防控融合，提高肥料和農藥利用率。推進(jìn)畜禽糞污綜合利用，推廣種養結合生態(tài)循環(huán)模式。推進(jìn)農業(yè)廢棄物循環(huán)利用，逐步建立農田殘膜回收再利用激勵機制。全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計劃，以黔西、大方、織金、金沙、納雍、威寧等縣農產(chǎn)品主產(chǎn)區和烏江、赤水河流域為重點(diǎn)。集成推廣“設施增地”及鋼架大棚、玻璃溫室、立體栽植、多層養殖、噴灌滴灌等集約化生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展高效節約型生態(tài)農業(yè)、節肥、節藥、節能、節地農業(yè)。積極發(fā)展農林循環(huán)經(jīng)濟。到2025年，測土配方施肥覆蓋率保持在90%以上，規?；B殖畜禽糞污綜合利用率達80%，創(chuàng )建2個(gè)國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區、4個(gè)生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區、200個(gè)示范主體。

加強秸稈禁燒管控，嚴防因秸稈焚燒造成區域性大氣污染，實(shí)施農村秸稈綜合利用，實(shí)施秸稈還田，推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化等多種形式利用。

第五節 控排溫室氣體，積極應對氣候變化

構建低碳產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)推動(dòng)煤化工、焦化、燃煤發(fā)電、冶金、水泥、玻璃、化工、煉油等高能耗、高排放行業(yè)實(shí)施節能改造工程，實(shí)施以煤及煤化工、磷及磷化工、鋁及鋁加工、鋼鐵等行業(yè)為重點(diǎn)的能礦、資源深加工產(chǎn)業(yè)改造升級，著(zhù)力推動(dòng)“畢水興”資源富集區域的能礦產(chǎn)業(yè)重組改造。

開(kāi)展碳排放達峰行動(dòng)。制定并實(shí)施碳排放達峰行動(dòng)方案，確定碳達峰路徑，強化達峰目標過(guò)程管理，建立碳排放倒逼企業(yè)轉型升級機制，實(shí)現減污降碳協(xié)同控制，確保達峰目標如期實(shí)現。鼓勵能源、工業(yè)、交通、建筑、公共機構等領(lǐng)域制定達峰專(zhuān)項行動(dòng)方案。推動(dòng)電力、建材、有色、化工、煤化工等重點(diǎn)行業(yè)制定達峰目標。加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng )新的支持力度，鼓勵減排創(chuàng )新行動(dòng)。

控制溫室氣體排放。鼓勵水泥企業(yè)利用工業(yè)固體廢物、轉爐渣等非碳酸鹽原料生產(chǎn)水泥。推動(dòng)煤電行業(yè)開(kāi)展二氧化碳捕集、利用與封存全流程示范工程。鼓勵冶煉行業(yè)開(kāi)展減碳綜合利用示范工程。大力發(fā)展低碳交通，提升營(yíng)運車(chē)輛和船舶的低碳比例。加快推進(jìn)成品住宅建設。推進(jìn)污水處理廠(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)甲烷排放控制和回收利用，推動(dòng)建立煤礦煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用示范項目。

主動(dòng)適應氣候變化。根據國家和省級部署，開(kāi)展常態(tài)化的溫室氣體清單編制和溫室氣體數據的年度發(fā)布工作，建立非二氧化碳溫室氣體排放清單。強化溫室氣體排放管控，在重點(diǎn)行業(yè)探索開(kāi)展二氧化碳排放總量管理。鼓勵個(gè)人、企業(yè)和社會(huì )團體購買(mǎi)碳匯。繼續推進(jìn)退耕還林工程，持續增強自然空間碳匯能力。

第四章 實(shí)施重大戰略，共保區域生態(tài)環(huán)境

以長(cháng)江經(jīng)濟帶保護、“一帶一路”建設等國家重大戰略為重點(diǎn)，優(yōu)化區域空間布局與產(chǎn)業(yè)結構，嚴守發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，嚴格＂三線(xiàn)一單＂約束，優(yōu)化“三生”空間，引導城鎮、產(chǎn)業(yè)、人口和基礎設施合理布局，構建主體功能定位清晰、區域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域協(xié)調發(fā)展新布局。

第一節 持續推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶共抓大保護

深入推進(jìn)“三線(xiàn)一單”落地實(shí)施，統籌生態(tài)保護紅線(xiàn)及生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)管控，實(shí)施差異化環(huán)境準入要求和差別化政策。根據“三線(xiàn)一單”統籌全市產(chǎn)業(yè)布局、資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護。統籌威寧-赫章滇黔桂石漠化片區、生態(tài)敏感性高、不適宜開(kāi)發(fā)農業(yè)空間等生態(tài)空間，加強百里杜鵑、草海等自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園、地質(zhì)公園保護、濕地公園。推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶污染治理先行先試示范城市建設。

第二節 推進(jìn)綠色“一帶一路”建設

積極參與“綠色一帶一路”建設，找準畢節市的角色和定位，積極融入國家“綠色一帶一路”建設體系中。助推畢節市生態(tài)文明建設提檔升級。生態(tài)保護紅線(xiàn)內，加強生態(tài)環(huán)境保護修復，嚴格控制開(kāi)發(fā)強度，維護生態(tài)系統完整性。原則上不再新建各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和擴大現有開(kāi)發(fā)區面積，現有開(kāi)發(fā)區逐步改造成為低消耗、可循環(huán)、少排放、零污染的生態(tài)型工業(yè)區。嚴禁不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

第三節 完善綠色發(fā)展機制

建立生態(tài)環(huán)境分區引導機制。立足資源環(huán)境承載能力，落實(shí)“三線(xiàn)一單”，建立動(dòng)態(tài)更新和調整機制，完善“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系。加強“三線(xiàn)一單”在政策制定、環(huán)境準入、園區管理、執法監管等方面的應用，探索“三線(xiàn)一單”與空間規劃、產(chǎn)業(yè)準入的聯(lián)動(dòng)機制。不斷健全環(huán)境影響評價(jià)等生態(tài)環(huán)境源頭預防體系，強化“三線(xiàn)一單”作為促進(jìn)綠色發(fā)展、優(yōu)化空間布局的基礎作用，規劃環(huán)評作為促進(jìn)區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用，項目環(huán)評作為落實(shí)環(huán)境目標管理、優(yōu)化環(huán)保措施的關(guān)鍵作用。

完善生態(tài)環(huán)境宏觀(guān)政策。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)環(huán)評審批和監督執法“兩個(gè)正面清單”制度化、規范化，加強能耗總量和強度雙控、煤炭消費總量和污染物排放總量控制，制定投資負面清單，抑制高碳投資，嚴格控制“兩高一資”項目和高耗能高排放新增產(chǎn)能規模。嚴格實(shí)施節能審查制度，加強節能審查事中事后監管。推進(jìn)實(shí)施資源有償使用和生態(tài)補償制度。

第五章 開(kāi)展大氣污染防治攻堅行動(dòng)

第一節 完善城市大氣環(huán)境綜合管理體系

以鞏固城市空氣質(zhì)量改善成果為目標，實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量鞏固提升規劃，完善和落實(shí)污染天氣應急管理響應機制，建立和動(dòng)態(tài)分析大氣污染源應急減排清單，實(shí)施污染天氣績(jì)效分級分類(lèi)管控機制，提高空氣環(huán)境質(zhì)量精細化、科學(xué)化管理水平，建立“縱向到邊、橫向到底、部門(mén)協(xié)作、分工負責”的多級環(huán)境精準監管網(wǎng)格體系。

專(zhuān)欄4大氣環(huán)境綜合管理項目

環(huán)境監測站項目：中石化煤化工園區大氣環(huán)境自動(dòng)監測站建設項目。廢氣在線(xiàn)監控設施建設及升級改造。200個(gè)負氧離子自動(dòng)監測站、市級和8市、縣（區）環(huán)境監測站能力提升項目及環(huán)境質(zhì)量數據評價(jià)云平臺等。

畢節市“空地”一體化城鄉大氣監測系統建設：縣城環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測站增加VOCs在線(xiàn)監測因子，城市建成區加密建設大氣網(wǎng)格化微型空氣自動(dòng)站。

第二節深入開(kāi)展大氣污染防治攻堅行動(dòng)

落實(shí)“三線(xiàn)一單”成果，強化大氣環(huán)境空間管控，倒逼落后產(chǎn)能淘汰與產(chǎn)業(yè)轉型升級，推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量管理向精準化和科學(xué)化發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化中心城區大氣監測點(diǎn)位，打通大數據監管通道，實(shí)現聯(lián)防聯(lián)治，重點(diǎn)以中心城區、產(chǎn)業(yè)園區等為重點(diǎn)，對大氣污染治理實(shí)現全域范圍全覆蓋、時(shí)空時(shí)間全覆蓋、管理責任全覆蓋、系統治理全覆蓋。

專(zhuān)欄5大氣污染治理項目

主城區大氣顆粒來(lái)源解析建設：在畢節市主城區設5個(gè)采樣點(diǎn)（三個(gè)國控點(diǎn)、兩個(gè)省控點(diǎn)）進(jìn)行采樣，獲得采樣點(diǎn)的大氣PM2.5化學(xué)成分報告。

推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)氮氧化物深度治理。推動(dòng)鋼鐵、水泥、焦化、玻璃等行業(yè)超低排放改造，推進(jìn)水泥熟料窯、獨立焦化、玻璃生產(chǎn)等企業(yè)氮氧化物深度治理。重點(diǎn)涉氣排放企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無(wú)法取消的，安裝在線(xiàn)監管系統。

開(kāi)展臭氧前體物排放源清單調查。更新現有污染源清單，建立動(dòng)態(tài)污染源清單數據庫，推進(jìn)城市揮發(fā)性有機物源解析。深化臭氧形成機理研究，加強雷電、輸變電、風(fēng)電等非光化學(xué)臭氧源研究，推動(dòng)臭氧和細顆粒物協(xié)同控制。

專(zhuān)欄6臭氧形成機理研究項目

臭氧機理研究項目開(kāi)展區域大氣臭氧形成機理與控制路徑研究，配合省廳完成《貴州省臭氧前體揮發(fā)性有機物來(lái)源解析與排放控制對策研究》編制。

臭氧監測項目：配置紅外熱成像氣體泄漏檢測儀、便攜式揮發(fā)性有機氣體分析儀，開(kāi)展臭氧污染防治工作。

強化揚塵管控。全面推行綠色施工，嚴格執行揚塵污染防治“六個(gè)百分之百”?？h城及以上城市建成區內施工工地出入口要安裝揚塵視頻監控系統，監控錄像現場(chǎng)存儲時(shí)間不得少于30天。建立施工工地揚塵防治動(dòng)態(tài)管理清單。加強渣土運輸車(chē)輛規范化管理，配備和完善道路自動(dòng)清掃車(chē)、灑水車(chē)等設施，提高城市道路機械化清掃率。加強工業(yè)企業(yè)物料堆場(chǎng)規范化管理。嚴格新建砂石場(chǎng)審批，合理規劃混凝土攪拌站和砂石場(chǎng)布局。因地制宜推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。加強春節、中元節等特殊節日祭祀焚燒污染防治。強化燒烤污染防治，中心城市建成區禁止露天燒烤，縣級城市要合理劃定露天燒烤區域。

專(zhuān)欄7揚塵控制項目

城市道路揚塵治理項目：實(shí)施道路網(wǎng)格化保潔管理，配置一體化道路洗掃車(chē)輛，大力推進(jìn)道路清掃保潔機械化作業(yè)，道路機械化清掃率提升到86%以上。

加強揮發(fā)性有機物防控。加強化工行業(yè)揮發(fā)性有機物治理力度，監督企業(yè)新建治污設施或對現有治污設施實(shí)施改造。開(kāi)展揮發(fā)性有機物治理，強化源頭替代，推進(jìn)煤化工動(dòng)靜密封點(diǎn)檢測與修復工作，降低揮發(fā)性有機物排放，減少臭氧污染天氣發(fā)生次數，促進(jìn)畢節市環(huán)境空氣質(zhì)量改善。大力推廣新能源汽車(chē)，加大老舊車(chē)淘汰力度。加大對儲油庫、加油（氣）站和企業(yè)自備油庫的抽查頻次，開(kāi)展無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油罐車(chē)專(zhuān)項整治行動(dòng)。

專(zhuān)欄8揮發(fā)性有機污染物治理項目

揮發(fā)性有機物監測能力建設項目：建設揮發(fā)性有機物在線(xiàn)監測網(wǎng)，督促企業(yè)安裝揮發(fā)性有機物在線(xiàn)監測系統，實(shí)施源頭管控。

強化機動(dòng)車(chē)尾氣監控。嚴格機動(dòng)車(chē)尾氣排放監管，嚴格實(shí)施機動(dòng)車(chē)燃油和排放標準。持續開(kāi)展非道路移動(dòng)機械排放管控，實(shí)施非道路移動(dòng)機械第四階段排放標準，探索建立工程機械監督抽測、超標后處罰撤場(chǎng)的管理制度。加強新生產(chǎn)、銷(xiāo)售機動(dòng)車(chē)環(huán)保達標監督檢查，強化機動(dòng)車(chē)尾氣排放監測，建設城市黑煙車(chē)抓拍體系及機動(dòng)車(chē)道路遙感監測網(wǎng)絡(luò )，完善“天地車(chē)人”監控系統。

專(zhuān)欄9機動(dòng)車(chē)尾氣監控項目

黑煙車(chē)抓拍系統建設項目：中心城區建成黑煙車(chē)抓拍系統4套以上，每個(gè)縣建成黑煙車(chē)抓拍系統2套以上，基本實(shí)現城市主要道路全覆蓋；推進(jìn)機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械路檢路查監管平臺建設。

機動(dòng)車(chē)尾氣遙感監測項目：機動(dòng)車(chē)道路遙感監測網(wǎng)絡(luò )建設。

第六章深入開(kāi)展水污染防治攻堅行動(dòng)

堅持系統思維“三水統籌”推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境治理。以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，統籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，協(xié)同推進(jìn)地表水與地下水、岸上和水里保護與治理，促進(jìn)水環(huán)境管理從污染防治為主逐步向污染防治與生態(tài)保護并重轉變，力爭“十四五”期間水環(huán)境質(zhì)量持續改善，水生態(tài)系統功能初步恢復，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統籌推進(jìn)格局基本形成。

第一節 健全水生態(tài)環(huán)境管理制度

優(yōu)化實(shí)施以控制斷面和水功能區相結合為基礎的地表水環(huán)境質(zhì)量目標管理，實(shí)現主要河流湖庫、控制單元和水功能區水質(zhì)管理目標全覆蓋。堅持“水陸統籌、以水定岸”，強化入河排污口監管。實(shí)行水質(zhì)目標、受納水體、入河排污口、排污管線(xiàn)、污染源排放口、污染源企業(yè)的全面管理，提高河（湖）長(cháng)制管理效能。

深化流域生態(tài)補償機制。建立市境內三岔河、六沖河及夾巖水庫等流域水污染防治生態(tài)補償機制，組織實(shí)施流域生態(tài)補償和綜合性獎補措施。

第二節 保障飲用水水源安全

鞏固縣城及以上集中式飲用水水源保護與治理成效，實(shí)施水源地入庫河流人工濕地水質(zhì)凈化工程，改善湖庫型水源地水質(zhì)。開(kāi)展夾巖水庫集中式飲用水源地劃分、水源地規范化建設及流域環(huán)境綜合整治，穩步推進(jìn)農村集中式飲用水水源保護，加快實(shí)施鄉鎮及以下飲用水水源地整治。到2025年，完成全域農村集中式水源地規范化建設及保護區內農村生活污染治理，建設“千噸萬(wàn)人”水源地在線(xiàn)監測監控系統。

專(zhuān)欄10水源地保護項目

縣城及以上集中式飲用水水源地入庫河流水質(zhì)凈化項目：在七星關(guān)區倒天河水庫、利民水庫、黔西縣附廓水庫等水源地主要入庫河流入庫節點(diǎn)處建設河道水質(zhì)凈化人工濕地。

夾巖水庫流域生態(tài)環(huán)境保護項目：開(kāi)展夾巖水庫湖泊生態(tài)安全調查與評估、水源地劃分、水源地整治，建設七星關(guān)區、赫章縣涉及夾巖水庫湖濱緩沖帶植被修復工程 ，建設涉及夾巖水庫鄉鎮污水處理廠(chǎng)、垃圾無(wú)害化處理設施和開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治，實(shí)施環(huán)境監管能力建設。

農村集中式飲用水源整治項目：對千人以上集中式飲用水地源實(shí)施整治，開(kāi)展水源地保護區劃分、保護區農村生活污水和生活垃圾治理及圍網(wǎng)建設。

飲用水源地水質(zhì)在線(xiàn)監測系統項目：對具備條件的“千噸萬(wàn)人”水源地建設在線(xiàn)監測監控系統。

第三節 持續深化水環(huán)境治理

調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局。以鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色、電鍍、石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、造紙等行業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)綠色轉型和升級改造。針對畜禽養殖、屠宰加工、農副產(chǎn)品加工等氮磷排放重點(diǎn)行業(yè)在氮磷較高流域控制單元和其他重點(diǎn)控制區域優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

持續推進(jìn)工業(yè)污染防治。開(kāi)展涉水行業(yè)企業(yè)和開(kāi)發(fā)區工業(yè)污水深度治理，實(shí)現全面達標排放。繼續實(shí)施造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等十大重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項治理，推進(jìn)重點(diǎn)流域（區域）、行業(yè)的廢污水治理、清潔生產(chǎn)水平提升、制造業(yè)綠色改造升級等任務(wù)。

第四節 實(shí)施入河排污口排查整治

開(kāi)展入河排污口排查。摸清城市建成區及重要水體排污口數量、位置及排放狀況，構建入河排污口臺賬。到 2022 年，完成六沖河、牛欄江干流入河排污口排查。到 2025 年，完成全市范圍內入河排污口排查。

設置入河排污口區域分區。在入河排污口調查評價(jià)的基礎上，按照法律法規要求，結合各地經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)布局及城鎮規劃，劃分禁止設置排污區域和限制設置排污區域，優(yōu)化排污口布局，實(shí)施排污口規范化建設及整治工程。禁止設置入河排污口區域：飲用水水源保護區；自然保護區核心區緩沖區；風(fēng)景名勝區核心景區；水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區；其他法律法規規定禁止設置的區域；限制設置入河排污口區域：除禁止區以外的其它水域，均為限制區。對限制設置入河排污口區域內的入河排污口設置審核備案應當遵循生態(tài)保護紅線(xiàn)、產(chǎn)業(yè)政策、河湖岸線(xiàn)保護與利用規劃等要求，防止無(wú)序設置。

實(shí)施入河排污口排查整治。摸清城市建成區及重要水體排污口情況，建立入河排污口臺賬。完成六沖河、牛欄江干流入河排污口排查。完成全市范圍內入河排污口排查。劃分禁止設置排污區域和限制設置排污區域，優(yōu)化排污口布局，實(shí)施排污口規范化建設及整治工程。

第五節 全面提升城鎮污染治理

完善污水收集體系。在城鎮生活污染負荷較重的草海流域實(shí)施污水處理廠(chǎng)尾水深度治理改造；其他重點(diǎn)敏感區域實(shí)施建制鎮污水處理廠(chǎng)提標改造，外排污水排放達城鎮污水處理廠(chǎng)一級A排放標準；在建成區實(shí)施污水處理廠(chǎng)增容擴建。實(shí)施赤水河流域、草海流域全流域自然村生活污水收集處理工程，在流域內試點(diǎn)推廣企業(yè)統一收集、垃圾分類(lèi)轉化、資源回收利用的農村垃圾處理處置模式。

控制初期雨水污染。根據區域內水生態(tài)環(huán)境保護需求，開(kāi)展城市雨洪排口、直接通江入湖的涵閘、泵站等初期雨水污染物濃度控制。因地制宜實(shí)施初期雨水截留納管、初期雨水處理設施建設，包括污染源頭的治理與控制、污染物在收集、儲存與輸送、初期雨水處理終端等，實(shí)行防洪與面源污染控制并重的城市雨水綜合管理。

專(zhuān)欄11污染減排項目

排污口整治項目：在全市域開(kāi)展排污口規范化建設及入河排污口綜合整治項目。

威寧縣城草海污水處理廠(chǎng)尾水水質(zhì)提質(zhì)增效項目：實(shí)施草海污水處理廠(chǎng)尾水水質(zhì)提質(zhì)增效工程，日處理水量10000m3；

城鎮污水處理廠(chǎng)建設項目：實(shí)施大方縣城四期污水處理廠(chǎng)（6000m3/d）、黔西縣城三期污水處理廠(chǎng)（25000m3/d）、威寧北門(mén)河再生水處理廠(chǎng)（下壩村）（30000m3/d）及赫章縣城三期污水處理廠(chǎng)擴建增效項目（日處理8000m3）等工程。

第六節 全面加強水資源保障

轉變高耗水方式。開(kāi)展高耗水行業(yè)工業(yè)節水設施改造、節水型開(kāi)發(fā)區建設。實(shí)施城鎮供水管網(wǎng)改造、實(shí)施節水型公共機構居民小區、節水經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的建設。推進(jìn)大型灌區續建配套和節水改造、農村噴灌、微灌、集雨補灌、水田控制灌溉和水肥一體化等高效節水技術(shù)運用。

推進(jìn)區域再生水循環(huán)利用體系。開(kāi)展區域再生水循環(huán)利用體系建設，推廣再生水利用。污水深度處理后，除了河道生態(tài)補水外，推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水等，積極推進(jìn)企業(yè)中水回用，采取多方式積極推動(dòng)污水資源化利用。

保障三岔河、六沖河、赤水河、牛欄江、拖洛河流域內閘壩、水庫調度生態(tài)基流，開(kāi)展流域小水電站生態(tài)流量監管。加快推進(jìn)玉龍水庫建設，相機開(kāi)展玉龍水庫對草?？缌饔蜓a水工程建設。

專(zhuān)欄12水資源保障項目

市重點(diǎn)流域、河網(wǎng)水環(huán)境整治：實(shí)施水環(huán)境生態(tài)修復、河湖清淤疏浚、農村河道（溝渠）綜合整治，六沖河、三岔河、赤水河等主要河流干流和支流河網(wǎng)整治。

第七節 實(shí)施重點(diǎn)區域水生態(tài)保護修復

按照“有河有水，有魚(yú)有草”的原則，開(kāi)展水生態(tài)修復，以解決斷流河流“有水”為重點(diǎn)，核定河（湖）生態(tài)流量要求。

濕地恢復與建設。草海流域實(shí)施全流域系統生態(tài)修復，實(shí)施草海河流入湖口人工濕地凈化工程，構建環(huán)草海喬-灌-草湖濱緩沖帶復合系統，開(kāi)展鳥(niǎo)類(lèi)棲息地生境改造和覓食地修復。推進(jìn)赤水河、六沖河、三岔河等主要河流生態(tài)廊道建設，在水源涵養區實(shí)施以封育自然修復和人工林草建設相結合的保護措施，開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設及生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范，提高生態(tài)系統水源涵養功能。

河湖生態(tài)恢復?！度珖鷳B(tài)功能區劃》內水源涵養區，清理與水源涵養區、水體及其生態(tài)緩沖帶主導功能不相符（矛盾）的生產(chǎn)、生活活動(dòng)，繼續加強生態(tài)修復與生態(tài)建設，提出以封育自然修復和人工林、草、水生態(tài)建設相結合的保護措施，提高生態(tài)系統的水源涵養功能。開(kāi)展生態(tài)清潔小流域的建設。對水生態(tài)系統嚴重受損，包括水下生態(tài)系統、河湖生態(tài)緩沖帶受損等，開(kāi)展河湖生態(tài)緩沖帶恢復、水生植被恢復等規?；鷳B(tài)保護恢復。對生態(tài)緩帶范圍內入河排污口、農村生活污水、農業(yè)污染進(jìn)行整治。

富營(yíng)養化水體綜合整治。對富營(yíng)養化的水體開(kāi)展控源、截污、生物措施、流量保障措施、生態(tài)修復等綜合整治。

專(zhuān)欄13水生態(tài)修復項目

草海入湖河流環(huán)境整治項目：實(shí)施草海入湖河流緩沖帶修復，水禽棲息地生態(tài)構建、建設入湖河口濕地、河道治理、上游水源涵養林恢復等工程。

主要流域生態(tài)廊道建設項目：實(shí)施赤水河、六沖河、三岔河、白浦河、織金河干流及主要支流生態(tài)廊道建設。實(shí)施赤水河干流及支流沿岸廢棄煤礦煤矸石及礦山廢水環(huán)境污染治理及生態(tài)修復綜合項目。赤水河流域生態(tài)綜合治理項目。赤水河上游珍惜魚(yú)類(lèi)三場(chǎng)恢復及生境改善工程。白甫河水生態(tài)保護與修復。白甫河支流水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。

水生態(tài)保護工程：實(shí)施排污口生態(tài)濕地建設工程、小流域水土保持工程、水庫生態(tài)保護工程、流域綜合治理工程。

第七章開(kāi)展土壤污染防治攻堅行動(dòng)

以嚴守農產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全為底線(xiàn)，以重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)風(fēng)險因子為著(zhù)力點(diǎn)，全面提升各級土壤環(huán)境監管能力，實(shí)施一批針對性源頭預防、風(fēng)險管控、治理修復優(yōu)先行動(dòng)，確保區域土壤環(huán)境安全，讓老百姓吃得放心、住得安心。

第一節 加強土壤生態(tài)環(huán)境保護與污染風(fēng)險管控

強化工礦污染源頭管控。以歷史遺留冶煉廢渣、采礦廢水等污染源為重點(diǎn)，實(shí)施污染源集中整治。開(kāi)展土壤和地下水污染隱患排查整治專(zhuān)項行動(dòng)，嚴格實(shí)施重金屬總量控制，鼓勵涉重企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)降低重金屬污染物排放。

專(zhuān)欄14工礦污染源頭治理項目

工礦污染源頭治理項目：對威寧縣、赫章縣歷史遺留鉛鋅冶煉廢渣，七星關(guān)區、大方縣35km2煉硫區廢渣及采礦廢水等污染源進(jìn)行集中整治，切斷污染物遷移途徑，保障農用地土壤環(huán)境質(zhì)量安全。

污染狀況調查和評估項目：完成全市355個(gè)地塊污染狀況調查和風(fēng)險評估，為建設用地安全利用提供保障。完成全市土壤重點(diǎn)監管企業(yè)和園區周邊土壤和地下水污染狀況調查。

持續實(shí)施耕地土壤環(huán)境管理。對優(yōu)先保護類(lèi)耕地實(shí)行嚴格保護，積極推行秸稈還田、增施有機肥、農膜回收利用、合理使用農藥及化肥等措施，確保土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。對安全利用類(lèi)農用地，采用農藝調控、替代種植等措施，降低農產(chǎn)品超標風(fēng)險。對嚴格管控類(lèi)農用地，構建食用農產(chǎn)品正負面清單，分類(lèi)實(shí)施種植結構調整、退耕還林還草還濕，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全。

專(zhuān)欄15農用地安全利用項目

優(yōu)先保護類(lèi)耕地保障項目：在全市范圍內有序開(kāi)展化肥減量增效示范項目10個(gè)、耕地質(zhì)量保護提升示范項目10個(gè)、水肥一體化示范項目8個(gè)、有機肥替代化肥項目10個(gè)、農業(yè)廢棄物資源化利用項目10個(gè)。上述項目的實(shí)施，提升土壤有機質(zhì)含量，改善土壤理化性狀，農用地土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩定，提高作物產(chǎn)量，農民增產(chǎn)增收，推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展。

安全利用類(lèi)耕地保障項目：對全市10個(gè)縣（區）農用地土壤污染狀況開(kāi)展調查評估工作。對全市耕地周邊涉重金屬污染源進(jìn)行綜合治理或提標改造。完成上級下達的耕地障礙修復利用項目，完成上級下達的實(shí)施任務(wù)，在安全利用類(lèi)和嚴格管控類(lèi)集中的耕地開(kāi)展石灰調節、土壤調理劑調控、品種替代、葉面調控、微生物修復、休耕、退耕還林還草等受污染耕地安全利用和嚴格管控措施試驗示范。

健全建設用地準入管理機制。開(kāi)展疑似污染地塊排查評估，動(dòng)態(tài)更新污染地塊名錄。嚴格建設地塊開(kāi)發(fā)利用準入管理，加強暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊風(fēng)險管控。

專(zhuān)欄16建設用地土壤環(huán)境質(zhì)量調查評估項目

建設用地土壤環(huán)境質(zhì)量調查評估項目：對建設用地土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行調查及風(fēng)險評估，明確其環(huán)境風(fēng)險，開(kāi)展風(fēng)險管控或治理修復，保障人居環(huán)境安全。

推進(jìn)土壤污染成因調查及治理修復技術(shù)攻關(guān)。開(kāi)展農用地土壤中鉛、鎘等典型重金屬污染物成因的分析研究，提出安全利用或嚴格管控措施。開(kāi)展土法煉鋅、煉硫區污染地塊土壤風(fēng)險管控及治理修復技術(shù)科技攻關(guān)，形成可推廣、可復制的污染土壤風(fēng)險管控及治理修復技術(shù)。

專(zhuān)欄17土壤污染防治科技項目

土壤污染防治科技支撐項目：開(kāi)展農用地土壤中鉛、鎘等重金屬異常區域污染物成因的分析研究，查明土壤中重金屬污染物受人為生產(chǎn)生活活動(dòng)的影響程度及范圍，明確污染物對農產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全造成的影響。針對土法煉鋅污染地塊，開(kāi)展聯(lián)合科技攻關(guān)，提出治理修復和風(fēng)險防控的技術(shù)。

第二節 推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境保護

推進(jìn)地下水污染風(fēng)險防控及修復試點(diǎn)。開(kāi)展重點(diǎn)區域地下水質(zhì)量調查，構建地下水質(zhì)量基礎數據庫，建立地下水監測網(wǎng)絡(luò )，編制重點(diǎn)區域地下水污染風(fēng)險管控方案，逐步推進(jìn)地下水污染修復試點(diǎn)。

專(zhuān)欄18地下水污染防治項目

地下水污染防治項目：逐步開(kāi)展全市土壤重點(diǎn)監管企業(yè)和開(kāi)發(fā)區周邊土壤和地下水污染狀況調查。

第八章 開(kāi)展農村環(huán)境整治攻堅行動(dòng)

第一節 提升農村環(huán)境，推進(jìn)鄉村振興戰略

加強農村飲用水水源地保護。開(kāi)展水源地環(huán)境風(fēng)險排查整治。以“千噸萬(wàn)人”飲用水水源地為重點(diǎn)，推動(dòng)飲用水水源保護區規范化建設，持續推進(jìn)保護區劃定以及設立地理界標、警示標志或宣傳牌等工作。全面排查影響農村飲用水水源地安全的環(huán)境風(fēng)險源，制定飲用水水源地整治方案和應急預案。實(shí)施從水源地到水龍頭的全過(guò)程控制，落實(shí)水源保護、工程建設、水質(zhì)監測檢測“三同時(shí)”制度。建立農村集中式飲用水水源保護區生態(tài)環(huán)境監管制度。將農村飲用水水源地保護納入河長(cháng)制、湖長(cháng)制，落實(shí)飲用水水源地保護責任。

加快推進(jìn)農村生活污水治理。推進(jìn)縣域農村生活污水治理規劃實(shí)施。結合農村改廁、黑臭水體治理、村莊建設、鄉村旅游、鄉村振興戰略等，統籌推進(jìn)縣域農村生活污水治理。加強農村生活污水治理與農村改廁銜接，加快補齊農村生活污水處理設施。因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù)。以縣級行政區域為單元實(shí)施農村環(huán)境綜合整治，大力實(shí)施農村生活污水治理，積極推進(jìn)城鎮污水處理設施建設和服務(wù)向農村延伸。制定農村污染治理設施長(cháng)效運行維護管理辦法。推動(dòng)建立財政補貼、村集體自籌、村民適當繳費的運維資金保障機制，探索建立依據治理成效付費制度。開(kāi)展已建污水管道及處理設施運行狀況摸底排查。推廣第三方運行運維+村民有效參與、建設維護一體、設施租賃等運行管護模式。建立縣域農村生活污水治理工作臺賬，健全長(cháng)效運維評價(jià)考核體系，定期調查評估污水處理設施建設運行情況。

有序開(kāi)展農村黑臭水體治理。建立治理黑臭水體臺賬，實(shí)行“拉條掛賬，逐一銷(xiāo)號”。強化黑臭水體治理動(dòng)態(tài)監管，對已完成治理的農村黑臭水體開(kāi)展驗收評估、抽查暗訪(fǎng)、整改督查。按照“突出重點(diǎn)，試點(diǎn)先行”的原則，建立競爭性評審工作機制。開(kāi)展生活污水、垃圾、畜禽養殖、水產(chǎn)養殖污染等源頭治理。推動(dòng)河長(cháng)制、湖長(cháng)制向村級延伸，切實(shí)履行黑臭水體治理責任。強化村委會(huì )在農村黑臭水體治理工作中的責任，發(fā)揮村民主體地位，將農村黑臭水體治理要求納入村規民約，鼓勵村民和村集體組織投工投勞參與黑臭水體整治，鼓勵公眾監督舉報，實(shí)現農村黑臭水體長(cháng)“制”久清。

推進(jìn)農村生活垃圾綜合整治。落實(shí)“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮轉運、縣處理”生活垃圾處理措施，實(shí)施農村生活垃圾分類(lèi)，統籌建設農村生活垃圾和農業(yè)生產(chǎn)廢棄物無(wú)害化處理設施，加快縣（區）農村生活垃圾收運處置體系建設，實(shí)現建制村生活垃圾處理處置全覆蓋。

專(zhuān)欄19農村環(huán)境整治項目

農村污水治理項目：連片推進(jìn)分散式生活污水處理設施建設。

農村生活垃圾處理項目：垃圾分類(lèi)設施設置到戶(hù)，建制村全部建設生活垃圾分類(lèi)回收網(wǎng)點(diǎn)。

農村環(huán)境綜合整治項目：在七星關(guān)區、大方縣、黔西縣、金沙縣、織金縣、納雍縣、威寧縣、赫章縣、百里杜鵑管理區、金海湖新區開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治污水治理項目。

第二節 強化農業(yè)污染防治

加強農業(yè)面源污染防治。因地制宜推進(jìn)種肥同播、水肥一體化等技術(shù)，鼓勵和引導第三方服務(wù)組織開(kāi)展化肥統配統施服務(wù)及申報化肥統配統施服務(wù)項目，提高肥料利用效率。推廣低毒低殘留農藥，大力推廣應用生物防治、生態(tài)控制、理化誘控、科學(xué)用藥等綠色防控技術(shù),提升重大病蟲(chóng)害綠色防控能力，推動(dòng)農藥施用強度有效降低。推廣高效大中型植保機械，推廣高效植保機械，提高農藥利用率。支持新型經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì )化服務(wù)組織等開(kāi)展肥料施用全過(guò)程專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和病蟲(chóng)害統防統治等服務(wù)。開(kāi)展農業(yè)面源污染調查與評估，編制優(yōu)先控制區域清單，建立農業(yè)面源污染治理效果評估和監督考核體系。

從嚴開(kāi)展農用地膜專(zhuān)項整治。嚴格執行國家強制性標準《聚乙烯吹塑農用地面覆蓋薄膜》（GB13735-2017）規定，開(kāi)展農用地膜專(zhuān)項整治行動(dòng)，對農用地膜的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等環(huán)節開(kāi)展專(zhuān)項整治。力爭2021年全市標準地膜推廣使用覆蓋率達到100%，杜絕生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用不合格地膜，確保不達標農膜產(chǎn)品不出廠(chǎng)、不進(jìn)店、不下地。

切實(shí)破解養殖糞污污染問(wèn)題。嚴格落實(shí)屬地管理責任制度、規模養殖場(chǎng)主體責任制度、畜禽規模養殖環(huán)評制度、畜禽養殖污染防治監管制度。根據貴州省畜禽養殖污染防治規劃，推廣清潔化養殖和種養循環(huán)發(fā)展。鼓勵生態(tài)飼料研究開(kāi)發(fā)，推廣微生物制劑、酶制劑、益生素、中草藥等新型飼料添加劑，提高飼料轉化效率。實(shí)施畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)示范工程，以畜禽養殖廢棄物減量化產(chǎn)生、無(wú)害化處理、資源化利用為重點(diǎn)，探索資源化利用技術(shù)路徑，創(chuàng )新體制機制，形成畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)路線(xiàn)圖并示范推廣。

切實(shí)加強秸稈綜合利用。健全秸稈收儲供應體系，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)化利用主體,提升秸稈商品化收儲和供應能力。構建秸稈利用補償制度，完善秸稈資源臺賬制度，推進(jìn)秸稈利用長(cháng)效化運行。到2025年，全市秸稈綜合利用率達到90%以上，中央財政支持農作物秸稈綜合利用試點(diǎn)縣秸稈綜合利用率達92%以上。

全面開(kāi)展食用菌企業(yè)污染防治情況排查，摸清底數，查清問(wèn)題，掌握食用菌產(chǎn)業(yè)企業(yè)基本情況，指導食用菌生產(chǎn)企業(yè)依法、科學(xué)制定污染防治方案并監督實(shí)施。生產(chǎn)過(guò)程中嚴格執行污染防治設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。優(yōu)化食用菌產(chǎn)業(yè)空間布局和結構布局。推進(jìn)菌棒（袋）綜合利用。

專(zhuān)欄20農業(yè)面源污染治理項目

畜禽糞污基礎設施改造項目：實(shí)施非規?；B殖場(chǎng)（小區、養殖戶(hù)）糞污處理設施改造。

糞污綜合利用項目（有機肥廠(chǎng)建設）：建成年產(chǎn)萬(wàn)噸有機肥廠(chǎng)13個(gè)，年處理畜禽糞污1079萬(wàn)噸。

農業(yè)廢棄物資源化利用項目：在縣區建設廢舊農膜、農作物秸稈、糞污等廢棄物資源化利用及回收集網(wǎng)點(diǎn)。

秸稈綜合利用項目：畢節市七星關(guān)區、金海湖新區秸稈綜合利用試點(diǎn)項目。

第九章 深入開(kāi)展固體廢物污染防治攻堅行動(dòng)

第一節 深入開(kāi)展工業(yè)固廢處置利用攻堅行動(dòng)

開(kāi)展工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所風(fēng)險評估。強化防范化解尾礦庫重大環(huán)境風(fēng)險防范的有關(guān)工作，制定并實(shí)施《畢節市全面開(kāi)展尾礦庫風(fēng)險隱患排查治理工作方案》、扎實(shí)推進(jìn)尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理，把汛期尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理與環(huán)境應急貯備作為重要工作，提升尾礦庫環(huán)境應急保障水平。督促尾礦庫所屬企業(yè)及時(shí)開(kāi)展尾礦庫環(huán)境狀況調查，在全面掌握污染產(chǎn)生環(huán)節、現有防治措施、特征污染物排放情況及周邊環(huán)境敏感目標狀況的基礎上，按照相關(guān)管理和技術(shù)規范，進(jìn)行尾礦庫環(huán)境風(fēng)險評估，編制或修訂尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應急預案，建立尾礦庫環(huán)境風(fēng)險管理檔案，實(shí)現“一庫一檔”。

規范營(yíng)運各類(lèi)工業(yè)渣場(chǎng)。一是嚴格尾礦庫建設項目準入。嚴把新（改、擴）建尾礦庫立項、用地、環(huán)保、安全準入關(guān)，發(fā)展改革部門(mén)、自然資源部門(mén)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)、應急管理部門(mén)對不具備條件的項目不予核準備案、辦理用地手續、批準環(huán)評文件、辦理安全許可證，未經(jīng)環(huán)保驗收或者驗收不合格的尾礦庫不得投入運行或應用。嚴禁在長(cháng)江重要支流1公里范圍內新（改、擴）建尾礦庫。禁止需要新建磷石膏、赤泥堆場(chǎng)的磷、鋁行業(yè)項目建設。杜絕現有尾礦庫超總量和超標排放，完善現有尾礦庫的防滲漏和防揚散措施；完善尾水回用系統，提高尾水回用率；完善尾水處理設施，嚴格執行總量控制，嚴禁尾水超標排放，杜絕尾礦廢水灌溉；完善截排水系統，建設和完善庫區雨污分流設施；杜絕“跑冒滴漏”造成的環(huán)境污染；服務(wù)期滿(mǎn)的尾礦庫做好土地復墾工作。

推進(jìn)工業(yè)固廢整治及資源化利用。實(shí)施脫硫石膏、煤矸石、粉煤灰等工業(yè)固體廢物綜合利用項目建設。開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶固體廢物領(lǐng)域問(wèn)題排查，集中整治粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏堆場(chǎng)和歷史遺留鉛鋅、鐵等病險渣場(chǎng)、尾礦庫。積極推進(jìn)煤矸石建材及制品、復墾回填、煤矸石山無(wú)害化處理，發(fā)展高科技含量、高附加值的煤矸石綜合利用技術(shù)和產(chǎn)品。

專(zhuān)欄21 固體廢物處置利用項目

粉煤灰綜合利用項目：建設粉煤灰、脫硫石膏建筑材料綜合利用項目。

煤矸石綜合利用技術(shù)研發(fā)項目：開(kāi)展煤矸石大宗利用技術(shù)研發(fā)，建設煤矸石綜合利用示范項目。

第三節 深入開(kāi)展生活垃圾污染防治攻堅行動(dòng)

中心城區開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設。完善城市固體廢物綜合管理制度，加強源頭減量和資源化利用。探索建立城市固體廢物產(chǎn)排強度信息公開(kāi)制度。

加快建設生活垃圾處理設施。結合城鎮建設現狀、發(fā)展需求，構建全市生活垃圾處理“焚燒發(fā)電為主、其它利用為輔、填埋處置保底”的格局。強化生活垃圾焚燒發(fā)電項目產(chǎn)生的固體廢物主要包括焚燒爐爐渣、飛灰、滲濾液預處理產(chǎn)生的污泥的妥善處置和環(huán)境監管。強化生活垃圾焚燒發(fā)電項目生活垃圾滲濾液、垃圾卸料區、沖洗水、生活垃圾車(chē)及垃圾通道沖洗水和生活污水處置設施運營(yíng)監管。統籌考慮農村生活垃圾處理需求，實(shí)現“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮轉運、縣處理”。因地制宜地，選擇符合環(huán)保要求的小型生活垃圾處理設施，對于較為偏遠的城鎮實(shí)現就近處理。鼓勵各地通過(guò)綜合非焚燒綜合利用處理生活垃圾處理設施減少原生垃圾填埋量。

大力完善生活垃圾收運系統。根據生活垃圾處理設施現狀及規劃，統籌推進(jìn)城鄉生活垃圾收運設施建設，建立健全生活垃圾收運網(wǎng)絡(luò )體系。加強城市老舊轉運站升級改造和建制鄉（鎮）垃圾轉運站建設，提高城鎮生活垃圾收轉運能力。積極推廣壓縮式、封閉式收運方式，減少和避免收運過(guò)程中的二次污染。到2025年，全市所有建制鄉（鎮）均建成生活垃圾無(wú)害化處理(收轉運)設施。

積極推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)制度。加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統，建立健全垃圾分類(lèi)制度，努力提高垃圾分類(lèi)制度覆蓋范圍。到2025年底，基本建立垃圾分類(lèi)相關(guān)法規、規章，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類(lèi)模式，以點(diǎn)帶面全面推進(jìn)全市城市生活垃圾分類(lèi)工作。中心城區的生活垃圾分類(lèi)收集率50%以上，其它縣級市生活垃圾分類(lèi)收集率達40%以上，縣城及重點(diǎn)集鎮生活垃圾分類(lèi)收集率達30%以上。

強化生活垃圾處置設施的運營(yíng)監管。各級環(huán)衛主管部門(mén)要依法對垃圾處理設施運營(yíng)情況定期開(kāi)展監督考核。各級環(huán)衛和生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要強化垃圾處理設施運營(yíng)狀況和處理效果的監管，對存在偷排漏排、故意編造篡改排污數據等違法行為的單位，依法進(jìn)行處罰。鼓勵開(kāi)展第三方專(zhuān)業(yè)機構監管，提高監管水平。通過(guò)“生活垃圾在線(xiàn)計量系統”等信息化監管系統的建設，逐步建立全市垃圾收集、轉運和處置信息化監管系統，實(shí)現動(dòng)態(tài)監測，確保垃圾處理設施安全達標運營(yíng)。推動(dòng)垃圾處理設施運營(yíng)信息公開(kāi)，垃圾處理設施運營(yíng)單位應依法向社會(huì )公開(kāi)主要污染物名稱(chēng)和排放濃度等信息，垃圾焚燒廠(chǎng)應安裝煙氣在線(xiàn)監測裝置，并通過(guò)企業(yè)網(wǎng)站、在廠(chǎng)區周邊顯著(zhù)位置設置顯示屏等方式公開(kāi)在線(xiàn)監測數據。衛生填埋場(chǎng)應安裝滲濾液在線(xiàn)監測裝置，并按相關(guān)規范標準加強地下水水質(zhì)、填埋氣體和場(chǎng)界惡臭污染物監測，以及場(chǎng)界周邊土壤環(huán)境質(zhì)量監測，公布監測結果，接受公眾監督。持續開(kāi)展生活垃圾處理設施無(wú)害化評價(jià)工作，對評價(jià)結果達不到國家相關(guān)規范要求的垃圾處理設施，責成相關(guān)單位整改，對整改不力、不能達標運營(yíng)及不履行特許經(jīng)營(yíng)合同的企業(yè)，堅決予以清退。

加快餐廚廢棄物處置設施建設。將餐廚廢棄物收運處置設施建設納入到環(huán)衛專(zhuān)項規劃中，按照城市建設現狀、發(fā)展需求，采取集中處理與分散處置相結合的方式，合理規劃建設餐廚廢棄物處置設施。在中心城區等人口較為密集，餐廚廢棄物產(chǎn)生量較大的地區宜建設餐廚廢棄物集中處理設施。在人口較少的縣城，可采用餐廚廢棄物處理設備，分散就地處理餐廚廢棄物，鼓勵采用區域共建共享方式，統籌推進(jìn)相關(guān)設施建設。結合國土空間規劃，合理安排土地利用年度計劃指標，優(yōu)先保障項目用地需求，盡快開(kāi)展前期工作，力爭早日開(kāi)工建設。2020年至2025年，全市共新增餐廚廢棄物處置能力300噸/日，屆時(shí)全市餐廚廢棄物處置能力400噸/日，實(shí)現市級城市餐廚垃圾處理設施全覆蓋。應強化固相廢物篩分、沼渣、廢活性炭及廢水處理污泥、生活垃圾收集處理，對大塊分揀固廢進(jìn)行綜合利用。鼓勵各地在滿(mǎn)足使用條件的前提下，積極在餐廚廢棄物處置項目附屬設施建設中使用符合質(zhì)量標準的磷石膏建材產(chǎn)品。

厲行節約，從源頭上減少廚余垃圾。堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對制止餐飲行為浪費的重要指示精神，養成節約習慣。按照貴州省機關(guān)事務(wù)管理局制定《關(guān)于深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神進(jìn)一步加強制止餐飲浪費行為的通知》要求，全省各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位等公共機構食堂及公務(wù)接待賓館酒店要結合垃圾分類(lèi)工作，開(kāi)展推進(jìn)食品廢棄物資源化利用。加強餐飲行業(yè)的宣傳教育、完善和強化餐飲行業(yè)企業(yè)的服務(wù)模式和企業(yè)管理。從源頭上減少廚余垃圾，依法推動(dòng)形成浪費可恥，節約光榮的社會(huì )氛圍。

菌棒（袋）綜合利用，制定全省廢棄菌棒綜合利用推進(jìn)方案。

第四節 深入開(kāi)展危險廢物污染防治攻堅行動(dòng)

做好醫療機構廢棄物的分類(lèi)。各醫療機構按照《醫療廢物管理條例》《醫療廢物分類(lèi)目錄》等要求：對醫療廢棄物的分類(lèi)收集、運送、貯存、移交處置等工作形成系統管理。嚴禁將醫療廢物、生活垃圾和輸液瓶（袋）混合收集，嚴禁各類(lèi)醫療廢物間混合收集。一是將非傳染病患者或家屬在就診過(guò)程中產(chǎn)生的生活垃圾，以及醫療機構職工非醫療活動(dòng)產(chǎn)生的生活垃圾，與醫療活動(dòng)中產(chǎn)生的醫療廢物、輸液瓶（袋）等區別管理。二是做好輸液瓶（袋）回收利用工作。構建醫療機構輸液瓶（袋）回收和利用全覆蓋收運處置體系?；厥绽玫妮斠浩浚ù┎坏糜糜谠猛?，不得用于制造餐飲容器以及玩具等兒童用品，不得危害人體健康。加大研究力度，完善醫療廢塑料綜合利用處理工藝。

強化醫療廢物閉環(huán)管理和全程跟蹤。按照“閉環(huán)管理、定點(diǎn)定向、全程追溯”的原則，探索醫療廢物收集、運送、貯存、交接、運輸、處置全過(guò)程智能化管理，充分利用電子標簽、二維碼等信息化技術(shù)手段，對藥品和醫用耗材購入、使用和處置環(huán)節進(jìn)行精細化全程跟蹤管理。持有危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的集中處置單位，嚴格按照《醫療廢物集中處置技術(shù)規范（試行〉》，執行轉移聯(lián)單制度，相關(guān)資料保存不少于3年。鼓勵醫療機構使用具有追溯功能的醫療用品、具有計數功能的復用器械。嚴格落實(shí)危險廢物申報登記和管理計劃備案要求，依法向生態(tài)環(huán)境部門(mén)申報醫療廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存和處置等情況。

全面做好醫療廢物轉運處置。一是醫療廢物集中處置單位要配備數量充足的收集、轉運周轉設施和具備相關(guān)資質(zhì)的車(chē)輛，48小時(shí)內到醫療機構收集、轉運一次醫療廢物。二是鼓勵發(fā)展符合條件的醫療廢物移動(dòng)處置設施和預處理設施，為基層偏遠醫療機構提供就地服務(wù)，對于不具備上門(mén)收取條件的農村地區，當地政府可采取政府購買(mǎi)服務(wù)等多種方式，由第三方機構收集基層醫療機構的醫療廢物，并在規定時(shí)限內交由具備處置能力的單位集中處置。三是進(jìn)一步加強醫療廢物收運處置能力建設。綜合考慮地理位置分布、服務(wù)人口等因素設置區域性收集、中轉或處置醫療廢物設施，到“十四五中期”，實(shí)現縣城以上城市醫療廢物處置能力滿(mǎn)足本地區實(shí)際需求。全面引導行業(yè)規范健康發(fā)展，積極培育跨區域的醫療廢物收運處置骨干企業(yè)。充分利用第三方等平臺，鼓勵回收和利用企業(yè)一體化運作，連鎖化、集團化、規?；?jīng)營(yíng)。探索建立跨區域集中處置的協(xié)作機制和利益補償機制。在七星關(guān)區轄區內建成具備安全處置感染性、損傷性、藥物性、化學(xué)性、病理性醫療廢棄物、醫療污泥能力的公司。

保障突發(fā)疫情、處置設施檢修期間的應急處置能力。開(kāi)展醫療機構廢棄物專(zhuān)項整治。重點(diǎn)整治醫療機構未規范收集、轉運、存貯醫療廢棄物、未建立健全處置臺賬、虛報瞞報醫療廢物產(chǎn)生量、非法倒賣(mài)醫療廢物、醫療機構外醫療廢物處置脫離環(huán)境管理、醫療廢物集中處置單位無(wú)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證，以及有關(guān)企業(yè)違法違規回收和利用醫療機構廢棄物等行為。

統籌規劃工業(yè)危險廢物利用處置設施布局。促進(jìn)危險廢物處置利用行業(yè)健康發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)危險廢物處置，規范廢酸、廢抗生素藥渣、廢礦物油、農藥包廢棄物等分類(lèi)收集、貯存、預處理、綜合利用處置，實(shí)施化工廢鹽綜合利用處置。強化醫療廢物處理處置設施建設和運行管理，實(shí)現醫療廢物集中無(wú)害化處置市縣鄉村四級全覆蓋。推行危險廢物經(jīng)營(yíng)、處置單位投保環(huán)境污染責任險。

專(zhuān)欄22危險廢物處置項目

工業(yè)危險廢物處置項目：推進(jìn)金海湖新區工業(yè)危險廢物集中處置中心及配套收運系統建設。

城鄉醫療廢物處置項目：推進(jìn)金海湖新區、納雍縣、赫章、大方縣醫療廢物處置場(chǎng)及配套收運系統建設。

第五節 持續推進(jìn)重金屬污染防控

深入開(kāi)展重金屬污染防治工作。建立健全“重點(diǎn)重金屬污染物排放量控制全口徑清單”，進(jìn)一步摸清全市重金屬排放的行業(yè)類(lèi)別、投產(chǎn)時(shí)間、主要原料、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品種類(lèi)、產(chǎn)能規模，以及廢水、廢氣中重點(diǎn)重金屬污染物排放量。加強事前事中事后監管，實(shí)現立項、選址、環(huán)境影響評價(jià)、現場(chǎng)施工、生產(chǎn)營(yíng)運等全過(guò)程監管。嚴把項目建設選址關(guān)，嚴禁在優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中區域新建、改建、擴建增加重金屬污染物排放的項目，已有項目要逐步搬遷。

第十章 強化風(fēng)險防控，牢守環(huán)境安全底線(xiàn)

提升風(fēng)險防控基礎能力，將風(fēng)險納入常態(tài)化管理，系統構建事前嚴防、事中嚴管、事后處置的全過(guò)程、多層級風(fēng)險防范體系，嚴密防控重金屬、危險廢物、有毒有害化學(xué)品、工業(yè)固廢、生活垃圾等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險，有效控制影響健康的生態(tài)和社會(huì )環(huán)境危險因素，守牢環(huán)境安全底線(xiàn)。

第一節 完善風(fēng)險防控和應急響應體系

強化環(huán)境應急預案管理，健全預案體系?？偨Y對突發(fā)事件現場(chǎng)應急處置的經(jīng)驗教訓，結合國家新的標準規范，政府對預案新的要求，日常環(huán)境風(fēng)險管理的情況，對預案進(jìn)修編，建立國家、省、市、縣、企業(yè)四級預案體系。加大對預案編制質(zhì)量的管理，突出預案的實(shí)用性和可操作性。完善環(huán)境風(fēng)險源信息，加強預案數字化應用水平。

加強預防體系建設，深入開(kāi)展隱患排查治理。落實(shí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的環(huán)境安全監管責任，把環(huán)境安全納入日常隱患排查。督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境安全主體責任，把環(huán)境隱患排查納入日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，建立隱患排查臺帳清單。利用應急信息平臺和移動(dòng)APP對日常隱患排查進(jìn)行管理，對查出的隱患進(jìn)行銷(xiāo)號管理。

結合區域流域環(huán)境風(fēng)險評估，繪制流域環(huán)境風(fēng)險地圖。在全市流域環(huán)境風(fēng)險源、環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)、環(huán)境保護目標調查的基礎上，對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行情景分析，并進(jìn)行區域流域環(huán)境風(fēng)險評估，繪制流域環(huán)境風(fēng)險地圖，為環(huán)境應急管理提供參考。

建立飲用水源地和重點(diǎn)流域環(huán)境風(fēng)險預警體系，完善風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制。完善環(huán)境風(fēng)險源、環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)、飲用水源地、流域河流的基礎信息，通過(guò)以河流為載體，把風(fēng)險源、飲用水源地、行政區跨界等要素聯(lián)系串聯(lián)起來(lái)，建立環(huán)境風(fēng)險預警體系，為事件應急處置提供分析研判和決策參考。建立跨行業(yè)、跨流域環(huán)境風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制，在風(fēng)險研判、信息通報、隱患排查、事件處置不同環(huán)節聯(lián)防聯(lián)控，確保區域流域環(huán)境安全。

積極推動(dòng)化工園區、化工企業(yè)等重點(diǎn)風(fēng)險源有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預警體系建設。在化工園區、化工企業(yè)涉及有毒有害氣體的貯存、使用場(chǎng)所、廠(chǎng)區邊界及其他重要區域，建立有毒有害氣體在線(xiàn)監控，并實(shí)現實(shí)時(shí)數據上傳平臺，對數據進(jìn)行分析研判，實(shí)現預測預警功能。

加強環(huán)境應急管理組織機構、人員隊伍建設。加強應急隊伍建議，通過(guò)有償服務(wù)吸納專(zhuān)家參與環(huán)境應急風(fēng)險防控、隱患排查和事件應急處置，與第三方救援應急隊伍協(xié)定應急協(xié)議，加強應急救援力量。

完善環(huán)境應急專(zhuān)家庫和應急物資保障。結合環(huán)境應急特點(diǎn)，補充和完善環(huán)境應急專(zhuān)家庫，吸收不同行業(yè)、不同領(lǐng)域環(huán)境應急專(zhuān)長(cháng)的人員，充實(shí)環(huán)境應急專(zhuān)家隊伍，為日常環(huán)境風(fēng)險管理和事件應急處置提供智力支撐。結合全市環(huán)境風(fēng)險源分布情況和突發(fā)環(huán)境事件特點(diǎn)，補充和更新環(huán)境應急物資，為事件處置提供物資保障。建立常用應急物質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)信息庫，以便在事故狀態(tài)下調集使用應急物質(zhì)。探索與企業(yè)共建環(huán)境應急物資庫，按市場(chǎng)規律，合理有償共同管理、使用應急物質(zhì)，實(shí)現資源利用最大化。

完善環(huán)境風(fēng)險源管理系統、應急指揮平臺和智能化預警系統建設。完善環(huán)境風(fēng)險源數據庫、環(huán)境應急物資數據庫、環(huán)境保護目標信息等，在大數據平臺上接入環(huán)境監測、環(huán)境監控、污染源普查及其他行業(yè)水利、交通、氣象等相關(guān)數據信息，通過(guò)環(huán)境應急信息平臺對數據進(jìn)行匯總、分析、預測，實(shí)現環(huán)境風(fēng)險管理、電子化備案、隱患排查、事件調度、應急指揮和決策等功能。

第二節 深入開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管控

強化有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管控。加快建設有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理體系，加強新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理，持續開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查與評估，推動(dòng)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管控。編制并實(shí)施《中華人民共和國履行 國家實(shí)施計劃（增補版）》貴州省地方實(shí)施方案，扎實(shí)開(kāi)展相關(guān)受控化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、流通、使用、排放、庫存和廢棄處置的調查評估。加強地方履約機構和相關(guān)行業(yè)履約能力建設，提高地方履約意識和履約能力，加強地方制定和實(shí)施相關(guān)政策法規、計劃的能力。加強履約活動(dòng)實(shí)施和資金籌集的能力。加強信息收集、分析、報送和管理的能力，加強最佳可行技術(shù)和最佳環(huán)境實(shí)踐（BAT/BEP）、替代品／替代技術(shù)和處理處置技術(shù)的跟蹤評估、應用推廣等能力，開(kāi)展相關(guān)宣傳教育和培訓。

第十一章強化生態(tài)創(chuàng )建和修復，在生態(tài)保護創(chuàng )建上出新績(jì)

按照人與自然和諧共生、“山水林田湖草生命共同體”的理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的基本方針，深化生態(tài)安全格局構建，加強生態(tài)系統保護修復，實(shí)施生態(tài)統一監管，強化生物多樣性保護和生物安全保障，增值生態(tài)資產(chǎn)提高生態(tài)安全保障水平。

第一節 增強生態(tài)系統功能

筑牢兩江上游生態(tài)安全屏障。實(shí)施長(cháng)江、珠江“兩江”上游生態(tài)保護修復工程。加大烏江、赤水河、六沖河、三岔河、可渡河、牛欄江、橫江等流域綜合治理力度，加快推進(jìn)中小流域綜合治理。深入實(shí)施水土流失綜合治理，到2025年治理水土流失面積3450平方公里。繼續推進(jìn)烏蒙山區國家山水林田湖草生態(tài)保護修復試點(diǎn)工程，開(kāi)展生態(tài)廊道建設，加強重要河段和湖泊等重要濕地生態(tài)保護，深入實(shí)施草海國家級自然保護區生態(tài)保護工程，強化生物多樣性保護。實(shí)施喀斯特地區生態(tài)治理與資源利用科技重大專(zhuān)項。推進(jìn)織金、納雍等采煤沉陷區，大方、七星關(guān)等煉硫區，赫章、威寧等煉鋅區生態(tài)環(huán)境治理修復，加快治理廢棄砂石礦山，推動(dòng)金沙、黔西等縣礦山生態(tài)環(huán)境修復。繼續實(shí)施赫章國家獨立工礦區改造搬遷和礦區生態(tài)復綠，積極爭取將符合條件的其他縣（區）適時(shí)納入國家獨立工礦區名單，將金沙、織金、納雍納入全國資源型城市縣域經(jīng)濟轉型升級名單。爭取國家支持織納煤田區域生態(tài)修復，實(shí)施散居村落人口就近向縣城和中心鄉鎮集中搬遷工程。深入開(kāi)展國土綠化行動(dòng)。

強力推進(jìn)石漠化分類(lèi)治理。大力實(shí)施石漠化治理工程，推進(jìn)石漠化治理與農村產(chǎn)業(yè)結構調整、區域經(jīng)濟發(fā)展、群眾增收致富有機結合，提升綜合治理成效。對林地石漠化區域，采用封山育林和科學(xué)營(yíng)造防護林、用材林或特色經(jīng)濟林等方式，促進(jìn)石漠化區域林草植被正向演替和林農增收。對耕地石漠化區域，采用退耕還林還草、調整種植業(yè)結構、發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展保土性耕作等方式，增加林草植被，防止因過(guò)度耕作引發(fā)新的土地退化。對草地石漠化區域，采用草地改良、人工種草、補播、施肥、圍欄封育等措施，恢復草地植被，逐漸提高草地生產(chǎn)力，帶動(dòng)區域內草食畜牧業(yè)發(fā)展。因地制宜對未利用地的重度和極重度石漠化區域，采用開(kāi)發(fā)性治理，充分利用其獨特的喀斯特地貌景觀(guān)，發(fā)展地質(zhì)景觀(guān)生態(tài)旅游。到2025年治理石漠化面積800平方公里，力爭實(shí)現石漠化工程治理全覆蓋。

第二節 推進(jìn)河湖生態(tài)建設

強化河湖生態(tài)管理。完善河（湖）長(cháng)制，大力實(shí)施水生態(tài)系統保護與修復工程，恢復與改善重要河流、湖庫、濕地和城鎮水環(huán)境、水生態(tài)狀況。著(zhù)力推進(jìn)總溪河、鴨池河、三岔河等河段及市域內重要水源地沿線(xiàn)立地植被恢復，推進(jìn)水庫河堤、城市綠地等重點(diǎn)區域生態(tài)建設，提升河湖生態(tài)品質(zhì)。綜合考慮防洪、生態(tài)、供水、航運和發(fā)電需求，研究庫區水位變化與下游水系生態(tài)之間的關(guān)系，加強重點(diǎn)湖泊生態(tài)安全體系建設，提高調蓄能力。實(shí)施威寧草海等重點(diǎn)濕地保護恢復工程，加強濕地用途管制。

強化水生生物多樣性保護。落實(shí)國家長(cháng)江十年禁漁計劃，以珍稀瀕危水生物種為重點(diǎn)，改善和修復水生生物生境，加強水生生物增殖放流、珍稀瀕危水生生物跟蹤觀(guān)測和科學(xué)研究，強化重要水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區、珍稀魚(yú)類(lèi)自然保護區建設管理，保持赤水河自然狀態(tài)，將赤水河流域打造成水生生物多樣性示范河流和生態(tài)文明先行示范區。

第三節 加強林業(yè)生態(tài)建設

完善林業(yè)生態(tài)功能。做足“造綠”文章，重點(diǎn)實(shí)施國家儲備林項目、長(cháng)江防護林工程、天然林資源保護工程、森林撫育工程、石漠化綜合治理工程等重點(diǎn)工程項目。以創(chuàng )建國家森林城市為契機，加大國家森林鄉村及省級森林城市、森林鄉鎮、森林村寨、森林人家申報建設力度。

加強林業(yè)生態(tài)保護。以嚴格森林資源保護管理、提升森林資源質(zhì)量、促進(jìn)森林資源利用為目標，全力推動(dòng)林長(cháng)制改革，健全創(chuàng )新投融資機制、創(chuàng )新林業(yè)科技轉換機制、建設森林保護聯(lián)動(dòng)機制。積極爭取綠色發(fā)展基金、林業(yè)科技成果等要素向畢節集中，通過(guò)構建組織、協(xié)作、發(fā)展、問(wèn)效“四個(gè)體系”，全面推進(jìn)林業(yè)治理能力提升和治理體系現代化。

第四節 加強重要生態(tài)系統和生物多樣性保護

加大天然林保護力度，持續保護和建設森林生態(tài)系統。大力實(shí)施國家儲備林建設和新一輪退耕還林，持續推進(jìn)長(cháng)江防護林體系建設工程、森林撫育、低效林改造，穩步提高森林覆蓋率，提升森林質(zhì)量，筑牢兩江上游綠色生態(tài)屏障。

加強濕地生態(tài)系統的修復和保護。開(kāi)展草海等重點(diǎn)流域水生態(tài)保護與修復。草海流域實(shí)施全流域系統生態(tài)修復，實(shí)施草海河流入湖口人工濕地凈化工程，構建環(huán)草海湖濱緩沖帶復合系統，開(kāi)展水禽棲息地生境改造。在水源涵養區實(shí)施以封育自然修復和人工林草建設相結合的保護措施，開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設及生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范，提高生態(tài)系統水源涵養功能。

開(kāi)展生物多樣性調查、評估與監測。以生物多樣性保護優(yōu)先區域為重點(diǎn)，開(kāi)展生物多樣性本底調查與評估，摸清我市生物多樣性家底，查明畢節市生物多樣性的動(dòng)植物區系，完成各類(lèi)群物種資源系統編目的全面更新，評估與監測生物多樣性狀況，查清生物多樣性受威脅的狀況及其社會(huì )經(jīng)濟因素。

持續實(shí)施生物多樣性保護重大工程。以在生物多樣性調查和評估的基礎上，加強就地保護和遷地保護，完善保護網(wǎng)絡(luò )體系，確保國家戰略性生物資源得到較好保存?；謴蜕锒鄻有允芷茐牡膮^域，開(kāi)展生物多樣性保護與減貧示范，促進(jìn)生物多樣性豐富地區傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和脫貧。加強生物多樣性監管基礎能力建設，全面提升各級政府生物多樣性保護與管理水平。

開(kāi)展生物多樣性保護的科技支撐?？茖W(xué)布設生物多樣性監測網(wǎng)絡(luò )，建立一批生態(tài)觀(guān)測站及固定樣地，完善觀(guān)測體系?？茖W(xué)規劃和建設生物資源保護庫圃，建設野生動(dòng)植物人工種群保育基地和基因庫。建立畢節市珍稀瀕危生物物種數據庫、野生生物物種名錄和標本數據庫、外來(lái)生物入侵數據庫等，建立生物多樣性保護區域地理信息系統。

強化外來(lái)入侵物種防范。加強外來(lái)物種入侵監管，定期開(kāi)展外來(lái)入侵物種普查、監測與生態(tài)影響評價(jià)，定期發(fā)布外來(lái)入侵物種分布情況，對造成重大生態(tài)危害的外來(lái)入侵物種開(kāi)展治理和清除。加強入侵機理、擴散途徑、應對措施和開(kāi)發(fā)利用途徑研究，建立監測預警及風(fēng)險管理機制，推進(jìn)生物安全和外來(lái)入侵物種管理制度化。

加強生物遺傳資源保護與生物安全管理。加強生物遺傳資源保護與管理，建立生物遺傳資源及相關(guān)傳統知識獲取與惠益分享制度；規范生物遺傳資源采集、保存、交換、合作研究和開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，加強出境監管，防止生物遺傳資源流失。強化生物安全管理，開(kāi)展轉基因生物環(huán)境釋放風(fēng)險評估、跟蹤監測和環(huán)境影響研究；加強環(huán)保用微生物菌劑環(huán)境安全監管。

第五節 加強重點(diǎn)區域生態(tài)治理修復

持續推進(jìn)綠色畢節行動(dòng)。推進(jìn)新一輪綠色畢節建設行動(dòng)計劃，持續推動(dòng)市縣鄉村干部同步開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，實(shí)施退耕還林、天然林保護等重點(diǎn)生態(tài)工程。

推進(jìn)石漠化重點(diǎn)區域水土流失綜合治理。實(shí)施《長(cháng)江重點(diǎn)生態(tài)區貴州省專(zhuān)項建設規劃》，開(kāi)展石漠化分區治理；加強石漠化綜合治理和水土流失綜合治理，保護上游重要河段和湖泊等重要濕地，增強水體功能；大力打造國家石漠化綜合治理示范區；逐步建立石漠化地區生態(tài)補償機制。對石漠化重度發(fā)育區實(shí)施生態(tài)移民搬遷和生態(tài)扶貧。實(shí)施“山、水、林、田、路、村”水土流失綜合防治。在重點(diǎn)水源涵養區，嚴格管制各類(lèi)生產(chǎn)建設活動(dòng)。調整江河源頭、庫區上游地區種植結構。鞏固和持續建設與全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的水土流失綜合防治體系。

加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與生態(tài)恢復。構建地質(zhì)災害綜合防治體系及預測預報體系，建立健全礦山環(huán)境保護與治理體相關(guān)制度，實(shí)現礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和礦山環(huán)境保護的法制化管理。全面推行綠色礦業(yè)政策，加大礦山植被恢復和地質(zhì)環(huán)境綜合治理，開(kāi)展病危險尾礦庫和“頭頂庫”（1公里內有居民或重要設施的尾礦庫）專(zhuān)項整治，強化歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理，加大礦山塌陷區、重要城鎮周邊、自然保護區、風(fēng)景名勝區、過(guò)境河流及重要交通干線(xiàn)兩側直觀(guān)可視范圍內的露天采場(chǎng)的復墾和破壞山體生態(tài)環(huán)境的修復治理，改善礦區及周?chē)鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量。

加強城鎮生態(tài)功能建設，優(yōu)化城區綠地格局，增強綠地生態(tài)功能，改善人居環(huán)境。優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)城市綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。全面提升城鎮基礎綠量。構加強城市擴展區原有生態(tài)系統保護。開(kāi)展城市黑臭水體治理，著(zhù)重城鎮濱河濱湖生態(tài)緩沖帶園林綠化建設，逐步推進(jìn)沿河道楔形綠地通風(fēng)走廊構建，完善水系綠廊、濱水景觀(guān)，緩解城市熱島效應。推進(jìn)宜人宜居綠化建設，全面提升城鎮居住區園林綠化水平。提高城鎮建成區范圍內公園綠地的建設規模，利用城市棄置地、狹窄空間實(shí)施綠化改造；結合山地特征，打造城鎮山體化公園綠地；加強綜合公園建設力度，推進(jìn)專(zhuān)類(lèi)公園建設。

加強生態(tài)保護紅線(xiàn)保護修復。實(shí)施生態(tài)保護紅線(xiàn)保護與修復。以縣級行政區為基本單元建立生態(tài)保護紅線(xiàn)臺賬系統，制定實(shí)施生態(tài)系統保護與修復方案。優(yōu)先保護良好生態(tài)系統和重要物種棲息地，建立和完善生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統完整性和連通性。分區分類(lèi)開(kāi)展受損生態(tài)系統修復，采取以封禁為主的自然恢復措施，輔以人工修復，改善和提升生態(tài)功能。選擇水源涵養和生物多樣性維護為主導生態(tài)功能的生態(tài)保護紅線(xiàn)，開(kāi)展保護與修復示范。有條件的地區，可逐步推進(jìn)生態(tài)移民，有序推動(dòng)人口適度集中安置，降低人類(lèi)活動(dòng)強度。

第六節 加強生態(tài)紅線(xiàn)監管

加強生態(tài)紅線(xiàn)監管。建立健全統一的國土空間基礎信息平臺，實(shí)現部門(mén)信息共享，嚴格生態(tài)保護紅線(xiàn)監測監管。建立生態(tài)紅線(xiàn)監管平臺，完善監督管理制度，保證生態(tài)功能的系統性和完整性。嚴禁不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴禁任意改變用途。定期組織開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)評價(jià)。加大生態(tài)保護補償力度,加快健全生態(tài)保護補償制度，完善國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付政策。推動(dòng)生態(tài)保護紅線(xiàn)所在地區和受益地區探索建立橫向生態(tài)保護補償機制，共同分擔生態(tài)保護任務(wù).強化執法監督,建立生態(tài)保護紅線(xiàn)常態(tài)化執法機制，開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效考核，并將考核結果納入生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核體系，作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合評價(jià)及責任追究、離任審計的重要參考。

強化生態(tài)環(huán)境監管。加強對自然保護地、水土流失、石漠化等生態(tài)退化地區的監測、評估與監管。建設“天地一體化”的監測體系和綜合監管平臺，及時(shí)發(fā)現和查處生態(tài)破壞行為，利用衛星遙感、無(wú)人機等手段開(kāi)展監測定期組織自然保護區專(zhuān)項執法檢查，由被動(dòng)核查變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現，嚴肅查處違法違規活動(dòng)，加強追債問(wèn)責監督，提高生態(tài)保護的精細化和信息化水平。

繼續開(kāi)展“綠盾行動(dòng)”，堅決查處自然保護區內違法違規行為。加強自然保護地體系監督執法，堅決查處自然保護區內違法違規行為,完善自然保護地日常巡查、遙感監測與專(zhuān)項執法等手段有機結合的監督執法機制，定期發(fā)布自然保護地人類(lèi)活動(dòng)變化監測評估報告。開(kāi)展自然保護區生態(tài)環(huán)境保護狀況評估。

建立生態(tài)保護監控平臺。建立生態(tài)保護綜合監控平臺，對生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、重點(diǎn)生態(tài)功能區、生物多樣性保護優(yōu)先區域等的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)實(shí)施常態(tài)化和業(yè)務(wù)化監控，實(shí)現由被動(dòng)監管轉為主動(dòng)監管、應急監管轉為日常監管、分散監管轉為系統監管。

加強開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)生態(tài)保護監管。以“生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入負面清單”為手段，強化空間、總量、準入環(huán)境管理。發(fā)揮戰略環(huán)評和規劃環(huán)評事前預防作用，減少開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)對生態(tài)空間的擠占，合理避讓生態(tài)環(huán)境敏感和脆弱區域。強化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規劃環(huán)評，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局，推動(dòng)歷史遺留礦山生態(tài)修復。合理確定和布局大壩建設，加強調度監管，有效保障最低生態(tài)需水量；加強生態(tài)設施建設，科學(xué)合理開(kāi)展水生生物增殖放流。合理布局旅游基礎設施建設，基于生態(tài)承載力確定游客數量。推動(dòng)交通設施建設合理避讓生態(tài)環(huán)境敏感區域，加強生物廊道建設，減少生態(tài)阻隔；加強交通設施建成后的生態(tài)恢復和運營(yíng)期的管理。

切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護監督職責。監督各類(lèi)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。通過(guò)強化資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)生態(tài)保護的事前頂層設計、規劃引領(lǐng)，事中監督檢查、加強監管，事后嚴格執法、督查問(wèn)責，加快構建源頭嚴防、過(guò)程嚴管、損害嚴懲、責任追究的生態(tài)保護全過(guò)程統一監管執法體系。加強對生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的監督，努力遏制新的人為生態(tài)破壞。監督重點(diǎn)生態(tài)保護區域和對象。加強生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、生物多樣性、野生動(dòng)植物等生態(tài)保護的監督檢查。強化生態(tài)保護紅線(xiàn)監管執法，加快生態(tài)保護紅線(xiàn)立法進(jìn)程，建立常態(tài)化監管執法機制，強化“紅線(xiàn)”硬性約束。監督重大生態(tài)工程和生態(tài)破壞事件。針對中央生態(tài)保護督查、“綠盾"自然保護區等專(zhuān)項執法檢查發(fā)現的生態(tài)破壞問(wèn)題，持續開(kāi)展重要生態(tài)建設和生態(tài)破壞恢復等工作的生態(tài)保護執法檢查活動(dòng)。加強城市和鄉村人居環(huán)境綠化、自然生態(tài)保護的監督檢查。

第七節強化生物安全監測評估與監督管理

依法嚴厲打擊涉野生動(dòng)植物的違法行為。嚴格保護瀕危野生動(dòng)植物保護，嚴厲打擊亂捕濫獵野生動(dòng)物行為，杜絕野生動(dòng)物非法貿易和食用。依法打擊獵捕、交易、運輸野生動(dòng)物等犯罪行為。加強漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境及水生野生動(dòng)植物保護。嚴厲打擊為野生動(dòng)物非法交易提供商品交易市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò )交易平臺，以及發(fā)布廣告的行為。嚴格審批非食用性利用野生動(dòng)物活動(dòng)，嚴格監督監督野生動(dòng)物獵捕、人工繁育和經(jīng)營(yíng)利用。加強出入境野生動(dòng)物的檢疫審批和檢疫監督工作。禁止為野生動(dòng)物非法交易提供寄遞服務(wù)。

研究建立生態(tài)系統和生物多樣性預警體系。開(kāi)發(fā)預警模型和技術(shù)，對生態(tài)系統變化、物種滅絕風(fēng)險、人類(lèi)干擾等進(jìn)行預警。推動(dòng)建立統一的監測預警評估信息發(fā)布機制。

第八節 加強生態(tài)文明建設示范創(chuàng )建

推進(jìn)國家級、省級生態(tài)文明建設示范市、縣創(chuàng )建，探索綠色轉型發(fā)展模式，培育“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地。

第十二章 加強能力建設，提升生態(tài)環(huán)境監測

第一節 健全生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )

完善地表水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。進(jìn)一步優(yōu)化調整全市地表水環(huán)境監測斷面。結合全市地表水監測網(wǎng)絡(luò )現狀，優(yōu)化調整全市考核、評價(jià)斷面，部分重點(diǎn)流域監測斷面完善水量、水質(zhì)同步監測網(wǎng)絡(luò )。以烏江、赤水河流域為重點(diǎn)治理區域，完善水質(zhì)監測網(wǎng)絡(luò )，逐步建成以自動(dòng)站監測為主，手工監測為輔的水質(zhì)預警預報體系。進(jìn)一步完善集中式飲用水水源地監測網(wǎng)絡(luò )，構建集中式飲用水水源地水質(zhì)自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )。在縣級及以上集中式飲用水水源地建成以自動(dòng)監測為主的監測網(wǎng)絡(luò )。持續加強安全監管。

有效運行環(huán)境空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。提升空氣質(zhì)量監測，實(shí)現精準評價(jià)。開(kāi)展縣級以上城市大氣降塵監測。根據國家和省級安排開(kāi)展部分縣域大氣污染顆粒物來(lái)源解析，開(kāi)展地級及以上城市非甲烷總烴監測，逐步開(kāi)展VOCs組分自動(dòng)連續監測，將溫室氣體(包括CO2、CH4、SF6、HCFCs、NF3、N2O等)監測納入常規監測體系統籌設計。

健全噪聲監測網(wǎng)絡(luò )。加快聲環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )建設，縣級以上城市按規范開(kāi)展城市聲環(huán)境質(zhì)量監測。逐步建立地級以上城市開(kāi)展功能區噪聲自動(dòng)監測網(wǎng)。加強對學(xué)校、醫院、療養院等敏感區域聲環(huán)境質(zhì)量監測。

健全土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。在國家和省控土壤及地下水監測點(diǎn)位的監測基礎上，適時(shí)建立市級土壤及地下水監測點(diǎn)位，并根據法律及政策要求開(kāi)展專(zhuān)項監測。

構建遙感監測體系，建立天地一體監測體系。應用衛星遙感和無(wú)人機遙感監測，拓展監測半徑，降低監測風(fēng)險，提高監測應急響應速度，提升監測能力建設。

完善污染源自動(dòng)監控體系。推進(jìn)新增排污單位自動(dòng)監控設備建設任務(wù)，完善污染源自動(dòng)監控網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)揮發(fā)性有機物和總磷、總氮重點(diǎn)排污單位安裝在線(xiàn)監控，逐步探索將大量非重點(diǎn)排污單位安裝的污染源自動(dòng)監控設備納入污染源自動(dòng)監控管理。優(yōu)化全市污染源自動(dòng)監控管理系統，完善和精確系統基礎信息，提升和優(yōu)化系統數據分析應用功能。

第二節 完善生態(tài)監測體制機制

完善監測站的工作體系。各站監測工作在同一體系下運行，促進(jìn)監測質(zhì)量管理及數據的有效交流。建立專(zhuān)門(mén)的土壤和地下水監測部門(mén)。建立監測人員考核機制，明確規定職稱(chēng)晉升需滿(mǎn)足的專(zhuān)業(yè)條件，個(gè)人信用納入考核。

完善應急監測能力建設?？h級站建立一般環(huán)境風(fēng)險應急響應能力，市級站建立較大環(huán)境風(fēng)險及以上應急響應能力，同時(shí)建立與省級聯(lián)動(dòng)機制。

推動(dòng)輻射環(huán)境監測能力建設。重點(diǎn)推進(jìn)輻射環(huán)境監測分析能力標準化建設，配備滿(mǎn)足相關(guān)工作任務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員，并配備與轄區內輻射環(huán)境質(zhì)量監測、轄區內輻射污染源監督性監測及應急監測任務(wù)相適應的監測、分析設備及場(chǎng)所。

扶持、監管第三方環(huán)境監測機構。扶持和監管好第三方環(huán)境監測機構，讓其成為環(huán)境監測的有力后備軍。在國家政策體制改革和大力推進(jìn)第三方監測機構發(fā)展的大背景下，規范并指導我省第三方環(huán)境監測機構快速成長(cháng)，讓社會(huì )有生力量充分參與到生態(tài)環(huán)境監測領(lǐng)域中來(lái)，成為可靠的環(huán)境監測后備軍，滿(mǎn)足社會(huì )環(huán)境監測工作需要。

第三節 完善生態(tài)環(huán)境監測法規制度

建立完善水環(huán)境監測制度。統一全市水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設，其中地表水水質(zhì)監測網(wǎng)絡(luò )建設由生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭實(shí)施，水利部門(mén)參與。集中式飲用水水源地及飲用水水質(zhì)監測網(wǎng)絡(luò )建設由生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭實(shí)施，住房城鄉建設局、衛生健康委和水利局參與。參與建立全省統一的水環(huán)境監測數據采集、傳輸、交換共享全過(guò)程技術(shù)規范。建立健全水環(huán)境要素監測斷面管理制度。

建立完善環(huán)境空氣質(zhì)量監測制度。制訂《畢節市環(huán)境空氣質(zhì)量監測網(wǎng)城市站運行管理實(shí)施細則》，全面規范我市環(huán)境空氣質(zhì)量監測網(wǎng)。全面規范社會(huì )化運維機制以及運維績(jì)效評估、信用評價(jià)、從業(yè)禁止等激勵約束機制。

加強環(huán)境監測質(zhì)量管理，大力提升環(huán)境監測水平?？茖W(xué)完整的管理體系是監測質(zhì)量的重要保證，建議組織全市環(huán)境監測機構學(xué)習發(fā)達省市先進(jìn)環(huán)境管理經(jīng)驗，并邀請相關(guān)專(zhuān)家協(xié)助優(yōu)化質(zhì)量管理體系，以實(shí)現環(huán)境監測各環(huán)節的規范運行，持續提高環(huán)境監測管理質(zhì)量。

第四節 強化生態(tài)環(huán)境監測隊伍建設

推動(dòng)學(xué)習交流及人員培訓。積極推動(dòng)學(xué)習交流及人員培訓，進(jìn)行培訓形式和內容創(chuàng )新，改變培訓資金管理方式，采取全員輪訓，省際、省內跟班學(xué)習、掛職鍛煉、課程定制等方式方法開(kāi)展人員交流培訓、繼續教育。建立科研項目及課題專(zhuān)項申報渠道，充分利用“三五”人才、“青年拔尖”等一系列有效抓手，擴大技術(shù)研究型人才在環(huán)境監測及研究等專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍作用。

建立健全科學(xué)可行的評估管理激勵機制。增加表?yè)P表彰獎項設置，明確表?yè)P表彰量化條件，逐步持續地提升各級環(huán)境監測人員榮譽(yù)感、歸屬感。提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的科研積極性和主動(dòng)性，不斷穩步提升學(xué)術(shù)研究水平成果。

加強溫室氣體監測技術(shù)人員及審核人員培訓。加強重點(diǎn)碳排放企業(yè)溫室氣體監測技術(shù)人員及核查機構審核人員培訓，提高監測全過(guò)程數據可靠性。進(jìn)一步提高監測隊伍軟實(shí)力。增加專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員滿(mǎn)足監測工作的需要，不斷提高工作技能以適應監測技術(shù)的發(fā)展。

增加人員編制和設備配備。機構編制部門(mén)和財政著(zhù)力解決監測能力不足問(wèn)題，通過(guò)增加編制或聘用編外人員方式充實(shí)強化環(huán)境監測隊伍建設，確?？h（區）級三級站編制數增加到25人左右，財政部門(mén)幫助將聘用編外人員納入財政預算，解決編外人員工作經(jīng)費問(wèn)題。并給予資金支持，增加監測設備配備，適應機構改革需要，補齊生態(tài)環(huán)境監測能力不足的短板。

第十三章 加強安全監管，確保核與輻射安全

第一節 強化核技術(shù)利用監管，保障輻射環(huán)境安全

持續加強安全監管。參與建立《全省放射源動(dòng)態(tài)管理清單》（含異地使用放射源）和《全省射線(xiàn)裝置動(dòng)態(tài)管理清單》。開(kāi)展核技術(shù)利用單位輻射安全管理規范化建設。加強國家核技術(shù)利用申報系統使用和維護，制定信息核對和完善制度，及時(shí)更新相關(guān)信息。強化對核與輻射單位指導和幫扶，特別是針對來(lái)黔作業(yè)移動(dòng)放射源監管。初步探索放射源實(shí)時(shí)監測監管模式，建成高風(fēng)險移動(dòng)放射源在線(xiàn)實(shí)時(shí)監控平臺。制定地市級移動(dòng)放射源異地作業(yè)備案和安全防護規范。加大射線(xiàn)裝置使用單位和非密封放射性場(chǎng)所監管執法力度。

加強廢舊閑置放射源安全管理。適時(shí)對廢物庫進(jìn)行評估和升級改造。深化廢舊閑置放射源送貯管理，發(fā)現的廢舊閑置放射源依法做到100％應收盡收。加強廢舊金屬回收熔煉企業(yè)輻射安全監管，督促企業(yè)自主開(kāi)展輻射監測，企業(yè)全面建設門(mén)禁或通道式輻射監測系統。

強化核技術(shù)利用領(lǐng)域核安全文化建設。規范管理核技術(shù)利用企業(yè)監測和監管物聯(lián)網(wǎng)管理，督促各核技術(shù)利用單位建立健全輻射安全長(cháng)效機制，強化企業(yè)安全主體責任意識，完善企業(yè)安全管理制度，開(kāi)展輻射工作人員的個(gè)人劑量監測并定期體檢，建立輻射工作人員個(gè)人劑量監測和健康檔案。加強監管人員及重點(diǎn)核技術(shù)利用單位從業(yè)人員的輻射安全培訓，提高專(zhuān)業(yè)知識水平和核安全文化素養。充分利用多種媒體、多種渠道開(kāi)展核技術(shù)利用宣傳工作。

第二節 聚焦伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用，降低輻射環(huán)境安全風(fēng)險

強化伴生礦輻射環(huán)境安全監管，提高監管能力。建立和動(dòng)態(tài)更新伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用輻射環(huán)境安全監管企業(yè)名錄。開(kāi)展是土壤放射性水平調查。嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，100%開(kāi)展輻射環(huán)境影響評價(jià)專(zhuān)篇，有序推動(dòng)遺留的伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用污染場(chǎng)地治理和土地復墾工作。加強放射性監管能力建設，探索新型監管模式，建設伴生放射性開(kāi)發(fā)利用環(huán)境管理平臺，推進(jìn)伴生放射性開(kāi)發(fā)利用監管現代化建設。

規范伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用放射性固體廢物管理。開(kāi)展伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用放射性固體廢物調查。督促企業(yè)按照相關(guān)標準的規定，規范伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用放射性固體廢物的暫存工作，控制伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用固體廢物的再利用工作，防止無(wú)序流入建材市場(chǎng)。開(kāi)展伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用放射性廢物處置研究，對歷史遺留的無(wú)責任主體的放射性固體廢物進(jìn)行摸底調查。

提升伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用企業(yè)放射性污染防治能力。提高伴生放射性開(kāi)發(fā)利用企業(yè)的輻射防護意識。開(kāi)展放射性崗位工作人員輻射防護安全教育和培訓。完善伴生放射性開(kāi)發(fā)利用企業(yè)放射性廢水和廢氣處理設施，確保流出物達標排放。伴生放射性開(kāi)發(fā)利用企業(yè)建設相應的放射性廢水處理設施，開(kāi)展放射性廢水監測。

第三節 加強電磁輻射環(huán)境管理，保障公眾健康

加強電磁輻射監管。針對《環(huán)評法》實(shí)施前已建設未辦手續的電磁設施，堅持最優(yōu)化原則，采用“環(huán)評手續+環(huán)境限值”的模式分類(lèi)推進(jìn)，加強監督執法，對超出環(huán)境限值的電磁設施實(shí)施處罰，守好輻射環(huán)境“不超標”底線(xiàn)。

全面鋪開(kāi)電磁環(huán)境質(zhì)量監測工作。開(kāi)展電磁輻射現狀調查。繪制電磁輻射環(huán)境水平分布圖，建立電磁輻射場(chǎng)強分布模型。推動(dòng)電磁輻射管理平臺的使用和完善工作，分類(lèi)分步納入通信基站、輸變電等輻射設施基本情況、歷年監測數據等以及第三方監測機構基本信息，實(shí)施“網(wǎng)絡(luò )備案”，打造電磁輻射信息大數據平臺，實(shí)現電磁輻射設施信息化管理。

第四節 完善應急體系，有效應對突發(fā)事件

完善輻射事故應急體系。完善輻射事故應急預案體系。建立問(wèn)責機制。完善輻射事故應急聯(lián)絡(luò )員制度。

加強輻射事故應急能力建設。建立評估機制，開(kāi)展輻射事故應急能力評估。建立應對重大輻射事故風(fēng)險的“三單”制度。建立輻射事故應急救援物資分級儲備制度，各級輻射事故應急組織配齊必需的輻射事故應急儀器、設備、防護用品等專(zhuān)用輻射事故應急物資。

完善輻射事故應急演習與培訓。完善現有輻射事故應急演習機制，形成常態(tài)化、制度化演習工作制度。

第十四章深化改革創(chuàng )新，構建現代環(huán)境責任體系

堅持有序構建、重點(diǎn)構建、創(chuàng )新構建，建立健全環(huán)境治理領(lǐng)導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動(dòng)體系、監管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律法規政策體系構建，形成導向清晰、決策科學(xué)、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系。

第一節 落實(shí)政府生態(tài)環(huán)境治理主體責任

落實(shí)省委、省政府對全省環(huán)境治理負總責，完善市縣黨委政府和相關(guān)部門(mén)承擔環(huán)境治理具體責任制度。妥善推進(jìn)省以下生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，建立爭取中央資金支持機制，完善市縣兩級財政承擔環(huán)境治理支出責任措施。合理設定環(huán)境質(zhì)量目標，研究制定全市生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核體系和環(huán)境治理專(zhuān)項評價(jià)考核實(shí)施辦法，精簡(jiǎn)整合相關(guān)專(zhuān)項考核；有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護督察和“回頭看”，強化問(wèn)題整改。

第二節 落實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理責任體系

制定落實(shí)排污許可管理條例的實(shí)施辦法，推進(jìn)固定污染源排污許可證全覆蓋。推動(dòng)落后生產(chǎn)工藝技術(shù)退出和實(shí)體經(jīng)濟轉型，加快全市綠色制造體系建設。落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理責任，加強對重點(diǎn)排污企業(yè)監管，深入推進(jìn)“雙十工程”。推動(dòng)排污企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，接受公眾監督。

第三節 構建生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)體系

建立健全環(huán)保問(wèn)題及時(shí)發(fā)現、處理和反饋機制，暢通環(huán)保監督渠道；發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織和行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )在環(huán)境治理中的作用，完善環(huán)保志愿者參與機制；把環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系，加強環(huán)境公益廣告宣傳，踐行綠色生活方式，倡導綠色消費。要盡快制定工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織參與環(huán)境治理的工作方案。

第四節 完善生態(tài)環(huán)境監管體系

全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革，健全新型監管機制，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題從嚴排查監督專(zhuān)項行動(dòng)，深化跨區域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控。細化落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護行政執法、公安、檢察、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等制度，完善民事、行政、刑事案件“三合一”歸口審理模式。加快完善生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )和重點(diǎn)污染源自動(dòng)監控體系，加強監測數據質(zhì)量管理。加快建設生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源管理和生態(tài)空間等基礎數據庫，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理信息化、智能化。規范和完善生態(tài)環(huán)保執法監管模式程序制度。

第五節 構建生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)體系

平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體，引導各類(lèi)資本參與環(huán)境治理投資、建設、運行，加快形成公開(kāi)透明、規范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。制定加快全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，加大市場(chǎng)主體培育力度，支持有條件的企業(yè)帶動(dòng)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)能“走出去”。在企業(yè)聚集地區、連片污染重點(diǎn)區域和開(kāi)發(fā)區開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理，加強工業(yè)污染地塊利用和安全管控。是建立企業(yè)分類(lèi)分檔差別化污水處理收費機制，推動(dòng)形成污水處理運營(yíng)服務(wù)費標準，探索建立農村污水處理收費制度，適時(shí)完善居民階梯水價(jià)政策。制定加快全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施、加強工業(yè)污染地塊利用和安全管控制度。

第六節 系統提升生態(tài)環(huán)境治理能力

建立統一規范的生態(tài)環(huán)境綜合執法體系。全面落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”制度，探索建立非現場(chǎng)環(huán)境執法制度，依托科技手段，強化污染源執法管理。完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，全力抓好專(zhuān)項執法工作，開(kāi)展各項專(zhuān)項行動(dòng)，強化執法監督。推進(jìn)地方生態(tài)環(huán)境綜合行政執法機構達到標準化建設水平，提高環(huán)境監管執法能力。建立更廣泛及時(shí)的信息公開(kāi)及公眾反饋渠道。

構建天空地一體的生態(tài)環(huán)境監測評估體系。建立和完善天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監測全覆蓋。以自然生態(tài)、地下水、土壤質(zhì)量等作為重點(diǎn)，完善監測體系。以飲用水源地水質(zhì)、地表水質(zhì)、空氣環(huán)境質(zhì)量精細化監管為目標，加密監測點(diǎn)位、增加監測指標，逐步實(shí)現網(wǎng)格化監測。根據環(huán)境治理工作需求，拓展實(shí)施環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物、溫室氣體、黑臭水體、長(cháng)江經(jīng)濟帶水質(zhì)、重點(diǎn)流域水質(zhì)等專(zhuān)項監測等專(zhuān)項監測。推進(jìn)城鄉環(huán)境監測一體化，重點(diǎn)實(shí)施三級站對標達標、增項資質(zhì)、補齊短板。加大跨區域三級站協(xié)作監測，發(fā)展重要污染因子中心實(shí)驗室，完善跨區域監測質(zhì)量控制體系。支持社會(huì )環(huán)境監測機構發(fā)展，支持社會(huì )環(huán)境監測機構交流合作。建立全市環(huán)境質(zhì)量狀況監測預警體系與智慧管理平臺，積極推進(jìn)覆蓋重點(diǎn)區域、重點(diǎn)風(fēng)險源（主要園區/流域、重點(diǎn)企業(yè))的預警系統建設。加大監測技術(shù)裝備應用力度，推動(dòng)監測裝備精準、快速、便攜化發(fā)展。

建立系統全面的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險預警與防控體系。完善應急物資儲備分類(lèi)管理制度，充實(shí)基層應急儲備處置力量，建立應急物資智慧化管理系統。通過(guò)提升各區縣及重點(diǎn)鄉鎮應急資源與能力建設，加強基層應急能力建設。加強風(fēng)險防控能力建設，妥善處理各平臺的環(huán)境信訪(fǎng)舉報投訴問(wèn)題，加強風(fēng)險隱患排查。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估和環(huán)境應急預案編制備案工作。推進(jìn)應急預警監測能力建設，完善區域聯(lián)動(dòng)的應急響應與調度支援機制，形成有效應對行政區域內多起突發(fā)環(huán)境事件的能力。強化環(huán)境風(fēng)險預測預警，以城市空氣質(zhì)量和水環(huán)境為重點(diǎn)，建立市、縣（區）、鄉三級預測預警體系，實(shí)現預測預報、環(huán)境容量評估和異常預警等。逐步開(kāi)展土壤風(fēng)險評估和生態(tài)風(fēng)險預警研究。

完善精準智慧的生態(tài)環(huán)境信息化應用體系。加強環(huán)境管理信息化水平，鞏固數據鐵籠效果，實(shí)現從人防到機防轉變，加快建設生態(tài)環(huán)境綜合數據指揮平臺和機構?；诘诙稳珖廴驹雌詹閿祿蜕鷳B(tài)環(huán)境信息，全面建成生態(tài)環(huán)境“一本賬、一張網(wǎng)、一張圖”管理系統，實(shí)現生態(tài)環(huán)境智慧化、精細化、網(wǎng)格化監管?；凇耙粡垐D”管理系統，加快水、大氣、土壤等業(yè)務(wù)子系統的建設進(jìn)度。實(shí)施生態(tài)環(huán)境項目庫建設，整合項目績(jì)效評估和財政績(jì)效評估功能，實(shí)現項目的信息化管理。

第十五章強化任務(wù)實(shí)施，統籌謀劃重大工程

第一節 建立重大工程體系

按照綠色發(fā)展、大氣污染防治、水污染防治、土壤環(huán)境保護、應對氣候變化、生態(tài)保護修復、環(huán)境風(fēng)險防控、現代環(huán)境治理能力提升等八個(gè)方面，建立重點(diǎn)工程項目庫，分期實(shí)施，動(dòng)態(tài)調整。

第二節 分類(lèi)實(shí)施重大工程項目

對于以政府資金投入為主體的城市污水管網(wǎng)和污水污泥處理處置設施建設與提標、農村環(huán)境綜合整治等建設工程，加強項目庫建設，強化項目績(jì)效評估。對于基礎調查、監測網(wǎng)絡(luò )建設、執法監管能力建設、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范等基礎能力建設提升工程，加強財政資金保障力度。對于以企業(yè)為治理主體的非電行業(yè)超低排放改造、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治、溫室氣體減排等工程，推行行業(yè)政策，建立激勵機制，推進(jìn)工程任務(wù)實(shí)施。

第三節 拓展項目投融資渠道

生態(tài)環(huán)境保護工作需要大量資金，把握政府引導、市場(chǎng)為主、公眾參與的資金籌措原則，堅持以開(kāi)拓創(chuàng )新的思路，結合市場(chǎng)化手段建立多元化的投融資機制，鼓勵、支持和引導社會(huì )資金投向環(huán)境工作。具體可采取以下措施：

一是實(shí)行“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費，第三方治理”的原則，把環(huán)境保護責任與經(jīng)濟責任掛起鉤，企業(yè)是治理污染的主體，對于無(wú)力承擔污染治理的，由政府補助和企業(yè)分擔。二是推行環(huán)境污染強制責任保險制度，對涉重金屬、危險化學(xué)品、危險廢物的企業(yè)以及二噁英排放企業(yè)等要實(shí)行環(huán)境污染強制責任保險。三是爭取中央和省級財政補助。四是加大各級財政投入。五是制定環(huán)境保護的優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會(huì )資本參與。六是整合各部門(mén)資金，共同為全市環(huán)境保護工作服務(wù)。

第十六章 規劃實(shí)施保障

第一節 強化責任落實(shí)

地方政府是規劃實(shí)施的責任主體，要把生態(tài)環(huán)境保護目標、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃以及相關(guān)專(zhuān)項規劃，堅持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護同謀劃、同部署、同推進(jìn)。各地可制定符合實(shí)際、體現特色的目標，對規劃實(shí)施情況進(jìn)行信息公開(kāi)，推動(dòng)全社會(huì )參與和監督，確保各項任務(wù)全面完成。

第二節 明確任務(wù)分工

規劃實(shí)施過(guò)程中相關(guān)部門(mén)要各司其責，密切配合，嚴格落實(shí)“黨政同責，一崗雙責”，制定規劃任務(wù)落實(shí)方案，建立相應工作機制，有序推進(jìn)規劃各項任務(wù)落實(shí)。

第三節 開(kāi)展評估考核

對本規劃執行情況按要求開(kāi)展中期評估和終期考核，評估考核結果向上級部門(mén)報告，向社會(huì )公布，并作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。