黨的十八大以來(lái)，省委、省政府堅決貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，以前所未有的政治定力，推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，實(shí)現了生態(tài)環(huán)境由嚴重透支到局部改善，再到全面好轉的歷史性轉變，污染防治攻堅戰階段性目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成。為進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境保護，建設美麗江蘇，根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對江蘇工作重要指示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義和實(shí)踐要求，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照省第十四次黨代會(huì )部署要求，把保護生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，堅持方向不變、力度不減，堅持源頭治理、綜合施策，堅持問(wèn)題導向、科學(xué)精準，堅持改革引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，更高標準保護藍天、碧水、凈土，不斷滿(mǎn)足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的向往，切實(shí)扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，奮力譜寫(xiě)“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章。

（二）主要目標

到2025年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，主要污染物排放總量持續下降，實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量創(chuàng )優(yōu)目標（全省PM2.5濃度達到30微克/立方米左右，地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達到90%以上），優(yōu)良天數比率達到82%以上，生態(tài)質(zhì)量指數達到50以上，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類(lèi)）比例達到65%以上，受污染耕地安全利用率達到93%以上，重點(diǎn)建設用地安全利用得到有效保障，單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成國家下達的目標任務(wù)，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控體系更加完備，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力顯著(zhù)提升，生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步。

到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現，建成美麗中國示范省。

二、強化減污降碳協(xié)同增效，加快推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展

（三）深入推進(jìn)碳達峰行動(dòng)。推動(dòng)能源、工業(yè)、城鄉建設、交通運輸、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域碳達峰，支持有條件的地區、行業(yè)和企業(yè)率先達峰。推動(dòng)建立江蘇自愿碳減排交易體系，修訂不適應碳達峰、碳中和工作要求的地方性法規規章及政策文件，建立健全有利于碳達峰、碳中和的投融資、財政、價(jià)格、統計監測政策制度。將碳達峰、碳中和納入全省高質(zhì)量發(fā)展考核。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。健全完善排放源統計調查、核算核查、監管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。

（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級。持續推進(jìn)化工行業(yè)安全環(huán)保整治提升，構建本質(zhì)安全、綠色高端的產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)太湖流域印染行業(yè)結構調整、布局優(yōu)化，提升印染行業(yè)綠色發(fā)展水平。加快構建綠色制造體系，強化能耗、水耗、環(huán)保、安全和技術(shù)等標準約束。打造一批具有示范帶動(dòng)作用的綠色工廠(chǎng)、綠色園區、綠色產(chǎn)品和綠色供應鏈，到2025年，全省培育綠色工廠(chǎng)1000家、綠色園區15個(gè)。實(shí)施綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)計劃，到2025年，綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)達到500家左右，形成10個(gè)左右綠色發(fā)展示范集群，構建10個(gè)左右綠色產(chǎn)業(yè)供應鏈，初步形成綠色發(fā)展示范帶動(dòng)效應。

（五）加快能源綠色低碳轉型。原則上不再新建以發(fā)電為目的的煤電項目，嚴禁以項目投資和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)為由開(kāi)發(fā)煤電，新上煤電項目必須是為保障電力供應安全的支撐性電源和促進(jìn)新能源消納的調節性電源。推進(jìn)30萬(wàn)千瓦及以上燃煤機組供熱改造，逐步關(guān)停整合落后燃煤小熱電和燃煤鍋爐，提高電煤使用比重。到2025年，煤炭消費總量下降5%左右，煤炭占能源消費總量的比重下降至50%左右，電煤占煤炭消費比重提高到65%以上。擴大分布式光伏發(fā)電規模，發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，科學(xué)規劃生物質(zhì)直燃發(fā)電，安全有序發(fā)展核電。到2025年，非化石能源消費比重達到18%左右，天然氣消費量占能源消費總量比重達到13.5%以上，可再生能源發(fā)電裝機達到6500萬(wàn)千瓦以上。

（六）堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。對不符合要求的“兩高”項目，堅決停批停建。對大氣環(huán)境質(zhì)量未達標的地區，實(shí)施更加嚴格的污染物總量控制。加快改造環(huán)保、能效、安全不達標的火電、鋼鐵、石化、有色、化工、建材等重點(diǎn)企業(yè)，依法依規淘汰落后產(chǎn)能，化解過(guò)剩產(chǎn)能，對能耗占比較高的重點(diǎn)行業(yè)和數據中心實(shí)施節能降耗。

（七）推進(jìn)清潔生產(chǎn)和能源資源集約高效利用。依法引導鋼鐵、石化、化工、建材、紡織等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展強制性清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)工業(yè)、農業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)等領(lǐng)域實(shí)施清潔生產(chǎn)改造。完善能源消費總量和強度雙控制度，嚴格用能預算管理和節能審查，有效控制能源消費增量。探索在省級及以上園區推行區域能評制度，開(kāi)展高耗能行業(yè)能效對標。實(shí)施能效領(lǐng)跑者行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)以及其他行業(yè)重點(diǎn)用能單位深化節能改造。實(shí)施節水行動(dòng)，全面推進(jìn)節水型社會(huì )和節水型城市建設。到2025年，完成國家下達的單位地區生產(chǎn)總值能耗下降目標，規模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2020年下降17%，單位工業(yè)增加值用水量下降率完成國家下達指標。

（八）強化生態(tài)環(huán)境分區管控。完善“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系，銜接國土空間規劃分區和用途管制要求。落實(shí)以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系，嚴格規劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準入。開(kāi)展國土空間規劃環(huán)境影響評價(jià)，將生態(tài)環(huán)境基礎設施“圖斑”納入國土空間規劃體系，保障生態(tài)環(huán)境基礎設施建設用地。

（九）加快形成綠色低碳生活方式。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系，大力踐行《江蘇生態(tài)文明20條》，深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，鼓勵地方采取補貼、積分獎勵等方式促進(jìn)綠色消費。深入推進(jìn)節能、節水、低碳、綠色產(chǎn)品等認證，增加綠色產(chǎn)品有效供給。構建快遞包裝產(chǎn)品綠色標準體系，推進(jìn)在快遞營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設置包裝回收區。

三、加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，深入打好藍天保衛戰

（十）著(zhù)力打好重污染天氣消除攻堅戰。加大重點(diǎn)行業(yè)污染治理力度，強化多污染物協(xié)同控制，推進(jìn)PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，嚴格落實(shí)重污染天氣應急管控措施，基本消除重污染天氣。到2025年，全省重度及以上污染天氣比率控制在0.2%以?xún)?。做好國家重大活?dòng)空氣質(zhì)量保障。

（十一）著(zhù)力打好臭氧污染防治攻堅戰。以石化、化工、涂裝、醫藥、包裝印刷、油品儲運銷(xiāo)等行業(yè)領(lǐng)域為重點(diǎn)，實(shí)施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。開(kāi)展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類(lèi)治理，推進(jìn)企業(yè)升級改造和區域環(huán)境綜合整治。到2025年，揮發(fā)性有機物、氮氧化物排放總量比2020年分別下降10%以上，臭氧濃度增長(cháng)趨勢得到有效遏制。

（十二）著(zhù)力打好交通運輸污染治理攻堅戰。加大貨物運輸結構調整力度，煤炭、礦石、天然氣等大宗貨物中長(cháng)距離運輸推廣使用鐵路、水路或管道方式，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車(chē)輛。實(shí)施“綠色車(chē)輪”計劃，推進(jìn)新能源汽車(chē)消費替代，城市建成區新增或替換的公交車(chē)實(shí)現新能源和清潔能源車(chē)輛占比達90%以上，郵政等公共領(lǐng)域新增或替換的車(chē)輛全面采用新能源汽車(chē)或清潔能源汽車(chē)，環(huán)衛領(lǐng)域車(chē)輛逐步推進(jìn)提高新能源汽車(chē)或清潔能源汽車(chē)占比?；咎蕴瓏耙韵屡欧艠藴什裼拓涇?chē)，開(kāi)展中重型新能源貨車(chē)及內河LNG船舶的推廣應用，提升港口、船舶岸電使用率。到2025年，鐵路和水路貨運周轉量占比提升2個(gè)百分點(diǎn)，主要港口和排放控制區內靠港船舶的岸電使用電量在2020年基礎上翻一番，靠港和水上服務(wù)區錨泊船舶岸電應用盡用。

（十三）推進(jìn)固定源深度治理。推動(dòng)鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、石化等行業(yè)企業(yè)和工業(yè)爐窯、垃圾焚燒重點(diǎn)設施超低排放改造（深度治理），嚴格控制物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過(guò)程無(wú)組織排放。探索將氨排放控制納入電力、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)地方排放標準。深化消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。推進(jìn)大氣汞和持久性有機污染物排放控制，加強有毒有害大氣污染物風(fēng)險管控。

四、加強流域海域協(xié)同治理，深入打好碧水保衛戰

（十四）持續打好長(cháng)江保護修復攻堅戰。落實(shí)按單元精細化分區管控措施。加強長(cháng)江生態(tài)修復示范段建設，控制岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)強度，提升長(cháng)江生態(tài)系統的質(zhì)量和穩定性。推進(jìn)工業(yè)園區、城鎮污水垃圾、農業(yè)農村面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程。強化入江支流整治，完善入江支流、上游客水監控預警機制。全面落實(shí)長(cháng)江“十年禁漁”。到2025年，長(cháng)江干流水質(zhì)穩定達到Ⅱ類(lèi)。

（十五）持續打好太湖流域綜合整治攻堅戰。深化工業(yè)、城鎮生活、農業(yè)農村面源污染治理，推進(jìn)環(huán)太湖有機廢棄物利用，加強重點(diǎn)區域生態(tài)保護與修復，啟動(dòng)實(shí)施太湖新一輪生態(tài)清淤工程。推進(jìn)調水通道、骨干河道生態(tài)化改造，把滆湖、長(cháng)蕩湖打造成太湖生態(tài)前置庫。不斷優(yōu)化“引江濟太”調度機制，實(shí)現精準調水補水。提升水質(zhì)藻情監測監控能力，開(kāi)展水生植被恢復、氮磷通量監測，堅決守住“確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛”底線(xiàn)。

（十六）提升飲用水水源安全保障水平。堅持“水源保障、風(fēng)險防控、分類(lèi)施策”，加強“雙水源”建設，強化設施運維管理，提升應急安全供水能力。完善集中式水源地保護區劃分和長(cháng)效管護機制，開(kāi)展水源地環(huán)境狀況調查評估，加強水源地預警監控能力建設。推進(jìn)水源地信息共享，加強跨地區跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)，保障南水北調等重大輸水工程水質(zhì)安全。

（十七）持續打好黑臭水體治理攻堅戰。充分發(fā)揮河（湖）長(cháng)制作用，建立健全水體長(cháng)效管護機制，鞏固城市黑臭水體治理成效，進(jìn)一步排查城市建成區水體，2022年6月底前，縣級以上城市人民政府將排查結果向社會(huì )公布，對發(fā)現的黑臭水體，實(shí)行即時(shí)整治，動(dòng)態(tài)消除。深入推進(jìn)城鎮污水處理提質(zhì)增效“333”行動(dòng)，加強排水管網(wǎng)排查檢測和修復改造，著(zhù)力解決雨污水管網(wǎng)錯接、混接、滲漏和外水入侵等問(wèn)題，提升城鎮污水收集效能。開(kāi)展城鎮區域水污染物平衡核算管理。因地制宜開(kāi)展城市河道駁岸生態(tài)化改造，實(shí)施城市活水循環(huán)工程，推動(dòng)城鎮污水處理廠(chǎng)尾水生態(tài)化利用。到2025年，蘇南縣級以上城市建成區80%以上面積，蘇中、蘇北縣級以上城市建成區60%以上面積，建成“污水處理提質(zhì)增效達標區”。

（十八）著(zhù)力打好海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理攻堅戰。實(shí)施近岸海域污染物削減和水質(zhì)提升行動(dòng)，開(kāi)展河口海灣生態(tài)環(huán)境保護標準體系研究，推進(jìn)重點(diǎn)河口海灣綜合治理。建立實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度，推進(jìn)入海河流總氮削減工程，深入開(kāi)展“美麗海灣”建設，實(shí)施“退養還灘”“退圍還濕”工程，加強濱海濕地修復與保護。

（十九）強化陸域水域污染協(xié)同治理。完善重點(diǎn)跨界河湖協(xié)同治理機制，加強重要跨界水體聯(lián)防聯(lián)控。推進(jìn)排污口“查、測、溯、治”系統治理，實(shí)施入河入湖入江入海排污口長(cháng)效管理。到2023年，完成長(cháng)江、太湖等骨干河道和重點(diǎn)湖泊的排污口排查整治。到2025年，完成其他骨干河道和重點(diǎn)湖泊排污口排查整治。強化“船—港—城”協(xié)同治理，推動(dòng)實(shí)現船舶水污染物“接收—轉運—處置”全過(guò)程銜接和電子聯(lián)單閉環(huán)監管。

五、加強源頭和過(guò)程協(xié)同施策，深入打好凈土保衛戰

（二十）持續打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰。實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，推進(jìn)農村廁所革命、生產(chǎn)生活垃圾治理。開(kāi)展污水處理設施運行排查評估，推動(dòng)農村生活污水社會(huì )化治理試點(diǎn)縣建設，加強農田退水污染防治。深入實(shí)施《加強農業(yè)農村污染治理促進(jìn)鄉村生態(tài)振興行動(dòng)計劃》，強化農業(yè)農村面源污染防治，推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展。

（二十一）深入推進(jìn)土壤污染防治和安全利用。加強土壤污染源頭防控，推動(dòng)土壤污染重點(diǎn)監管單位自行監測、排查隱患。加強污染地塊信息系統建設，推進(jìn)污染地塊和疑似污染地塊空間信息納入國土空間規劃“一張圖”管理。加強歷史遺留污染地塊的風(fēng)險管控。強化建設用地再開(kāi)發(fā)利用聯(lián)動(dòng)監管，從嚴管控農藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規劃用途。

（二十二）加強重金屬污染治理。實(shí)施重金屬污染物排放總量控制制度，在重點(diǎn)地區重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施一批重金屬減排工程，到2025年，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2020年下降5%以上。完善涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，堅決淘汰超限值排放重金屬項目。推動(dòng)鉛、鋅、銅冶煉企業(yè)和電鍍行業(yè)等生產(chǎn)工藝設備提升改造。開(kāi)展以鉛鋅等有色采選和冶煉、硫酸、磷肥、無(wú)機化工等行業(yè)企業(yè)廢水總鉈深度治理。加快推進(jìn)電鍍企業(yè)入園，實(shí)施電鍍園區廢水提標改造與深度治理。

（二十三）推進(jìn)全域“無(wú)廢城市”建設。實(shí)施《江蘇省全域“無(wú)廢城市”建設工作方案》，以大宗工業(yè)固體廢物、主要農業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等五大類(lèi)固體廢物為重點(diǎn)，全面提升城市發(fā)展與固體廢物統籌管理水平。實(shí)施生產(chǎn)者責任延伸制度試點(diǎn)，建立廢鉛蓄電池回收體系，到2025年，廢鉛蓄電池規范回收率達70%以上。扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理。全面禁止進(jìn)口洋垃圾。

（二十四）強化危險廢物全生命周期監管。加強危險廢物源頭管控，嚴格項目準入，科學(xué)鑒定評價(jià)危險廢物。加快推進(jìn)危險廢物集中收集體系建設，補齊醫療廢物等危險廢物處置能力短板。持續優(yōu)化危險廢物全生命周期監控系統，基本實(shí)現全省危險廢物“來(lái)源可查、去向可追、全程留痕”。實(shí)施危險廢物經(jīng)營(yíng)單位退出機制，從嚴打擊非法轉運、傾倒、填埋、利用處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為，保障市場(chǎng)公平有序。到2022年，醫療廢物和生活垃圾焚燒飛灰、廢鹽等危險廢物收集處置能力滿(mǎn)足實(shí)際需求，縣級以上城市建成區醫療廢物無(wú)害化處置率達到100%。

（二十五）實(shí)施新污染物治理行動(dòng)。健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理制度，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用信息調查和環(huán)境危害評估，落實(shí)有毒有害化學(xué)物質(zhì)淘汰和限制措施，逐步完善有毒有害化學(xué)物質(zhì)含量限值標準。建立完善新污染物監測標準規范，開(kāi)展新型污染物試點(diǎn)監測。研究建立新污染物篩查、評估和管控標準體系。

（二十六）強化地下水污染協(xié)同治理。健全地下水污染防治管理體系，持續開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調查評估，實(shí)施分區管理。建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄，制定環(huán)境質(zhì)量達標方案，落實(shí)防滲和監測措施，實(shí)施地下水污染風(fēng)險管控。到2022年，完成省級及以上化工園區地下水環(huán)境狀況調查評估。

六、加強生態(tài)安全和環(huán)境風(fēng)險協(xié)同管控，深入打好生態(tài)環(huán)境安全保衛戰

（二十七）著(zhù)力打好生態(tài)質(zhì)量提升攻堅戰。完善自然生態(tài)保護修復行為負面清單制度，推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區、生態(tài)保護修復示范區建設。實(shí)施重要生態(tài)系統保護和山水林田湖草沙一體化修復重大工程，大力推進(jìn)露天礦山綜合整治，推進(jìn)綠色礦山建設。推行森林河流湖泊休養生息，推動(dòng)實(shí)施沿海、黃河故道造林綠化，深化國家森林城市建設。到2025年，生態(tài)質(zhì)量指數達到50以上，林木覆蓋率達到24.1%以上，自然濕地保護率達到60%以上，生態(tài)空間管控區域布局不斷優(yōu)化，水域面積不減少、水域功能不衰退。

（二十八）加強生物多樣性保護。修訂江蘇省生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃，編制生物多樣性保護重大工程十年規劃。制定江蘇省外來(lái)入侵物種名錄，發(fā)布江蘇省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指示物種清單，確定各類(lèi)重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物的投入資源量。識別生物多樣性保護熱點(diǎn)地區，構建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )。

（二十九）強化生態(tài)保護監管。完善生態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )，加強重點(diǎn)區域流域海域、生態(tài)空間管控區域、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地等生態(tài)狀況監測評估。開(kāi)展“綠盾”自然保護地強化監督專(zhuān)項行動(dòng)，依法加大生態(tài)破壞問(wèn)題監督查處力度。推進(jìn)生態(tài)文明建設示范創(chuàng )建、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地建設和美麗中國地方實(shí)踐，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制不斷完善。

（三十）確保核與輻射安全。加強核與輻射安全監管制度、隊伍、能力建設，從嚴加強核與輻射安全監管。積極穩妥推進(jìn)放射性廢物、伴生放射性廢物處理處置，加強電磁輻射污染防治。強化核與輻射安全風(fēng)險預警監測和應急響應，不斷提升核與輻射安全保障能力。

（三十一）強化環(huán)境風(fēng)險預警防控和應急管理。完善省、市、縣三級環(huán)境應急管理體系，健全跨區域、跨部門(mén)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控機制，建成重點(diǎn)敏感保護目標突發(fā)水污染事件應急防范體系。開(kāi)展涉危險廢物涉重金屬企業(yè)、園區等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險調查評估，完成重點(diǎn)河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋，常態(tài)化推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險企業(yè)隱患排查。完善環(huán)境應急指揮體系，建成區域環(huán)境應急基地和應急物資儲備庫。

七、加強突出環(huán)境問(wèn)題和群眾訴求協(xié)同化解，深入打好群眾環(huán)境權益保衛戰

（三十二）著(zhù)力打好噪聲污染治理攻堅戰。實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，開(kāi)展聲環(huán)境功能區評估調整，強化聲環(huán)境功能區管理。合理規劃交通干線(xiàn)走向，劃定噪聲防護距離，加強交通運輸噪聲污染防控。強化夜間施工噪聲管控，加強文化娛樂(lè )、商業(yè)經(jīng)營(yíng)噪聲監管和集中治理，營(yíng)造寧靜休息空間。到2025年，城市建成區全面實(shí)現功能區聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測，夜間達標率達到85%以上。

（三十三）深化揚塵污染綜合治理。強化建筑工地、道路、堆場(chǎng)等揚塵管控，對違法施工企業(yè)實(shí)施聯(lián)合查處并依法追究責任。強化渣土運輸車(chē)輛全封閉運輸管理，城市建成區全面使用新型環(huán)保智能渣土車(chē)。推進(jìn)港口碼頭倉庫料場(chǎng)全封閉管理，完成抑塵設施建設和物料輸送系統封閉改造。提高城市保潔機械化作業(yè)比率，到2025年，城市建成區道路機械化清掃率達到90%以上。

（三十四）推動(dòng)餐飲行業(yè)綠色規范發(fā)展。制定江蘇省餐飲業(yè)油煙排放標準，推進(jìn)餐飲油煙凈化處理“綠島”建設。加強餐飲油煙污染治理和執法監管，嚴格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理，推動(dòng)重點(diǎn)管控區域內面積100平方米以上餐飲店以及城市綜合體、美食街等區域的餐飲經(jīng)營(yíng)單位安裝在線(xiàn)監控。

（三十五）推動(dòng)惡臭異味污染綜合治理。推動(dòng)化工、制藥等行業(yè)結合揮發(fā)性有機物防治實(shí)施惡臭深度治理，加強垃圾、污水集中式污染處理設施重點(diǎn)環(huán)節惡臭防治。推進(jìn)無(wú)異味園區建設，建立化工園區“嗅辨＋監測”異味溯源機制，減少化工園區異味擾民。

（三十六）健全公共環(huán)境權益保障機制。健全環(huán)境問(wèn)題發(fā)現機制，把解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)和“兩在兩同”建新功行動(dòng)的重要內容。建立生態(tài)環(huán)境社會(huì )觀(guān)察員制度，加強生態(tài)環(huán)保志愿者隊伍建設，推廣圓桌對話(huà)機制，營(yíng)造全社會(huì )共同參與氛圍。鼓勵和支持具備資格的社會(huì )組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。

八、提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平

（三十七）全面強化生態(tài)環(huán)境法治保障。完善生態(tài)環(huán)境保護地方性法規規章和標準，依法嚴懲生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。健全信息共享、案情互通、案件移送制度，加大環(huán)境污染刑事案件辦理力度。及時(shí)修訂與新要求不相適應的地方性法規。推進(jìn)生物多樣性保護立法，探索開(kāi)展應對氣候變化地方立法研究，制定生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文明教育促進(jìn)、土壤污染防治、機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械排氣污染防治方面的地方性法規、規章。完善生態(tài)環(huán)境標準體系，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強環(huán)境保護法律宣傳普及，深化環(huán)境信息依法披露制度。

（三十八）不斷完善生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策。對綠色環(huán)保、能源高效利用、資源循環(huán)利用等行業(yè)企業(yè)加大扶持力度，按規定實(shí)施差別化水電價(jià)、稅收優(yōu)惠和財政補貼政策。深化“金環(huán)對話(huà)”機制，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)與碳排放權相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，加快發(fā)展氣候投融資。建立省級土壤污染防治基金。積極推行環(huán)境污染責任保險，加快推進(jìn)排污權、用能權、碳排放權市場(chǎng)化交易。完善實(shí)施與減污降碳成效掛鉤的財政政策，推行多元化生態(tài)保護補償措施。完善環(huán)保信用評價(jià)辦法。發(fā)揮環(huán)境保護綜合名錄引導作用。

（三十九）完善資金投入機制。把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，將生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎性、戰略性投入予以重點(diǎn)保障，確保與污染防治攻堅任務(wù)相匹配。健全完善以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為導向的資金分配機制。綜合運用土地、規劃、金融、價(jià)格等政策，引導和鼓勵更多社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。

（四十）加快補齊生態(tài)環(huán)境基礎設施短板。構建布局完整、運行高效、支撐有力的環(huán)境基礎設施體系。加強雨水排口監管，強化污水收集管網(wǎng)建設，優(yōu)化污水處理設施布局，加強污泥規范化處置。提升工業(yè)園區監測監控能力，開(kāi)展工業(yè)園區污染物排放限值限量管理。深化工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)“綠島”建設，推進(jìn)垃圾焚燒飛灰、廚余垃圾處理設施建設，到2025年，全省新增廚余垃圾處理能力5000噸/日，垃圾焚燒飛灰處理能力全面滿(mǎn)足需要。

（四十一）提升生態(tài)環(huán)境執法監管效能。全面推行排污許可“一證式”管理。加快構建立體、垂直、精準、規范、高效的現代化生態(tài)環(huán)境執法體系。建立“1+13”全省生態(tài)環(huán)境指揮調度體系，建設省市縣鄉四級一體的生態(tài)環(huán)境指揮調度系統。加強行政執法與刑事司法銜接，建立聯(lián)合辦案模式，推行異地執法處罰互認，完善現場(chǎng)執法監管方式，探索以政府購買(mǎi)方式委托第三方開(kāi)展相關(guān)輔助服務(wù)。

（四十二）構建現代化生態(tài)環(huán)境監測監控體系。構建上下協(xié)同、省市縣三級聯(lián)網(wǎng)共享的生態(tài)環(huán)境監測監控系統，建成江蘇智慧環(huán)保管理系統，實(shí)現環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源排放監測監控全覆蓋，及時(shí)共享相關(guān)信息。開(kāi)展碳減排監測評估、水質(zhì)專(zhuān)項跟蹤監測、主要污染指標（氮、磷）環(huán)境通量監測、灌溉及養殖退水水質(zhì)專(zhuān)項監測。構建化學(xué)品環(huán)境信息動(dòng)態(tài)管控系統，建立特征污染因子庫，推進(jìn)化學(xué)品環(huán)境危害信息流轉動(dòng)態(tài)管理。

（四十三）強化生態(tài)環(huán)境保護科技支撐。深入開(kāi)展減污降碳協(xié)同增效、PM2.5和臭氧協(xié)同控制、太湖治理、農業(yè)農村面源污染治理、土壤治理修復、新污染物、生態(tài)環(huán)境與健康等重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題科技攻關(guān)。加快推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務(wù)和第三方治理，加強科技成果轉化，開(kāi)展各類(lèi)先進(jìn)技術(shù)應用場(chǎng)景式的集中轉化。成立江蘇省生態(tài)環(huán)境管理智庫，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動(dòng)。積極參與國際合作。

九、強化組織實(shí)施

（四十四）加強組織領(lǐng)導。全面加強黨的領(lǐng)導，落實(shí)黨政同責、一崗雙責，完善省負總責、市縣抓落實(shí)的攻堅機制。加強各級打好污染防治攻堅戰指揮部及其辦公室建設，進(jìn)一步充實(shí)力量，優(yōu)化運行機制，發(fā)揮好組織指揮、統籌協(xié)調、督查督辦、評估考核職能，抽調優(yōu)秀年輕干部到各級指揮部辦公室及攻堅一線(xiàn)鍛煉成長(cháng)。

（四十五）強化責任落實(shí)。各級黨委政府要堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。市、縣黨委政府要根據本實(shí)施意見(jiàn)確定的目標指標和主要任務(wù)，結合地方實(shí)際，細化落實(shí)年度目標任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任，細化實(shí)化攻堅政策措施，分工協(xié)作、共同發(fā)力。各級人大及其常委會(huì )、政協(xié)和法院、檢察院各司其職，共同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護工作。

（四十六）強化監督考核。完善省級生態(tài)環(huán)境保護督察機制，完成對設區市的新一輪省生態(tài)環(huán)境保護例行督察，探索對省有關(guān)部門(mén)或省屬企業(yè)開(kāi)展督察試點(diǎn)，深入開(kāi)展重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)監督幫扶。充分發(fā)揮省污染防治綜合監管平臺作用，持續加大生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題曝光力度，繼續開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核，完善考核措施，強化考核結果運用，樹(shù)立“干好干壞不一樣”的鮮明導向。

（四十七）強化宣傳引導。創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法，加強美麗江蘇生態(tài)環(huán)境融媒體建設，制作推廣具有江蘇特色的生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品，廣泛傳播生態(tài)文明理念，講好生態(tài)文明建設的“江蘇故事”。強化環(huán)保社會(huì )組織培育引導，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)力量，深入推動(dòng)環(huán)保設施向公眾開(kāi)放，加大生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)力度，營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。

（四十八）強化隊伍建設。完善省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度，全面推進(jìn)監測監察執法機構能力標準化建設，依法賦予縣級生態(tài)環(huán)境機構法律主體資格，加強鄉鎮生態(tài)環(huán)境監管能力建設。持續加強生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設，錘煉過(guò)硬作風(fēng)。健全考核評價(jià)和容錯糾錯機制，注重選拔在生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作中敢于負責、勇于擔當、善于作為、實(shí)績(jì)突出的干部，加大交流培養力度。按規定表彰在污染防治攻堅戰中成績(jì)顯著(zhù)、貢獻突出的先進(jìn)單位和個(gè)人。

（此件公開(kāi)發(fā)布）

中共江蘇省委辦公廳

2022年1月24日印發(fā)