4月1日，常州市人民政府發(fā)布了關(guān)于對《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告，條例旨在保護和改善水生態(tài)環(huán)境，防治水污染，保障飲用水水源安全，促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)生態(tài)文明建設，推進(jìn)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

關(guān)于對《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告

為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，現將市生態(tài)環(huán)境局起草的《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿）全文公開(kāi)征求社會(huì )各界意見(jiàn)，以便進(jìn)一步研究、修改后提請市政府審議。歡迎有關(guān)單位和社會(huì )各界人士在2022年4月30日前，以郵寄、傳真或者電子郵件等方式提出寶貴意見(jiàn)建議。感謝您的參與和支持!

通信地址：常州市龍城大道1280號1號樓A座五樓常州市司法局地方立法處

傳真：85681627，電話(huà)：85683390，電子郵箱：zqyjfk@163.com

附件1：常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）（征求意見(jiàn)稿）

附件2：關(guān)于《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿）的起草說(shuō)明

常州市司法局

2022年4月1日

常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）

（征求意見(jiàn)稿）

目 錄

第一章 總則

第二章 規劃與管控

第三章 水生態(tài)保護與修復

第四章 水污染防治

第五章 監督管理

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章 總則

第一條（立法目的及依據）為了保護和改善水生態(tài)環(huán)境，防治水污染，保障飲用水水源安全，促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)生態(tài)文明建設，推進(jìn)高質(zhì)量綠色發(fā)展，依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《江蘇省水污染防治條例》等法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條（適用范圍）本條例適用于本市行政區域內的水生態(tài)環(huán)境保護及其監督管理活動(dòng)。

第三條（基本原則）水生態(tài)環(huán)境保護堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、公眾參與、科學(xué)規劃、生態(tài)優(yōu)先、防治結合、損害擔責的原則。

第四條（綠色發(fā)展）市、轄市（區）人民政府應當按照國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃的要求，調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)清潔化改造，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展綠色行動(dòng)，促進(jìn)綠色消費，發(fā)展綠色金融，充分利用稅收、財政、價(jià)格、金融等經(jīng)濟政策工具，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護。

第五條（政府職責）市、轄市（區）人民政府應當將水生態(tài)環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，保障水生態(tài)環(huán)境保護和水污染防治的財政投入，建立水生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)席會(huì )議制度，研究解決環(huán)境保護重大事項，建立和完善跨行政區域的協(xié)調機制；

常州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )在規定的職責權限內負責本區域的水生態(tài)環(huán)境保護工作。

鎮人民政府和街道辦事處協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好水生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)工作，落實(shí)本區域水生態(tài)環(huán)境保護主體責任。

第六條（部門(mén)職責）政府有關(guān)部門(mén)應當按照下列職責分工，做好水生態(tài)環(huán)境保護工作：

（一）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責對水生態(tài)環(huán)境保護工作進(jìn)行統一指導、監督管理，統籌協(xié)調和監督全市水生態(tài)環(huán)境管理工作。

（二）自然資源和規劃主管部門(mén)負責礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作；負責濕地及其生態(tài)保護修復的監督管理；配合有關(guān)部門(mén)制定水生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)編制。

（三）住房和城鄉建設主管部門(mén)負責海綿城市建設，協(xié)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展不達標水體治理和生態(tài)環(huán)境應急工作。

（四）城鎮排水主管部門(mén)負責城鎮污水集中處理設施及配套管網(wǎng)建設與改造、運營(yíng)管理和截污納管的監督管理工作。

（五）水行政主管部門(mén)負責水資源保護的監督管理，推進(jìn)河湖生態(tài)修復和保護，保障河流生態(tài)流量和湖泊生態(tài)水位，提升水體自?xún)裟芰?，構建健康水循環(huán)體系。

（六）農業(yè)農村主管部門(mén)負責監督管理農藥、化肥、農用薄膜等農業(yè)投入品的合理使用，指導畜禽養殖廢棄物綜合利用。

發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、城市管理、交通運輸、衛生健康、財政、教育、公安、市場(chǎng)監督管理、應急管理、文化廣電和旅游等有關(guān)部門(mén)按照各自職責，做好水生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作。

第七條（目標責任制和評價(jià)考核）市人民政府應當構建水生態(tài)環(huán)境保護目標考核體系，對市人民政府相關(guān)部門(mén)、轄市（區）人民政府及其主要負責人的水生態(tài)環(huán)境治理和修復重點(diǎn)目標任務(wù)完成情況實(shí)施考核，考核結果作為考核對象獎懲、任免的重要依據。

第八條（基層群眾性自治組織職責）村（居）民委員會(huì )應當協(xié)助生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和鎮人民政府、街道辦事處積極做好本村、本社區的水生態(tài)環(huán)境保護工作。

鼓勵村（居）民委員會(huì )通過(guò)村規民約、居民公約等方式推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護工作，引導村（居）民參與水生態(tài)環(huán)境保護活動(dòng)。

第九條（河（湖）長(cháng)制）本市實(shí)行河（湖）長(cháng)、斷面長(cháng)制，有條件的地方建立浜長(cháng)制，在上游重點(diǎn)地區推廣企業(yè)河長(cháng)、民間河長(cháng)，完善市、轄市（區）、鎮、村四級河（湖）長(cháng)體系及河湖長(cháng)效管護機制。

各級河（湖）長(cháng)名單及工作范圍應當向社會(huì )公布，河（湖）長(cháng)相關(guān)信息發(fā)生變更的，應當及時(shí)予以更新。

第十條（鼓勵與獎勵）市、轄市（區）人民政府應當鼓勵、支持單位和個(gè)人參與水生態(tài)環(huán)境保護和修復、水資源合理利用、促進(jìn)綠色發(fā)展的活動(dòng)。

對在水生態(tài)環(huán)境保護工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人，市、轄市（區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照有關(guān)規定予以表彰和獎勵。

第二章 規劃與管控

第十一條（水生態(tài)環(huán)境功能分區管理制度）本市實(shí)行水生態(tài)環(huán)境功能分區管理制度。水生態(tài)功能區實(shí)施分區、分類(lèi)、分級、分期的生態(tài)環(huán)境目標管理。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同水行政等有關(guān)部門(mén)，根據城市總體規劃和國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準，編制本市地表水生態(tài)環(huán)境功能區劃、水生態(tài)環(huán)境功能區分區管控目標和環(huán)境治理方案，報市人民政府批準實(shí)施。

市、轄市（區）人民政府及其有關(guān)行政管理部門(mén)編制土地利用、區域開(kāi)發(fā)建設等規劃以及進(jìn)行城市布局、產(chǎn)業(yè)結構調整、組織區域開(kāi)發(fā)建設時(shí)，應當符合水生態(tài)環(huán)境功能區劃的要求。

第十二條（水生態(tài)環(huán)境保護與修復規劃）市、轄市（區）人民政府根據依法批準的江河、湖泊的流域水生態(tài)環(huán)境保護規劃，編制本行政區域的水生態(tài)環(huán)境保護與修復的專(zhuān)項規劃，明確水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標，報同級人民政府批準實(shí)施。

第十三條（飲用水水源保障體系）市、轄市（區）人民政府應當優(yōu)化飲用水水源布局，形成空間分布合理、多源供水、安全可靠的飲用水水源保障體系，加強飲用水應急備用地下水水源的規劃建設。

中型水庫和重點(diǎn)?。á瘢┬退畮彀凑诊嬘盟吹氐谋Ｗo要求進(jìn)行保護，未列入一級保護區、二級保護區或者準保護區范圍的水庫，適用準保護區的有關(guān)規定。

第十四條（生態(tài)流量、水位的管控）水行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)確定全市骨干河流的生態(tài)流量和湖庫的生態(tài)水位的管控指標。

水行政主管部門(mén)應當將生態(tài)水量納入年度水量調度計劃，保證河湖基本生態(tài)用水需求，保障枯水期、汛期和魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵期生態(tài)流量、主要湖泊水量和水位以及重點(diǎn)水庫的生態(tài)水位。

市、轄市（區）人民政府應當組織生態(tài)環(huán)境、水行政、農業(yè)農村、住房和城鄉建設等部門(mén)加強枯水期、汛期污染管控，組織編制枯水期、汛期生態(tài)環(huán)境管理應急預案，按要求做好應急響應工作。

第十五條（水生態(tài)環(huán)境監測制度）本市實(shí)行水生態(tài)環(huán)境監測制度，建立監測數據共享機制。

水生態(tài)環(huán)境監測包括以下內容：

（一）水位、流速、流向、泥沙含量等水文監測；

（二）魚(yú)類(lèi)、大型底棲無(wú)脊椎動(dòng)物、浮游生物、著(zhù)生生物、大型水生植物等水生生物，以及以魚(yú)類(lèi)為食的鳥(niǎo)類(lèi)的觀(guān)測；

（三）水質(zhì)理化指標監測；

（四）地下水水量、水位、水環(huán)境質(zhì)量；

（五）土地利用類(lèi)型數據；

（六）法律、法規的其他規定。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同水行政、農業(yè)農村等主管部門(mén)編制水生態(tài)環(huán)境監測技術(shù)方案，會(huì )同自然資源和規劃主管部門(mén)制定環(huán)境監測布點(diǎn)編制。

第十六條（水生態(tài)環(huán)境評估）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同水行政、農業(yè)農村等主管部門(mén)定期評估水生態(tài)環(huán)境狀況，并向公眾公開(kāi)評估報告。

水生態(tài)環(huán)境評估報告應當包括水生態(tài)基礎資料的收集、整理和分析，水生態(tài)質(zhì)量評價(jià)，水生態(tài)系統保護和修復建議，水資源的開(kāi)發(fā)利用等內容。

第三章 水生態(tài)保護與修復

第十七條（水源涵養區保護）市、轄市（區）人民政府應當加強山水林田湖草整體保護和修復，建立山水林田湖草生態(tài)保護修復相關(guān)管理部門(mén)的協(xié)調機制和統一監管機制。

溧陽(yáng)市、金壇區人民政府應當加大對溧陽(yáng)南部、金壇西部重要水源涵養區的封山保護力度，改善林相結構，提高林分質(zhì)量，促進(jìn)自然恢復。

自然資源和規劃主管部門(mén)應當加強溧陽(yáng)、金壇水源涵養區內歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境修復工作。

第十八條（水系連通）市、轄市（區）、鎮人民政府按照河道管理權限實(shí)施河湖水系連通修復方案，清理阻水工程和清除阻水障礙物，逐步改善水系連通性，形成上蓄下引、河庫連通、多源互補、豐枯調劑的水網(wǎng)體系，提高水生態(tài)系統的完整性，維護河湖水系生態(tài)功能。

第十九條（岸線(xiàn)生態(tài)化改造）市人民政府組織水行政等主管部門(mén)制定河湖岸線(xiàn)保護和修復計劃，轄市（區）人民政府組織實(shí)施河湖岸線(xiàn)保護和修復計劃，組織開(kāi)展河床、護坡整治作業(yè)時(shí)，應當在符合防洪要求的前提下，優(yōu)先采用生態(tài)化措施，建設生態(tài)駁岸，實(shí)施清淤疏浚，保障自然岸線(xiàn)比例，恢復河湖岸線(xiàn)生態(tài)功能。

第二十條（生態(tài)安全緩沖區建設）市、轄市（區）人民政府應當在太湖、滆湖、長(cháng)蕩湖等重點(diǎn)湖泊和長(cháng)江（常州段）、京杭運河、新孟河等骨干河流沿岸，建設岸線(xiàn)植被緩沖帶和隔離帶，以及湖口人工濕地等生態(tài)安全緩沖區；在城市近郊、工業(yè)集聚區周邊等區域，整合濕地、水網(wǎng)等自然要素，因地制宜建設人工濕地、水源涵養林等生態(tài)安全緩沖區。

第二十一條（濕地建設和保護）濕地實(shí)行名錄管理和分級保護制度。

市、轄市（區）人民政府應當加強濕地保護與修復，健全濕地保護規劃支持和科技支撐機制，保障濕地生態(tài)功能和永續利用，實(shí)現生態(tài)效益、社會(huì )效益、經(jīng)濟效益相統一。

自然資源和規劃行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，依據本級國土空間規劃和上一級濕地保護規劃編制本行政區域的濕地保護規劃，報同級人民政府批準后公布組織實(shí)施。

第二十二條（河流湖泊休養生息制度）健全河流湖泊休養生息制度，切實(shí)保護水生生物資源。

長(cháng)蕩湖國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區、滆湖國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區、滆湖鲌類(lèi)國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區實(shí)行常年禁捕。長(cháng)江（常州段）實(shí)施禁捕，禁捕時(shí)間從國家規定。禁捕期內，全面禁止生產(chǎn)性捕撈和娛樂(lè )性垂釣。

長(cháng)蕩湖、滆湖和太湖全面退捕，研究制定科學(xué)利用水面規劃，發(fā)展增殖漁業(yè)，有組織進(jìn)行捕撈。

根據國家規定和地方水生態(tài)保護要求，推動(dòng)其他水域的禁捕和退捕。

第二十三條（水生生物資源保護）農業(yè)農村主管部門(mén)應當采取種質(zhì)資源保護、增殖放流、人工繁育等多種措施提高水生生物多樣性，會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據水生生物資源狀況和水域https://baike.baidu.com/item/%E7%94%9F%E6%80%81%E7%8E%AF%E5%A2%83的狀況，制定江、河、湖、庫天然水體的增殖放流方案，應當組織實(shí)施增殖放流，補充和恢復生物資源，維護生物的多樣性。

禁止在開(kāi)放水域養殖、投放外來(lái)物種或者其他非本地物種種質(zhì)資源。

第二十四條（水生生物多樣性恢復）農業(yè)農村主管部門(mén)會(huì )同本級人民政府有關(guān)部門(mén)對水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道等重要棲息地開(kāi)展生物多樣性調查。

加大土著(zhù)魚(yú)類(lèi)及重要瀕危、經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)、水生植物保護力度，建立水生生物多樣性和瀕危物種保護管理體系，定期開(kāi)展水生生物多樣性評估。針對不同物種的瀕危程度和致危因素，加強珍稀瀕危水生生物物種人工繁育和種群恢復。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同自然資源和規劃、農業(yè)農村、水行政主管部門(mén)劃定水生態(tài)廊道，構建水生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )，提升水生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。

第二十五條（長(cháng)江（常州段）保護）長(cháng)江（常州段）岸線(xiàn)一公里范圍內不得新建、改建、擴建化工生產(chǎn)企業(yè)，已拆遷的企業(yè)應當開(kāi)展土壤和地下水及周邊地下水環(huán)境風(fēng)險隱患開(kāi)展調查評估，制定污染場(chǎng)地修復和風(fēng)險管控方案，承擔土壤和地下水污染防治責任。

第二十六條（湖庫的生態(tài)保護）市、轄市（區）人民政府應當加大太湖、滆湖、長(cháng)蕩湖、大溪水庫、沙河水庫等湖庫生態(tài)環(huán)境保護力度。

市、轄市（區）人民政府應當采取調整產(chǎn)業(yè)布局規模、實(shí)施控制性水工程統一調度、生態(tài)補水、生態(tài)清淤、退漁還湖、以魚(yú)控藻等綜合措施，改善和恢復湖庫生態(tài)系統的質(zhì)量和功能。

第二十七條（滆湖、長(cháng)蕩湖的生態(tài)保護與修復）滆湖（常州）、長(cháng)蕩湖湖體、沿湖岸500米區域、入湖河道上溯3公里以及沿岸兩側各200米范圍內禁止以下行為：

（一） 新建、擴建向水體排放污染物的建設項目；

（二） 在國家和省規定的養殖范圍外從事網(wǎng)圍、網(wǎng)箱養殖，利用蝦窩、地籠網(wǎng)、機械吸螺、底拖網(wǎng)進(jìn)行捕撈作業(yè)；

（三） 新建、擴建畜禽養殖場(chǎng)；

（四） 新建、擴建高爾夫球場(chǎng)；

（五） 禁止以經(jīng)濟收益為目的收割和采撈沉水植物。

（六） 法律、法規規定的其他可能污染水質(zhì)的活動(dòng)。

前款范圍內的飯店、療養院、旅游度假村、集中式畜禽養殖場(chǎng)等，應當建設污水處理設施，對產(chǎn)生的污水進(jìn)行預處理后接入城鎮污水集中處理設施，不得直接排入水體。除城鎮污水集中處理設施依法設置的排放口外，已經(jīng)設置的排污口應當限期關(guān)閉。

承擔修復責任的轄市（區）人民政府以及相關(guān)職能部門(mén)應當對滆湖、長(cháng)蕩湖已退化的水生態(tài)系統，優(yōu)先制定修復方案，進(jìn)行治理和恢復。修復方案應當包括治理和修復的內容、方式、期限，必要時(shí)可以在一定范圍內采取封閉保護措施。

法律、法規對滆湖、長(cháng)蕩湖保護另有規定的，從其規定。

第二十八條（大運河遺產(chǎn)河道保護）市人民政府應當組織相關(guān)部門(mén)全面治理大運河遺產(chǎn)河道及其支線(xiàn)水系，綜合整治岸線(xiàn)和區域環(huán)境，構建生態(tài)良好的連續濱河空間。

大運河遺產(chǎn)河道及其支線(xiàn)水系的水體水質(zhì)應當符合水功能要求并持續改善。

危害大運河遺產(chǎn)河道安全或者污染大運河遺產(chǎn)河道環(huán)境的建設項目和設施，轄市（區）人民政府應當依法限期拆除、外遷或者整改。依法應當給予補償的，按照有關(guān)法律、法規的規定執行。

第二十九條（海綿城市建設）住房和城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同自然資源和規劃主管部門(mén)加快海綿城市建設。根據海綿專(zhuān)項規劃及相關(guān)要求，統籌推進(jìn)具體項目的建設，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設對水生態(tài)環(huán)境的影響。

第四章 水污染防治

第三十條（總量控制制度）本市實(shí)行化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮等重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度。

市人民政府組織生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)根據省下達的總量控制指標，結合本市水環(huán)境質(zhì)量改善目標，制定重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標的分解方案和削減計劃并實(shí)施。

生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)根據本行政區域水環(huán)境質(zhì)量狀況和水污染防治工作的需要，對本條第一款之外的其他水污染物排放實(shí)行總量控制。

對超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標或者未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標的轄市（區）和工業(yè)園區，市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)約談該轄市（區）和工業(yè)園區的主要負責人，并依法暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件。約談情況應當向社會(huì )公開(kāi)。

第三十一條（再生水（中水）利用）本市鼓勵污水處理再生利用。具備再生水（中水）使用條件的單位應當使用再生水（中水）。工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工、河道補水、活水以及生態(tài)景觀(guān)等，應當優(yōu)先使用再生水（中水）。

再生水（中水）實(shí)行有償使用，鼓勵成立再生水（中水）經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

工業(yè)園區和工業(yè)集聚區應當編制再生水利用規劃，公共再生水管道應在配套道路建設階段同步實(shí)施。

第三十二條（對工業(yè)企業(yè)的一般要求）向污水集中處理設施排放工業(yè)廢水的，應當按照國家和省有關(guān)規定進(jìn)行預處理，符合國家、省有關(guān)標準和污水集中處理設施的接納要求。

排放工業(yè)廢水的工業(yè)企業(yè)應當實(shí)行雨污分流、清污分流?；?、電鍍、印染、鋼鐵等企業(yè)應當將初期雨水收集處理，不得直接排放。

實(shí)施雨污分流、清污分流的工業(yè)企業(yè)應當加強工藝物料管理，采取措施防止雨水管路和雨水口受污染，并按照有關(guān)規定標識雨水、清下水、污水管（溝）的走向，在雨水、污水排放口或者接管口設置標識牌。

重點(diǎn)排污企業(yè)污水排放口和清下水排放口以及化工、電鍍、印染、鋼鐵等企業(yè)的雨水口應當設置在線(xiàn)監測裝置，與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)并確保正常運行。接入市政污水集中處理設施的，應當同時(shí)與城鎮排水主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)并確保正常運行。

第三十三條（對工業(yè)園區的特殊要求）省級以上工業(yè)園區以及化工園區應當實(shí)施水污染物排放限值限量管理，鼓勵市級及以下工業(yè)集聚區開(kāi)展水污染物排放限值限量管理。

工業(yè)集聚區應當按照國家和省有關(guān)規定統籌規劃、建設雨污分流管網(wǎng)和污水集中處理設施，安裝自動(dòng)監測設備，與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)并確保正常運行，污水集中處理設施尾水，可以采取生態(tài)凈化等方式處理后排放。

生態(tài)環(huán)境、水行政等主管部門(mén)可以通過(guò)全市企業(yè)用排水信息平臺，采用水平衡核算、大數據分析等方式，開(kāi)展對工業(yè)集聚區水污染防治工作的監督檢查。

第三十四條（對城鎮生活污水處理設施的要求）城鎮生活污水集中處理設施處理能力應當滿(mǎn)足本地生活污水產(chǎn)生量要求，并適度超前建設，處理尾水應當達到國家和地方規定的污染物排放標準要求。

有用地條件的城鎮污水處理廠(chǎng)應當建設配套生態(tài)濕地，鼓勵將城鎮污水處理廠(chǎng)周邊支流支浜改造為河流濕地，深度凈化尾水，減少污染物排放量；鼓勵建設以城鎮污水處理廠(chǎng)為優(yōu)質(zhì)再生水水源的再生水回用工程。

第三十五條（雨污分流要求）新區建設和舊城區改建的排水設施應當實(shí)行雨水、污水分流，并與建設項目同步建設。

在污水管網(wǎng)覆蓋區域，污水應當就近接入污水管網(wǎng)。禁止將污水排入雨水管網(wǎng)、城區河道、明溝、暗渠或者將雨水排入污水管網(wǎng)。

第三十六條（住宅小區污水處理）在城鎮污水管網(wǎng)覆蓋區域新建住宅小區，建設單位應當按照規劃中的雨污分流要求建設完善的污水管網(wǎng)，與城鎮污水管網(wǎng)相連接；雨污水管網(wǎng)系統平面圖應當進(jìn)行公示。

新建住宅小區，應根據相關(guān)規劃要求因地制宜建設海綿設施，對初期雨水進(jìn)行污染控制；已建成的住宅小區可以通過(guò)海綿化改造，增加初期雨水的污染控制設施，避免初期雨水直接進(jìn)入管網(wǎng)。

住宅小區共用排水設施、雨水儲存池等海綿設施由轄市（區）人民政府委托運行管理單位管理，但是產(chǎn)權人明確表示自行管理的除外。

禁止將生活污水管接入雨水管網(wǎng)，或者將生活污水傾倒入雨水收水口。住戶(hù)利用雨水管排放生活污水的，相關(guān)基層組織和物業(yè)服務(wù)人員應當進(jìn)行教育、制止。制止無(wú)效的，可以向負有城鎮排水主管部門(mén)報告或者投訴，接到報告或者投訴的城鎮排水主管部門(mén)應當依法處理。

第三十七條（服務(wù)業(yè)污水處理）在城鎮污水管網(wǎng)覆蓋區域從事賓館、酒店、餐飲、娛樂(lè )、車(chē)輛維修清洗、洗衣洗浴、農貿、美容美發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所產(chǎn)生的污水，應當全部納入城鎮污水管網(wǎng)，由城鎮污水集中處理設施進(jìn)行處理，不得將污水混接入或者排入雨水管網(wǎng)。

經(jīng)營(yíng)者應當按照相關(guān)技術(shù)規范，配建相應的隔油設施、格柵井、沉泥井、沉砂池、毛發(fā)收集池等污水預處理設施，并定期清疏，保障設施正常運行。

在城鎮污水管網(wǎng)未覆蓋區域從事本條第一款所列經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當自行建設、使用污水處理設施進(jìn)行處理，并且保證達標排放；不能達標排放的，應當停止營(yíng)業(yè)。

第三十八條（工程建設污水處理）建設工地應當按照要求設置沉淀池，工程泥漿水、井點(diǎn)降水、工地清洗水應當按照規定處理，不得直接排入水體、排水管網(wǎng)。

第三十九條（農村生活污水處理）市、轄市（區）人民政府、經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )應當加強農村生活污水治理工作，按照國家相關(guān)標準和省有關(guān)要求統籌規劃建設農村生活污水、垃圾收集處理設施并保障其正常運行。

新建新型農村社區應當實(shí)行生活污水集中處理。未改造的村莊應當采用小型適用的污水處理設施對生活污水進(jìn)行收集處理，并選擇科學(xué)合理的改廁模式對廁所進(jìn)行改造，減少農村生活污水直接排放對水環(huán)境的影響。

第四十條（農業(yè)面源污染防治）轄市（區）人民政府應當合理規劃本轄區農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展。

農業(yè)農村主管部門(mén)和其他有關(guān)主管部門(mén)應當采取措施，指導農業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)合理使用化肥和農藥，鼓勵施用有機肥，推廣科學(xué)施肥、節水灌溉和綠色防控技術(shù)，因地制宜開(kāi)展科學(xué)輪作，加強秸稈、畜禽養殖廢棄物綜合利用，發(fā)展種養結合的生態(tài)農業(yè)，科學(xué)管控農田退水和地表徑流，防止造成水污染。

第四十一條（畜禽養殖污染防治）轄市（區）人民政府應合理布局本轄區的畜禽養殖，依法劃定畜禽禁養區，并向社會(huì )公布。

各轄市區人民政府應扶持規?；?、標準化畜禽養殖，支持畜禽養殖場(chǎng)進(jìn)行標準化改造，建設完善糞污治理和綜合利用設施，實(shí)行生態(tài)健康養殖。

規?；笄蒺B殖廢水經(jīng)處理后應當符合畜禽養殖污染物排放標準；非規?；笄蒺B殖廢水經(jīng)處理后應當按照尾水用途適用相應標準。畜禽養殖廢棄物未經(jīng)無(wú)害化處理或者處理后不達標的，不得對外排放。

第四十二條（水產(chǎn)養殖污染防治）積極推廣發(fā)展生態(tài)養殖，確需排放養殖尾水的應當根據國家和省規定達標排放。

第四十三條（藍藻治理）轄市（區）、鎮人民政府應當建立專(zhuān)業(yè)化隊伍、科學(xué)化監測、機械化打撈、工廠(chǎng)化處理、資源化利用、信息化管理的長(cháng)效工作機制，及時(shí)有效打撈與處理水華藍藻；鼓勵采取生物控制等措施協(xié)同控藻。藍藻打撈與處理責任單位應當建立藍藻巡查制度，建立藍藻防護檔案，加強日常巡查，落實(shí)責任。

第四十四條（排污口規范化整治）市、轄市（區）人民政府應當組織生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉建設、農業(yè)農村、水行政等主管部門(mén)開(kāi)展工業(yè)排污口、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口、農業(yè)排口、其他排口的排查溯源，實(shí)施規范化、標準化整治，建立排污口管理長(cháng)效機制。

第四十五條（不達標水體治理）市、轄市（區）人民政府應當組織城鎮排水、生態(tài)環(huán)境、水行政、農業(yè)農村等主管部門(mén)對轄區內水體進(jìn)行長(cháng)效管護，對已達標水體區域，防止水質(zhì)惡化反彈；對不達標水體區域，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施綜合整治，并定期向社會(huì )公布治理情況。

第四十六條（有機廢棄物處理與利用）市人民政府應當組織發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、城鎮排水、城市管理、水行政、農業(yè)農村等主管部門(mén)，建立健全有機廢棄物集中統一管理體制機制，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成一體化的區域水環(huán)境治理格局。

轄市（區）人民政府應當開(kāi)展有機廢棄物無(wú)害化處理、資源化利用，提升有機廢棄物處理能力，推動(dòng)有機廢棄物利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第四十七條（區域水污染防治協(xié)作）市、轄市（區）人民政府應當加強長(cháng)江、太湖、滆湖、京杭運河、新孟河等跨市水體水污染防治協(xié)作，共同預防和治理水污染、保護水環(huán)境。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當將跨市斷面納入水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，建立與南京、鎮江、無(wú)錫、宣城同級地方人民政府有關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)工作機制，加強水環(huán)境信息交流和共享，依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監測、執法、應急處置等合作，共同處理跨市突發(fā)水環(huán)境事件以及水污染糾紛，協(xié)調解決跨區域重大水環(huán)境問(wèn)題。

第四十八條（水環(huán)境區域補償制度）轄市（區）人民政府應當保證河流交界斷面水質(zhì)達到控制目標要求。水質(zhì)未達到控制目標要求的，責任方應當采取有效措施，限期達標。

市人民政府組織生態(tài)環(huán)境、財政、水利等主管部門(mén)，制定河流交界斷面水質(zhì)考核目標體系，以及上、下游地區之間水環(huán)境區域雙向補償制度。

第五章 監督管理

第四十九條（網(wǎng)格化監管體系）本市應當按照國家和省有關(guān)規定，建立市、轄市（區）、鎮（街道）、村（社區）四級網(wǎng)格化水生態(tài)環(huán)境監管體系，明確各級網(wǎng)格監管對象、監管責任人、監管任務(wù)和職責。

各級網(wǎng)格責任主體發(fā)現本級網(wǎng)格內水環(huán)境污染、水生態(tài)破壞行為或者接到相關(guān)報告后，應當及時(shí)進(jìn)行調查處理；對不屬于本級管轄的，應當及時(shí)移送，并配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調查處理。

第五十條（風(fēng)險防控）市、轄市（區）人民政府有關(guān)部門(mén)應當根據各自職責，組織完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控、風(fēng)險預警和報告機制，排查水域相關(guān)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患，對發(fā)現的重大隱患和問(wèn)題及時(shí)預警，按照規定程序報告。

企業(yè)事業(yè)單位應當按照規定開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控措施，排查治理環(huán)境安全隱患。

第五十一條（部門(mén)協(xié)作機制）市、轄市（區）級人民政府應當建立水生態(tài)環(huán)境保護部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，開(kāi)展聯(lián)合、交叉執法，建立信息共享和事故聯(lián)合應急處置機制。

聯(lián)席會(huì )議由政府主要負責人召集，相關(guān)部門(mén)參加，每年至少召開(kāi)兩次會(huì )議，研究、協(xié)調解決下列水生態(tài)環(huán)境保護重大事項：

（一）飲用水水源保護區重大水污染事故處置；

（二）太湖、京杭運河、滆湖、長(cháng)蕩湖、天目湖和水庫等重要水域的水生態(tài)環(huán)境綜合整治；

（三）城鎮排水與生活污水處理；

（四）地下水的開(kāi)發(fā)、利用和保護；

（五）水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測及信息發(fā)布；

（六）需要聯(lián)席會(huì )議研究、協(xié)調解決的其他事項。

第五十二條（信息共享）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同大數據管理局負責建設全市統一的水生態(tài)監控信息大數據平臺，住房和城鄉建設、水行政、農業(yè)農村、市場(chǎng)監管等負有水生態(tài)環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)應當將本部門(mén)的水生態(tài)環(huán)境保護信息上報平臺，并定期動(dòng)態(tài)更新數據，實(shí)現信息共享。

第五十三條（社會(huì )融資）市、轄市（區）級人民政府應當創(chuàng )新投融資模式，鼓勵社會(huì )資本參與水生態(tài)環(huán)境治理，支持其依法取得投資回報。鼓勵和支持依法利用社會(huì )捐助資金開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境治理。

第五十四條（社會(huì )監督）市、轄市（區）人民政府、經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )及有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)設置公益性崗位等方式，組織公民、法人或者其他組織開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境保護巡查等工作。

市、轄市（區）人民政府、經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )可以聘請社會(huì )監督員對下級人民政府及其部門(mén)履行職責情況、河（湖）管理保護效果進(jìn)行監督和評價(jià)。

第六章 法律責任

第五十五條（法律適用）違反本條例規定，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。實(shí)行綜合行政執法的，按照有關(guān)規定執行。

實(shí)行綜合行政執法的區域，有關(guān)水生態(tài)環(huán)境保護的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政強制措施等職權，依法由綜合行政執法部門(mén)實(shí)施。

第五十六條（工業(yè)企業(yè)污水處理責任）違反本條例第三十二條第三款規定，實(shí)施雨污分流、清污分流的工業(yè)企業(yè)未采取措施防止雨水管路和雨水口受污染的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

第五十七條（住宅小區污水處理責任）違反本條例第三十六條第一款規定，項目建設過(guò)程中，建設單位未按照規劃中的雨污分流要求進(jìn)行建設的，由城鎮排水主管部門(mén)責令改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

違反本條例第三十六條第四款規定，將住宅陽(yáng)臺等生活污水管接入雨水管網(wǎng)，或者將生活污水傾倒入雨水收水口的，由城鎮排水主管部門(mén)責令改正，可以處二百元以上五百元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十八條（服務(wù)業(yè)污水處理責任）違反本條例第三十七條第一款規定，在城鎮污水管網(wǎng)覆蓋范圍內從事賓館、酒店、餐飲、娛樂(lè )、車(chē)輛維修清洗、洗衣洗浴、農貿、美容美發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所產(chǎn)生的污水，未納入污水管網(wǎng)或者將污水接入雨水管網(wǎng)的，由城鎮排水主管部門(mén)責令改正、給予警告；逾期不改正或者造成嚴重后果的，對單位處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

違反本條例第三十七條第二款規定，經(jīng)營(yíng)者未配建相應的隔油設施、格柵井、沉泥井、沉砂池、毛發(fā)收集池等污水預處理設施，或未定期清疏無(wú)法保障設施正常運行的，由城鎮排水主管部門(mén)責令限期改正，逾期不改，處以二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第五十九條（畜禽養殖污染防治責任）違反本條例第四十一條第三款規定，非規?；笄蒺B殖散養戶(hù)未采取適當的污染防治措施，直接或間接向水體排放畜禽糞便、廢水的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令停止違法行為，限期采取有效措施消除污染，處五百元以上五千元以下的罰款。

第六十條（水產(chǎn)養殖污染防治責任）違反本條例第四十二條規定，水產(chǎn)養殖尾水未能達標排放的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令限期改正；逾期未改正的，對單位可處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；對個(gè)人可處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

第六十一條（主管人員和其他直接責任人員責任）違反本條例規定，相關(guān)政府部門(mén)、單位及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由市、轄市（區）人民政府或者有關(guān)主管部門(mén)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十二條（生態(tài)環(huán)境損害責任及救濟）違反國家規定，造成水生態(tài)環(huán)境損害的，依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

因同一生態(tài)環(huán)境損害行為違反法律、法規規定，需要承擔行政責任或者刑事責任的，不影響依法應承擔的生態(tài)損害賠償責任。

市人民政府指定的部門(mén)或者機構有權提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟；國家規定的機關(guān)或者法律規定的組織有權提起環(huán)境公益訴訟。

第七章 附則

第六十三條（施行日期）本條例自20 年月日起施行。