日前，浙江省紹興市為創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范市，深入打好污染防治攻堅戰，市生態(tài)環(huán)境局委托編制了《紹興市生態(tài)文明建設規劃（修編）（2021-2030年）》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

紹興市生態(tài)文明建設規劃（修編）

（2021-2030年）

（送審稿）

一、工作基礎與形勢分析

（一）區域特征

1.自然資源概況

紹興市位于浙江省中北部、杭州灣南岸，處于浙西山地丘陵、浙東丘陵山地和浙北平原三大地貌單元的交界地帶，境內地勢南高北低，行政總面積8279平方公里，呈現“七山一水二分田”的特點(diǎn)。屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，溫暖濕潤，四季分明。境內河道密布，湖泊眾多，素以“水鄉澤國”之稱(chēng)而享譽(yù)海內外，全市共有大小河流6759條，總長(cháng)度為10887.065千米，其中省級河道2條（曹娥江和浦陽(yáng)江），市級22條，縣級112條。2002年水資源總量為78.43億立方米。紹興全市森林覆蓋率55.14%，境內自然植被和野生動(dòng)物種類(lèi)豐富。

2.社會(huì )經(jīng)濟概況

紹興市下轄越城區、柯橋區、上虞區、諸暨市、嵊州市和新昌縣6個(gè)區、縣（市），共有49 個(gè)鎮、7 個(gè)鄉、47 個(gè)街道、547 個(gè)（社區）居委會(huì )、1587 個(gè)行政村。2020年全市常住人口527.1萬(wàn)人，常住人口城鎮化率達69%。

2020年全市地區生產(chǎn)總值6001億元，居全省第四位，人均生產(chǎn)總值13.41 萬(wàn)元，三次產(chǎn)業(yè)比例為3.6：45.2：51.2，三產(chǎn)比重首次超過(guò)50%。全市規上工業(yè)總產(chǎn)值、規上工業(yè)增加值分別實(shí)現7136億元、1552億元，紡織業(yè)規模以上工業(yè)總產(chǎn)值最高，占全市規模以上工業(yè)總產(chǎn)值的15.9%，其次是化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，占比10.9%。全市工業(yè)企業(yè)主要分布在園區（開(kāi)發(fā)區）中，目前省級及以上開(kāi)發(fā)區9家、工業(yè)園區1個(gè)，省級以下工業(yè)園區24個(gè)，小微企業(yè)園103個(gè)。紹興被稱(chēng)為“沒(méi)有圍墻的博物館”，文化資源豐富，是著(zhù)名的水鄉、橋鄉、酒鄉、蘭鄉、書(shū)法之鄉、名仕之鄉、戲曲之鄉，2020 年全市實(shí)現文化及相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)增加值350 億元左右。

（二）建設基礎

制度體系加快形成。紹興積極探索生態(tài)文明建設體制機制創(chuàng )新，先后頒布出臺了《紹興市大氣污染防治條例》《紹興市水資源保護條例》《紹興古城保護利用條例》《紹興市大運河世界文化遺產(chǎn)保護條例》等地方條例。發(fā)布全國首個(gè)河湖長(cháng)制地方標準，首創(chuàng )國內精細化工改造提升標準。同時(shí)在全國率先探索生態(tài)環(huán)境損害賠償（修復）制度改革，試點(diǎn)工作選入《貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在改革發(fā)展穩定中攻堅克難案例》叢書(shū)，獲得第十屆“中華環(huán)境獎”優(yōu)秀獎。建立“62+X”無(wú)廢制度體系，在全省首創(chuàng )特定類(lèi)別危險廢物定向“點(diǎn)對點(diǎn)”利用試點(diǎn)工作制度，健全病死動(dòng)物和生活垃圾跨區、縣（市）處置生態(tài)補償金等制度，全域推進(jìn)危險廢物經(jīng)營(yíng)單位環(huán)境污染強制責任保險。在全省率先實(shí)現市縣鄉三級政府向本級人大報告生態(tài)環(huán)境狀況制度全覆蓋，率先印發(fā)《環(huán)保服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。

綠色經(jīng)濟穩步發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)全省唯一傳統制造業(yè)改造提升綜合改革省級試點(diǎn)，深入實(shí)施全省開(kāi)發(fā)區（工業(yè)園區）改造提升試點(diǎn)，開(kāi)發(fā)區（工業(yè)園區）整合提升入選2020中國改革50佳典型案例。市區印染、化工產(chǎn)業(yè)“跨域整合”取得重大突破，騰出土地3325畝，印染產(chǎn)業(yè)集聚度從65%提升至80%。連續八年獲全省“騰籠換鳥(niǎo)”考核先進(jìn)地市。醫藥、數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)、高端裝備、新材料等四大新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，占規上工業(yè)增加值的比重提高到43.8%，成功創(chuàng )建集成電路、高端生物醫藥、先進(jìn)高分子材料三大省“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺。深入推進(jìn)數字經(jīng)濟“一號工程”，中芯紹興一期達產(chǎn)，集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系加快建設。品質(zhì)農業(yè)加速發(fā)展，現代服務(wù)業(yè)提升發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)占比由2015年的46.3%上升到2020年的51.2%，超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，綠色發(fā)展水平不斷提升。

生態(tài)環(huán)境持續改善。持續打好藍天保衛戰，AQI優(yōu)良天數比例由2015年75.7%上升至2020年的90.7%，PM2.5平均濃度由2015年的56微克/立方米降至2020年的28微克/立方米，2020年實(shí)現全市各區、縣（市）空氣質(zhì)量全達標和重污染天氣全消除，新昌縣、上虞區、諸暨市獲評浙江省清新空氣示范區，且全市2020年度細顆粒物濃度改善率排名全省第1。鞏固提升“五水共治”成效，創(chuàng )建“美麗河湖”50條（個(gè)），完成78個(gè)工業(yè)園區（集聚區）、201個(gè)生活小區和79個(gè)鄉鎮（街道）“污水零直排區”建設，縣控及以上水質(zhì)斷面Ⅰ-Ⅲ類(lèi)比例達100%，2015年至2020年連續六年奪得“大禹鼎”。加強土壤污染防治，完成234家企業(yè)用地土壤污染狀況調查和42個(gè)農地超標點(diǎn)銷(xiāo)號。切實(shí)推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，成為全省唯一國家級“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)，基本實(shí)現全域生活垃圾“零填埋”。紹興市2019-2020連續兩年被省政府評為打好污染防治攻堅戰成效顯著(zhù)、生態(tài)環(huán)境建設指標優(yōu)良的督查激勵地市。獲批會(huì )稽山國家森林公園，上榜全國美麗山水城市。

城鄉面貌煥然一新。紹興不斷加大城鄉統籌力度，城鄉相向而行、融合發(fā)展，城鄉區域協(xié)調發(fā)展水平持續提升，全市常住人口城鎮化率達到69%。率先實(shí)施“閑置農房激活”改革，農村宅基地制度改革列入全國試點(diǎn)，全面消除集體經(jīng)濟年總收入30萬(wàn)元以下、經(jīng)營(yíng)性收入15萬(wàn)元以下薄弱村，城鄉居民收入比持續縮小。全市小城鎮環(huán)境綜合整治和美麗城鎮建設成效明顯，棚戶(hù)區改造獲國務(wù)院督查激勵，建成省級特色小鎮4個(gè)，實(shí)現“基本無(wú)違建”全覆蓋。上虞鴻雁社區、越城薛瀆（棒球）社區等5個(gè)項目入選未來(lái)社區試點(diǎn)。實(shí)施“千萬(wàn)工程”、農村人居環(huán)境整治行動(dòng)，建成新時(shí)代美麗鄉村達標村848個(gè)、“3A示范村”151個(gè)、“五星達標村”1404個(gè)、省級高標準生活分類(lèi)示范小區66個(gè)，全市農村生活垃圾分類(lèi)處理行政村覆蓋率達86.7%，累計提升56.9萬(wàn)農居民飲用水標準。

生態(tài)理念深入人心。生態(tài)文明共建共享持續深化，新昌縣獲得“國家生態(tài)文明建設示范縣”、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地兩項榮譽(yù)，諸暨市和上虞區成功創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范區，嵊州市、柯橋區成功創(chuàng )建省級生態(tài)文明建設示范區，紹興市于2020年創(chuàng )成省級生態(tài)文明建設示范市，原規劃35項指標基本達到規劃目標，且多項指標優(yōu)于目標值，五大類(lèi)58個(gè)重點(diǎn)項目基本完成。全市生態(tài)環(huán)境公眾認知度、參與度總體居全省前列，生態(tài)文明理念逐步深入人心。全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿(mǎn)意度得分從2016年的76.66分提升到2020年的85.66分，生態(tài)環(huán)境公眾知曉度達到85.89分。

（三）存在問(wèn)題與形勢分析

1.存在問(wèn)題

近年來(lái)，紹興市全力推進(jìn)生態(tài)文明建設，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、綠色轉型、城鄉面貌改善等方面都取得了明顯的成效。但對照國家生態(tài)文明建設示范市的標準要求和生態(tài)文明建設先進(jìn)地區，還存在幾方面的問(wèn)題。

傳統產(chǎn)業(yè)和能源轉型壓力較大。作為華東地區重要的制造業(yè)基地和能源化工基地，紹興化纖、紡織等傳統產(chǎn)業(yè)占比高，產(chǎn)業(yè)低碳轉型升級面臨較大壓力。而以集成電路產(chǎn)業(yè)為核心的數字經(jīng)濟發(fā)展水平尚處于起步階段，2020年數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為3.6%，遠低于全省平均值10.9%。其次紹興面臨能源低碳轉型和能源“雙控”下降空間不足的雙重壓力，2020年全市萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗0.41噸標準煤/萬(wàn)元，高于全省平均水平（0.39噸標準煤/萬(wàn)元），熱電用煤占規上工業(yè)用煤比重接近90%，且紹興受資源稟賦等約束，清潔能源消費比重低于全省平均水平，能源供給側轉型壓力較大。

環(huán)境質(zhì)量持續改善面臨一定壓力?？諝赓|(zhì)量持續改善難度較大，“十三五”時(shí)期，紹興市PM2.5濃度和空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例大幅改善，但在全省排名仍靠后，受外來(lái)輸入和本地擴散條件較差等因素影響，秋冬季區域灰霾影響凸顯；另外夏季O3濃度不穩定達標， O3問(wèn)題成為阻礙全市空氣質(zhì)量改善的主要問(wèn)題。斷面水質(zhì)保優(yōu)壓力大，“五水共治”以來(lái)，水質(zhì)總體上逐年改善，但局部區域水污染問(wèn)題依然存在，王家涇、二號閘、環(huán)城公路橋等斷面存在月度超標現象。土壤與地下水源頭預防壓力大，部分區域印染、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)騰退地塊較多，管控壓力較大。

人居環(huán)境基礎設施短板仍需提升。紹興市部分鄉鎮（街道）污水收集能力不足，尚未全面完成“污水零直排區”建設，部分老城區、小城鎮仍存在雨污混流等現象；農村生活污水治理設施標準化運維有待進(jìn)一步加強，農飲水達標提標工程后續運行管護需進(jìn)一步加強。對標無(wú)廢城市樣板建設要求，仍需拓展垃圾資源化利用的廣度和深度，進(jìn)一步深化精細化長(cháng)效管理機制。全市城市綠地總量較高，但人均公園綠地面積14.6平方米/人，未達到國家生態(tài)文明建設示范市考核要求。

2.形勢分析

“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，生態(tài)文明建設面臨新的機遇和挑戰。

碳達峰碳中和目標為生態(tài)文明指明了戰略方向。國家主席習近平在聯(lián)合國大會(huì )等多個(gè)重大國際場(chǎng)合宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和。把應對氣候變化工作擺在了生態(tài)文明建設更加突出重要的位置，把實(shí)現減污降碳協(xié)同效應作為深入打好污染防治攻堅戰的目標要求。浙江圍繞打造美麗中國先行示范區、爭創(chuàng )社會(huì )主義現代化先行省的戰略目標，提出力爭率先實(shí)現碳達峰碳中和的目標。這為紹興生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步指明了戰略方向。

長(cháng)三角一體化等發(fā)展戰略為生態(tài)文明建設提供了重要契機。長(cháng)三角一體化發(fā)展、浙江省“四大建設”、杭紹甬一體化示范區及杭紹、甬紹一體化合作先行區等重大戰略和杭州亞運會(huì )等重大事件將釋放疊加效應，為紹興市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和宜居環(huán)境打造帶來(lái)疊加紅利。產(chǎn)業(yè)升級將進(jìn)入加速期，傳統產(chǎn)業(yè)競爭力有望得到整體性重塑，文商旅農體融合發(fā)展將催生一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。城市建設處于提升期，城市有機更新和融入滬杭甬都市圈一體化將明顯提速，宜居環(huán)境將進(jìn)一步改善。

“高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區”為生態(tài)文明建設提出了新的視角和新的要求。十九大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次強調高質(zhì)量發(fā)展，提出一系列具體要求，并明確強調要加強生態(tài)文明建設，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。助力浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區，是對新時(shí)期生態(tài)文明建設提出了新視角和新要求。要統籌抓好新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟；要不斷提升良好環(huán)境普惠度，不斷拓寬綠水青山和金山銀山的轉化通道。

“重要窗口”的目標定位賦予紹興展示生態(tài)文明先行示范的新使命。在全面開(kāi)啟新時(shí)代美麗浙江建設新征程的關(guān)鍵時(shí)期，習近平總書(shū)記賦予浙江省“重要窗口”的新目標新定位，“生態(tài)文明建設要先行示范”的新囑托新要求。省委賦予紹興“繼續秉持與時(shí)俱進(jìn)的浙江精神和‘膽劍精神’，率先走出爭創(chuàng )社會(huì )主義現代化先行省的市域發(fā)展之路”這一重大使命，并提出“五個(gè)率先”的具體要求?！笆奈濉睍r(shí)期，紹興將忠實(shí)踐行“八八戰略”，奮力打造“重要窗口”，聚焦“五個(gè)率先”目標，努力在“重要窗口”展示靚麗“紹興風(fēng)景”。

綜合判斷，未來(lái)一段時(shí)期紹興市生態(tài)文明建設仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但是也面臨著(zhù)經(jīng)濟轉型升級、資源瓶頸約束、環(huán)境改善壓力等方面的嚴峻挑戰。面對新機遇、新挑戰，必須準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化及發(fā)展階段性特征和新的任務(wù)要求，克服各種挑戰，推動(dòng)全市生態(tài)文明建設再上新臺階。

二、規劃總則

（一）指導思想

以黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記碳達峰碳中和重要論述精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面把握“重要窗口”的深刻內涵，忠實(shí)踐行“八八戰略”，聚焦“五個(gè)率先”，以協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護為主題，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，把握減污降碳總體要求，充分發(fā)揮數字化改革牽引撬動(dòng)作用，扎實(shí)推進(jìn)污染防治攻堅戰，念好“兩業(yè)經(jīng)”，唱好“雙城計”、打造“活力城”，進(jìn)一步擦亮“稽山鑒水”金名片，在率先走出人文為魂、生態(tài)塑韻的城市高質(zhì)量發(fā)展道路上彰顯紹興“生態(tài)范”“美麗范”，為紹興率先走出爭創(chuàng )社會(huì )主義現代化先行省的市域發(fā)展之路提供保障。

（二）規劃原則

雙碳引領(lǐng)，系統變革。以“雙碳”目標為引領(lǐng)，系統推動(dòng)發(fā)展理念、治理手段、治理機制的變革重塑，將完整準確全面貫徹新發(fā)展理念運用到生態(tài)文明建設的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，奮力開(kāi)辟新時(shí)代美麗紹興建設新境界。

生態(tài)塑韻，品質(zhì)提升。牢固樹(shù)立“人與自然和諧共生”理念，堅決遵循自然生態(tài)系統演替規律，統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，進(jìn)一步擦亮“稽山鑒水”金名片，繪就近悅遠來(lái)“品質(zhì)之城”新畫(huà)卷，率先走出人文為魂、生態(tài)塑韻的城市發(fā)展之路。

問(wèn)題導向，精準施策。深刻分析傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、空間格局集約優(yōu)化等區域生態(tài)文明建設中的突出問(wèn)題，以固根基、補短板、揚優(yōu)勢為抓手，科學(xué)謀劃針對性對策舉措，推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好齊頭并進(jìn)，穩步提升全域生態(tài)文明建設水平。

制度創(chuàng )新，數智賦能。聚焦生態(tài)文明建設重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節，把深化改革和創(chuàng )新驅動(dòng)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設的基本動(dòng)力，突出數字化引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能作用，積極構建具有新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”內涵特色的整體智治體系，不斷提高市域治理現代化水平。

全民行動(dòng)，共建共享。突出生態(tài)為民、生態(tài)利民、生態(tài)惠民，引導社會(huì )公眾積極參與生態(tài)文明建設，堅持共建共治共享，培育全社會(huì )生態(tài)文明價(jià)值觀(guān)念和行為準則，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，不斷增強人民群眾生態(tài)文明建設的獲得感和幸福感。

（三）規劃范圍

紹興市全部行政區域范圍，包括越城區、柯橋區、上虞區、諸暨市、嵊州市和新昌縣，總面積8279平方公里。

（四）規劃期限

基準年：2020年，近期：2021-2025年；中遠期到2030年。

（五）規劃目標

把握減污降碳總體要求，以深入打好污染防治攻堅戰為主線(xiàn)，做大紹興綠色發(fā)展優(yōu)勢、“人文+生態(tài)”資源優(yōu)勢，到2025年，全市域生態(tài)顏值和環(huán)境品質(zhì)高效提升，自然生態(tài)系統持續優(yōu)化，綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系基本建立，資源能源利用效率大幅提高，綠水青山就是金山銀山轉化通道進(jìn)一步拓寬，建成國家生態(tài)文明建設示范市的“紹興樣本”。

——制度改革取得重要突破。生態(tài)文明制度創(chuàng )新不斷涌現，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制進(jìn)一步深化，生態(tài)環(huán)境損害賠償全面實(shí)施，危險廢物經(jīng)營(yíng)單位環(huán)境污染責任保險覆蓋率達到100%，重點(diǎn)用能企業(yè)能源消費和能源預算監測覆蓋率達到100%，生態(tài)文明領(lǐng)域治理能力現代化取得顯著(zhù)提升，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“楓橋經(jīng)驗”取得一定突破，全面打造生態(tài)文明制度創(chuàng )新的“紹興模式”、智慧治理的“紹興樣本”。

——美麗紹興建設展現新面貌。統籌打好治水治氣治土治塑攻堅戰，鞏固擴大生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效。環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達90%以上，PM2.5濃度控制在29微克/立方米以下，地表水縣控以上斷面水質(zhì)Ⅲ類(lèi)及以上比例和集中式飲用水水源地水質(zhì)持續保持100%。城鄉宜居品質(zhì)顯著(zhù)提升，農村生活污水處理設施行政村覆蓋率達到95%，人均公園綠地面積達15平方米/人。

——生態(tài)系統功能不斷增強。國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，進(jìn)一步擦亮“一心、三江、四綠廊”的綠網(wǎng)藍脈風(fēng)景線(xiàn)，基本構建“城在景中、景在城中”的綠色空間格局。山水林田湖草系統修復穩步推進(jìn)，自然生態(tài)空間持續實(shí)現面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低，河湖岸線(xiàn)得到有效保護，生物多樣性不斷提高，生態(tài)環(huán)境狀況指數穩中向好。

——產(chǎn)業(yè)轉型取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。全市率先走出騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃的智造強市之路，成為全省工業(yè)全域治理示范市、開(kāi)發(fā)區（園區）改革提升2.0版先行地，綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系基本建立。能源資源利用效率大幅提高，創(chuàng )新打造全省綜合能源服務(wù)示范區，“十四五”期間單位GDP能耗累計下降10%以上，單位地區生產(chǎn)總值用水量較2020年下降16%，完成上級下達目標任務(wù)，單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續下降。

——生態(tài)文化特色不斷彰顯。文化保護和傳承不斷加強，持續深化“東亞文化之都”建設，不斷展現紹興生態(tài)之美、人文之美。進(jìn)一步推動(dòng)文化、生態(tài)、旅游、農業(yè)融合，全力打造文生旅農跨界融合的“紹興實(shí)踐”。

到2030年，人與自然和諧共生，現代產(chǎn)業(yè)體系全面建立、現代城市體系不斷完善，生態(tài)文化體系有效重塑，生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的美麗經(jīng)濟體系更具活力，為我省建設“重要窗口”作出更大紹興貢獻、展現靚麗“紹興風(fēng)景”。

（六）建設指標

依據《國家生態(tài)文明建設示范區建設指標（修訂版）》，結合紹興實(shí)際，構建紹興市國家生態(tài)文明建設示范市指標體系，包括生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活和生態(tài)文化六大體系共43項考核指標。

三、完善生態(tài)文明制度

（一）堅持黨建引領(lǐng)，重塑生態(tài)文明體制機制建設

1.探索“黨建引領(lǐng)生態(tài)文明智治”新模式

進(jìn)一步深化黨建引領(lǐng)和生態(tài)文明建設相融合、雙提升，全面壓實(shí)黨委政府“一把手”生態(tài)文明建設“第一責任人”職責，推動(dòng)形成以黨建引領(lǐng)生態(tài)文明建設、以生態(tài)文明建設引領(lǐng)改革創(chuàng )新，促進(jìn)黨的全面領(lǐng)導的良性循環(huán)。突出綠色共富導向，探索綠色低碳變革、數字化改革、文生旅農融合等紹興特色發(fā)展路徑，進(jìn)一步提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現、生物多樣性保護、“稽山鑒水”美麗大花園建設等生態(tài)文明新領(lǐng)域效能。進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設考核評價(jià)機制，根據各區、縣（市）主體功能要求和目標定位，實(shí)行評價(jià)指標和權重分值不同的考核體制。深入開(kāi)展習近平生態(tài)文明思想“大學(xué)習、大討論、大調研”等活動(dòng)，積極打造集研究、展示、體驗為一體的紹興市生態(tài)文明“線(xiàn)上+線(xiàn)下”展示館及宣講陣地，不斷豐富習近平生態(tài)文明建設理論研究與制度創(chuàng )新。

2.建立健全生態(tài)文明政策法規體系

推進(jìn)法規、標準、體制“三位一體”的新時(shí)代生態(tài)文明制度體系建設。開(kāi)展《紹興市大氣污染防治條例》《浙江省鑒湖水域保護條例》等現有地方性法規條例的修訂與研究工作，積極探索固廢、土壤、生態(tài)環(huán)境損害賠償等領(lǐng)域立法。健全立法與改革決策的有機高效銜接，進(jìn)一步保障生態(tài)文明治理領(lǐng)域相關(guān)改革成果的全面推行。強化標準引領(lǐng)，制修訂印染、紡織等區域特色行業(yè)污染物排放地方標準。以《紹興市綠色制造體系評價(jià)辦法》為基礎，探索綠色制造相關(guān)產(chǎn)品等標準的制定和實(shí)施。鼓勵開(kāi)展各類(lèi)涉及環(huán)境治理的綠色認證制度。健全法律法規執行監督體系，創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境行政執法與刑事司法工作機制，加強生態(tài)環(huán)境保護監督與人大法律監督、政協(xié)民主監督和環(huán)境資源審計監督等工作銜接配合，加強法律法規的宣貫執行。

3.健全領(lǐng)導離任審計及責任追究體系

全面開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，嚴格黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究，實(shí)行失職追責和損害擔責。加強領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計質(zhì)量管理，推動(dòng)結果運用，將離任審計結果以及整改情況作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導干部的重要依據。以審計全覆蓋為目標，探索創(chuàng )新大數據審計工作模式。探索建立領(lǐng)導干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任重點(diǎn)風(fēng)險防范清單。建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合排名制度，實(shí)行市、縣、鄉三級全覆蓋的生態(tài)環(huán)境狀況報告制度。進(jìn)一步明確、細化區、縣（市）黨委、政府，鄉鎮（街道）黨委、政府以及45個(gè)市級職能部門(mén)（單位）生態(tài)環(huán)境保護工作責任，實(shí)施領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境終身追責和容錯免責制度。建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄機制，將地方各級政府和公職人員在環(huán)境保護工作中因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問(wèn)責處理納入失信范圍，依法向社會(huì )公開(kāi)。

4.聚力推進(jìn)“七張問(wèn)題清單”應用貫通

突出“黨建統領(lǐng)、整體智治”，按照省委部署，建立健全“七張問(wèn)題清單”應用工作體系。聚焦迭代問(wèn)題發(fā)現機制，全面壓實(shí)各級黨委（黨組）“一把手”責任，圍繞問(wèn)題發(fā)現、分析、整改、評估、預防全周期，運用數字化改革理念、方式和手段，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域問(wèn)題發(fā)現整改工作系統性重塑。以問(wèn)題管控力為切入點(diǎn)，全面推進(jìn)中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察、長(cháng)江經(jīng)濟帶警示片環(huán)境問(wèn)題整改，舉一反三、抓本治源，不斷提升政治引領(lǐng)力、擔當執行力、組織變革力和自我革新力。推動(dòng)市級有關(guān)部門(mén)形成多跨協(xié)同工作機制，全面構建“態(tài)勢感知-問(wèn)題發(fā)現-在線(xiàn)交辦-督察整改-線(xiàn)上反饋”的全過(guò)程閉環(huán)管理體系。創(chuàng )新拓展問(wèn)題發(fā)現技術(shù)手段，圍繞重發(fā)復發(fā)、風(fēng)險預警等問(wèn)題開(kāi)展重點(diǎn)研判分析，系統提升全量問(wèn)題發(fā)現能力，有效解決群眾身邊關(guān)心、關(guān)注的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

（二）堅持綠色導向，探索推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現

1. 科學(xué)構建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值體系

探索開(kāi)展生產(chǎn)產(chǎn)品價(jià)值（GEP）核算應用機制。新昌縣在試行GEP核算的基礎上，建立健全反映縣域生態(tài)產(chǎn)品保護和開(kāi)發(fā)成本的價(jià)值核算方法，探索將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算基礎數據納入當地國民經(jīng)濟核算體系。不斷豐富應用場(chǎng)景，在新昌縣飲用水源保護區村莊搬遷、生態(tài)補償等不同領(lǐng)域加強GEP核算應用，確保生態(tài)產(chǎn)品保值增值。在新昌縣率先開(kāi)展項目尺度的GEP核算應用，將核算結果作為選擇項目落地的評判依據。推行諸暨、上虞等區、縣（市）因地制宜構建和實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。推行全市生態(tài)系統量化管理，初步建立紹興市生態(tài)資源資產(chǎn)“一張底圖”。嚴格遵守省級GDP與GEP協(xié)同增長(cháng)的評價(jià)考核體系，因地制宜將考核結果應用于紹興市財政轉移支付、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和責任追究等領(lǐng)域。加快構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值體系。

2.建立多元化生態(tài)保護補償機制

全面建立生態(tài)保護成效與財政轉移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護補償機制。持續探索實(shí)施曹娥江、浦陽(yáng)江流域上下游市縣間橫向生態(tài)補償機制，以水質(zhì)水量動(dòng)態(tài)評估為基礎，健全飲用水源和濕地保護生態(tài)補償機制。進(jìn)一步提升湯浦水庫和平水江水庫等飲用水源地生態(tài)補償資金，通過(guò)“現場(chǎng)檢查+績(jì)效評估”方式對專(zhuān)項資金進(jìn)行監管，結合飲用水源水質(zhì)監測評價(jià)，切實(shí)提升生態(tài)補償資金使用績(jì)效。完善生態(tài)公益林補償機制，實(shí)行省級公益林與國家級公益林補償標準聯(lián)動(dòng)。持續優(yōu)化與污染排放、單位生產(chǎn)總值能耗、出境水水質(zhì)、森林質(zhì)量、生態(tài)公益林、濕地、生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)值相掛鉤的綠色發(fā)展財政獎補機制。探索自然生態(tài)資源外部性補償分類(lèi)梯度計價(jià)機制，持續拓展生態(tài)資源溢價(jià)增值收益。

3. 優(yōu)化生態(tài)資源經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)模式

以新昌“兩山銀行”探索為試點(diǎn)，聚焦破解生態(tài)資源變資產(chǎn)、變資本過(guò)程中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，著(zhù)力搭建基于生態(tài)占補平衡、滿(mǎn)足供需雙方快捷有效對接的生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理平臺（“兩山銀行”）。培育生態(tài)產(chǎn)品轉化平臺和市場(chǎng)交易體系，盤(pán)活閑置存量資源，推動(dòng)資源權益集中流轉經(jīng)營(yíng)，保障和提升生態(tài)產(chǎn)品可持續供給能力。在新昌縣鏡嶺、沃洲、儒岙、小將等鄉鎮開(kāi)展試點(diǎn)探索，配套建立共富（共創(chuàng )）公司和若干鄉鎮級強村公司，通過(guò)多元化運營(yíng)方式，探索政府、集體、企業(yè)、村民多方共同參與的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現新模式，逐步構建投資多元、股權清晰、利益共享、風(fēng)險共擔的生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)運營(yíng)體系。

4.健全生態(tài)產(chǎn)品利益導向機制

嚴格執行《環(huán)境保護稅法》，推進(jìn)資源稅改革。積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式（EOD模式），探索建立 EOD 項目庫。創(chuàng )新資本投入機制，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入生態(tài)建設領(lǐng)域。鼓勵銀行機構加大對生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體中長(cháng)期貸款支持力度，支持生態(tài)環(huán)保重大項目融資。健全工商資本入鄉促進(jìn)機制，推進(jìn)鄉村生態(tài)環(huán)境整治及休閑旅游開(kāi)發(fā)等。支持符合條件的企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)、民營(yíng)林場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體參與投資生態(tài)建設項目。推廣“生態(tài)綠幣”等生態(tài)信用經(jīng)驗，探索搭建生態(tài)信用積分應用場(chǎng)景，將積分結果充分應用到綠色金融服務(wù)、生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)惠服務(wù)等領(lǐng)域。探索建立公益性生態(tài)保護基金。

（三）堅持雙碳牽引，優(yōu)化完善資源高效利用機制

1.健全資源要素節約集約利用機制

嚴格執行耕地占補平衡制度，深化“1+X”永久基本農田“田長(cháng)制”紹興模式，實(shí)現保護責任全覆蓋。深化“畝均論英雄”改革，實(shí)施分行業(yè)“畝均效益”領(lǐng)跑行動(dòng)，健全完善工業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)機制，修訂新一輪要素差別化配置政策意見(jiàn)，探索低效履約監管機制。完善土地有償使用制度，推行彈性年期出讓制度，探索差別化供地政策，完善工業(yè)用地有償使用制度。嚴格落實(shí)能源消費總量和強度“雙控”制度，深化“區域能評+區塊能耗標準”改革。完善節能審查制度，落實(shí)用能權改革。深入實(shí)施節水行動(dòng)，實(shí)行最嚴格水資源管理制度，全面推行“區域水資源論證+水耗標準”改革，實(shí)施流域水量分配試點(diǎn)，完善水價(jià)綜合改革、節水獎勵和用水監測統計等機制。建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制。

2.建立資源要素市場(chǎng)化交易機制

充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力與內生動(dòng)力。因地制宜出臺特征污染物排放權交易制度，完善排污權交易價(jià)格市場(chǎng)形成機制，培育第三方核查機構，推進(jìn)排污權交易二級市場(chǎng)建設。探索推進(jìn)VOCs排污權有償使用和交易試點(diǎn)項目。積極參與全國碳排放權市場(chǎng)交易，落實(shí)碳匯交易等生態(tài)補償機制，增強碳交易的金融屬性。健全用能權、用水權等環(huán)境權益交易機制，優(yōu)化環(huán)境權益交易管理和服務(wù)。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，落實(shí)礦產(chǎn)資源國家權益金制度。引入市場(chǎng)機制促進(jìn)農村土地綜合整治節余指標在全市范圍內合理流動(dòng)。不斷完善激勵與約束相結合的電價(jià)、水價(jià)、天然氣價(jià)格等資源價(jià)格機制，建立健全污水、生活垃圾等排放和處理的差別化收費機制。

3.創(chuàng )新發(fā)展綠色金融發(fā)展機制

深化綠色金融創(chuàng )新試驗改革，不斷深化綠色信貸、綠色債券、綠色保險等綠色金融工具和服務(wù)創(chuàng )新。鼓勵金融機構差異化設計信貸產(chǎn)品，控制對高耗能、高污染行業(yè)的信貸投放，加大對節能環(huán)保企業(yè)的信貸支持力度。貫徹落實(shí)金融支持綠色低碳發(fā)展政策，建立地方金融監管、人行、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)共同參與的政策協(xié)同和工作聯(lián)動(dòng)機制，落實(shí)支持碳減排貨幣政策工具。鼓勵金融機構加快金融產(chǎn)品創(chuàng )新，引導金融機構圍繞產(chǎn)業(yè)低碳轉型升級、生態(tài)整治修復等方面創(chuàng )新開(kāi)發(fā)綠色信貸產(chǎn)品，推動(dòng)碳排放權抵押貸款、公益林補償收益權質(zhì)押貸款、環(huán)境污染責任保險抵押貸款等創(chuàng )新產(chǎn)品增量擴面。

專(zhuān)欄1 紹興市綠色金融機制改革創(chuàng )新

環(huán)境污染責任保險制度?？偨Y推廣紹興市實(shí)施環(huán)境污染責任保險的創(chuàng )新做法，加快制定環(huán)境污染責任保險風(fēng)險評估地方標準，積極發(fā)揮保險機制服務(wù)企業(yè)和防范環(huán)境風(fēng)險能力。探索開(kāi)展環(huán)境污染責任保險抵押貸款業(yè)務(wù)。

VOCs排污權有償使用、交易制度。強化減污降碳金融支持，在全省率先探索VOCs排污權和交易制度，開(kāi)展VOCs初始排污權有償使用費執收和新增VOCs排污權市場(chǎng)化交易，開(kāi)發(fā)基于VOCs排污權的抵質(zhì)押金融業(yè)務(wù)。

“碳排放權”信貸制度。拓展碳排放權抵質(zhì)押金融業(yè)務(wù)范圍，重點(diǎn)以紹興中高端綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，引導全市金融機構加快推廣碳排放權抵押貸款創(chuàng )新業(yè)務(wù)，有效將企業(yè)碳配額資產(chǎn)轉化為綠色低碳發(fā)展資金。

“綠色能源”信貸制度。扎實(shí)推進(jìn)能耗雙控和電力保供金融試點(diǎn)改革，對用電企業(yè)所屬行業(yè)能耗強度、單位能耗強度、能耗趨勢性、能耗穩定性、排污水平、碳排放強度、低碳轉型等開(kāi)展多維評價(jià)，將評價(jià)結果嵌入授信模型，為綠色企業(yè)提供專(zhuān)項信用貸款產(chǎn)品。

（四）堅持多元共治，深化協(xié)同治理助力綠色共富

1.實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度

以全國市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)創(chuàng )建為抓手，加快生態(tài)環(huán)境治理現代化進(jìn)程，建立健全“源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲”的生態(tài)環(huán)境保護制度體系，有效形成“政府有為、企業(yè)有責、市場(chǎng)有效、社會(huì )有序”的大生態(tài)保護格局。加強生態(tài)環(huán)境行政執法與公安、檢察、法院的司法聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)行政執法與刑事司法銜接、行政復議與訴訟源頭治理，營(yíng)造公正普惠、法治良好的生態(tài)環(huán)境保護氛圍，健全公眾參與機制。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)環(huán)境公益訴訟的銜接機制，研究出臺環(huán)境違法案件與損害賠償“一案雙查”辦法，建立“恢復性司法實(shí)踐+社會(huì )化綜合治理”審判結果執行機制，完善環(huán)境損害救濟維護制度。進(jìn)一步健全企業(yè)環(huán)境信用等級評價(jià)制度，搭建企業(yè)環(huán)境守法和誠信信息共享機制，強化排污許可證的信用約束。

2.深化環(huán)保服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工程

進(jìn)一步深化環(huán)保服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)、制度創(chuàng )新、保障工程“三張清單”落地見(jiàn)效。深化“三線(xiàn)一單+區域環(huán)評+環(huán)境標準+碳評準入”制度改革，加快推進(jìn)“三線(xiàn)一單”成果在“兩高”行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結構調整、重大項目落地及管理中的應用，逐步推開(kāi)重點(diǎn)行業(yè)建設項目碳排放評價(jià)試點(diǎn)。支持柯橋區開(kāi)展排污管理與環(huán)境統計銜接國家級試點(diǎn)、上虞區環(huán)評與排污許可銜接國家試點(diǎn)。構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，嚴格落實(shí)企業(yè)環(huán)境污染治理、生態(tài)損害賠償和生態(tài)修復責任。完善企業(yè)治污正向激勵，對列入綠色標桿的高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目和采用清潔能源降低污染物排放項目，在排污指標和能耗指標上給予適當支持。圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物、關(guān)鍵環(huán)節，建立健全環(huán)境與健康管理制度。舉辦生態(tài)環(huán)境科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新博覽會(huì )，深入實(shí)施環(huán)保服務(wù)企業(yè)“十百千”行動(dòng)，全面提升環(huán)保服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平。

3.完善多元聯(lián)動(dòng)環(huán)保共治體系

充分發(fā)揮政府在戰略引領(lǐng)、政策支持、公共服務(wù)等方面的作用，加強統籌協(xié)調和監督落實(shí)。深化環(huán)境綜合治理托管服務(wù)改革，推進(jìn)縣域、小城鎮“環(huán)境醫院”“環(huán)保管家”“環(huán)保超市”等第三方環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式改革。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、群眾團體、社會(huì )組織在生態(tài)文明建設工作中監督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同建設格局。加強縣市區關(guān)于生態(tài)文明示范創(chuàng )建、區域大氣污染防治、共考斷面協(xié)同治理等生態(tài)環(huán)境保護交流合作、聯(lián)防聯(lián)控，生態(tài)創(chuàng )建辦對生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的區域進(jìn)行重點(diǎn)幫扶指導，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境要素、區域、城鄉平衡，助力實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全市域“共富”。

4.健全長(cháng)三角區域綠色協(xié)同機制

加快融入長(cháng)三角區域一體化新格局。深化“融杭聯(lián)甬接滬”發(fā)展格局，高標準建設杭紹甬一體化示范區。推進(jìn)紹興科創(chuàng )大走廊建設，建立與杭州城西、寧波甬江科創(chuàng )走廊創(chuàng )新聯(lián)盟，共同提升G60 科創(chuàng )走廊合作發(fā)展水平。健全一體化社會(huì )治理聯(lián)動(dòng)機制，強化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”對長(cháng)三角社會(huì )治理共建共享的示范引領(lǐng)，加快公共服務(wù)和設施共享。深度融入長(cháng)三角區域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作，推動(dòng)長(cháng)三角生態(tài)環(huán)境立法協(xié)作、標準協(xié)同、環(huán)境信用和執法一體化建設。參與建立長(cháng)三角城市群生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，推進(jìn)空氣質(zhì)量監測、污染源清單等生態(tài)環(huán)境信息共享，推進(jìn)跨行政區域環(huán)境執法聯(lián)動(dòng)和環(huán)境風(fēng)險應急聯(lián)動(dòng)，做好重大活動(dòng)期間空氣質(zhì)量改善工作。強化山海協(xié)作，按照全省山海協(xié)作結對安排，加強與衢州市及省內相關(guān)區、縣（市）的生態(tài)環(huán)境協(xié)作結對，加強交流協(xié)作，構建完善陸海統籌、山?；陌l(fā)展新格局。

（五）堅持數字賦能，搭建生態(tài)文明數字應用場(chǎng)景

1.優(yōu)化生態(tài)文明數字化頂層設計

統籌推動(dòng)數字技術(shù)應用和制度創(chuàng )新，全方位深化生態(tài)文明治理領(lǐng)域數字化轉型，形成高標準的生態(tài)文明整體智治體系。強化頂層設計，堅持數字賦能與改革引領(lǐng)，建立生態(tài)文明建設數字化平臺，深度應用信息技術(shù)。平臺以省市一體化智能化公共數據平臺為依托，按照“V字模型”深入開(kāi)展生態(tài)文明重大任務(wù)的細化分解和迭代更新，完善紹興市數字政府生態(tài)文明和黨政機關(guān)整體智治框架體系建設，高質(zhì)量繪制生態(tài)文明智治工作施工圖。對接省市一體化智能化數據資源平臺，加快構建本地生態(tài)環(huán)境數據倉，推動(dòng)實(shí)現數據共用共享，充分發(fā)揮環(huán)境數據資源在生態(tài)文明數字化改革中的重要基礎作用，全面打造具有紹興辨識度的“生態(tài)文明智慧治理”市域樣板。

2.探索拓展新領(lǐng)域多跨協(xié)同應用場(chǎng)景

圍繞重大需求、重大改革謀劃打造一批多跨協(xié)同的生態(tài)文明數字化多跨應用場(chǎng)景，提升生態(tài)文明治理效能。構建“能效論英雄”數字平臺，圍繞規上工業(yè)企業(yè)能效綜合智評，以數字化手段推進(jìn)能源治理的改革創(chuàng )新，倒逼企業(yè)加快綠色低碳轉型步伐。打造市域空間治理數字化平臺，運用數字虛擬空間建設“一庫一圖一箱”，建設經(jīng)濟社會(huì )綜合評價(jià)分析、空間利用決策、空間現狀分析和基礎四大應用類(lèi)別，包括自然資源現狀分析、區域優(yōu)勢度分析、空間規劃符合性分析等應用場(chǎng)景。深化“畝均論英雄”、“一碼管地”改革成果，以全域工業(yè)用地及企業(yè)底數清單為基礎構建全域數字工業(yè)地圖，貫通“畝均論英雄”平臺等數字化平臺，搭建“一碼管地”“園區管家”多跨協(xié)同場(chǎng)景。

3.迭代升級生態(tài)環(huán)境重要應用場(chǎng)景

深化完善“生態(tài)環(huán)境在線(xiàn)”綜合集成應用，進(jìn)一步完善感知層、分析層、應用層架構，系統形成“大生態(tài)”數字化整體格局。完成“無(wú)廢城市”信息化平臺功能升級，深化“醫療廢物全過(guò)程監管”和“固廢交易撮合”應用場(chǎng)景迭代，建設無(wú)廢決策支持、固廢多源數據分析、固廢特征庫等11個(gè)揭榜掛帥的“浙里無(wú)廢城市應用”二級子場(chǎng)景。迭代升級水環(huán)境綜合治理應用場(chǎng)景，圍繞“五水共治”和“污水零直排區”建設要求，建設集數據共享、過(guò)程監管、風(fēng)險預警于一體的水環(huán)境綜合治理應用。綜合集成治氣領(lǐng)域數字化應用場(chǎng)景，持續推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染治理設施“用電監控”系統建設。啟用“揚塵污染防治數字化監管平臺”，深化“在路巡查”機制。

專(zhuān)欄2 打造紹興市數字化應用領(lǐng)域重要場(chǎng)景

生態(tài)文明線(xiàn)上數字展示平臺：借助數字化改革抓手，創(chuàng )新協(xié)同機制，強化生態(tài)文明數字集成展示平臺建設，搭建生態(tài)示范創(chuàng )建專(zhuān)題庫、五水共治專(zhuān)題庫、大氣污染防治專(zhuān)題庫、“無(wú)廢城市”建設專(zhuān)題庫、環(huán)保督察整改專(zhuān)題庫等一體化智能化平臺。

“能效論英雄”數字平臺：搭建綜合考評、分類(lèi)分檔、實(shí)績(jì)排序、動(dòng)態(tài)管理等數字化集成場(chǎng)景的“能效論英雄”數字平臺，將規上工業(yè)企業(yè)單位能效與產(chǎn)出掛鉤，實(shí)現能效管理常態(tài)化、精細化，助力工業(yè)企業(yè)低碳高質(zhì)量發(fā)展。

“一碼管地”數字平臺：構建自然資源領(lǐng)域“一碼管地”智治模式，統籌建設項目用地全鏈全周期利用和管理“一碼通”、全市域不動(dòng)產(chǎn)“一碼全息”、經(jīng)營(yíng)性用地“一碼找地”、地質(zhì)災害風(fēng)險“一碼智防”等場(chǎng)景關(guān)聯(lián)集成。

“無(wú)廢城市”數字平臺：深化浙江省“無(wú)廢城市”數字化試點(diǎn)改革，探索推進(jìn)固廢風(fēng)險管控中心、固廢多源數據分析等多個(gè)二級子場(chǎng)景任務(wù)建設，協(xié)同推進(jìn)小微源危險廢物、工業(yè)污泥、尾礦庫等納入整體管理體系。

四、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

（一）堅持協(xié)同治理，深入打好藍天保衛戰

1.著(zhù)力打好臭氧污染防治攻堅戰

大力推進(jìn)揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，以化工、印染、涂裝、印刷包裝和油品儲運銷(xiāo)等行業(yè)領(lǐng)域為重點(diǎn)，安全高效推進(jìn)揮發(fā)性有機物綜合治理，現有低效治理設施企業(yè)完成改造升級。按照“可替盡替、應代盡代”的原則，實(shí)施復合行業(yè)固體膠替代、紙印花行業(yè)水性油墨替代等一批源頭替代項目。制定實(shí)施夏秋季涉臭氧前驅物污染行業(yè)錯時(shí)生產(chǎn)方案。開(kāi)展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類(lèi)治理，加快推進(jìn)柯橋紡織后整理等集群整治提升。涉VOCs排放的園區完善VOCs自動(dòng)監測設施，并與本地生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。持續推進(jìn)水泥行業(yè)超低排放改造，強化燃煤機組、燃煤鍋爐治理和超低排放監督管理。開(kāi)展“清新空氣示范區”和“清新園區”建設，推進(jìn)園區產(chǎn)業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展。到2025年，臭氧濃度增長(cháng)趨勢得到有效遏制，臭氧平均濃度控制在160微克/立方米以下，實(shí)現細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。

專(zhuān)欄3 大氣固定源污染綜合治理

全市溶劑型原輔材料源頭替代工程：實(shí)施復合行業(yè)固體膠替代、紙印花行業(yè)水性油墨替代等一批源頭替代項目，2022年底前木質(zhì)家具制造、工程機械（金屬加工機械制造，采礦、冶金、建筑專(zhuān)用設備制造）替代比例達到50%，汽車(chē)零部件及配件制造、結構性金屬制品制造（防腐級別C4及以上的除外）替代比例達到30%，到2025 年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑等使用量下降比例達到省級要求。

開(kāi)展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類(lèi)治理：加快推進(jìn)柯橋紡織后整理、上虞涂裝、諸暨印刷包裝、嵊州家具制造等集群整治提升，推進(jìn)新昌縣城區人口密集區域內的新和成老廠(chǎng)區、新昌制藥廠(chǎng)退役搬遷。

全市水泥行業(yè)超低排放改造：對南方水泥、巨峰旋窯、云石水泥等所有水泥企業(yè)實(shí)施超低排放改造。到2022年底前，水泥企業(yè)完成無(wú)組織排放控制和大宗物料產(chǎn)品清潔運輸改造，有組織排放控制達到階段性超低排放水平；到2025年6月底前，全面完成超低排放改造。

2.持續打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰

出臺《紹興市柴油動(dòng)力移動(dòng)源排氣污染防治辦法》，完善柴油移動(dòng)源分類(lèi)管理制度，研究劃定市區高排放柴油貨車(chē)限行區域。深入實(shí)施清潔柴油車(chē)（機、船）行動(dòng)，制定營(yíng)運柴油貨車(chē)和燃氣車(chē)輛提前淘汰更新目標及實(shí)施計劃，基本淘汰國三及以下排放標準柴油貨車(chē)，加快淘汰國四標準營(yíng)運柴油貨車(chē)。推動(dòng)氫燃料電池汽車(chē)示范應用，有序推廣清潔能源汽車(chē)。進(jìn)一步推進(jìn)城市公共交通、公務(wù)用車(chē)電動(dòng)化進(jìn)程，除保留的應急車(chē)輛外，新增和更新的城市公交、郵政、公務(wù)用車(chē)等全部使用新能源，新增或更新出租車(chē)新能源比例達到80%。全面完成港口主要碼頭岸電設施改造，不斷提高船舶靠港岸電使用率。加快車(chē)船結構升級，全力推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉水、公轉鐵”， 持續推進(jìn)水路運輸網(wǎng)絡(luò )建設，加快建設內河高等級航道和500 噸級以上泊位，謀劃推進(jìn)杭甬運河三級航道整治工程（紹興段），全面提升全市航道等級，實(shí)施鐵路貨運倍增行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現大宗物資集疏港運輸以鐵路和水路為主。推進(jìn)高能耗、高污染非道路移動(dòng)機械淘汰置換或清潔化改造，全域劃定非道路移動(dòng)機械高排放禁入區。

3.建立污染天氣應對機制

聚焦夏秋季臭氧、秋冬季細顆粒物污染，加大柯橋區印染行業(yè)、上虞區化工行業(yè)等涉氣重點(diǎn)行業(yè)結構調整和污染治理力度。以建材行業(yè)和施工場(chǎng)地、堆場(chǎng)、秸稈焚燒等領(lǐng)域為重點(diǎn)管控對象，嚴格大氣污染物減排措施；推動(dòng)水泥熟料企業(yè)實(shí)施錯峰生產(chǎn)，鼓勵水泥熟料企業(yè)集中區域在冬季及重污染天氣預警期間實(shí)施輪檢輪休。完善市、縣重污染天氣應急預案體系，動(dòng)態(tài)更新管控企業(yè)、工地名單，細化應急減排措施，實(shí)施“一廠(chǎng)一策”清單化管理，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jì)效分級管理，鼓勵企業(yè)申報A級企業(yè)，依法嚴厲打擊應急減排措施不落實(shí)行為。加強空氣質(zhì)量預測預報能力建設，進(jìn)一步提升預報準確率，及時(shí)啟動(dòng)重污染天氣預警和應急響應。加強重污染天氣應急應對和區域聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)區域大氣污染防治協(xié)作，做好重大活動(dòng)聯(lián)合執法及空氣質(zhì)量保障工作。到2025年，全市基本消除中度以上污染天氣。

4.深入推進(jìn)大氣面源污染治理

強化施工、道路、堆場(chǎng)、裸露地面等揚塵管控，加強城市道路保潔和清掃。繼續嚴格落實(shí)建筑工地、拆房工地、道路施工工地等“八個(gè)100%”揚塵防控長(cháng)效機制，落實(shí)“紹興藍天”揚塵巡查打卡制度，推進(jìn)綠色工地評選和差別化監管。規范環(huán)境保護稅政策管理，探索對揚塵的環(huán)境保護稅征管。加強工業(yè)、市政、農業(yè)領(lǐng)域惡臭異味管控，加大餐飲油煙污染治理力度。深化堆場(chǎng)揚塵治理，工業(yè)企業(yè)堆場(chǎng)料場(chǎng)按照“空中防揚散、地面防流失、底下防滲漏”標準控制揚塵污染，建立揚塵污染長(cháng)效管理機制。強化秸稈綜合利用，嚴禁秸稈、垃圾等露天焚燒。

（二）堅持系統治理，深入打好碧水保衛戰

1.持續深化水環(huán)境治理

鞏固提升工業(yè)園區“污水零直排區”建設。強化越城區、柯橋區等地區工業(yè)園區（集聚區）水污染集中治理，實(shí)施企業(yè)廢水處理設施及工業(yè)園區污水集中處理設施提升改造。建立完善印染、化工等重點(diǎn)行業(yè)廢水長(cháng)效監管機制，深化重點(diǎn)水污染行業(yè)源頭管控，推進(jìn)印染行業(yè)污水處理多因子收費政策。加強農業(yè)面源污染管控，推進(jìn)農田尾水生態(tài)化循環(huán)利用、農田氮磷生態(tài)攔截溝渠系統建設，補齊農業(yè)面源污染治理設施短板，推進(jìn)畜禽養殖業(yè)排泄物生態(tài)消納或工業(yè)化處理達標排放。開(kāi)展水產(chǎn)養殖業(yè)污染防治，推進(jìn)水產(chǎn)養殖尾水生態(tài)化治理，重點(diǎn)推進(jìn)上虞區、越城區蝦塘養殖尾水處理設施建設。加強內河港口、船舶污染控制，完善內河港口船舶污染物接收轉運處置設施，協(xié)同推進(jìn)內河貨船生活污水污染防治推進(jìn)內河運輸船舶水污染物“船上儲存岸上處置”的“零直排”治理模式。到2025年，實(shí)現船舶含油污水、生活污水和垃圾等污染物來(lái)源可溯、去向可尋，基本形成銜接順暢的船舶港口污染治理體系。持續推進(jìn)排污口整治工作，推進(jìn)排污單位—污水管網(wǎng)—受納水體全過(guò)程監管。鞏固黑臭水體治理成效，夯實(shí)“河（湖）長(cháng)制，組織開(kāi)展已完成整治水體“回頭看”，建立長(cháng)效管理機制。

2.著(zhù)力提升水生態(tài)健康

按照“守、退、補”原則，針對性開(kāi)展生態(tài)緩沖帶建設、濕地恢復與建設、生物多樣性保護等工作?？茖W(xué)劃定曹娥江鏡嶺以下的澄潭江、浦陽(yáng)江干流、鑒湖等7大生態(tài)緩沖帶及生態(tài)修復重點(diǎn)區域，開(kāi)展曹娥江水系、浦陽(yáng)江水系、鑒湖水系、紹虞平原河網(wǎng)生態(tài)緩沖帶建設。實(shí)施河湖水系綜合整治，結合“百河綜治”等工程，深入開(kāi)展河道護岸生態(tài)化改造。開(kāi)展城市河道水生態(tài)修復，構建水下“森林”生態(tài)系統，實(shí)現“有河有水、有魚(yú)有草”。全面實(shí)施“十江百河千溪水美”工程，制定實(shí)施“幸福河”規劃，2021-2023年，創(chuàng )建幸福河（湖）36條（個(gè)）。穩步推進(jìn)諸暨市白塔湖國家濕地公園等4個(gè)濕地公園生態(tài)系統分級保護，推進(jìn)湖庫庫尾、入庫入河支流等敏感地區生態(tài)緩沖攔截區、入湖口、污水處理廠(chǎng)等重要節點(diǎn)生態(tài)濕地建設，維護濕地生態(tài)系統穩定性和生物多樣性。建立完善水生態(tài)監測體系，以曹娥江水系、浦陽(yáng)江水系為重點(diǎn)，科學(xué)開(kāi)展水生生物多樣性調查評估，試點(diǎn)推進(jìn)水生態(tài)健康評價(jià)和河湖健康評估。深入推進(jìn)上虞區水生態(tài)示范建設，以點(diǎn)帶面提升全市水生態(tài)環(huán)境治理水平。

專(zhuān)欄4 水生態(tài)修復重點(diǎn)任務(wù)

生態(tài)緩沖帶劃定及建設：科學(xué)劃定曹娥江鏡嶺以下的澄潭江、浦陽(yáng)江干流、鑒湖等7大生態(tài)緩沖帶及生態(tài)修復重點(diǎn)區域，開(kāi)展曹娥江水系、浦陽(yáng)江水系、鑒湖水系、紹虞平原河網(wǎng)生態(tài)緩沖帶建設。

“十江百河千溪水美”工程：重點(diǎn)推進(jìn)越城區中心湖南岸、北岸綜合整治、上虞區曹娥江“一江兩岸”景觀(guān)等水環(huán)境綜合治理工程；大力推進(jìn)柯橋蘭亭江、諸暨五泄江、楓橋江等小流域綜合治理，打造富有地方特色的美麗河湖；有序開(kāi)展全市清淤輪疏工作。到2025年，基本構建全市域幸福河湖格局，打造“幸福河湖看紹興”金名片。

3.全方位保障飲用水安全

深化8個(gè)縣級以上飲用水水源地安全保障達標建設，全面開(kāi)展飲用水水源保護區勘界立標，加強飲用水水源地周邊風(fēng)險源管控及應急能力建設，推進(jìn)電子圍欄建設，提升保護區規范化建設、智慧化感知水平。有序推進(jìn)縣級以上飲用水水源地生態(tài)緩沖帶建設，開(kāi)展縣級以上飲用水水源地有機污染物全指標分析。持續監測長(cháng)詔水庫、南山水庫等水體富營(yíng)養化趨勢，強化水源地整改“回頭看”。率先推進(jìn)飲用水水源地智慧化管控，充分利用無(wú)人機、衛星遙感等現代化手段，提升水源地日常巡查監管能力。逐步推進(jìn)27個(gè)“千噸萬(wàn)人”及其他鄉鎮級飲用水源地監測和水質(zhì)提升工作，制定實(shí)施“千噸萬(wàn)人”及鄉鎮集中式飲用水水源“一源一策”整治方案。到2025年，縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達標率穩定保持100%，“千噸萬(wàn)人”飲用水水源水質(zhì)達標率達到100%。加強飲用水水源風(fēng)險防控體系建設，完善預警監測自動(dòng)站建設和運行管理，嚴格飲用水水源周邊有毒有害物質(zhì)全過(guò)程監管，組織開(kāi)展水源地突發(fā)環(huán)境事件應急演練。

4.推進(jìn)美麗杭州灣協(xié)同建設

全面落實(shí)《浙江省近岸海域污染防治實(shí)施方案》，推進(jìn)入灣河流氮磷減排。加快推進(jìn)沿杭州灣地區化工、印染、造紙等企業(yè)轉型升級，推進(jìn)杭州灣沿岸海涂水產(chǎn)養殖清理工作，對入灣河流和入灣排污口開(kāi)展專(zhuān)項排查，全面開(kāi)展直排海污染源整治行動(dòng)。逐步建立曹娥江、東進(jìn)河、團結河、濱海中心河4條入灣河流總氮、總磷監控體系，開(kāi)展重要斷面總氮源解析，推進(jìn)入灣河流（溪閘）污染物入灣通量監測，在現有濃度水平上遞進(jìn)式削減控制，力爭2025年底二號閘、新三江閘內、曹娥江大閘閘前等9個(gè)重要入灣河流斷面總氮濃度降至2mg/L以下。嚴格約束海岸帶開(kāi)發(fā)建設，優(yōu)化沿灣親?？臻g分布。以2019年底為基準，杭州灣南岸一線(xiàn)、二線(xiàn)海塘之間區域范圍內禁止新建工業(yè)項目。推進(jìn)越城區、柯橋區、上虞區海塘安瀾工程。統籌謀劃杭州灣紹興岸段生態(tài)海岸帶建設，強化杭州灣南岸濕地分級保護和總量管控。以越城區（濱海新區）、上虞區牽頭建設現代農業(yè)開(kāi)發(fā)項目為載體，進(jìn)一步提升杭州灣沿岸景觀(guān)和生態(tài)環(huán)境。融合曹娥江大閘風(fēng)景區和海上花田旅游度假區，以點(diǎn)帶面打造杭州灣沿線(xiàn)生態(tài)海岸線(xiàn)景觀(guān)帶，優(yōu)化杭州灣紹興岸段親?？臻g。

（三）堅持分類(lèi)防治，確?！皟敉痢遍_(kāi)發(fā)利用

1.深化土壤污染源頭精準防控

加快實(shí)施耕地土壤污染溯源排查和整治，重點(diǎn)推進(jìn)越城區、柯橋區、諸暨市等區域受污染耕地土壤污染溯源排查。2023年底前，基本建立污染源全口徑清單，做到“發(fā)現一處、管控一處”。大力落實(shí)在產(chǎn)企業(yè)土壤污染預防與風(fēng)險管控，督促化工、印染、制革、電鍍、造紙、有色金屬冶煉等土壤污染重點(diǎn)監管單位落實(shí)有毒有害物質(zhì)排放報告、污染隱患排查、用地土壤和地下水自行監測、設施設備拆除污染防治等法定義務(wù)，落實(shí)重點(diǎn)監管單位周邊土壤監督性監測要求。推進(jìn)耕地土壤污染“源解析”，實(shí)施農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)。

2.實(shí)施農用地土壤分類(lèi)管理

依法落實(shí)農用地分類(lèi)管理制度，分類(lèi)落實(shí)農用地土壤優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控要求。加強上虞區、諸暨市等產(chǎn)糧（油）大縣優(yōu)先保護類(lèi)耕地的管控，全面完成優(yōu)先保護類(lèi)耕地調整為永久基本農田和受污染耕地劃出永久基本農田工作。對安全利用類(lèi)耕地，全面實(shí)施以“水肥調控、阻隔劑施用、低累積作物培育”為主要模式的安全利用措施。對嚴格管控類(lèi)耕地，在全面落實(shí)種植結構和用地功能調整的基礎上，鼓勵通過(guò)客土置換、生物修復等措施，逐步降低土壤中污染物濃度。持續推進(jìn)中、輕度受污染耕地安全利用，實(shí)施農用地土壤超標點(diǎn)位“對賬銷(xiāo)號”。以越城區、柯橋區、諸暨市等地中、輕度受污染耕地為試點(diǎn)，通過(guò)種植重金屬低積累作物、調節土壤理化性狀等農藝措施，逐步降低土壤中污染物濃度。對重度污染耕地實(shí)行嚴格管控，在全面落實(shí)糧食禁止種植區劃定、種植結構和用地功能調整的基礎上，通過(guò)種植超累積植物吸附等生物修復措施，逐步改善重度污染耕地環(huán)境質(zhì)量。到2025年，各涉農區、縣（市）完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別動(dòng)態(tài)調整，嚴格管控類(lèi)耕地面積不增加。加強未利用地分類(lèi)管理，對擬開(kāi)墾為耕地的未利用地、復墾土地開(kāi)展土壤污染狀況調查。

3.落實(shí)建設用地風(fēng)險管控和修復

嚴格建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄內地塊的準入管理，加強管控修復地塊名錄與國土空間規劃的銜接，實(shí)現可預警、可追溯的污染地塊開(kāi)發(fā)利用聯(lián)動(dòng)監管機制。推進(jìn)建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復“一件事”改革試點(diǎn)，推進(jìn)土壤污染風(fēng)險管控和修復部門(mén)聯(lián)管和質(zhì)控。加強落實(shí)用途變更為敏感用途地塊的土壤污染強制性調查評估和管控修復制度，建立全市企業(yè)用地污染情況“一張圖”制度。建立健全建設用地土壤污染調查評估和管控修復全過(guò)程監管體系，從嚴管控農藥、化工企業(yè)原址等重污染地塊規劃用途變更的環(huán)境風(fēng)險。深入落實(shí)袍江印染、化工等工業(yè)企業(yè)退役場(chǎng)地土壤污染狀況調查，以擬開(kāi)發(fā)為住宅、公共管理與公共服務(wù)等用途以及暫不開(kāi)發(fā)利用的污染地塊為重點(diǎn)，組織實(shí)施一批重點(diǎn)污染地塊修復工程。加強建設用地地塊土壤修復的環(huán)境監管，督促落實(shí)二次污染防治要求。

4.推進(jìn)地下水污染防治

加強地表水與地下水污染、土壤與地下水污染協(xié)同防治。實(shí)施4個(gè)地下水國考點(diǎn)位水質(zhì)鞏固（提升）行動(dòng)，確保實(shí)現國家下達的水質(zhì)目標。以沿江沿河重點(diǎn)化工園區為重點(diǎn)，持續開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)地下水污染情況排查，全面掌握地下水污染分布和狀況。各區、縣（市）完成地下水污染防治“保護區”、“防控區”和“治理區”范圍劃定，明確提出對應的管控措施。對已查明的地下水重污染工業(yè)企業(yè)，依法納入重點(diǎn)排污單位，督促落實(shí)自行監測、溯源斷源、管控治理等措施。積極開(kāi)展地下水污染和健康風(fēng)險狀況調查，組織實(shí)施一批涉及地下水污染治理的土壤修復工程，積極開(kāi)展地下水污染防治試點(diǎn)示范建設。

5.實(shí)施新污染物治理行動(dòng)

制定實(shí)施新污染物治理行動(dòng)方案，強化新污染物全過(guò)程監管。針對持久性有機污染物、內分泌干擾物等新污染物，實(shí)施調查監測和環(huán)境風(fēng)險評估，建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度。嚴格源頭管控，落實(shí)重點(diǎn)管控新污染物的禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施，督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)的備案登記和風(fēng)險管控措施。到2023年，基本完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調查，掌握新污染物風(fēng)險狀況。

（四）堅持源頭控制，營(yíng)造寧靜舒適環(huán)境

1.推進(jìn)規劃源頭管理

制定噪聲污染防治行動(dòng)計劃，強化聲環(huán)境功能區管理，開(kāi)展聲環(huán)境功能區評估與調整，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理。在制定國土空間規劃及交通運輸等相關(guān)規劃時(shí)，充分考慮建設項目和區域開(kāi)發(fā)改造所產(chǎn)生的噪聲對周?chē)瞽h(huán)境影響，合理規劃各類(lèi)功能區域和交通干線(xiàn)走向，科學(xué)劃定防噪聲距離，并明確規劃設計要求。

2.實(shí)施環(huán)境噪聲污染防治行動(dòng)

推進(jìn)噪聲監測能力建設，在聲環(huán)境功能區安裝噪聲自動(dòng)監測系統。加強城市噪聲敏感建筑物等重點(diǎn)領(lǐng)域噪聲管控，嚴厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民行為，加快解決群眾關(guān)心的工業(yè)領(lǐng)域突出噪聲問(wèn)題。完善高架路、快速路、城市軌道等交通干線(xiàn)隔聲屏障等降噪設施，對穿越噪聲敏感建筑物集中區域的，加強環(huán)境噪聲污染防控。嚴格夜間施工審批并向社會(huì )公開(kāi)，鼓勵采用低噪聲施工設備和工藝，強化夜間施工管理，采取有效措施降低投訴熱點(diǎn)領(lǐng)域噪聲污染。加強對文化娛樂(lè )、商業(yè)經(jīng)營(yíng)中社會(huì )生活噪聲熱點(diǎn)問(wèn)題日常監管和集中治理。倡導制定公共場(chǎng)所文明公約、社區噪聲控制規約，鼓勵創(chuàng )建寧靜社區等寧靜休息空間。到2025年，市級實(shí)現功能區聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測，聲環(huán)境功能區夜間達標率達到85%。

（五）堅持“三化”原則，打造“無(wú)廢紹興”樣板

1.推進(jìn)固體廢物源頭減量

推行產(chǎn)品全生命周期綠色管理，推動(dòng)循環(huán)型工業(yè)發(fā)展，積極培育市級綠色工廠(chǎng)和綠色園區。落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制，夯實(shí)產(chǎn)廢者的主體責任，延長(cháng)產(chǎn)廢者的責任追究鏈條。全面加強企業(yè)工藝技術(shù)改造，持續推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵引導其他工業(yè)企業(yè)自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，加快印染紡織等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)普遍應用。結合印染、化工等行業(yè)企業(yè)搬遷集聚過(guò)程中園區循環(huán)化改造，探索危險廢物減量化的工藝與技術(shù)，加快實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟工程項目。發(fā)展生態(tài)農業(yè)，減少化肥、農藥等農業(yè)投入品使用量，減少農業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量。大力推廣綠色建筑和新型建筑工業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)建筑垃圾源頭減量。全面推進(jìn)物流、網(wǎng)絡(luò )購物平臺綠色包裝的應用，鞏固生活垃圾“零增長(cháng)”成效。

加強塑料污染全鏈條治理，嚴格落實(shí)禁塑限塑制度，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品。大力開(kāi)展重點(diǎn)區域塑料垃圾清理整治，加大塑料廢棄物再生利用，推動(dòng)塑料廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)規?；?、規范化、清潔化發(fā)展。到2023年底，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收等環(huán)節的管理制度基本建立，城鄉一體的多元共治體系基本形成，塑料污染得到有效控制。

2.加強固體廢物分類(lèi)收集

實(shí)施精準化源頭分類(lèi)、專(zhuān)業(yè)化二次分揀、智能化高效清運、最大化資源利用、集中化統一處置的一般工業(yè)固廢“五步法”治理模式，建立政府監督、企業(yè)付費、第三方運營(yíng)的收運機制。建立健全小微企業(yè)危險廢物集中收集轉運體系，開(kāi)展小微源危險廢物精細化管理試點(diǎn)，規范轉運、貯存、處置、臺賬等各環(huán)節，實(shí)現危險廢物“動(dòng)態(tài)清零”。到2025年，實(shí)現小微企業(yè)危險廢物集中統一收集全覆蓋。推動(dòng)醫療衛生機構醫療廢物按規范分類(lèi)，補齊縣級醫療廢物收集轉運短板，繼續推行醫療廢物“小箱進(jìn)大箱”收集模式，實(shí)現醫療廢物集中處置體系全覆蓋。建立政府引導、企業(yè)主體、農戶(hù)參與的農業(yè)廢棄物收集體系，持續完善病死豬無(wú)害化處理和廢舊農膜、化肥農藥包裝廢棄物回收制度。完善生活垃圾分類(lèi)運輸和處置的運作模式，全面實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)，到2025年，全市城鄉生活垃圾分類(lèi)實(shí)現全覆蓋。加大塑料廢棄物分類(lèi)收集力度，完善有害垃圾收貯運體系。

3.拓寬固體廢物資源化利用渠道

積極推進(jìn)固體廢物資源利用園區化、規?；彤a(chǎn)業(yè)化，提升工業(yè)固體廢物綜合利用率。加快紹興市輕紡類(lèi)工業(yè)固廢、造紙廢渣、尾礦、爐渣、飛灰、工業(yè)廢鹽的高效再生和資源化利用技術(shù)研究。開(kāi)展危險廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”利用工作試點(diǎn)，著(zhù)力解決廢鹽、飛灰等危險廢物綜合利用產(chǎn)品出路難的問(wèn)題。支持企業(yè)與科研機構組建創(chuàng )新聯(lián)合體，開(kāi)展危險廢物治理關(guān)鍵共性技術(shù)公關(guān)和成果應用示范。以高效利用、就近就便為原則，著(zhù)力提升畜禽糞污、秸稈等農業(yè)廢棄物資源化利用水平，推廣種養循環(huán)處置利用、有機肥資源化利用等新型畜禽糞污綜合利用模式，推廣“秸稈覆蓋毛竹、雷竹栽培竹筍”等多途徑的秸稈利用模式。建立健全建筑渣土和污染土壤的資源化利用和消納體系。督促建筑渣土資源化利用項目，提升建筑垃圾循環(huán)利用水平。加強城鄉環(huán)衛與再生資源回收網(wǎng)絡(luò )“兩網(wǎng)融合”，促進(jìn)餐廚垃圾資源化利用，推動(dòng)塑料廢棄物資源化利用的規范化、集中化和專(zhuān)業(yè)化。

4.提升固體廢物末端處置能力

推進(jìn)一般工業(yè)固廢、農業(yè)源固體廢物、生活源固體廢物、建筑垃圾、危險廢物五大類(lèi)類(lèi)固體廢物處置設施建設，推進(jìn)退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新型廢棄物循環(huán)利用，重點(diǎn)補齊飛灰、廢鹽、鋁灰、活性炭、高鹵素廢液等危險廢物利用處置缺口和短板。建立各類(lèi)固體廢物處置設施統籌協(xié)調機制，促進(jìn)共建共享，提高處置設施利用效率。實(shí)施危險廢物經(jīng)營(yíng)單位量化評級和分檔管理，整合一批規模小、負荷低的綜合利用項目，淘汰技術(shù)裝備落后、管理粗放的利用處置設施，推動(dòng)形成一批標準高、規模大、工藝先進(jìn)、管理一流的危險廢物處置設施示范項目。加快工業(yè)廢鹽、廢酸等危險廢物利用處置項目建設，鼓勵危險廢物年產(chǎn)量5000噸以上的企業(yè)自建利用處置設施并依法對外經(jīng)營(yíng)。加強生活垃圾填埋場(chǎng)綜合治理，開(kāi)展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放專(zhuān)項整治。推進(jìn)醫療廢物應急處置能力提升，增大涉疫危險生活垃圾及醫療廢物的應急處置能力。到2025年，形成能力充沛、競爭充分、就近便捷的固體廢物利用處置設施體系。

5.健全固體廢物閉環(huán)式監管體系

依托紹興市“無(wú)廢城市”信息化平臺，實(shí)現五大類(lèi)固體廢物統籌監管，不斷完善全周期、智能化、閉環(huán)式固體廢物監管信息化平臺，推進(jìn)數據共享和互聯(lián)互通，實(shí)現對重點(diǎn)固廢及危險廢物的全過(guò)程閉環(huán)管理。運用“互聯(lián)網(wǎng)+信用”監管手段，將“固廢”處置信息納入企業(yè)（個(gè)人）信用檔案。2023年年底，紹興市及所有區、縣（市）建成全域“無(wú)廢城市。2025年，基本實(shí)現危險廢物“趨零填埋”。

專(zhuān)欄5 全力打造全域無(wú)廢紹興樣板

持續深化紹興全域無(wú)廢城市建設，加快實(shí)現產(chǎn)廢無(wú)增長(cháng)、資源無(wú)浪費、設施無(wú)缺口、監管無(wú)盲區、保障無(wú)缺位、固廢無(wú)傾倒、廢水無(wú)直排、廢氣無(wú)臭味，打造無(wú)廢紹興數字化管理新模式。

抓好源頭管理，做到應減盡減：加快傳統產(chǎn)業(yè)改造提升，抓好源頭減量，工業(yè)固體廢物實(shí)現產(chǎn)生強度負增長(cháng)、城鄉生活垃圾產(chǎn)生量實(shí)現零增長(cháng)、單位耕地面積農藥和化肥使用量實(shí)現負增長(cháng)。

強化分類(lèi)貯存，做到應分盡分：全面實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)，強化醫療廢物源頭分類(lèi)管理，出臺一般工業(yè)固廢分類(lèi)管理相關(guān)制度，重點(diǎn)抓好工業(yè)危險廢物分類(lèi)貯存規范化管理。

規范收集轉運，做到應收盡收：開(kāi)展生活垃圾轉運站建設和升級改造，推進(jìn)固體廢物回收站點(diǎn)、分揀中心和集散交易市場(chǎng)建設；建立健全小微企業(yè)危險廢物集中收集轉運體系，開(kāi)展小微源危險廢物精細化管理試點(diǎn)，規范轉運、貯存、處置、臺賬等各環(huán)節，實(shí)現危險廢物“動(dòng)態(tài)清零”。

補齊資源化利用短板，做到應用盡用：加快紹興市輕紡類(lèi)工業(yè)固廢、造紙廢渣、尾礦、爐渣、飛灰、工業(yè)廢鹽的高效再生和資源化利用技術(shù)研究，開(kāi)展危險廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”利用工作試點(diǎn)，推進(jìn)上虞區眾聯(lián)環(huán)保5萬(wàn)噸/年工業(yè)廢鹽和6萬(wàn)噸/年廢硫酸處置及資源化利用、飛灰高溫燒結資源化處置及廢鹽渣資源化利用處置等項目，著(zhù)力解決廢鹽、飛灰等危險廢物綜合利用產(chǎn)品出路難的問(wèn)題。

全面推進(jìn)處置能力匹配化，做到應建必建：以補短板、強基礎為抓手，努力形成“技術(shù)先進(jìn)、管理規范、能力富余、競爭充分”的固體廢物處置體系。積極推進(jìn)浙能污泥焚燒處置一期項目投入運行，并謀劃二期項目建設；加快推進(jìn)嵊州市污泥焚燒項目等工業(yè)固體廢物處置項目和諸暨市污泥處置項目建設。

（六）堅持底線(xiàn)思維，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險

1.加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險源頭防控

加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險源頭防控。強化區域開(kāi)發(fā)和項目建設的環(huán)境風(fēng)險評價(jià)，嚴格把關(guān)涉及有毒有害化學(xué)品、重金屬和新污染物的項目。加快城市建成區、重點(diǎn)流域的重污染企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。強化環(huán)境安全隱患排查治理，開(kāi)展涉危險廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險調查評估，開(kāi)展重點(diǎn)河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”編制工作。加強重金屬源頭污染防控，加強對涉及重金屬、?；?、持久性有機污染物、危險廢物等相關(guān)領(lǐng)域污染防治監管，推進(jìn)印染、化工行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控和預警試點(diǎn)示范，鼓勵重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)投保環(huán)境污染責任險。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境“一圖一指數”（環(huán)境問(wèn)題風(fēng)險預警圖、環(huán)境問(wèn)題管控力指數）精密智控網(wǎng)絡(luò )建設，提升環(huán)境風(fēng)險動(dòng)態(tài)預警能力。

2.嚴控重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險

動(dòng)態(tài)更新涉重金屬全口徑清單，建立涉重金屬工業(yè)園區清單，嚴格管控重金屬排放指標，推動(dòng)重金屬污染減排。持續推進(jìn)危險廢物規范化管理，全面實(shí)施危險廢物數字化管理，嚴厲打擊非法轉移、利用、處置危險廢物行為。加強尾礦庫環(huán)境安全隱患排查治理，在用和暫時(shí)停用的尾礦庫全部建成地下水監測井，鼓勵和推動(dòng)尾礦砂回采和綜合利用項目建設，完成漓鐵、平銅等尾礦庫治理，建立健全尾礦庫污染防治長(cháng)效機制。做好化學(xué)品環(huán)境管理，重點(diǎn)防范持久性有機污染物、汞等化學(xué)物質(zhì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，推動(dòng)企業(yè)做好履約相關(guān)工作。加強?；?、危險廢物運輸風(fēng)險管控及船舶溢油風(fēng)險防范，嚴防交通運輸次生突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險。加強新污染物環(huán)境風(fēng)險管控，開(kāi)展氣、水、土壤等環(huán)境健康風(fēng)險水平調查，積極爭取生態(tài)環(huán)境與健康管理試點(diǎn)。

3.強化核與輻射安全監管

嚴格核技術(shù)利用安全監管，強化電磁輻射污染防治，加強核醫學(xué)等高風(fēng)險活動(dòng)輻射安全監管。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域替代放射源新技術(shù)的運用，確保廢舊放射源收貯率100%。加強輻射環(huán)境監測能力建設，有序推進(jìn)放射源在線(xiàn)監控建設，鞏固“放心放射源”創(chuàng )建成果。開(kāi)展核與輻射安全風(fēng)險隱患排查治理，督促企業(yè)開(kāi)展低放射性礦廢渣分類(lèi)監測和低放射性廢渣豁免備案，強化城市放廢庫清源工作，提升核與輻射智慧監管水平。

4.加強環(huán)境應急處置應對

完善環(huán)境應急管理體系，持續開(kāi)展應急預案編制與修編，推進(jìn)應急預案數字化管理，構建市、縣、園區三級環(huán)境應急預案動(dòng)態(tài)管理機制；加強應急、公安、消防、水利、交通運輸、氣象、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)間橫向和區、縣（市）縱向的環(huán)境應急聯(lián)動(dòng)，提高聯(lián)合協(xié)調行動(dòng)能力。完善社會(huì )化環(huán)境應急物資儲備庫和社會(huì )化環(huán)境應急救援隊伍建設，提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險應急處置能力。以化工、制藥等行業(yè)為重點(diǎn)，加強企業(yè)和園區環(huán)境應急物資儲備庫管理，推進(jìn)環(huán)境應急能力標準化建設。

5.積極應對氣候變化

積極開(kāi)展適應氣候變化行動(dòng)，完善氣候變化適應性評估機制及評估應用。聚焦自然保護地、杭州灣紹興段和生態(tài)農業(yè)區等重點(diǎn)區域，聚焦農業(yè)生產(chǎn)和交通、能源、水利基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域，提升氣候變化適應能力。強化供電、供熱、供水、排水、燃氣、通信等城市保障系統建設質(zhì)量和管理水平，提高在極端自然災害情況下的安全運行能力。建立健全氣候防災減災體系，完善氣候災害應急預案和響應工作機制，加強氣候災害監測評估和預測預警。構建現代化氣候治理體系，統籌加強應對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作，創(chuàng )新應對氣候變化體制機制。

五、優(yōu)化國土空間布局

（一）嚴格生態(tài)空間管控，構建綠色生態(tài)空間格局

1.構建生態(tài)空間格局

推動(dòng)國土空間優(yōu)化布局，統籌生態(tài)、農業(yè)、城鎮空間，科學(xué)劃定“三區三線(xiàn)”，建立健全生態(tài)環(huán)境分區管控體系，繪好“一心、三江、四綠廊”綠網(wǎng)藍脈風(fēng)景線(xiàn)，打造“城在景中，景在城中”的綠色生態(tài)空間格局。嚴格自然生態(tài)空間準入管理，防止不合理開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)對生態(tài)空間的破壞和擾動(dòng)。以國土空間規劃為基礎，立足資源環(huán)境承載能力，完善“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系，建立動(dòng)態(tài)更新調整機制，加強“三線(xiàn)一單”在政策制定、環(huán)境準入、園區管理、執法監管等方面的應用。落實(shí)規劃環(huán)境影響評價(jià)機制，推進(jìn)土地利用相關(guān)規劃和區域、流域的建設、開(kāi)發(fā)利用規劃，以及有關(guān)專(zhuān)項規劃開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，從源頭控制污染產(chǎn)生，對實(shí)施五年以上的產(chǎn)業(yè)園區規劃，進(jìn)行規劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)。

專(zhuān)欄6 “一心、三江、四綠廊”綠網(wǎng)藍脈風(fēng)景線(xiàn)

一心：指會(huì )稽山生態(tài)綠心。重點(diǎn)深化會(huì )稽山在市域生態(tài)空間結構中的資源戰略引領(lǐng)和空間優(yōu)化布局作用，保護會(huì )稽山綠心山地林地資源、河湖水網(wǎng)資源、生態(tài)文化資源，增強丘陵山區生態(tài)功能，控制開(kāi)發(fā)規模和強度，打造會(huì )稽山生態(tài)人文綠心。

三江：指錢(qián)塘江、曹娥江、浦陽(yáng)江。開(kāi)展曹娥江水系、浦陽(yáng)江水系、鑒湖水系、紹虞平原河網(wǎng)生態(tài)緩沖帶建設。

四綠廊：指龍門(mén)山、天姥山、四明山和沿杭州灣等區域生態(tài)綠廊建設。嚴格保護林地資源，保障水源涵養功能，保障生態(tài)屏障完整，積極推進(jìn)生態(tài)系統保護修復，推進(jìn)原生林建設，禁止導致生態(tài)屏障破碎化的開(kāi)發(fā)利用，合理推進(jìn)風(fēng)景名勝區的開(kāi)發(fā)利用。

2.嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)

優(yōu)化調整區域生態(tài)保護紅線(xiàn)，嚴守生態(tài)空間保護區域，確保面積不減少、性質(zhì)不改變、管控類(lèi)別不降低。推進(jìn)生態(tài)保護紅線(xiàn)和生態(tài)保護重點(diǎn)區域隔離緩沖帶建設，穩步清退不利于生態(tài)保護的人工設施。建立空間管控監管平臺，建立“監控發(fā)現—移交查處—督促整改—移送上報”工作流程。紅線(xiàn)區域按禁止開(kāi)發(fā)區域的要求進(jìn)行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴禁任意改變用途；生態(tài)空間管控區域以生態(tài)保護為重點(diǎn)，原則上不得開(kāi)展有損主導生態(tài)功能的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，不得隨意占用和調整。

3.構建自然保護地體系

堅持保護優(yōu)先，以“一個(gè)保護地、一套機構、一塊牌子”為整合目標，推進(jìn)自然保護地整合優(yōu)化，科學(xué)劃定自然保護地范圍，明確自然保護地類(lèi)型，加快構建以國家公園為主體、自然公園為基礎的自然保護地體系。加強自然保護地監測、評估、考核、執法、監督制度建設，深入推進(jìn)“綠盾”專(zhuān)項行動(dòng)，強化對各類(lèi)國家級自然保護地和重點(diǎn)區域自然保護地的監督檢查，保障自然保護地保護目標實(shí)現。全面提升自然保護地管理能力，健全自然保護地基本信息庫，實(shí)施自然保護地分類(lèi)分級分區管控，制定自然保護地內建設項目負面清單，推進(jìn)保護區勘界立標，完善科教研設施、應急防災設施、基礎設施等體系。

4.構建河湖岸線(xiàn)保護體系

以“十江百河千溪”為重點(diǎn)，開(kāi)展重點(diǎn)河湖岸線(xiàn)調查劃界工作，合理劃分岸線(xiàn)保護區、岸線(xiàn)保留區、岸線(xiàn)控制利用區及岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用區，以及臨水邊界線(xiàn)和外緣邊界線(xiàn)，明確各功能區和岸線(xiàn)邊界線(xiàn)管控要求。統籌引導濱江濱湖區域功能布局，控制重點(diǎn)生態(tài)岸線(xiàn)的開(kāi)發(fā)強度，加強河湖岸線(xiàn)規范管理，強化準入管理和底線(xiàn)約束，加強空間內涉水活動(dòng)監管，嚴格涉河建設項目審批，持續清理整治亂占、亂堆、亂采、亂建“四亂”問(wèn)題，依托信息化等現代技術(shù)手段，實(shí)現對河道精細化、精準化的網(wǎng)格化管理，逐步退出不符合岸線(xiàn)管控、水生態(tài)保護、水環(huán)境治理要求的項目和設施。

5.構建生態(tài)廊道體系

堅持系統化思維，以隔離生活生產(chǎn)空間、調節區域生態(tài)功能為目的，多尺度推進(jìn)生態(tài)廊道建設。以小流域、小區域為單元，在河湖沿岸、城市近郊、工業(yè)園區、道路兩側等區域，因地制宜推進(jìn)生態(tài)緩沖區建設，形成小區域的生態(tài)安全屏障，并逐步向生態(tài)保護型、文化休閑型的綜合廊道拓展。以城市尺度為單元，推進(jìn)城市濱水綠道建設、文化休閑帶建設，連接城市綠地、公園、濕地等生態(tài)網(wǎng)絡(luò )重要節點(diǎn)和小區域生態(tài)廊道，打造城市生態(tài)廊道，形成工業(yè)生產(chǎn)空間與生活空間相對隔離，生活空間與自然空間的有機結合的城市景觀(guān)環(huán)境。打造會(huì )稽山等森林公園、曹娥江等河流生態(tài)安全廊道和杭紹臺高速公路、杭紹城際鐵路等生態(tài)綠廊。依托古城、鑒湖、浙東古運河等三大河流廊道，有機聯(lián)系各個(gè)生態(tài)斑塊，推進(jìn)生態(tài)廊道貫通建設，串珠成線(xiàn)，高水平打造的區域尺度生態(tài)廊道，實(shí)現區域生態(tài)空間互聯(lián)互通。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，構建高質(zhì)量發(fā)展新格局

1.優(yōu)化城鎮空間布局

以“擁灣發(fā)展、中心引領(lǐng)、兩翼提升、全域美麗”的市域發(fā)展總體格局為核心，持續提升紹興在杭州灣金南翼的支撐作用，提升中心城市的集聚、輻射、服務(wù)、創(chuàng )新和樞紐功能，提升諸暨、嵊新兩大組群能級。引導中心城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源下沉延伸，推進(jìn)特大鎮、特大村城鎮化，發(fā)展中小城市和特色鎮。重點(diǎn)區塊應增強綜合承載能力、資源優(yōu)化配置能力，優(yōu)化交通樞紐、城市景觀(guān)大道、中央商務(wù)區、城市陽(yáng)臺、綠道游憩網(wǎng)、高品質(zhì)步行街等現代城市功能要素配置，形成宜居宜業(yè)的人口“磁力場(chǎng)”，吸引農業(yè)人口向城鎮轉移。

2優(yōu)化工業(yè)空間布局

以打造“2+7+N”的先進(jìn)制造空間為抓手，深入實(shí)施傳統產(chǎn)業(yè)改造提升2.0版，整合打造各類(lèi)功能平臺。全力打造國家級精細化工先進(jìn)制造業(yè)集群，做強紹興濱海新區、杭紹臨空經(jīng)濟一體化發(fā)展示范區紹興片區兩大高能級引領(lǐng)型重大平臺；做優(yōu)柯橋經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、杭州灣上虞經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、上虞曹娥江經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、諸暨經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、諸暨高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區、嵊州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、新昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區7個(gè)開(kāi)發(fā)區（園區）高質(zhì)量骨干平臺；做精一批小微企業(yè)園、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園、特色小鎮等“專(zhuān)精特新”特色化基礎平臺。

3.優(yōu)化農業(yè)發(fā)展布局

優(yōu)化農業(yè)布局，提升農田景觀(guān)，完善農業(yè)基礎設施，鼓勵休閑農業(yè)與鄉村旅游融合發(fā)展。全面落實(shí)“田長(cháng)制”，加強日常管理，強化巡查清理，建立長(cháng)效清潔及管護機制。全力打造產(chǎn)業(yè)布局有序化，生產(chǎn)資料集約化，生產(chǎn)全程清潔化，廢物利用資源化，產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)質(zhì)化，生態(tài)環(huán)境景觀(guān)化的現代農業(yè)格局。重點(diǎn)推進(jìn)花韻茶鄉風(fēng)情帶、虞南四季果香風(fēng)情帶、新昌養生茶鄉風(fēng)情帶等沿山農業(yè)特色風(fēng)情帶，國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、國家農業(yè)田園綜合體、省級農業(yè)田園綜合體、特色農業(yè)鄉鎮，以及紹虞綜合農業(yè)片區、暨北珍珠水鄉農業(yè)片區、暨南綜合農業(yè)片區、嵊州綜合農業(yè)片區、三界-章鎮綜合農業(yè)片區和會(huì )稽山休閑榧鄉特色片區建設，打造“三帶、多點(diǎn)、六片”現代農業(yè)空間格局。

4.優(yōu)化文化旅游業(yè)發(fā)展布局

按照“興市域、優(yōu)古城”發(fā)展理念，構建“兩江一河一古城”文化旅游發(fā)展大空間格局。以古城為核心，以古運河為紐帶，以會(huì )稽山為脊梁，以曹娥江、浦陽(yáng)江流域為重點(diǎn)，推進(jìn)文化旅游一體化建設。以西鑒湖、東鑒湖、古運河連接工程為紐帶，打造沿線(xiàn)集游步道、水道、快速干道“三道合一”黃金旅游線(xiàn)路，串聯(lián)沿線(xiàn)景區、古鎮、特色小鎮，推動(dòng)城市景觀(guān)提質(zhì)發(fā)展。

（三）強化系統保護修復，夯實(shí)美麗紹興生態(tài)根基

1.統籌山水林田湖草生態(tài)保護修復

按照山水林田湖草一體化系統保護和治理的思路，實(shí)施一體化保護和修復重大工程，積極推進(jìn)上虞區省級山水林田湖草生態(tài)保護修復試點(diǎn)建設。強化耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，結合國土“三調”成果，加快推進(jìn)耕地資源質(zhì)量分類(lèi)，實(shí)施“不穩定耕地”生態(tài)退耕，開(kāi)展“百畝方、千畝方、萬(wàn)畝方”永久基本農田集中連片整治，加強永久基本農田占用和補劃管理。全面推進(jìn)“森林紹興”建設，構建“一心、一路、二群、五屏、多點(diǎn)”為一體的森林和綠地生態(tài)體系，實(shí)施森林質(zhì)量精準提升。推進(jìn)國土綠化美化，推進(jìn)林業(yè)治山、固土、防沙、保水、護田等綜合系統修復，建設防風(fēng)固沙、涵養水源、保持水土、農田防護等林帶和生態(tài)帶，實(shí)現新增國土綠化面積6萬(wàn)畝以上，森林覆蓋率保持在55.16％以上。實(shí)施重要水源地、山地脆弱生態(tài)區水土保持項目，加強水土流失預防，實(shí)施重點(diǎn)片區水土流失綜合治理工程，治理水土流失面積150平方公里。加強生態(tài)保護修復監督評估，探索建立生態(tài)系統碳匯監測核算體系，開(kāi)展碳匯本地調查和碳儲量評估。

2.生物多樣性保護

以諸暨市為試點(diǎn)，全面開(kāi)展生物物種資源本底調查，系統掌握生物多樣性特別是自然保護地內生物物種的種類(lèi)、分布、數量等現狀，積極配合省級有關(guān)部門(mén)建設生物多樣性基礎數據庫、標本館和基因庫。采取就地保護、遷地保護、人工繁育等措施，強化中華水韭、野菱和香樟等國家重點(diǎn)保護野生植物，黑鸛、白尾海雕和白鶴等國家重點(diǎn)保護動(dòng)物，古香榧群、蘭花等特色農業(yè)文化遺產(chǎn)的物種資源保護力度，推進(jìn)開(kāi)展自然保護區等重要棲息地恢復和關(guān)鍵生境保護與修復。組織實(shí)施生物多樣性保護建設項目，高標準建設動(dòng)植物“兩園”，加強對東白山、舜江源等自然保護區（小區）的保護與修復，提升自然保護區規范化建設和管理質(zhì)量。強化外來(lái)物種加拿大一枝黃花和松材線(xiàn)蟲(chóng)入侵治理。建立生物多樣性及生物資源監測、評估、預警體系，強化野生動(dòng)植物監管執法、疫源疫病防控，嚴厲打擊整治破壞野生動(dòng)植物資源違法犯罪行為。

專(zhuān)欄7生物多樣性調查與保護

生物多樣性調查：以諸暨市為試點(diǎn)，全面開(kāi)展生物物種資源本底調查，系統掌握生物多樣性特別是自然保護地內生物物種的種類(lèi)、分布、數量等現狀。

自然保護區能力提升：實(shí)施自然保護區重點(diǎn)物種和生物多樣性保護，開(kāi)展重要棲息地恢復和關(guān)鍵生境保護。提升自然保護區監測水平，重點(diǎn)推進(jìn)東白山、舜江源省級自然保護區基礎設施和科研宣教設施建設，提升管護巡護能力。

六、發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟

（一）把握減污降碳協(xié)同，探索低碳零碳發(fā)展路徑

1.制定二氧化碳排放達峰行動(dòng)方案

統籌經(jīng)濟增長(cháng)、能源安全、碳排放、居民生活“四個(gè)維度”，圍繞能源、工業(yè)、建筑、交通、農業(yè)、居民生活及科技創(chuàng )新“6+1”領(lǐng)域，系統謀劃碳達峰行動(dòng)方案，加強區、縣（市）督促指導工作，堅持市級統籌，實(shí)施區、縣（市）梯次有序達峰。全面摸排形成碳排放重點(diǎn)企業(yè)清單，構建清晰準確的碳賬戶(hù)體系。鼓勵電力等重點(diǎn)行業(yè)提出率先達峰的目標，制定達峰路徑，開(kāi)展達峰專(zhuān)項行動(dòng)。鼓勵大型企業(yè)，特別是大型國有企業(yè)制定二氧化碳達峰行動(dòng)方案。構建整體智治體系，加快建設綜合應用場(chǎng)景，著(zhù)力創(chuàng )新制度和政策供給，完善爭先創(chuàng )優(yōu)機制，健全全社會(huì )參與機制，確保在2030 年前實(shí)現碳排放提前達峰。

2.加強低（零）碳試點(diǎn)示范建設

聚焦碳排放水平提升、碳排放數字智治、碳匯能力建設、零碳技術(shù)等方面，重點(diǎn)圍繞能源、工業(yè)、建筑、交通、農業(yè)、居民生活和科技等“6+1”領(lǐng)域，以縣、鄉鎮（街道）、村（社區）等為主體，打造多領(lǐng)域、多層級、多樣化低碳零碳化發(fā)展模式。加強上虞區和諸暨市山下湖鎮等省級低碳試點(diǎn)經(jīng)驗總結和推廣工作，謀劃推進(jìn)一批開(kāi)發(fā)區（園區）、產(chǎn)城融合發(fā)展新區和未來(lái)社區碳中和試點(diǎn)，引導有條件的區、縣（市）、鄉鎮（街道）、園區、村（社區）積極申報創(chuàng )建國家級和省級低（零）碳試點(diǎn)。以紹興市協(xié)辦2022年杭州亞運會(huì )碳中和行動(dòng)為契機，推進(jìn)全市大型活動(dòng)“碳中和”示范。支持和鼓勵開(kāi)展“碳標簽”實(shí)踐，積極推進(jìn)氣候投融資、碳捕集利用與封存（CCUS）等試點(diǎn)示范工程?？偨Y并發(fā)布零碳低碳、能效最佳實(shí)踐案例，創(chuàng )建一批碳中和樣板和零碳低碳示范基地。

專(zhuān)欄8低（零）碳試點(diǎn)示范建設

能源領(lǐng)域：構建綠色低碳能源體系，圍繞各類(lèi)能源利用開(kāi)展零碳園區、城市試點(diǎn)，積極開(kāi)展柯橋區全區能效提升試點(diǎn)和上虞區化工產(chǎn)業(yè)能效提升試點(diǎn)。

工業(yè)領(lǐng)域：加快構建低碳工業(yè)體系，推動(dòng)節能減碳技術(shù)改造，分類(lèi)梳理“低碳高效”“高碳高效”“高碳低效”三類(lèi)企業(yè)，形成支持一批、提升一批、倒逼一批的“三個(gè)一批”清單，實(shí)現“有保有壓、分類(lèi)管理”。積極對標國際先進(jìn)技術(shù)水平，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，到2025年建成綠色低碳園區5個(gè)、綠色低碳工廠(chǎng)50個(gè)。

建筑領(lǐng)域：深化建筑產(chǎn)業(yè)現代化和國家首批裝配式建筑示范城市建設，推進(jìn)既有建筑節能低碳改造，實(shí)施更高要求的建筑節能標準，全面提升建筑領(lǐng)域綠色低碳水平，到2025 年，全市城鎮地區新建民用建筑實(shí)現一星級綠色建筑全覆蓋。

交通領(lǐng)域：加快推進(jìn)運輸裝備低碳升級，加大交通運輸結構調整力度，持續完善低碳出行基礎設施，到2025年，建成3個(gè)以上低碳公路服務(wù)區。

農業(yè)領(lǐng)域：統籌推動(dòng)農業(yè)減排增匯，充分挖掘農業(yè)減排潛力，有效提升農業(yè)碳匯能力。

居民生活：領(lǐng)域倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，以“綠幣”、碳積分、碳能量等方式，引導公眾積極參與低碳生活實(shí)踐，到2025年，建成綠色家庭500。

“縣鎮村”低（零）碳試點(diǎn)：鼓勵各地積極主動(dòng)開(kāi)展多層級低碳零碳試點(diǎn)示范建設，探索差異化建設路徑，形成一批可借鑒可復制可推廣的低碳零碳發(fā)展經(jīng)驗和模式。到2025 年，建成1個(gè)低碳試點(diǎn)縣、10個(gè)低（零）碳試點(diǎn)鄉鎮（街道）和100 個(gè)低（零）碳試點(diǎn)村（社區）。

（二）加快能源供給轉型，構建清潔低碳能源體系

1.創(chuàng )新打造全省綜合能源服務(wù)示范區

加快能源供給轉型，初步構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，創(chuàng )新打造全省綜合能源服務(wù)示范區。積極探索“風(fēng)光水火儲一體化”和“源網(wǎng)荷儲一體化”實(shí)施路徑，打造多元能源形態(tài)協(xié)同轉化、集中式與分布式能源協(xié)同運行的綜合能源服務(wù)系統，在開(kāi)發(fā)區（園區）、產(chǎn)城融合發(fā)展新區和未來(lái)社區打造綜合能源服務(wù)示范區，試點(diǎn)近零碳/零碳示范工程。以濱海燃煤熱電、大唐江濱天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)等為中心打造綜合能源開(kāi)發(fā)區（園區）服務(wù)試點(diǎn)。在鏡湖新區、上虞和嵊州高鐵新城、諸暨城東新城、新昌大明市新城等打造一批近零碳/零碳城市產(chǎn)城融合發(fā)展新區綜合能源服務(wù)示范區。

2.創(chuàng )新發(fā)展可再生能源

深挖分布式光伏潛力，鼓勵集中式復合光伏發(fā)展。開(kāi)展整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏建設?！笆奈濉逼陂g新增光伏發(fā)電裝機容量100萬(wàn)千瓦左右。利用曹娥江等沿江灘涂、濱海等工業(yè)園區等因地制宜發(fā)展分布式風(fēng)電，在嵊州儲備一批陸上風(fēng)電廠(chǎng)址資源?！笆奈濉逼陂g，力爭新增風(fēng)電裝機容量2萬(wàn)千瓦左右。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，探索生物質(zhì)燃煤耦合熱電聯(lián)產(chǎn)，有序推進(jìn)地熱能開(kāi)發(fā)利用。到2025年，全市可再生能源消費總量127.8萬(wàn)噸標準煤以上。

3.加快能源基礎設施建設

加快推進(jìn)電網(wǎng)、氣網(wǎng)、油網(wǎng)等傳統能源基礎設施和能源領(lǐng)域新型基礎設施建設。建設輻射長(cháng)三角區域諸暨天然氣分輸中心，規劃新建甬紹干線(xiàn)東段等一批與國家管網(wǎng)及周邊省市互聯(lián)互通的天然氣分輸管網(wǎng)，到2025年，全市長(cháng)輸天然氣管線(xiàn)長(cháng)度約348公里。建成上虞油品分輸中心、舟山-寧波-紹興和紹興-杭州-湖州成品油管道，同步推進(jìn)配套場(chǎng)站和分輸閥室建設，規劃嵊州油品分輸中心和紹興-金華-麗水成品油管道，到2025年，全市成品油管道長(cháng)度約340公里。推進(jìn)新能源配套儲能建設，創(chuàng )新探索氫能應用。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結構調整，構建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系

1.深入實(shí)施數字經(jīng)濟“一號工程2.0版”

全面推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化。深化人工智能、云計算、大數據、5G等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，精準實(shí)施集成電路制造躍升工程，構筑以集成電路產(chǎn)業(yè)為主導的新一代信息技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，打造大灣區集成電路產(chǎn)業(yè)“芯”高地。到2025 年，創(chuàng )建成功浙江省“萬(wàn)畝千億”級新產(chǎn)業(yè)平臺、國家級集成電路產(chǎn)業(yè)園示范區。推進(jìn)智能傳感器、核心元器件及材料、新型顯示等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數字賦能升級。積極培育物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，超前布局第三代半導體、航空航天、氫能源等產(chǎn)業(yè)，拓展物聯(lián)、數聯(lián)、智聯(lián)等數字應用場(chǎng)景，推動(dòng)網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等人工智能深度應用和產(chǎn)業(yè)融合，構筑未來(lái)經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢。推進(jìn)制造業(yè)數字化賦能行動(dòng)，深入實(shí)施智能制造五年提升行動(dòng)，推進(jìn)企業(yè)智能化改造、兩化融合貫標和企業(yè)上云、深度用云。

2.高水平提升現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)

加強綠色優(yōu)質(zhì)安全農產(chǎn)品供給。開(kāi)展南美白對蝦、龜鱉產(chǎn)業(yè)、青蝦等優(yōu)勢漁業(yè)水產(chǎn)健康養殖示范創(chuàng )建，做精生豬、紹鴨等傳統養殖產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展奶牛、羊和優(yōu)質(zhì)家禽等新興養殖產(chǎn)業(yè)，做精瓜果、茶葉、香榧、珍珠等傳統經(jīng)典特色產(chǎn)業(yè)。大力推廣水果無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)、設施栽培技術(shù)，發(fā)展有機水果生產(chǎn)，保障“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量和安全。推進(jìn)農產(chǎn)品的產(chǎn)、加、儲、運、銷(xiāo)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化標準化發(fā)展。培育壯大綠色農產(chǎn)品品牌，加強“會(huì )稽山珍”“鑒湖河鮮”等農產(chǎn)品區域公共品牌建設，發(fā)展無(wú)公害稻米認證、品牌注冊和開(kāi)發(fā)加工。

加快農業(yè)綠色發(fā)展。深入實(shí)施科技強農、機械強農行動(dòng)，推進(jìn)農田宜機化改造，加快老舊農機報廢更新力度，推廣先進(jìn)適用的低碳節能農機裝備，推廣農光互補、光伏+設施農業(yè)、生物質(zhì)資源+農村沼氣等模式，逐步減少農業(yè)對化石燃料需求，實(shí)現大棚、冷庫等設施農業(yè)能源自發(fā)自用。扎實(shí)推進(jìn)“無(wú)廢農業(yè)”建設，深化“肥藥兩制”改革，持續實(shí)施化肥農藥減量增效，鞏固“一控兩減三基本”成效，鼓勵有機環(huán)保農藥替代，實(shí)施測土配方施肥、新型廢料應用、綠肥輪作、水肥一體化技術(shù)等項目，提高氮肥利用效率。加快廢棄農膜、農藥包裝物等農業(yè)廢棄物回收體系建設，以機械化粉碎還田和能源化利用為重點(diǎn)，推進(jìn)秸稈燃料化、飼料化、肥料化等多途徑利用完善農業(yè)。廢棄包裝物回收率達到95%以上，農藥廢棄包裝物處置率100%，秸稈綜合利用率在95%以上。加快建設美麗牧場(chǎng)，堅持“六化”引領(lǐng)，推進(jìn)生豬生產(chǎn)生態(tài)規模轉型，建成萬(wàn)頭以上標桿性現代化豬場(chǎng)10 個(gè)左右，實(shí)現存欄3000 頭以上規模養豬場(chǎng)密閉式發(fā)酵罐全覆蓋。

3.大力發(fā)展低碳高效工業(yè)

迭代實(shí)施傳統制造業(yè)改造提升2.0版，縱深推進(jìn)紡織、化工、金屬加工等產(chǎn)業(yè)數字化、智能化、集群化、服務(wù)化、綠色化升級。全面完成越城區印染、化工產(chǎn)業(yè)跨區域集聚提升，五大印染組團全面投產(chǎn)達效，圓錦新材料、杭州灣海洋新材料等重大化工集聚項目加快開(kāi)工建設。深化推進(jìn)軸承、襪業(yè)、電機、廚具等省級傳統產(chǎn)業(yè)改造提升分行業(yè)試點(diǎn)，大幅提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量、價(jià)值含量、生態(tài)含量，打造更具標識度的傳統產(chǎn)業(yè)改造提升示范地。加快推動(dòng)黃酒、珍珠等經(jīng)典產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng )新。探索將碳排放控制納入清潔生產(chǎn)審核，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，推廣清潔綠色生產(chǎn)工藝，應用熱能回收循環(huán)利用技術(shù)，建設智能化印染連續生產(chǎn)車(chē)間和數字化間歇式染色車(chē)間，實(shí)現企業(yè)生產(chǎn)和管理流程智慧化改造。加快國家綠色制造系統集成項目建設，打造綠色制造標桿園區、企業(yè)和產(chǎn)品。全面重塑傳統制造業(yè)核心競爭力，確保傳統制造業(yè)數字化低碳化發(fā)展水平保持全省前列。

加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)新三年行動(dòng)計劃，以高端裝備、新材料、電子信息、現代醫藥四大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)集群招引、智能應用示范、企業(yè)主體培育、公共服務(wù)支撐“五位一體”工程，到2025 年，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重達到50%左右。促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞綠色能源、綠色制造、低碳消費等方向，構建環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和固廢資源化利用產(chǎn)業(yè)。在稀貴金屬回收利用、煙氣脫硫脫硝、飛灰處置與資源化、廢鹽等危險廢物處置與資源化、工業(yè)廢水中水回用、溫室氣體協(xié)同減排、土壤污染治理、生態(tài)修復及廢建筑材料、廢生物質(zhì)和污泥等大宗固體廢物綜合利用等方面培育一批帶動(dòng)力強的龍頭企業(yè)、“專(zhuān)精特新”骨干企業(yè)，實(shí)施一批示范工程，推動(dòng)形成契合紹興綠色低碳發(fā)展的現代環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。

深入實(shí)施“雙十雙百”集群制造培育行動(dòng)，聚焦集成電路、生物醫藥、新材料等十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈，以低碳發(fā)展為導向推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，培育發(fā)展國家級現代紡織產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展“未來(lái)產(chǎn)業(yè)群”雄鷹企業(yè)群體、單項冠軍群體。高標準打造濱海新區、鏡湖新區等開(kāi)發(fā)區、城市核心區平臺建設，加強集成電路、高端生物醫藥、新材料“萬(wàn)畝千億”高能級平臺建設，打造具有國際競爭力的集成電路產(chǎn)業(yè)基地、生物醫藥創(chuàng )新制造高地和全國重要的醫療器械產(chǎn)業(yè)集聚區。

專(zhuān)欄9“雙十雙百”集群制造

十大產(chǎn)業(yè)集群：現代紡織產(chǎn)業(yè)集群、綠色化工產(chǎn)業(yè)集群、集成電路產(chǎn)業(yè)集群、現代醫藥產(chǎn)業(yè)集群、金屬加工產(chǎn)業(yè)集群、裝備及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)集群、珍珠產(chǎn)業(yè)集群、智能廚電產(chǎn)業(yè)集群、現代住建產(chǎn)業(yè)集群、黃酒產(chǎn)業(yè)集群。

十大產(chǎn)業(yè)鏈：新材料產(chǎn)業(yè)鏈、汽車(chē)整車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)鏈、人工智能產(chǎn)業(yè)鏈、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈、食品及添加劑產(chǎn)業(yè)鏈、時(shí)尚服飾產(chǎn)業(yè)鏈、數字5G產(chǎn)業(yè)鏈、綠色包裝產(chǎn)業(yè)鏈、智能電機產(chǎn)業(yè)鏈、醫療器械產(chǎn)業(yè)鏈。

百家重點(diǎn)培育標桿企業(yè)：培育集聚100家以上引領(lǐng)型、示范性、標志性行業(yè)標桿企業(yè)，串點(diǎn)成鏈，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈持續提升。

百個(gè)制造業(yè)重大項目：實(shí)施100個(gè)以上引擎性、戰略性、支撐性重大制造業(yè)項目，形成有效增量，支撐集群擴能。

4.提升服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平

推動(dòng)科技服務(wù)、軟件與信息服務(wù)、現代物流、商務(wù)會(huì )展、金融服務(wù)五大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。推進(jìn)全市物流降本增效綜合改革，培育一批綠色流通主體。全面提升冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )化、標準化、智能化水平，推進(jìn)冷鏈物流“骨干基地-物流園區-分撥中心-配送網(wǎng)點(diǎn)”四級功能布局，加快形成連接國內國際雙循環(huán)的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。發(fā)展智慧物流和綠色物流，推廣使用“瘦身膠帶”、循環(huán)中轉袋、環(huán)?？爝f箱（袋）等，推進(jìn)快遞包裝標準化、綠色化、減量化和可循環(huán)。

堅持生態(tài)優(yōu)先，做優(yōu)文化旅游、現代商貿、健康養老三大生活性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)綠色飯店建設，提供綠色客房和綠色餐飲服務(wù)，不主動(dòng)提供一次性用品、一次性餐具。加快信息服務(wù)業(yè)綠色轉型，推進(jìn)數據中心等新型基礎設施建設和改造，建立綠色運營(yíng)維護體系。

（四）強化總量強度雙控，促進(jìn)資源集約高效利用

1.強化能源資源高效利用

深入實(shí)施能源“雙控”。優(yōu)化能源消費總量和強度“雙控”，嚴格能耗強度控制，對新建項目加強能耗“雙控”目標影響評估和用能指標來(lái)源審查，對未落實(shí)用能指標的項目一律不予核準，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，嚴禁新增鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、鑄造產(chǎn)能。提高能效準入標準，將工業(yè)項目能效準入標準提升至0.52噸標準煤/萬(wàn)元。建立項目能評科學(xué)審批機制，嚴格控制石化、化纖、水泥、鋼鐵和數據中心等高耗能行業(yè)項目，提升大數據中心、5G網(wǎng)絡(luò )等新基建項目能效水平。

嚴控高碳能源消費。進(jìn)一步優(yōu)化燃煤熱電布局，積極應對跨區域集聚提升等產(chǎn)業(yè)布局調整，嚴控非電重點(diǎn)耗煤企業(yè)煤炭消費量。高效發(fā)展清潔煤電，嚴控新增耗煤項目，新、改、擴建項目實(shí)施煤炭減量替代。加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，深入實(shí)施低效企業(yè)整治出清和低效園區整合提升行動(dòng)，完成“僵尸企業(yè)”出清及“低散亂”企業(yè)整治提升，打好“退散進(jìn)園、退污進(jìn)綠、退低進(jìn)高、退劣進(jìn)優(yōu)”組合拳。進(jìn)一步壓減建材、化工等行業(yè)用煤，持續實(shí)施煤改氣工程。推進(jìn)居民生活、交通、工業(yè)等領(lǐng)域“電能替代”。到2025年，煤炭消費總量占一次能源消費比重下降到26.9%左右。

大力推進(jìn)能效提升。全市域全領(lǐng)域推廣能效綜合創(chuàng )新工作，加快開(kāi)展柯橋區全區能效提升試點(diǎn)和上虞區化工產(chǎn)業(yè)能效提升試點(diǎn)兩大平臺建設，到2025年，單位GDP能源消耗降低16.5%。優(yōu)化能效管理制度，構建“紹興市智慧能源平臺”，對全市年綜合用能5000噸以上重點(diǎn)用能企業(yè)用能情況實(shí)現在線(xiàn)動(dòng)態(tài)監管，打造多跨協(xié)同應用場(chǎng)景，實(shí)現管理、監測、調控系統聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)能關(guān)全產(chǎn)業(yè)鏈數字化智能化，全面提升能源依法治理和數字治理水平。

2.加強節水和非常規水資源利用

深入落實(shí)最嚴格水資源管理制度。實(shí)行總量強度“雙控”，健全市、縣兩級行政區域用水總量、強度控制指標體系，開(kāi)展縣域水資源承載能力評價(jià)，全面開(kāi)展縣域節水型社會(huì )達標建設，開(kāi)展曹娥江流域水量分配和生態(tài)流量管控試點(diǎn)，推進(jìn)跨行政區流域水量分配推進(jìn)柯橋區水資源強監管綜合改革試點(diǎn)。

深入實(shí)施《紹興市節水行動(dòng)方案》。全面推進(jìn)農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排、城鎮節水降損、非常規水利用、節水標桿示范等工程，提高水資源綜合利用效率，到2025年，用水總量控制在21.5億立方米以?xún)?。加快種植結構優(yōu)化調整，繼續深化農業(yè)水價(jià)綜合改革，推廣水肥一體化現代農業(yè)生產(chǎn)新模式，實(shí)施大中型灌區現代化改造，健全農田水利設施長(cháng)效養護機制，灌溉水有效利用系數提高到0.608。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節水工藝和技術(shù)，在紡織印染、化工等重點(diǎn)用水行業(yè)企業(yè)實(shí)施一批項目，推廣柯橋濱海工業(yè)水廠(chǎng)的水源分質(zhì)供水模式。完善城鎮供水價(jià)格形成機制和居民階梯水價(jià)制度，加快實(shí)施供水管網(wǎng)改造，完善供水管網(wǎng)檢漏制度。在柯橋區、嵊州市等用水較集中和需求較大地區開(kāi)展再生水循環(huán)利用體系建設研究，明確區域再生水污水處理設施建設規模，加快推進(jìn)再生水利用設施及配套管網(wǎng)建設，因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化工程，逐步形成“截、蓄、導、用”并舉的區域再生水循環(huán)利用體系。

3.加強土地資源高效利用

進(jìn)一步加大存量建設用地盤(pán)活力度，大力實(shí)施城鄉低效用地再開(kāi)發(fā)，全面推進(jìn)開(kāi)發(fā)區（園區）工業(yè)全域治理。以開(kāi)發(fā)區（園區）工業(yè)用地為治理對象，以畝均低效企業(yè)用地、“低散亂污”企業(yè)用地和集體工業(yè)用地整治為突破口，按照“拆除重建一批、整治提升一批、功能轉型一批、關(guān)停退出一批”四個(gè)一批要求，制定“一地一企一策”。到2023年，基本完成畝均低效企業(yè)改造提升，無(wú)證無(wú)照、無(wú)安全保障、無(wú)合法場(chǎng)所、無(wú)環(huán)保措施等“四無(wú)”企業(yè)和落后產(chǎn)能動(dòng)態(tài)出清，盤(pán)活土地空間5萬(wàn)畝左右，規上工業(yè)畝均稅收達到30萬(wàn)元以上，畝均增加值年均增長(cháng)8%以上，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(cháng)6%以上。全市開(kāi)發(fā)區（園區）工業(yè)全域治理成為全省工業(yè)全域治理示范市、開(kāi)發(fā)區（園區）改革提升2.0版先行地。高質(zhì)量推進(jìn)鄉村全域土地綜合整治與生態(tài)修復，實(shí)施“3+X”模式的鄉村全域土地綜合整治與生態(tài)修復2.0版，建成一批要素全、質(zhì)量高、成效好的精品工程和示范工程，重點(diǎn)推進(jìn)柯橋區漓渚鎮、上虞區上浦鎮、嵊州市崇仁鎮等國家自然資源部全域土地綜合整治項目。

七、打造美麗宜居樣板

（一）打造美麗宜居山水城市

1.打造花園古城新名片

全面提升城市功能品質(zhì)，推動(dòng)古城新城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。優(yōu)化綜合交通樞紐、城市景觀(guān)大道、中央商務(wù)區、城市陽(yáng)臺、綠道游憩網(wǎng)、高品質(zhì)步行街等現代城市功能要素配置。加快推進(jìn)城市綠色基礎設施建設，推進(jìn)綠地增量提質(zhì)。結合“六橫、五縱、十湖”的主干水網(wǎng)體系，建設稽山鑒水生態(tài)格局中的濱水綠色休閑空間，推進(jìn)建設一批對城市生態(tài)環(huán)境提升有積極影響的“十園一江”項目。依托自然稟賦和人文資源，打造一批具有地域特色的精品綠道，重點(diǎn)打造沿杭州灣、曹娥江、浙東古運河、浦陽(yáng)江以及串聯(lián)南部山區的特色綠道。力爭到2025年，萬(wàn)人擁有綠道長(cháng)度達到2公里。

加快未來(lái)社區建設和老舊小區改造。全面開(kāi)展“城市體檢”，加快城市有機更新，加快上虞鴻雁、越城薛瀆、柯橋福全金三角、嵊州白蓮堂和濱海新區滄海等未來(lái)社區試點(diǎn)建設，打造鑒湖未來(lái)城等新型城市功能單元。結合老舊小區改造、未來(lái)社區建設等，加快推進(jìn)老城區社區綠地提升改造，因地制宜建設社區公園、口袋公園、體育公園，于2025年實(shí)現5分鐘生活圈配置400m2綠色公共空間、15分鐘生活圈配置2000 m2綠色公共空間。建成區城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率90%以上，人均公園綠地面積15平方米。

2.推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)發(fā)展

大力構建綠色低碳的建筑體系。大力發(fā)展綠色建筑，修編綠色建筑專(zhuān)項規劃，結合未來(lái)社區創(chuàng )建，開(kāi)展綠色低碳生態(tài)城區、高星級綠色建筑、超低和（近）零能耗建筑示范創(chuàng )建，從新建建筑的源頭上控制能耗和碳排放量，到2025年新建民用建筑設計節能率提升至75%。大力推廣裝配式建筑等新型建筑方式，推進(jìn)政府采購支持綠色建材試點(diǎn)，擴大建筑節能技術(shù)和綠色建材應用范圍，到2025年，裝配式建筑占新建建筑比例達到40%。推進(jìn)太陽(yáng)能光伏系統、空氣源熱泵熱水等可再生能源系統的應用，到2025年可再生能源替代常規建筑能源比例8%。推進(jìn)既有建筑節能改造，鼓勵光伏建筑一體化+儲能、集中供冷供熱能源站、立體綠化在未來(lái)社區率先應用。對新建建筑實(shí)施更高要求的節能強制性標準，研究在土地出讓、容積率計算、商品房預售等方面政策傾斜，探索建立超低能耗技術(shù)標準體系。

3.構建便捷綠色出行系統

加強軌道網(wǎng)、公交網(wǎng)、慢行交通網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，穩步提高公共交通出行分擔率。加快軌道交通建設運營(yíng)，充分發(fā)揮軌道交通在城市發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用。大力實(shí)施“公交優(yōu)先”發(fā)展戰略，進(jìn)一步優(yōu)化公交場(chǎng)站布局，新辟、優(yōu)化調整公交網(wǎng)線(xiàn)，推動(dòng)城際公交、全域公交發(fā)展，推進(jìn)城鄉公交向較大自然村延伸，在2030 年前實(shí)現60%以上的較大自然村（常駐人口200人以上）公交通達。持續完善公交專(zhuān)用道網(wǎng)絡(luò )，合理設置并優(yōu)化公交優(yōu)先通行信號系統。完善城市步行和自行車(chē)交通系統，實(shí)現慢行交通出行與公交、地鐵“零距離”接駁。

積極推動(dòng)交通基礎設施綠色化，優(yōu)化城市路網(wǎng)配置，提高道路通達性。在公共交通、中短途客運、物流運輸、出租車(chē)行業(yè)、城鎮公共事業(yè)車(chē)輛（垃圾運輸、灑水等）等領(lǐng)域，分步驟推廣應用新能源和清潔能源車(chē)使用。加快充電樁、加氣站等設施建設，有效削減道路交通的能源消耗和溫室氣體排放。提升交通服務(wù)水平，實(shí)施旅客聯(lián)程聯(lián)運，提高公交供給能力和運營(yíng)速度，推廣電子站牌、一卡通、移動(dòng)支付等，改善公眾出行體驗。提升城市交通管理水平，優(yōu)化交通信息引導，加強停車(chē)場(chǎng)管理，鼓勵公眾降低私家車(chē)使用強度，規范交通新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。到2025年，創(chuàng )建綠色出行示范城市，綠色出行比例達到75%以上。

4.推進(jìn)海綿城市示范建設

全域推進(jìn)國家海綿城市建設示范工作，因地制宜建設符合紹興水鄉特色的海綿城市。新建區域嚴格落實(shí)海綿城市建設要求，建成區結合城中村、老舊小區改造同步進(jìn)行海綿化改造，積極開(kāi)展海綿型城區、海綿型社區、海綿型單位等創(chuàng )建。推廣低影響開(kāi)發(fā)建設模式，優(yōu)化綠地和水體布局，減少不透水地面面積，逐步恢復自然水文循環(huán)?？刂频乇韽搅魑廴?，引導雨水資源化利用。到2025年，城市建成區50%以上的面積達到海綿城市建設要求。

專(zhuān)欄10城市品質(zhì)提升項目

十園一江項目：包含中央生態(tài)公園、紹興市植物園、紹興鑒湖國家濕地公園、袍江兩湖公園、馬宅湖公園、曹娥江江濱主題公園、新開(kāi)河北側活力休閑公園、諸暨高湖濕地公園、諸暨燕尾山公園、新昌潛溪江濱水公園以及曹娥江生態(tài)濕地沿線(xiàn)綜合整治工程。

海綿城市建設：全域推進(jìn)海綿城市建設，并建成紹興市植物園、鏡湖新區中央公園、柯橋區新開(kāi)河北側活力休閑公園、上虞四十里河濱水公園、曹娥江生態(tài)濕地、諸暨市高湖濕地公園、新昌潛溪江濱水公園等海綿示范項目，有效應對超標降雨，增強市區內澇防治水平。

（二）打造古越韻味的未來(lái)鄉村

1.打造未來(lái)低碳場(chǎng)景

持續鞏固提升以“一分兩清三化”為重點(diǎn)的農村人居環(huán)境整治成果，深化農村垃圾、污水、廁所整治“三大革命”，健全長(cháng)效管理機制。全面普及農村生活垃圾分類(lèi)，到2025年，農村生活垃圾分類(lèi)處理建制村覆蓋率達到100%，分類(lèi)準確村比例達到60%以上。深入開(kāi)展農村生活污水“強基增效雙提標”行動(dòng)和廁所革命，高標準推進(jìn)農村生活污水治理，推進(jìn)農村生活污水治理設施標準化運維，確保農村生活污水處理設施標準化運維全覆蓋?！笆奈濉逼陂g，新建及改造農村污水處理設施1642座，農村生活污水治理行政村覆蓋率達到95%，出水水質(zhì)達標率達到95%，農村衛生廁所無(wú)害化普及率達100%。穩步推進(jìn)電力線(xiàn)、通信線(xiàn)、廣播電視線(xiàn)整治工作。實(shí)施庭院美化，充分調動(dòng)廣大村民的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng )造性，按照“潔、齊、綠、美”的要求，扮靚美麗庭院，打造一戶(hù)一景，提升村莊內涵與韻味，力爭到2025年美麗庭院累計創(chuàng )建比例達60%以上。

2.推動(dòng)“五星達標、3A爭創(chuàng )”迭代升級

深化“千萬(wàn)工程”，開(kāi)展新時(shí)代美麗鄉村達標創(chuàng )建行動(dòng)，推動(dòng)“五星達標、3A爭創(chuàng )”迭代升級，率先推進(jìn)數字鄉村、氣質(zhì)鄉村、興旺鄉村、秀美鄉村、活力鄉村建設，到2025年，建成有紹興辨識度、有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的鄉村振興先行村40個(gè)。落實(shí)《紹興市村莊規劃建設條例》，深化鄉村文化空間傳承護，加強歷史文化（傳統）村落保護利用，優(yōu)化村莊總體布局、場(chǎng)景設計，避免“千村一面”。實(shí)施村容村貌全域化提升，使村莊建筑風(fēng)格、色彩、體量與自然協(xié)調，保留村莊空間形態(tài)和風(fēng)貌特色。場(chǎng)景化打造村莊主要節點(diǎn)，實(shí)現自然風(fēng)光、人文景觀(guān)、建筑風(fēng)貌、文化標識的系統集成。到2025年，建成A級景區村1000個(gè)、3A級景區村150個(gè)以上。

專(zhuān)欄11 “五星達標、3A爭創(chuàng )”迭代升級

“五星達標村”鞏固提升。建立長(cháng)效管理機制、常態(tài)督查機制和動(dòng)態(tài)摘牌機制，全市所有村基本實(shí)現“五星達標”，美麗鄉村基礎整體夯實(shí)。

“3A 示范村”提質(zhì)擴面。打開(kāi)進(jìn)退通道，完善動(dòng)態(tài)評價(jià)機制，每年在“五星達標村”中創(chuàng )建20 個(gè)左右“3A 示范村”，到2025 年全市累計創(chuàng )成150個(gè)以上“3A 示范村”，有效帶動(dòng)美麗經(jīng)濟，拓寬“綠水青山就是金山銀山”的轉化通道。

“鄉村振興先行村”標桿引領(lǐng)。集成政策措施、集成項目資金、集成推進(jìn)力量，每年重點(diǎn)培育10 個(gè)左右“鄉村振興先行村”，5 年建成40 個(gè)左右有紹興辨識度、有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的特色精品村，打造新時(shí)代美麗鄉村的展示之窗和實(shí)踐范例。

“一村一幅畫(huà)”全域大美格局基本成形。以全市“鄉村振興先行村”為重要節點(diǎn)，以浙東唐詩(shī)之路、浙東運河、古越文明“三大文化帶”為軸，建設風(fēng)味鑒水、雅味稽山、趣味農藝、原味景宿、果味娥江、越味茶鄉等6條美麗鄉村“花園式”風(fēng)景線(xiàn)，推動(dòng)“走進(jìn)稽山鑒水，尋味六美鄉村”成為紹興新時(shí)代美麗鄉村的鮮明印記。

（三）完善城鄉環(huán)境基礎設施

1.完善垃圾處理設施

圍繞“其他垃圾全焚燒、餐廚垃圾全覆蓋、生活垃圾零填埋”目標，加快和強化設施建設，重點(diǎn)推進(jìn)焚燒處理和易腐處理設施建設。關(guān)注現狀處理設施質(zhì)量和處理效能，已建設施針對現狀問(wèn)題，積極開(kāi)展改造升級和生態(tài)整治。重點(diǎn)實(shí)施柯橋區城區生活垃圾中轉站提升改造工程、嵊州市城鄉生活垃圾分類(lèi)項目等工程。構建“分類(lèi)處理、能力匹配、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠”的生活垃圾處理體系。

以“無(wú)廢城市”建設為指引，全面提升資源化利用水平。重點(diǎn)推進(jìn)建筑垃圾、園林垃圾等資源化利用，實(shí)施一批工程渣土、建筑垃圾、大件垃圾、園林垃圾處置和資源化利用項目，各區、縣（市）至少建設1個(gè)大件垃圾、園林垃圾和裝修垃圾資源化利用項目。各區、縣（市）至少建成1個(gè)建筑垃圾資源化利用項目。建筑垃圾處理按照嚴格控制源頭增量，鼓勵建設工程調劑使用，積極推廣資源化利用的原則，到2025年建筑垃圾處理設施能力達到5900噸/日。

2.完善城鎮污水處理設施

持續深化“污水零直排區”建設，到2022年底，所有區、縣（市）基本建成“污水零直排區”。 深入開(kāi)展建成區的住宅區塊雨污分流改造，達到“能分則分、難分必截”。大力推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋，推動(dòng)生活污水收集處理設施“廠(chǎng)網(wǎng)一體化”。加快建設完善城中村、老舊小區、城鄉結合部、建制鎮和搬遷安置區生活污水收集管網(wǎng)。以低濃度進(jìn)水城鎮污水處理廠(chǎng)為重點(diǎn)，推進(jìn)“一廠(chǎng)一策”系統化整治，加大污水管網(wǎng)排查力度，推動(dòng)老舊管網(wǎng)修復更新，到2025年，城鎮生活污水集中收集率達85%。實(shí)施污水處理減污降碳協(xié)同增效，從節能、降耗、資源化利用等方面推進(jìn)污水處理廠(chǎng)減污降碳。

強化污水處理提質(zhì)增效。優(yōu)化污水系統布局，提升污水處理效能，持續提升污水集中處理率，“十四五”期間，重點(diǎn)實(shí)施紹興市污水綜合處理改擴建項目、牌頭鎮污水廠(chǎng)擴建項目、嵊新污水處理廠(chǎng)三期擴建項目等污水廠(chǎng)站類(lèi)項目。加快重點(diǎn)區域污水處理廠(chǎng)清潔排放技術(shù)改造，到2025年，確保城鎮污水處理廠(chǎng)全面實(shí)現“浙江標準”。積極探索再生水利用途徑，加快實(shí)施紹興污水處理廠(chǎng)、江濱污水處理廠(chǎng)、上虞污水處理廠(chǎng)等再生水利用工程，提高再生水利用率，構建“外水不混入、污水零直排、處理高效能、尾水再利用”的城鎮污水處理新格局。

3.保障供水安全

加快推進(jìn)浙江省鏡嶺水庫、嵊州市三溪水庫等一批重點(diǎn)水庫建設工程，探索建立全市域水資源聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調格局，建立市域自循環(huán)、浙東大循環(huán)的供水安全保障體系。繼續完善全市供配水系統，到2025年，初步建立城市“一源一備”供水體系及分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用的供水格局，新增供水量2500萬(wàn)立方米。

推進(jìn)農村飲用水提升工程。實(shí)施老舊供水設施更新改造，提升農村飲水安全保障及數字化管理水平。建成城鄉一體化供水體系，至2025年，確保城市建成區周邊有條件供水村莊全部納入城市供水范圍，農村規?；┧丝诟采w率達到85.6%。深入開(kāi)展農村飲用水達標提標行動(dòng)，落實(shí)興水惠民工程，提升農村飲用水水源地監測頻次和類(lèi)別，不斷深化農村飲用水水源地整治。

（四）培育綠色低碳生活方式

1.完善綠色采購制度

全面落實(shí)綠色采購政策，促進(jìn)綠色產(chǎn)品采購向標準化、規范化、法制化發(fā)展。完善綠色產(chǎn)品清單，擴大清單范圍，健全標準體系，使綠色采購目標具體化、標準統一化、目錄明確化。加強綠色采購監管力度，嚴格執行政府對節能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購和強制采購制度，擴大政府綠色采購范圍，提高政府綠色采購規模，在現有節能環(huán)保產(chǎn)品的基礎上增加循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品政府采購。鼓勵國有企業(yè)、其他企業(yè)自主開(kāi)展綠色采購。到2025年，政府綠色采購比例達到97%。

2.推行綠色辦公

推行綠色辦公方式，合理使用空調等電器設備。開(kāi)展辦公耗材的回收利用，推行“無(wú)紙化辦公”、視頻會(huì )議等電子政務(wù)，減少一次性辦公耗材用量。辦公場(chǎng)所全面禁煙。強化節能管理，持續推進(jìn)節約型公共機構示范單位創(chuàng )建工作，加大綠色低碳循環(huán)新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣示范力度，倡導節能管理專(zhuān)業(yè)化和社會(huì )化，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)節能服務(wù)公司參與公共機構日常管理。著(zhù)力推進(jìn)節水管理，開(kāi)展節水型單位創(chuàng )建，推廣應用節水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品。鼓勵采用合同節水管理模式實(shí)施節水改造，推廣水資源循環(huán)利用，安裝中水利用設施，開(kāi)展雨水收集利用。

3.倡導綠色低碳生活

以簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式為導向，抵制過(guò)度消費、奢侈消費、浪費資源能源等行為，擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，建立綠色消費激勵和回饋機制，實(shí)施“碳普惠”制度。大力宣傳節能及綠色消費理念，鼓勵公眾轉變傳統消費方式，強化公眾消費意識，在消費時(shí)盡量選擇節能節水綠色環(huán)保商品，實(shí)現消費可持續性。推動(dòng)快遞行業(yè)綠色包裝，推廣使用綠色包裝材料、循環(huán)中轉袋，在快遞營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設置專(zhuān)門(mén)的快遞包裝回收區。嚴格限制一次性用品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，推廣可降解塑料袋或重復利用的布袋或紙袋。倡導綠色生活方式，倡導餐飲企業(yè)、學(xué)校、單位食堂等全面推行“光盤(pán)”行動(dòng)，完善水電等資源的階梯式收費，完善居民社區再生資源回收體系，推廣綠色居住，減少能源消耗，鼓勵低碳出行，支持發(fā)展共享經(jīng)濟，鼓勵個(gè)人閑置資源有效利用。

八、弘揚生態(tài)文明理念

（一）挖掘傳承傳統生態(tài)文化

1.加大文化遺產(chǎn)保護與挖掘

深入推進(jìn)文化遺產(chǎn)挖掘保護。加強對浙東古運河文化帶、唐詩(shī)之路文化帶、古越文明文化帶沿線(xiàn)文物古跡、歷史建筑、古樹(shù)名木、生產(chǎn)和生活遺跡、名人故居遺跡、水鄉風(fēng)貌、佛道文化遺跡等科學(xué)保護修繕和展示利用，加強對沿線(xiàn)古城古鎮古村整體性保護利用。對全市非遺項目開(kāi)展整體性保護，對省級及以上非遺項目實(shí)施“八個(gè)一”保護措施，推進(jìn)“紹興古城”復興計劃，加快浙東運河博物館、浙東唐詩(shī)之路博物館和唐詩(shī)文化驛站建設，大力實(shí)施“名人故居”激活計劃。創(chuàng )新文化遺產(chǎn)展示利用模式，充分利用數字化、多媒體技術(shù)，提高文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示利用水平。

2.傳承豐富生態(tài)文化價(jià)值

加快統籌紹興生態(tài)資源文化資源，深入挖掘山水、農耕、茶酒、運河、古城等傳統文化中的生態(tài)價(jià)值，推進(jìn)大運河國家文化公園建設，打響越文化、運河文化、書(shū)法文化、詩(shī)路文化、宋韻文化等品牌。深化文創(chuàng )大走廊，浙東古運河文化帶、唐詩(shī)之路文化帶、古越文明文化帶的“一廊三帶”建設，推動(dòng)文旅深度融合。圍繞“生態(tài)”“山水”“詩(shī)畫(huà)”“名人”等主題，精心挖掘浙東唐詩(shī)之路生態(tài)文化、歷史內涵，培育提升一批詩(shī)路文化名山、詩(shī)路人文水脈、詩(shī)意森林古道和詩(shī)路名城古鎮古村，依托山水風(fēng)光與自然生態(tài)之美打造詩(shī)路文化帶，通過(guò)培育系統的生態(tài)文化不斷提升生態(tài)文明水平。

專(zhuān)欄12 紹興市“一廊三帶”建設

紹興市以“一廊三帶”文態(tài)架構，著(zhù)力打造長(cháng)三角最具文化標識度城市，形成山水與文化完美融合的新業(yè)態(tài)。

一廊：紹興文創(chuàng )大走廊。以浙東運河為紐帶，青山綠水和交通網(wǎng)絡(luò )為支撐，越城、柯橋、上虞三大板塊為重點(diǎn)，時(shí)尚、養生、國學(xué)、民俗、工藝五大產(chǎn)業(yè)鏈群為重點(diǎn)，形成城、園、鎮、村、街、坊六大文創(chuàng )單元，打造中國文化輸出策源地、國際灣區戰略承載地、重振紹興輝煌創(chuàng )新地。

三帶：（1）浙東唐詩(shī)之路文化帶。強化詩(shī)路文化研究、保護與傳承，推動(dòng)唐詩(shī)歷史文化遺存保護與利用，加大沿線(xiàn)生態(tài)修復，恢復唐詩(shī)山水意境，落實(shí)詩(shī)路沿線(xiàn)節點(diǎn)建設，建成最有顏值的生態(tài)長(cháng)廊、最有故事的文化長(cháng)廊和最有內容的旅游長(cháng)廊。

（2）浙東運河文化帶。堅持文化引領(lǐng)的建設理念，強化運河文化研究、保護與傳承，落實(shí)運河沿線(xiàn)節點(diǎn)建設，以紹興古城為中心、運河古鎮為珠、運河為線(xiàn)，串珠成鏈，建成繼古開(kāi)今的璀璨文化帶、山水秀麗的綠色生態(tài)帶、享譽(yù)中外的繽紛旅游帶、大運河江南水鄉的典范地。

（3）古越文明文化帶。啟動(dòng)古越遺存保護發(fā)掘和古越文明解碼工程，通過(guò)古越文明國際交流研究中心以及《中國禹跡圖》等項目的實(shí)施，圍繞古越遺址、歷史文化名村落資源，落實(shí)運河沿線(xiàn)節點(diǎn)建設，高起點(diǎn)規劃、建設一批文化和旅游項目，建成一條可欣賞、可體驗、可品味的歷史文化畫(huà)卷，實(shí)現古越文明從學(xué)術(shù)資源到旅游資源的轉化。

（二）培育生態(tài)文化新載體

1.大力推動(dòng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅持生態(tài)文化資源保護與開(kāi)發(fā)利用并舉的原則，統籌整合山水和文化資源。依托生態(tài)底蘊，優(yōu)化古運河文化、生態(tài)文化、水城風(fēng)情等文化旅游度假區產(chǎn)業(yè)布局，形成文化性、生態(tài)性、主題性、景觀(guān)性、康養性于一體的風(fēng)景名勝文化旅游度假區。以黃酒、抹茶、青瓷、珍珠、越劇等特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，加快建成一批特色產(chǎn)業(yè)基礎突出、文化業(yè)態(tài)鮮明、風(fēng)景宜人、環(huán)境優(yōu)化的具有創(chuàng )新優(yōu)勢和文化標識度特色小鎮。高標準打造“東亞文化之都”系列活動(dòng)，推進(jìn)與滬杭甬三大都市圈生態(tài)文化交流。

2.筑強文旅融合平臺載體

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施跨界融合和區域一體化建設，走特色發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展之路，依托紹興特色生態(tài)、文化資源，重抓文化旅游項目建設，全力推進(jìn)蘭亭文化旅游度假區開(kāi)發(fā)建設，通過(guò)動(dòng)物園、國家森林公園、漓渚鐵礦改造等一些項目的改造建設，打造成為國家級文化旅游融合發(fā)展示范區。推動(dòng)鑒湖旅游度假區、曹娥江旅游度假區爭創(chuàng )國家級度假區，規劃建設世界遺產(chǎn)古香榧群、天姥山·十里潛溪等文化旅游集聚區，積極培育黃酒小鎮、同山燒小鎮等文化旅游小鎮，打造“詩(shī)情畫(huà)意”詩(shī)路文化之旅、“夢(mèng)幻水鄉”水城風(fēng)情之旅、“跟著(zhù)課本游紹興”主題研學(xué)之旅等精品游線(xiàn)。

（三）培育和踐行生態(tài)文化

1.加強生態(tài)文化創(chuàng )新研究

加強生態(tài)文化理論研究，加大研究平臺建設。大力實(shí)施紹興文化研究工程，整合越國文化、詩(shī)路文化、王陽(yáng)明思想、紹興歷史名人等研究平臺，統籌科研院所、大專(zhuān)院校研究力量，深入開(kāi)展習近平生態(tài)文明思想研究、闡釋和宣傳，推出一系列生態(tài)文化體系建設相關(guān)研究成果。鼓勵舉辦生態(tài)文明講壇和各種形式的學(xué)術(shù)研討會(huì )，推動(dòng)具有紹興特色的生態(tài)文化理論創(chuàng )新。發(fā)揮文藝作品在生態(tài)文化中的傳播作用，通過(guò)政策傾斜和資金扶持，鼓勵文學(xué)、影視、戲劇、繪畫(huà)、雕塑等多種藝術(shù)形式創(chuàng )作，將生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)美學(xué)、生態(tài)倫理等現代生態(tài)文化理念滲透到文藝作品中，推出一批能體現紹興特色和生態(tài)文明理念的優(yōu)秀文藝作品。

2.全面開(kāi)展生態(tài)文明教育

全方位、多領(lǐng)域，系統化、常態(tài)化推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育。強化黨政領(lǐng)導干部生態(tài)文明培訓，推動(dòng)黨政干部生態(tài)文明培訓制度化、常態(tài)化，把生態(tài)文明培訓和建設工作納入政績(jì)考核體系和競職考核的內容，將生態(tài)文明教育納入政績(jì)考核體系。推動(dòng)建設生態(tài)文明教育體系。加強企業(yè)的生態(tài)文明社會(huì )責任意識教育，培養企業(yè)自覺(jué)保護生態(tài)環(huán)境和維護生態(tài)平衡的責任感。構建“家庭—學(xué)?！鐣?huì )”三位一體的生態(tài)文明教育和培訓體系，把生態(tài)文明有關(guān)知識和課程納入全市教育體系，將生態(tài)文化教育課程納入教學(xué)大綱。

3.構建生態(tài)文化宣傳格局

建設紹興市生態(tài)文明“線(xiàn)上+線(xiàn)下”展示館建設，健全多層級生態(tài)文化宣傳引導機制。加強典型工作宣傳，積極發(fā)掘在生態(tài)文明建設過(guò)程中涌現的典型人物故事，充分利用廣播、電視、手機報、網(wǎng)站、各主流直播平臺、“兩微”端等新聞媒體社交平臺開(kāi)展宣傳工作，發(fā)揮榜樣引領(lǐng)和輻射作用，形成全社會(huì )參與生態(tài)文明建設的氛圍。建立健全人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、新聞媒體等社會(huì )監督機制，完善信息公開(kāi)制度，通過(guò)新聞媒體和政府網(wǎng)站等多種方式及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，保障公眾的知情權、參與權和監督權。鼓勵非政府組織、志愿者積極參與生態(tài)文明建設，不斷壯大生態(tài)環(huán)保志愿者隊伍，引導生態(tài)環(huán)保社會(huì )組織規范化發(fā)展，引導公眾參與生態(tài)環(huán)保事業(yè)，爭做生態(tài)文明建設的倡導者、行動(dòng)者、示范者。

4.開(kāi)展綠色細胞工程建設

深化多層級多領(lǐng)域綠色細胞示范建設，不斷拓展“綠色細胞”創(chuàng )建形式和方式，積極推進(jìn)節約型機關(guān)、生態(tài)文明教育基地、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色醫院、綠色社區、綠色商場(chǎng)、綠色出行、綠色建筑等綠色系列創(chuàng )建。加快全市鄉鎮（街道）文化分館、綜合文化站與農村文化禮堂全覆蓋。新建改造博物館、美術(shù)館、城市書(shū)房等美麗文化宣傳窗口。加強生態(tài)文明建設和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地典型培育，不斷擴大示范創(chuàng )建影響力和知名度，形成品牌效應。

九、保障措施

（一）組織領(lǐng)導

充分發(fā)揮市委、市政府牽頭總負責、統籌協(xié)調作用，積極推進(jìn)全市生態(tài)文明建設工作。成立紹興市生態(tài)文明示范創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組，由市委書(shū)記、市長(cháng)任組長(cháng)，市委副書(shū)記任第一副組長(cháng)，相關(guān)副市長(cháng)任副組長(cháng)，市級相關(guān)部門(mén)和各區、縣（市）黨委政府負責人為成員。市級層面抽調專(zhuān)門(mén)人員力量，組建市創(chuàng )建辦，負責生態(tài)文明建設示范市創(chuàng )建工作；各區、縣（市）參照市里相應成立領(lǐng)導小組和工作專(zhuān)班，各鄉鎮（街道）成立領(lǐng)導小組并設置生態(tài)辦，各村（社區）實(shí)行基層生態(tài)環(huán)保網(wǎng)格化管理。迅速形成全市上下、各級各部門(mén)齊抓共管、相互配合、共同推進(jìn)的創(chuàng )建工作機制。

（二）監督考核

加強考核力度，嚴格考核結果運用，考核結果與黨政班子實(shí)績(jì)考評等掛鉤。健全完善領(lǐng)導帶頭督查、部門(mén)聯(lián)合督查、代表委員視察監督、新聞媒體曝光監督，形成全方位、多層次、常態(tài)化對創(chuàng )建工作的大督查格局。定期對相關(guān)責任單位工作進(jìn)展和完成情況進(jìn)行抽查，對工作不力的予以通報批評，責令限期整改。

（三）資金統籌

加大財政投入力度。各級政府要將生態(tài)文明建設列為公共財政支出的重點(diǎn)，加大投入，同時(shí)積極申請國家、省級專(zhuān)項資金。嚴格資金管理，完善生態(tài)文明建設相關(guān)資金管理體制，建立有效的資金監管制度，加強對資金使用的監管，使資金真正落到實(shí)處。鼓勵社會(huì )資金投入。完善政府引導、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與的多元投入機制，鼓勵和支持社會(huì )資金、企業(yè)資金投入生態(tài)文明建設領(lǐng)域。健全價(jià)格、財稅、金融等政策，引導鼓勵企業(yè)和民眾將資金投入到生態(tài)文明建設中來(lái)。建立吸引社會(huì )資金投入生態(tài)環(huán)境保護的市場(chǎng)化機制，探索經(jīng)營(yíng)性生態(tài)項目的特許經(jīng)營(yíng)權制度，在基礎設施建設中積極推進(jìn)PPP方式，推行環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)垃圾、污水集中處理和環(huán)保設施的市場(chǎng)化運作。

（四）科技創(chuàng )新

貫徹落實(shí)“人才新政”，大力實(shí)施國家和省千人 計劃，將引進(jìn)的高端外國專(zhuān)家和國外智力項目重點(diǎn)向紹興市生態(tài)文明建設相關(guān)領(lǐng)域傾斜，構建“引育留用管全”鏈條人才政策體系。加大科技支撐力度，優(yōu)先支持生態(tài)環(huán)境數字監測預警、污水深度處理、大氣污染防治、固體廢物資源化利用、園區循環(huán)化改造、綠色建筑、零碳電力、零碳非電能源、零碳流程重塑、零碳系統耦合和碳捕集利用與封存及碳匯等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、示范與推廣。深化與中國科學(xué)院、中國工程院、浙江大學(xué)等科研院所合作，加快推進(jìn)濱海工業(yè)區等高新技術(shù)聚集區建設，建立健全科技成果轉化機制。