廣州市水務(wù)發(fā)展“十四五”規劃
廣州市水務(wù)局印發(fā)《廣州市水務(wù)發(fā)展“十四五”規劃》，廣州市將構筑“四源共濟、六網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、安全優(yōu)質(zhì)”的供水保障網(wǎng)、“千涌通百川、三江護安瀾”的洪澇安全網(wǎng)、“單元達標、廠(chǎng)網(wǎng)一體、安全高效”污水治理網(wǎng)、“優(yōu)水入萬(wàn)戶(hù)、碧水繞村流”的水美鄉村網(wǎng)、“健康和諧、水清岸綠”的生態(tài)碧道網(wǎng)、“一網(wǎng)統管、協(xié)同高效”的智慧水務(wù)網(wǎng)的6張水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展骨干網(wǎng)，全面提升水資源集約節約利用和水務(wù)現代化治理的2大關(guān)鍵能力，實(shí)現建設水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范城市的目標。
廣州市水務(wù)發(fā)展“十四五”規劃
為科學(xué)指導“十四五”時(shí)期我市水務(wù)行業(yè)的建設與管理，根據《廣州市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規劃。
一、發(fā)展基礎及面臨形勢
“十三五”時(shí)期，廣州市深入貫徹黨中央治水戰略，實(shí)現治水思路從“末端”到“源頭”的根本性轉變，水務(wù)保障體系持續增強，為城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了有力支撐，發(fā)揮了重要作用。
——水資源及供水格局持續優(yōu)化。統籌北江和西江等境外水源，穩步推進(jìn)北江引水工程，積極配合省珠三角水資源配置工程，以東江、西江、北江和流溪河“四源”飲用水源格局不斷鞏固，牛路水庫、番禺應急水源工程等戰略水源工程穩步推進(jìn)。供水產(chǎn)能不斷提升，建成北部水廠(chǎng)一期工程（供水能力60萬(wàn)噸/日），完成黃閣水廠(chǎng)一期工程、江村水廠(chǎng)二廠(chǎng)擴建及深度處理改造，現狀供水能力合計827萬(wàn)立方米/日。推進(jìn)老舊供水設施更新改造。完成了3.5萬(wàn)戶(hù)2000年前建成既無(wú)物業(yè)管理又無(wú)加壓設施的老舊二次供水設施改造；完成7.3萬(wàn)戶(hù)國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作。
——洪澇風(fēng)險防御能力顯著(zhù)提升。累計加固堤防316公里，其中新建60公里，新建、重建擋潮閘84宗；珠江堤防達標提升建設任務(wù)全面完成，主要江河堤防達標率達80%，中心城區防洪（潮）能力基本達到200年一遇，南沙、番禺的聯(lián)圍防洪（潮）能力基本達到50-200年一遇。推進(jìn)流溪河、增江、西福河等13條骨干河道整治；完成黃龍帶水庫、芙蓉嶂水庫等43座水庫除險加固，區域蓄泄能力進(jìn)一步增強?；ǘ?、增城主城區防洪標準達到50-100年一遇，其他保護區達到20-50年一遇。片區排水防澇體系新建雨水管渠398公里，完成82條渠箱清污分流工程，新改擴建排澇泵站38座、水閘27座，片區排水防澇能力明顯提高。全市建成區306平方公里達到海綿城市建設目標，占比23.12%，源頭減排蓄滲能力不斷增強。
——水環(huán)境治理取得歷史性突破。全面細化治水工作單元，查明短板弱項，精準打出“抓源頭-補短板-保生態(tài)-強機制”治水組合拳，全市水環(huán)境治理攻堅取得顯著(zhù)成效。建成區147條黑臭水體全面消除；主干河道水質(zhì)明顯改善，13個(gè)國考、省考斷面全部達標。累計新（擴）建城鎮生活污水處理廠(chǎng)32座，新增污水處理能力275萬(wàn)噸/日，全市污水設計處理規模達773.8萬(wàn)噸/日；新建污水管網(wǎng)18910公里，全市城鎮公共排水管網(wǎng)達30449公里，城鎮生活污水集中處理率達97.9%，污水集中收集率達85.4%；污泥無(wú)害化處置率達100%。建成區完成排水單元達標建設面積約521平方公里，完成率達68.89%。深化排水管理體制改革，成立市、區城市排水有限公司，實(shí)施公共排水設施統一運維管理。
——農村水務(wù)基礎設施明顯改善。農村供水改造方面，累計完成76條行政村供水改造，農村集中式供水到戶(hù)普及率100%，其中85.4%農村人口通過(guò)城鎮水廠(chǎng)供水，14.6%農村人口采用小型集中式供水管網(wǎng)供水。農村生活污水治理方面，累計新增農村生活污水處理設施站點(diǎn)1130個(gè)，新增農村污水管網(wǎng)5912公里（不含城中村截污納管量），7231條自然村在全省率先實(shí)現生活污水治理自然村全覆蓋的目標。農村水系治理方面，從化區以全省第一的成績(jì)入選國家首批水系連通及農村水系綜合整治試點(diǎn)縣。
——生態(tài)碧道網(wǎng)建設高標準起步。累計建設碧道513公里，海珠濕地碧道、增江碧道、蕉門(mén)河碧道入選水利部“美麗河湖、幸福河湖”。
——水務(wù)信息化管理多領(lǐng)域開(kāi)花，制定“四橫三縱”的“大水務(wù)”信息化總體框架，在河道湖庫、排水戶(hù)、排水設施、農污設施等方面實(shí)現信息化管理，邁入“掌上治水”新時(shí)代。
——最嚴格水資源管理成效顯著(zhù)。全市年用水總量均控制在省下達的49.52億立方米以?xún)?。修訂《廣州市計劃用水管理辦法》，制定并實(shí)施《廣州市節水型企業(yè)（單位）評價(jià)方法》《廣州市水量平衡測試實(shí)施辦法》等一系列的法規文件和標準。探索水權制度建設，廣州市作為水權交易受讓方完成了國家水權試點(diǎn)。穩步開(kāi)展水價(jià)改革，全市城鎮居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)制度，非居民用水實(shí)行計劃管理。通過(guò)“國家節水型城市”考核驗收。番禺、花都、增城區被確定為廣東省節水型社會(huì )示范區。
——水治理現代化水平大幅增強。河湖長(cháng)制走在全國前列，市委書(shū)記和市長(cháng)共簽發(fā)10道市總河長(cháng)令，擰緊責任鏈條，形成多級治水體系。河湖長(cháng)制工作2018-2019年2次獲得國家激勵、2018-2020年連續3年獲得省考優(yōu)秀。白云區入選2019年全國10個(gè)河長(cháng)制湖長(cháng)制激勵市縣；民間河長(cháng)蘇志均當選全國“十大最美河湖衛士”。依法管水治水不斷深化。公布實(shí)施排水單元達標通告、水庫安全管理辦法、水利工程維修辦法、排水戶(hù)分類(lèi)管理辦法、供水用水條例兩份配套文件等規范性文件共13份。河湖空間管控力度持續增強。印發(fā)實(shí)施《廣州市河涌水系規劃（2017-2035年》；鐵腕推進(jìn)河湖“清四亂”專(zhuān)項行動(dòng)和河涌違法建設整治，全市599宗河湖“四亂”問(wèn)題全部整治銷(xiāo)號。水土保持監管手段不斷創(chuàng )新。開(kāi)發(fā)水保監管APP，實(shí)現在建項目情況跟蹤檢查全覆蓋；完成全市水土保持規劃，實(shí)行高效科學(xué)分類(lèi)管控，全市水土流失面積和強度實(shí)現雙下降，人為水土流失有效治理。
特殊的自然地理、氣候條件、水資源特點(diǎn)和人口經(jīng)濟狀況，決定了我市治水任務(wù)重、難度大。全球氣候變化加劇，極端天氣事件頻發(fā)，我市防汛形勢仍然嚴峻。人口持續增長(cháng)，產(chǎn)業(yè)布局不斷協(xié)同集聚，供用水需求進(jìn)一步增加并集中，水生態(tài)環(huán)境保護和建設迎來(lái)新的挑戰。
“十四五”時(shí)期，我國邁入全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，我們要深刻認識開(kāi)局關(guān)系全局、起步?jīng)Q定后勢的關(guān)鍵形勢，緊緊扭住新階段水務(wù)工作主題就是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基調，在“十四五”時(shí)期推動(dòng)水務(wù)事業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展，為我市建設國際大都市，奮力實(shí)現老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”提供堅實(shí)的水務(wù)支撐和保障。
二、總體要求
1.指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和歷次全會(huì )精神，積極踐行“宜居、綠色、韌性、智慧、人文”的城市建設理念和“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l村振興戰略，落實(shí)省“851”水利高質(zhì)量發(fā)展藍圖，以系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范城市、國家節水型城市、住建部“新城建”智能排水試點(diǎn)為抓手，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，系統構建持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、宜居水環(huán)境、健康水生態(tài)、先進(jìn)水文化、綠色水經(jīng)濟體系，建設造福人民的幸福河湖，打造水務(wù)產(chǎn)城融合宜居典范。
2.基本原則
——堅持以水定城。將水安全、水資源、水環(huán)境承載力作為城市開(kāi)發(fā)建設的剛性約束。在國土空間規劃、“十四五”發(fā)展規劃以及各類(lèi)專(zhuān)項規劃的編制中，切實(shí)落實(shí)以水定城的理念。
——堅持城鄉融合。充分認識廣州城、鎮、農村相融合的城市風(fēng)貌，建立健全以城帶鄉，城鄉融合的水務(wù)發(fā)展體系，統籌城鄉供水安全、污水治理、防洪排澇等各項水務(wù)工作，助力廣州鄉村全面振興。
——堅持生態(tài)發(fā)展。充分把握“宜居、綠色、韌性、智慧、人文”的城市發(fā)展理念，在推進(jìn)水務(wù)工作中統籌好山水林田湖草整體保護，統籌好上下游、左右岸，注重尊重自然、留白增綠，處理好發(fā)展和保護的關(guān)系。
——堅持以人為本。堅持人民城市的重要理念，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要作為水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，筑牢優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)的廣州水網(wǎng)，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。
——堅持系統治理。注重全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，積極對接國土空間總體規劃、鄉村振興、城市更新、珠江高質(zhì)量發(fā)展等市級重要規劃戰略，統籌發(fā)展與安全，補齊短板、長(cháng)板更長(cháng)。
3.發(fā)展目標
總體目標：構筑“四源共濟、六網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、安全優(yōu)質(zhì)”的供水保障網(wǎng)、“千涌通百川、三江護安瀾”的洪澇安全網(wǎng)、“單元達標、廠(chǎng)網(wǎng)一體、安全高效”污水治理網(wǎng)、“優(yōu)水入萬(wàn)戶(hù)、碧水繞村流”的水美鄉村網(wǎng)、“健康和諧、水清岸綠”的生態(tài)碧道網(wǎng)、“一網(wǎng)統管、協(xié)同高效”的智慧水務(wù)網(wǎng)的6張水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展骨干網(wǎng)，全面提升水資源集約節約利用和水務(wù)現代化治理的2大關(guān)鍵能力，實(shí)現建設水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范城市的目標。
表2廣州市水務(wù)發(fā)展“十四五”主要指標
三、發(fā)展任務(wù)
1.優(yōu)化四源共濟、六網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、安全優(yōu)質(zhì)的供水保障網(wǎng)
按照“護好本地水、用好外調水、備好非常規水、供好優(yōu)質(zhì)水”的總體策略，進(jìn)一步鞏固“三江四源”水網(wǎng)主骨架，加快推進(jìn)牛路水庫、北江引水、從化區南大水庫擴容、沙逕水庫、增城區大封門(mén)水庫擴容等戰略水源工程進(jìn)度，加強對我市（含市域外）重要水源地的保護，做好我市全國重要飲用水水源地安全保障達標建設評估；全面加強各供水系統內外部互聯(lián)互通，有序實(shí)施西水東調輸水干線(xiàn)建設；全力實(shí)施老舊管網(wǎng)更新改造，完成《廣州市供水服務(wù)到終端工作方案》中剩余的“雙無(wú)”老舊居民二次供水設施改造任務(wù)；探索建立“從水廠(chǎng)到龍頭”的優(yōu)質(zhì)供水示范區，加快整合供水服務(wù)單位，全面推動(dòng)我市供水服務(wù)從量到質(zhì)、從有到優(yōu)轉變。
2.完善千涌通百川、三江護安瀾的洪澇安全網(wǎng)
以海綿城市理念統領(lǐng)防洪排澇能力全面提升，立足整體防御，不斷強化流域-區域-片區三級洪澇防御體系，統籌“藍綠灰管”，完善基礎設施，統籌實(shí)施全市江海堤防鞏固提標，充分挖潛和保障水庫蓄泄能力，逐步完善片區排水防澇體系；強化源頭管控，加強豎向設計，落實(shí)詳細規劃階段洪澇安全評估和項目驗收階段海綿城市效果評估機制；剛性管控河湖生態(tài)空間，將河涌水系控制線(xiàn)逐步納入城市藍線(xiàn)管控；綜合提升城市水安全韌性，打造系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范城市。
3.鞏固單元達標、廠(chǎng)網(wǎng)一體、安全高效污水治理網(wǎng)
加快推進(jìn)污水處理與污泥處置低碳轉型、提質(zhì)增效，強化源頭減污、源頭截污、源頭雨污分流的治理思路，優(yōu)化污水廠(chǎng)網(wǎng)布局，加快攻堅排水單元達標建設和合流渠箱清污分流改造，打造用戶(hù)全接管、管網(wǎng)全覆蓋、處理全達標的污水治理網(wǎng)絡(luò )；從重視工程建設向重視管理增效轉變，依托排水公司等力量，深入開(kāi)展污水廠(chǎng)網(wǎng)聯(lián)調聯(lián)控、日排日清工作，強化污水廠(chǎng)網(wǎng)運行，優(yōu)化站閘調度管理，實(shí)現污水治理“兩轉變、兩提升”，不斷推動(dòng)我市水環(huán)境“長(cháng)制久清”。
4.提升優(yōu)水入萬(wàn)戶(hù)、碧水繞村流的水美鄉村網(wǎng)
緊密結合廣州“以城為主，以城帶鄉”的二元結構，著(zhù)力強基礎、補短板、抓升級。全面助力水美鄉村建設，以河湖坑塘溝渠清理、河道清障以及生態(tài)護坡為重點(diǎn)，推進(jìn)農村地區河涌水系連通；統籌城鄉供水和污水治理，推進(jìn)737條行政村供水改造和300條行政村農村生活污水鞏固提升，強化農村水利設施管理，夯實(shí)鄉村振興發(fā)展的水務(wù)基礎。
5.升級健康和諧、水清岸綠的生態(tài)碧道網(wǎng)
落實(shí)省萬(wàn)里碧道的總體部署，因地制宜突出廣州特色，構建北部山水、中部現代、南部水鄉三片區多節點(diǎn)的千里生態(tài)碧道格局，營(yíng)造更多“水清岸綠、魚(yú)翔淺底”的生態(tài)樣本和美麗河湖；進(jìn)一步提升碧道內涵，加強水文化的保護傳承；鼓勵探索濱水區域REITs和ABS等融資開(kāi)發(fā)模式，實(shí)現“以水養水”的新業(yè)態(tài)；鼓勵有條件的地區開(kāi)展水上運動(dòng)中心，豐富碧道水生活體驗，打造廣州靚麗水生態(tài)名片，不斷提高市民群眾對美好水環(huán)境的幸福感和獲得感。
6.構建一網(wǎng)統管、協(xié)同高效的智慧水務(wù)網(wǎng)
充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、5G等新一代信息技術(shù)，以“四橫三縱”智慧水務(wù)頂層架構為引領(lǐng)（“四橫”為大感知、大平臺、大數據、大應用，“三縱”為強標準、強安全、強運維），到2025年，基本實(shí)現高效立體的物聯(lián)感知、科學(xué)有效的模型演算、智能融合的業(yè)務(wù)應用，管理模式向“智慧水務(wù)”升級轉型，排水智能化建設走在全國前列。
7.全面提高水資源集約節約利用能力
全面落實(shí)節水優(yōu)先方針，系統實(shí)施最嚴格水資源管理制度和國家節水行動(dòng)，到2025年，全市用水總量控制在48.65億立方米以?xún)?；強力推進(jìn)工業(yè)節水減排、農業(yè)節水增效、城鎮節水降損、再生水利用等重點(diǎn)領(lǐng)域節水任務(wù)，探索分質(zhì)供水，到2025年，萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數、城市公共供水管網(wǎng)漏損率均達到國家、省考核要求。向科技創(chuàng )新要動(dòng)力、向高效管理要效益、向節約用水要空間，實(shí)現水資源集約節約利用效率和效益的明顯提高。
8.全面提高水務(wù)現代化治理能力
全面落實(shí)系統治理理念，由單一的功能性治水向全要素系統性治理轉變，以河湖長(cháng)制為引領(lǐng)，健全五大流域管理機構工作機制；以涉水法規制度為遵循，嚴格落實(shí)《廣州市排水條例》《廣州市流溪河流域保護條例》等涉水重點(diǎn)法規，推進(jìn)《廣州市水務(wù)管理條例》修訂工作，做好與上位法律法規以及水務(wù)發(fā)展新形勢新要求的銜接；以遙感、大數據等技術(shù)為手段，加強水域面積的動(dòng)態(tài)監測和占用水域活動(dòng)的監督檢查；用繡花功夫不斷促進(jìn)我市水務(wù)科技創(chuàng )新、高效管理以及涉水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
四、保障措施
1.加強組織領(lǐng)導
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨在規劃實(shí)施過(guò)程中總攬全局、協(xié)調各方的作用，凝聚水務(wù)改革發(fā)展的強大合力。區域協(xié)同發(fā)展層面充分依托“雙區”建設、“雙城”聯(lián)動(dòng)、廣佛同城化、廣清一體化等區域發(fā)展戰略，深化與周邊城市在流域水資源配置、水安全保障、水環(huán)境治理、水源地保護等方面的戰略合作，積極探索流域補償機制。本市內層面充分依托廣州市河（湖）長(cháng)制工作平臺，繼續落實(shí)“河長(cháng)吹哨、部門(mén)報道”的工作機制，完善河湖長(cháng)制監督考核與責任制度，充分發(fā)揮各級河（湖）長(cháng)辦統籌協(xié)調作用，鞏固齊抓共管的治水格局。
2.加強資金保障
加強水務(wù)基礎設施建設及后續運行的資金保障，發(fā)揮市、區兩級財政投資為主體，社會(huì )資金積極參與的良好格局，積極拓展水務(wù)建設項目投融資渠道，積極探索REITs和ABS等融資開(kāi)發(fā)模式，積極引入國家綠色基金支持，確保規劃各項重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。
3.加強要素保障
加強與國土空間規劃、水利基礎設施空間布局規劃、“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案等的銜接，科學(xué)布局重要水務(wù)基礎設施，將水務(wù)設施建設用地要求納入城市年度土地利用計劃。
4.加強公眾參與
深化“開(kāi)門(mén)治水，人人參與”理念，完善全方位、全過(guò)程的公眾參與，引導公眾積極為水務(wù)發(fā)展建言獻策，充分發(fā)揮新聞媒介的作用，主動(dòng)接受社會(huì )和公眾監督。將公眾參與治水深入到水旱災害防治、水環(huán)境治理、水資源管理、節約用水等各個(gè)方面。加強與高校、研究機構、行業(yè)協(xié)會(huì )及專(zhuān)家的協(xié)作互動(dòng)，進(jìn)一步提升“民間河長(cháng)”履職效能，構建“共建共治共享”的良好局面；引導市民形成愛(ài)水護水理念，讓環(huán)境友好、低碳節能成為社會(huì )自覺(jué)。