2021年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，在省生態(tài)環(huán)境廳的大力支持下，市生態(tài)環(huán)境局以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實(shí)市委、市政府工作部署，系統謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作，深入打好污染防治攻堅戰，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩中有進(jìn)，實(shí)現“十四五”良好開(kāi)局。

一、珠海市2021年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況

空氣質(zhì)量指數（AQI）達標率95.1%，同比提升1.7個(gè)百分點(diǎn)，達到5年來(lái)最優(yōu)，六項大氣污染物全面達標，總體空氣質(zhì)量繼續排名全國重點(diǎn)城市前列。地表水環(huán)境質(zhì)量穩中向好，國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例100%，9個(gè)集中式飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良比例100%。市2021年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃中生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域2項約束性指標順利完成。近岸海域水質(zhì)持續改善，17條城市建成區黑臭水體實(shí)現“長(cháng)制久清”。土壤環(huán)境安全狀況總體穩定，受污染耕地安全利用率達90%以上、措施到位率100%，土壤污染重點(diǎn)監管單位隱患排查完成率100%。危險廢物管理規范有序，工業(yè)危險廢物利用處置率100%。

二、2021年主要工作成效及做法

（一）“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作完成總體謀劃

一是構建“十四五”規劃政策體系。高標準編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護暨生態(tài)文明建設及水、海洋、土壤、地下水、固體廢物污染防治等五個(gè)專(zhuān)項規劃。制定“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)、“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控等實(shí)施方案。二是爭取科學(xué)合理指標任務(wù)。加強向省廳請示匯報，推動(dòng)我市2020年度污染防治攻堅戰考核獲得優(yōu)秀等級。積極爭取省廳結合我市實(shí)際下達“十四五”考核指標任務(wù)，省下達年度目標任務(wù)達到預期。

（二）生態(tài)環(huán)境保護督察工作高標準推進(jìn)

一是圓滿(mǎn)完成中央生態(tài)環(huán)境保護督察廣東階段性工作。配合督察組開(kāi)展3次下沉督察。累及上報調閱資料16批45項。保質(zhì)保量完成101件督察組交辦信訪(fǎng)舉報件（其中重點(diǎn)件14件），督察組對第一輪、第一輪“回頭看”及第二輪交辦信訪(fǎng)舉報件回訪(fǎng)調查中，我市為全省唯一沒(méi)有不滿(mǎn)意案件評價(jià)的城市。二是加快推進(jìn)省生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作。全市28項整改任務(wù)按時(shí)完成率100%，督察組交辦的130宗案件（去重后）辦結率100%。三是以“零容忍”的態(tài)度嚴厲打擊環(huán)境污染違法犯罪。開(kāi)展環(huán)評文件編制質(zhì)量、監測數據弄虛作假等多個(gè)專(zhuān)項執法行動(dòng)。聯(lián)合公安、檢察機關(guān)偵破非法傾倒固廢污染環(huán)境系列案。2021年處罰環(huán)境違法案件192件，罰沒(méi)金額3324.37萬(wàn)元，分別同比增長(cháng)149.35%、176.47%。移送涉嫌污染環(huán)境犯罪案件2宗、線(xiàn)索2宗。

（三）省、市民生實(shí)事任務(wù)如期完成。

一是順利完成省下達35個(gè)自然村農村生活污水治理民生實(shí)事任務(wù)和評估工作。我市自然村農村生活污水收集完成率和治理完成率100%。對全市在運營(yíng)的農村生活污水處理設施開(kāi)展全覆蓋監管，上下半年各監測1次。率先編制農村生活污水治理攻堅行動(dòng)方案并通過(guò)省廳審核，是繼4個(gè)試點(diǎn)市后首批通過(guò)省審核的兩個(gè)地市之一。二是如期完成市下達民生實(shí)事工作任務(wù)。市醫療廢物處置中心項目于12月20日點(diǎn)火運行，新增醫療廢物處置能力16噸/日。

（四）污染防治攻堅戰成效顯著(zhù)

1.藍天保衛戰成果突出。一是重點(diǎn)推進(jìn)VOCs治理。首次開(kāi)展62家涉VOCs重點(diǎn)企業(yè)分級差異化管理，13家重點(diǎn)企業(yè)完成過(guò)控應用試點(diǎn)建設。省、市級VOCs重點(diǎn)監管企業(yè)“一企一策”綜合整治完成率達100%，累計減排VOCs1.38萬(wàn)噸。二是加速移動(dòng)源防治。劃定黑煙車(chē)禁行區，7月1日起全市全天禁行“黑煙車(chē)”，移送40宗“黑煙車(chē)”闖限行區數據。抽檢75家用車(chē)大戶(hù)491輛柴油車(chē)、28家成品油經(jīng)營(yíng)者102批次油品。三是有效應對污染天氣。構建觸發(fā)污染閾值預警“一鍵直達”扁平化模塊，組織應對污染天氣13輪次共65天。

2.碧水保衛戰取得階段性成果。一是重點(diǎn)攻堅前山河國考斷面水質(zhì)達標。開(kāi)展“一市一策一專(zhuān)班”工作研判6次，動(dòng)態(tài)分析研判斷面攻堅問(wèn)題清單及措施清單。邀請省專(zhuān)班一線(xiàn)幫扶把脈。專(zhuān)題研究石角咀水閘重建工程對國考斷面水質(zhì)影響。實(shí)施前山河珠中聯(lián)動(dòng)監測及整治，聯(lián)合開(kāi)展1次監測、2次交叉執法檢查。二是消除水域環(huán)境安全隱患。加大入河（海）排污口“查、測、溯、治”力度，排查入河排口1489個(gè)、岸線(xiàn)780公里。加強17條城市黑臭水體和53條問(wèn)題河涌周邊工業(yè)企業(yè)全面排查和現場(chǎng)監管執法。嚴格飲用水水源保護區環(huán)保準入及日常巡查執法，9個(gè)主要集中式飲用水源地實(shí)施月度常規和年度全指標水質(zhì)監測。三是陸海統籌加強近岸海域污染治理。實(shí)施近岸海域污染綜合治理專(zhuān)項攻堅，聯(lián)合開(kāi)展“碧海2021”專(zhuān)項執法行動(dòng)。申報“情侶路特色濱海美麗灣區”入圍全國18個(gè)美麗海灣案例，為我省入選4個(gè)海灣之一。

3.深入打好凈土保衛戰。完成345家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查成果集成與上報。2021年在全國率先開(kāi)展土壤污染狀況調查全過(guò)程質(zhì)量監督檢查，探索提前調查制度，完成107個(gè)地塊調查評審。24家土壤污染重點(diǎn)監管單位隱患排查完成率100%。全市受污染耕地安全利用措施到位率100%、安全利用率達90%以上。完成6家企業(yè)、2個(gè)工業(yè)園地下水監測狀況調查。對1家高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、3個(gè)工業(yè)集聚區、1家危廢處置場(chǎng)及2家垃圾填埋場(chǎng)開(kāi)展防滲及風(fēng)險管控摸排。

4.持續加強固體廢物污染防治。推進(jìn)我市申報“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設候選城市。完善有害垃圾收運處置體系，加強鋁灰渣應急收貯監管。2021年危險廢物產(chǎn)生量27.33萬(wàn)噸，利用處置量30.18萬(wàn)噸（含上年貯存量），工業(yè)危險廢物利用處置率保持100%。

（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域短板弱項加快補齊

統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域10個(gè)項目建設，完成年度投資11.59億。加快補齊危險廢物處置短板。市綠色工業(yè)服務(wù)中心、市醫療廢物處置中心等6個(gè)項目年度計劃投資6.82億元、完成7.48億元，完成比例達109.6%。加快工業(yè)集聚區污水集中處理設施建設。在建富山三廠(chǎng)等工業(yè)污水處理廠(chǎng)4座，預計建成后新增處理規模12.4萬(wàn)噸/天，全市可達20.1萬(wàn)噸/日。補齊環(huán)境應急設施短板。以珠海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區為重點(diǎn)，構建“一庫二閘三站五點(diǎn)”+“兩服務(wù)”環(huán)境應急立體防控體系。

（六）服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局成效凸顯

1.積極服務(wù)“六穩”“六?！?。規范降低51個(gè)二級行業(yè)環(huán)評類(lèi)別，取消40個(gè)二級行業(yè)登記表填報。2021年全市環(huán)評報告書(shū)（表）、登記表項目備案分別同比下降37%、26%。累計53個(gè)建設項目實(shí)施環(huán)評文件告知承諾制審批。對納入臺賬的198個(gè)重點(diǎn)項目主動(dòng)提供環(huán)評指導，向19個(gè)重點(diǎn)招商項目出具環(huán)保意見(jiàn)。解決電路板行業(yè)核心聚集區總量指標不足問(wèn)題，實(shí)施總量控制和動(dòng)態(tài)管理。促成越亞IC封裝載板、愛(ài)旭、高景等一批重點(diǎn)項目選址珠海。納入監督執法正面清單企業(yè)243家企業(yè)。開(kāi)展非現場(chǎng)檢查7982家次，對守法企業(yè)無(wú)事不擾。對17宗輕微違法違規案件免予罰款處罰并及時(shí)糾正。指導6家企業(yè)完成行政處罰信息信用修復。

2.強化生態(tài)環(huán)境源頭管控。發(fā)布實(shí)施《珠海市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控管理方案》，建立“1+100”兩級生態(tài)環(huán)境準入清單體系（“1”為全市生態(tài)環(huán)境準入共性清單，“100”為41個(gè)陸域和59個(gè)海域環(huán)境管控單元的管控要求）。嚴把生態(tài)環(huán)境準入關(guān)口，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，建立在建擬建“兩高”項目管理臺賬，2021年未審批新建、擴建“兩高”項目環(huán)評審批文件。

3.碳達峰碳中和前期工作穩步實(shí)施。建立“兩碳”領(lǐng)導小組和專(zhuān)責工作組，率先開(kāi)展碳達峰前期研究，科學(xué)編制碳達峰實(shí)施方案，研究提出科學(xué)可行的碳達峰時(shí)間和峰值，制定能源綠色低碳轉型行動(dòng)等“碳達峰十一大行動(dòng)”。配合完成珠海橫琴納入第一批碳中和試點(diǎn)示范項目并實(shí)施前期對接。推動(dòng)全市13家省碳控排企業(yè)完成核查、履約交易工作。2家企業(yè)獲批全省第一批“減污降碳突出貢獻企業(yè)”稱(chēng)號。

（七）深入推進(jìn)改革創(chuàng )新，生態(tài)環(huán)境治理能力逐步提升

1.持續推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法治建設。完成《珠海經(jīng)濟特區機動(dòng)車(chē)污染防治條例》制訂調研，并將其及《珠海經(jīng)濟特區固體廢物污染環(huán)境防治條例》列入2022年立法項目。編制《珠海市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法事項指導目錄》。依法完成21件行政復議案件答復和13件行政訴訟案件應訴工作。啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件8宗，完成3宗案件調查和生態(tài)損害評估鑒定。我市首例海洋環(huán)境民事公益訴訟案件作出一審判決，判賠204.9萬(wàn)元?！吧鷳B(tài)環(huán)境雙周論壇”被評為珠海市國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”十大創(chuàng )新創(chuàng )先項目。

2.深化生態(tài)環(huán)境改革創(chuàng )新。市、區兩級環(huán)委會(huì )有序運行，完成市級生態(tài)環(huán)境監測機構人員劃轉及上收等。加快推進(jìn)“數字政府”改革建設及“一網(wǎng)統管”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域專(zhuān)題建設，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域應用場(chǎng)景建設。完成市生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值（GEP）核算研究報告（2019-2020年度）。

3.傾力做好疫情防控環(huán)保工作。落實(shí)醫療廢物主管責任，修訂編制醫療廢物應急處置多份文件，推進(jìn)醫療廢物收運處置一體化，監督指導責任單位做好廢物處置、廢水污染防治，全年醫療廢物產(chǎn)生量5268.88噸，安全無(wú)害化處置率100%。

4.營(yíng)造生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)體系。開(kāi)展317場(chǎng)“綠色生活進(jìn)萬(wàn)家”志愿服務(wù)，“綠色生活”公眾知曉率達96.97%。舉辦“人與自然和諧共生”“六·五世界環(huán)境日”等系列活動(dòng)30余場(chǎng)次。成立珠海生態(tài)文明高校行動(dòng)聯(lián)盟，啟動(dòng)5場(chǎng)“生態(tài)珠海研學(xué)課堂”品牌活動(dòng)。

（八）妥善防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，生態(tài)環(huán)境安全底線(xiàn)有效筑牢

1.加強環(huán)境安全風(fēng)險防控。強化珠中江跨界聯(lián)防聯(lián)控應急合作，簽訂珠中江三市突發(fā)環(huán)境事件應急聯(lián)合合作框架協(xié)議；聯(lián)合省廳舉辦珠海市2021年突發(fā)環(huán)境事件應急演練；開(kāi)展鋁灰渣企業(yè)、危險化學(xué)品、尾礦庫等環(huán)境安全隱患排查整治。2021年未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，受理環(huán)境信訪(fǎng)有獎舉報3宗，處理環(huán)境信訪(fǎng)案件3978宗，同比下降12.6%，處理率100%。

2.有序推進(jìn)核與輻射安全監管。優(yōu)化輻射安全審批服務(wù)新模式；細化核應急管理，開(kāi)展2021年臺山核電站場(chǎng)外應急撤離專(zhuān)項演習，組織核技術(shù)利用單位“地毯式”排查，全市放射源總體上均處于安全受控狀態(tài)，各核技術(shù)利用單位輻射防護措施基本落實(shí)，核技術(shù)利用裝置維護狀態(tài)良好，輻射安全總體平穩。

三、存在問(wèn)題

（一）新發(fā)展格局對生態(tài)環(huán)境保護工作提出更高要求

當前我市致力于高質(zhì)量建設新時(shí)代中國特色社會(huì )主義現代化國際化經(jīng)濟特區，“十四五”時(shí)期預計地區生產(chǎn)總值超過(guò)6000億元，努力打造粵港澳大灣區高質(zhì)量發(fā)展新引擎和全省新的重要增長(cháng)極。鑒于此，能源和產(chǎn)業(yè)轉型升級壓力增大，對高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設產(chǎn)生新的更大考驗。

（二）區域環(huán)境治理能力參差不齊

我市東、西“雙城”環(huán)境質(zhì)量尚不均衡，污水管網(wǎng)、垃圾處理等基礎設施建設欠賬較多的問(wèn)題仍比較突出。從區域來(lái)看，各區的經(jīng)濟水平、發(fā)展趨勢都不一樣，面臨的環(huán)保問(wèn)題各有不同，香洲區人口密集、精細化治理水平亟待提升，斗門(mén)區農村基礎條件較差、歷史欠賬較多，高新區、金灣區產(chǎn)城交融、人居環(huán)境仍需提升。

（三）部分環(huán)境問(wèn)題“治標不治本”

生態(tài)系統內在規律尚未全面把握，輸入性污染與本土污染、一次污染物與二次污染物等問(wèn)題尚未完全厘清。臭氧污染仍是制約我市AQI達標率提升的關(guān)鍵因素，全年18天污染天氣中臭氧超標高達17天；前山河石角咀水閘國考斷面雖連續兩年穩定達標，但仍存在部分支流水質(zhì)不達標、降雨導致污染物“零存整取”等問(wèn)題；近岸海域水質(zhì)受河口地區污染物入海量大、洋流輸送等影響較大，海洋生態(tài)環(huán)境本底不清、監測監管能力不強。

四、2022年重點(diǎn)工作計劃

（一）協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護

更加自覺(jué)將生態(tài)環(huán)境保護工作融入到統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局中，既要“一盤(pán)棋”統籌全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，合力攻堅年度硬指標硬任務(wù)，又要讓環(huán)境治理更精細、更智慧、更有溫度，優(yōu)化環(huán)境容量，提升環(huán)境承載力，在政策出臺、監督執法、行政審批等各環(huán)節要充分考慮對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響，盡力做到既有利于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，又有利于促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加強幫扶指導，幫助企業(yè)解決生態(tài)環(huán)境治理實(shí)際困難和問(wèn)題。深化環(huán)評領(lǐng)域“放管服”改革，強化重大項目“保姆式”環(huán)評服務(wù)。持續推進(jìn)“三線(xiàn)一單”在規劃資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局以及重大項目選址中的落地應用及跟蹤評估。嚴格“兩高”項目環(huán)評準入和監管。

（二）持續深入打好污染防治攻堅戰

保持污染防治攻堅戰工作力度不減且縱深推進(jìn)，因地制宜地精準施策，聚焦污染防治的關(guān)鍵環(huán)節，在科學(xué)治污上下更大的功夫，重點(diǎn)開(kāi)展綠色低碳、大氣污染防治、碧水保衛、近岸海域污染防治、土壤污染防治、固體廢物污染防治等六大攻堅行動(dòng)，在不同區域、不同領(lǐng)域、關(guān)鍵指標上實(shí)現新突破。制定科學(xué)可達的碳達峰實(shí)施路徑，逐步推動(dòng)NOx和VOCs多污染物協(xié)同減排，有序開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況調查，強化土壤與地下水聯(lián)防聯(lián)控，制定近岸海域國考點(diǎn)位“一點(diǎn)一策”整治方案，積極推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作和“美麗海灣”保護與建設。正確處理好整體與局部的關(guān)系，積極參與珠三角及周邊區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，持續開(kāi)展前山河聯(lián)合執法活動(dòng)和珠中江環(huán)境應急演練，加強大灣區城市間自然生態(tài)聯(lián)合保護力度，打造粵港澳生態(tài)環(huán)境保護合作重要支點(diǎn)。

（三）做好中央生態(tài)環(huán)境保護督察“后半篇文章”

堅持高標準推動(dòng)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作，提請市委、市政府建立以書(shū)記和市長(cháng)為組長(cháng)的督察整改領(lǐng)導小組，制定珠海市貫徹落實(shí)反饋意見(jiàn)整改方案及整改措施清單，重點(diǎn)推動(dòng)西坑尾垃圾滲濾液積存、富山水質(zhì)凈化廠(chǎng)排水超標等事項加快整改，建立整改工作調度督導通報機制，確保各項整改工作保質(zhì)保量完成。

（四）著(zhù)力推進(jìn)“美麗中國”珠海實(shí)踐項目

按照“科學(xué)謀劃、未雨綢繆、適度前瞻”的原則，積極謀劃“美麗中國”珠海實(shí)踐項目。我市成立“美麗中國”珠海實(shí)踐項目工作專(zhuān)班，計劃五年投入500億建設完善環(huán)?；A設施。要繼續積極謀劃推進(jìn)“美麗中國”珠海實(shí)踐項目，加大環(huán)境治理基礎設施建設力度，補充完善項目庫，加快環(huán)境基礎設施補短板行動(dòng)，新建一批工業(yè)和生活污水及配套管網(wǎng)、固體廢物處理設施項目，把完善的工業(yè)園區污染物治理配套作為招商引資的亮點(diǎn)。拓展資金渠道，積極申請地方政府專(zhuān)項債。加強政策引導，鼓勵社會(huì )投資進(jìn)入環(huán)境基礎設施建設，實(shí)現投資多元化。

（五）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力邁上新臺階

聚焦主責主業(yè)，推動(dòng)各項硬指標硬任務(wù)全面完成，提升基層環(huán)保能力、完善環(huán)境監管體系；加強市環(huán)委會(huì )辦公室統籌協(xié)調，抓好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革創(chuàng )新，充分依靠屬地黨委政府和各有關(guān)部門(mén)，建立長(cháng)效生態(tài)環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機制。落實(shí)常態(tài)化疫情防控下醫療廢物及污水環(huán)境監管。強化“弱信號”發(fā)現研判，嚴防生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險，持續提升環(huán)境應急能力。注重調動(dòng)全社會(huì )力量參與生態(tài)環(huán)境保護和建設，推動(dòng)形成群策群力、共擔共治、共享共贏(yíng)的良好局面。

（六）努力實(shí)現減污降碳協(xié)同治理

突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，把實(shí)現減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，實(shí)現改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量向更加注重源頭預防和治理有效傳導，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，會(huì )同相關(guān)部門(mén)做好“碳排放雙控”工作，積極參與全國和省碳排放權交易市場(chǎng)，督促控排企業(yè)完成碳排放核查、履約工作，充分利用市場(chǎng)機制控制和減少溫室氣體排放。