一、政策背景

近年來(lái)黨中央、國務(wù)院相繼出臺《關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》、《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》以及《中華人民共和國鄉村振興促進(jìn)法》等多項支持鄉村振興的政策法規，鄉村振興提升成為我國基本國策之一。在此背景下，2021年12月5日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》，明確提出以農村生活污水治理為重點(diǎn)，全面提升農村人居環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)全國農村人居環(huán)境從基本達標邁向提質(zhì)升級。改善農村人居環(huán)境，成為實(shí)施鄉村振興戰略的重點(diǎn)任務(wù)。

生活污水治理直接關(guān)系著(zhù)農村居民日常生產(chǎn)生活，隨意排放農村生活污水嚴重影響了農村環(huán)境，污染地表土壤，對農村居民的飲用水與生活用水造成負面影響。因此，強化農村生活污水處理工作是村容整治的重要組成部分，是改善農村生態(tài)環(huán)境的重要措施。

筆者結合近幾年在京津冀地區參與農村污水治理項目的實(shí)踐經(jīng)驗，總結出幾點(diǎn)關(guān)于農村污水治理項目的思考，供大家交流參考。

二、農村污水的主要特點(diǎn)

1、水量低且不穩定，水量（尤其是北方地區）受季節影響較大。農村農戶(hù)生活相對簡(jiǎn)單，日常生活中的用水需求一般比城市居民要低，所以污水排放量也較少。北方地區冬季較為寒冷且降水較少，水量降低幅度尤為明顯。

2、污水收集難度大，收集率較低，收集成本高。長(cháng)期以來(lái)，農村的基礎設施建設較為滯后，很多村民習慣將生活污水隨意傾倒和排放，污水收集意識較為淡??；不同于城市的高密度住宅，農村居住密度小，住戶(hù)較為分散，這也給污水收集帶來(lái)一定難度。

3、水質(zhì)波動(dòng)較大。農村生活污水主要來(lái)自廚房污水、洗滌污水和廁所污水等，包括廚房洗菜水、刷鍋水、家庭洗衣水、洗漱水、人畜糞便污水等，這些污水與城市污水相比，重金屬含量較低，有毒物質(zhì)較少，但BOD／COD值較高；而且由于水量相對較低，污水來(lái)源相對單一，因此水質(zhì)容易因單一來(lái)源污染物影響而短時(shí)間內發(fā)生較大變化。

三、農村污水治理項目實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題及解決建議

鑒于農村污水的特點(diǎn)，導致農村污水治理項目在建設、運營(yíng)中存在的問(wèn)題與解決思路與城鎮污水廠(chǎng)略有不同，具體如下：

1、運作模式的選擇問(wèn)題

傳統的農村污水處理設施一般采用政府直接投資+委托運營(yíng)的方式運作，但隨著(zhù)農村污水處理設施建設投資需求的逐步增長(cháng)，地方財政投資能力反而越來(lái)越有限，因此地方政府投資建設農村污水處理設施的財政壓力越來(lái)越大。恰逢國家鼓勵推廣PPP模式吸引社會(huì )資本投資，而且2016年10月財政部發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作工作的通知》（財金[2016]90號），提出在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展強制應用PPP模式試點(diǎn)，隨后各地涌現出大量農村污水治理PPP項目，運作模式以BOT（建設-運營(yíng)-移交）模式為主，即由政府授權社會(huì )資本負責投融資、建設、運營(yíng)維護農村污水處理設施，合作期滿(mǎn)后，將設施無(wú)償移交政府。但在2019年“財辦金〔2017〕92號”出臺后PPP政策逐步收緊，農村污水治理項目土地審批手續辦理難、立項難等問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，疊加上PPP模式運作流程相對較長(cháng)和農村污水廠(chǎng)站運營(yíng)風(fēng)險大等問(wèn)題，導致采用PPP模式運作農村污水治理項目難度越來(lái)越大。

但在美麗鄉村、鄉村振興等政策驅動(dòng)下，農村污水治理工作并不會(huì )因為PPP模式受阻而停滯，各地政府開(kāi)始因地制宜探索選擇多種模式，包括PPP模式、傳統的政府直投模式或特許經(jīng)營(yíng)模式等。

筆者建議在采用任何一種模式運作的過(guò)程中，實(shí)施機構應積極與財政、發(fā)改等部門(mén)提前進(jìn)行溝通，確保相關(guān)程序合法合規，確保落實(shí)資金來(lái)源。

2、設計階段水量預測不準，實(shí)際水量與設計水量偏差較大問(wèn)題

農村污水處理站水量預測一般采用人均綜合用水指標法、人均分類(lèi)用水指標法等方式，人口數據來(lái)源主要為年鑒中戶(hù)籍/常住人口數據以及實(shí)地調研結果。但由于單村人口基數較小，且外來(lái)人口流入或青壯年人口進(jìn)城就業(yè)流出人口難以精確統計預測，一旦一段時(shí)間內有相對大量的人口流入或流出，將導致該村用水量大幅度波動(dòng)。因此前期設計階段對人口預測的誤差，將導致污水處理站設計規模不合理，進(jìn)而導致部分廠(chǎng)站建成后“曬太陽(yáng)”，部分廠(chǎng)站建成后即超負荷運轉，不得不采用臨時(shí)措施或擴建廠(chǎng)站的方式處理超額污水。

基于農村人口特點(diǎn)，建議前期設計階段投入更多精力用于水量預測和污水收集設計工作，廠(chǎng)站設計規模盡量貼合真實(shí)需求，科學(xué)設計污水收集方式，確保財政資金的使用效率；同時(shí)設計工藝應兼顧一定的抗沖擊能力，避免溢流事件發(fā)生。

3、水質(zhì)監測及進(jìn)、出水水質(zhì)超標相關(guān)問(wèn)題

近年出臺的污水處理在線(xiàn)監測政策，并不要求對規模較小的農村污水處理設施水質(zhì)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)在線(xiàn)監測，水質(zhì)情況一般采用人工抽樣的方式進(jìn)行監測。實(shí)踐中，監管方與被監管方往往對抽樣的方式存在爭議，例如北京某農村污水處理站，合同中要求運營(yíng)單位需按日均值（采樣頻率為至少每2小時(shí)一次，取24小時(shí)混合樣）監測進(jìn)出水水質(zhì)，而監管單位監管過(guò)程中則按水樣的瞬時(shí)值判斷出水是否超標，并對瞬時(shí)值超標的廠(chǎng)站進(jìn)行處罰。運營(yíng)單位提出，由于農村污水水質(zhì)波動(dòng)較大，瞬時(shí)值存在較大誤差不能代表廠(chǎng)站真實(shí)運行情況，建議監管單位按照日均值進(jìn)行監測。

但上述問(wèn)題早在2007年環(huán)保部門(mén)就已經(jīng)給出了明確解答：根據《關(guān)于環(huán)保部門(mén)現場(chǎng)檢查中排污監測方法問(wèn)題的解釋》（國家環(huán)?？偩止?007年第16號）“環(huán)保部門(mén)在對排污單位進(jìn)行監督性檢查時(shí)，可以環(huán)保工作人員現場(chǎng)即時(shí)采樣或監測的結果作為判定排污行為是否超標以及實(shí)施相關(guān)環(huán)境保護管理措施的依據”，后續2010年發(fā)布的《環(huán)境行政處罰辦法》（環(huán)境保護部第8號令）第三十七條中又進(jìn)一步強調了該原則，因此監管單位按瞬時(shí)值判斷水質(zhì)是否超標毫無(wú)問(wèn)題。

鑒于農村污水水質(zhì)波動(dòng)的實(shí)際情況，為充分保障政企雙方的權利和降低風(fēng)險，有效保障農村污水廠(chǎng)站的正常運營(yíng)，建議政企雙方從實(shí)際出發(fā)，在合法合規的前提下，共同探索適合農村污水水質(zhì)的監測方式。比如北京某區生態(tài)環(huán)境局的做法是增加瞬時(shí)值抽樣頻次，取多次瞬時(shí)值抽樣結果的平均值作為判定出水水質(zhì)是否超標的依據，雖然未做到24小時(shí)連續抽樣，但仍大幅降低了瞬時(shí)值的誤差，既未突破政策規定，又給了運營(yíng)單位更多的保障。

四、總結

投資農村污水的風(fēng)險要高于城鎮污水廠(chǎng)已經(jīng)成為了環(huán)保行業(yè)內的一種共識，部分農村污水運營(yíng)單位甚至已萌生了退意，但苦于無(wú)人接盤(pán)只好繼續深陷其中。在這個(gè)目前還略顯掙扎的行業(yè)中，作為投資人應該清晰認識農村污水治理行業(yè)的現狀，在鄉村振興這個(gè)大環(huán)境下，在城鎮污水廠(chǎng)基本飽和的實(shí)際情況下，農村污水治理行業(yè)還是一片藍海，優(yōu)化技術(shù)、提高管理能力，未來(lái)可期；作為政府方、決策者，在合法合規的前提下，給這個(gè)還不夠完善的行業(yè)多一點(diǎn)時(shí)間，給這些耕耘在農村污水治理行業(yè)的從業(yè)者們多一些善意和寬容，各方共同努力搭建良好的營(yíng)商環(huán)境，助推農村生活污水治理領(lǐng)域的健康發(fā)展。