2021年12月，河南省委第三生態(tài)環(huán)境保護督察組督察洛陽(yáng)期間，根據群眾信訪(fǎng)舉報，對洛寧縣德青源蛋雞生態(tài)養殖項目進(jìn)行明查暗訪(fǎng)，發(fā)現其違規堆放雞糞、排放污水問(wèn)題突出。

一、基本情況

洛寧縣德青源蛋雞生態(tài)養殖項目位于洛寧縣河底鎮牛京村，占地796畝，建設雞舍和廠(chǎng)房36棟，其中6個(gè)蛋雞養殖小區18棟蛋雞舍、2個(gè)青年雞區12棟青年雞舍，建筑面積8萬(wàn)平方米；項目批復蛋雞年飼養量240萬(wàn)只，年產(chǎn)蛋量5億枚，年產(chǎn)有機肥15萬(wàn)噸，于2016年底建成投產(chǎn)?，F有蛋雞飼養量60余萬(wàn)只。

該企業(yè)前期上報時(shí)屬于“生態(tài)環(huán)保、循環(huán)節能、帶動(dòng)性強的扶貧項目”。然而，因投運后其雞糞亂堆放、臭味大、污水無(wú)序排放等問(wèn)題多次被周邊群眾舉報，僅2021年6月至10月在12369舉報平臺先后就有28次群眾投訴，2019年8月份以來(lái)地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)對其立案處罰5次。企業(yè)肆意排污的行為致使惠民項目變?yōu)椤皵_民、困民”項目。

二、主要問(wèn)題

（一）雞糞占用耕地露天堆放，臭氣熏天

根據《德青源（洛寧）蛋雞生態(tài)養殖扶貧項目環(huán)境影響報告書(shū)》關(guān)于該項目固體廢物處理處置的要求，雞糞、飼料殘渣和散亂的羽毛均需要制作有機肥。有機肥制作工藝為“雞糞一經(jīng)產(chǎn)生便落在傳送帶上，傳送至每區集中的出糞平臺，落入等待的雞糞收集車(chē)內，運送到有機肥生產(chǎn)車(chē)間生產(chǎn)有機肥”。

經(jīng)現場(chǎng)核查了解，企業(yè)配套的有機肥加工企業(yè)自2021年4月停產(chǎn)至今。該企業(yè)在養殖場(chǎng)西側占用五十多畝基本農田露天堆放雞糞，堆放量約3萬(wàn)立方米，未采取任何防滲、覆蓋措施，蚊蠅遍地，臭氣熏天。還發(fā)現該企業(yè)廠(chǎng)區周邊多個(gè)自然村田間地頭、道路兩側采取“化整為零”隨意堆放的雞糞。三門(mén)峽市澠池縣果園鄉東嶺村（常住人口1000人，距離堆糞場(chǎng)不足300米）及洛陽(yáng)市洛寧縣河底鎮牛京村（常住人口900人，距離堆糞場(chǎng)不足400米）、石雞平村（常住人口300人，距離堆糞場(chǎng)不足200米）群眾普遍反映臭味較大、夏季蚊蠅滿(mǎn)天飛，嚴重影響群眾生活。

（二）污水排放形成萬(wàn)余立方黑臭水體

根據《德青源（洛寧）蛋雞生態(tài)養殖扶貧項目環(huán)境影響報告書(shū)》關(guān)于污水的處理中要求“廠(chǎng)區廢水包括辦公生活污水、雞舍沖洗廢水、鍋爐飲水制備廢水、除臭系統噴淋水及解剖室用水等，全部進(jìn)入污水處理系統處理，排水量滿(mǎn)足《畜禽養殖業(yè)污染物排放標準》（GB18596-2001）”最高允許排水量要求。然而，現場(chǎng)暗訪(fǎng)和調查發(fā)現，有機肥加工廠(chǎng)停產(chǎn)以來(lái)，大量雞糞及污水未經(jīng)處理，經(jīng)有機肥加工廠(chǎng)前排水管直排至廠(chǎng)區外側農田，并隨溝渠流入石雞平村。養殖場(chǎng)東南側100米處有一排水口將未經(jīng)任何處理的污水直排至牛京溝后進(jìn)入牛京水庫。根據10月22日取樣監測，養殖場(chǎng)排污口污水為氨氮54.3毫克/升、化學(xué)需氧量132毫克/升、總磷2.69毫克/升，分別是地表水V類(lèi)標準的27.15倍、3.3倍、6.73倍；石雞平村坑塘水為氨氮69.4毫克/升、化學(xué)需氧量66毫克/升、總磷4.23毫克/升，分別是地表水V類(lèi)標準的34.7倍、1.65倍、10.58倍。兩處水體均為劣V類(lèi)。

該企業(yè)兩處排污口的污水排放，加之汛期雨水的匯入，在養殖場(chǎng)東側200米左右石雞平村中一自然坑塘形成面積約15畝，靜態(tài)體量約2500立方米的黑臭水體；順石雞平溝往下，距離養殖場(chǎng)400多米的河底鎮牛京村牛京水庫形成面積約30畝，靜態(tài)體量約6000立方米的黑臭水體（由于污水持續排放，排放污水動(dòng)態(tài)總量需進(jìn)一步測算）。兩處水體現場(chǎng)查看時(shí)均臭味較大，顏色發(fā)黑，有大量氣泡。經(jīng)查，牛京水庫往下游流入韓城河，匯入洛河。

（三）污染防治設施不正常運行，除臭設施成擺設

根據《德青源（洛寧）蛋雞生態(tài)養殖扶貧項目環(huán)境影響報告書(shū)》關(guān)于雞舍惡臭污染防治措施的要求“污水調節池是項目處理系統惡臭污染物的主要產(chǎn)生源，通過(guò)對污水池進(jìn)行密閉并將排出的氣體通過(guò)生物濾塔進(jìn)行處理”。然而現場(chǎng)核查時(shí)發(fā)現污水調節池不僅外溢問(wèn)題突出，污水池未密閉?，F場(chǎng)已建成的生物濾塔未運行。

（四）違法排放污染物

根據《排污許可管理條例》《畜禽規模養殖污染防治條例》《河南省畜牧局河南省環(huán)境保護廳關(guān)于調整畜禽養殖場(chǎng)規模標準的通知》等相關(guān)規定，設有污水排放口的規?；笄蒺B殖場(chǎng)、養殖小區屬排污許可重點(diǎn)管理，需要辦理排污許可證。而洛寧德青源農業(yè)科技有限公司僅填報了固定污染源排污登記表。該行為涉嫌違反《排污許可管理條例》第六條“排污單位應當向其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設區的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)（以下稱(chēng)審批部門(mén)）申請取得排污許可證”及第十八條“排污單位應當按照生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的規定建設規范化污染物排放口，并設置標志牌。污染物排放口位置和數量、污染物排放方式和排放去向應當與排污許可證規定相符”的規定。截至督察組進(jìn)駐，該企業(yè)雞糞露天、隨意堆放問(wèn)題仍未解決，排放污水問(wèn)題雖然進(jìn)行了整治，但未從根本上解決，仍存在污染隱患。

三、原因分析

洛寧縣、河底鎮兩級黨委政府貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想不夠深入，群眾觀(guān)念不強，在統籌脫貧攻堅與保護生態(tài)環(huán)境方面結合不夠、推進(jìn)不力。洛寧縣自然資源部門(mén)對違規占用耕地問(wèn)題巡查監督不力，農業(yè)農村部門(mén)對企業(yè)生產(chǎn)工藝提升指導不到位，生態(tài)環(huán)境保護部門(mén)對違規排放問(wèn)題查處不嚴不深。督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。