全康環(huán)保:一個(gè)地區農村的整體風(fēng)貌是區域農村人居環(huán)境質(zhì)量、鄉村建設水平的直觀(guān)表現。整潔有序、富有特色的鄉村面貌既是生態(tài)宜居美麗鄉村的直接體現，也是保留和傳承區域鄉土文化的重要載體。2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，把提升村容村貌作為重點(diǎn)任務(wù)，經(jīng)過(guò)三年努力，全國村莊環(huán)境基本實(shí)現干凈整潔有序。

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，日前中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021―2025年）》，繼續將推動(dòng)村容村貌整體提升作為重點(diǎn)任務(wù)，突顯國家改變部分地區農村整體面貌參差不齊、公共環(huán)境管控缺位、民房建設無(wú)序等現象的決心。筆者認為，新發(fā)展階段從根本上改觀(guān)農村面貌，著(zhù)力打造宜居宜業(yè)的美麗家園，要充分認識和切實(shí)做到“三個(gè)結合”。

一、整治已建與規范未建相結合

一方面，要整治已建。當前很多地區，民房建設大多已基本完成，不可能也沒(méi)有必要推倒重來(lái)。提升村容村貌要立足村莊現有基礎，把重點(diǎn)放在改善村莊整體環(huán)境上，把功夫下在整治提升村莊公共環(huán)境上，下在對已經(jīng)建成的農家庭院的整治改觀(guān)上，不搞千村一面，不搞大拆大建。對已建成的村莊，加大村莊公共空間整治力度，清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，并根據實(shí)際需要逐步完善公共基礎設施，構建干凈整潔有序的鄉村空間。對于村莊整體風(fēng)貌極不協(xié)調的民居，要在充分尊重農民群眾意愿、控制治理成本的基礎上，能改則改。另一方面，要規范未建。抓緊編制村莊建設規劃，及時(shí)將規劃公開(kāi)發(fā)布到村到戶(hù)，引導農民群眾按照規劃選址建設農房。有條件的地區加快編制民房建設指南或規范，提供不同建設面積、不同樓層數量等指標的民房設計圖紙，供農民群眾參照建設，對選用推薦圖紙的可適當予以補助，促進(jìn)提升村莊整體風(fēng)貌。

二、政府引導與農民參與相結合

一方面，整治提升村容村貌特別是公共區域的環(huán)境整治，要依靠政府引導推動(dòng)?；鶎诱?zhù)力于一家一戶(hù)解決不了的問(wèn)題，通過(guò)實(shí)施專(zhuān)項行動(dòng)或建設項目加以解決。重點(diǎn)包括深入實(shí)施村莊綠化美化行動(dòng)，以村落固有的生態(tài)田園、池塘水系為基礎，梳理優(yōu)化村莊植被，優(yōu)先采用地方特色樹(shù)木種類(lèi)，通過(guò)以獎代補等方式支持村莊建設微田園、小微公園和公共綠地。加快推進(jìn)水美鄉村建設，做到“水清、岸綠、流暢”。加強電力線(xiàn)、通信線(xiàn)、廣播電視線(xiàn)“三線(xiàn)”維護梳理。

另一方面，村莊是由一家一戶(hù)組成的，只有每家每戶(hù)的環(huán)境好了，村莊整體面貌才能更好。要注重對農民群眾的規范引導，增強維護公共環(huán)境衛生觀(guān)念，通過(guò)修改完善村規民約等方式，積極引導農民群眾自覺(jué)做好庭院內外清潔衛生，鼓勵村民通過(guò)栽植果蔬、花木等開(kāi)展庭院綠化，利用農村的荒地、放棄地、邊角地等自發(fā)開(kāi)展村莊綠化，引導群眾擯棄亂丟垃圾、亂倒污水、私搭亂建、亂堆亂放等陋習。對破壞村莊環(huán)境的行為加強批評教育和約束管理，引導農民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監督。

三、繼承傳統與融入現代相結合

“青山如黛遠村東，嫩綠長(cháng)溪柳絮風(fēng)”。我國很多農村源遠流長(cháng)，傳統村莊風(fēng)貌和民居風(fēng)格是歷經(jīng)千年歲月的沉淀，是與當地地形氣候、生產(chǎn)生活等相協(xié)調的。新時(shí)代推進(jìn)村容村貌整治，要在尊重鄉村自然肌理、挖掘歷史文化資源的基礎上，借鑒傳統村落、傳統建筑營(yíng)建的理念、智慧和方法，抓緊編制出臺與區域鄉土文化相適宜的村容村貌提升導則。導則要突出鄉土特色和地域特點(diǎn)，繼承和發(fā)揚優(yōu)秀傳統建筑文化，把挖掘原生態(tài)村居風(fēng)貌和引入現代元素結合起來(lái)，以塑造富有時(shí)代特征、彰顯區域特色、蘊含傳統文化價(jià)值的鄉村特色風(fēng)貌為目標，以不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹(shù)為底線(xiàn)。

要遵循“修舊如舊”的基本原則，重點(diǎn)保護和修復歷史文化名村、傳統村落及古驛道沿線(xiàn)格局保留較好村莊的歷史建筑，推動(dòng)文物建筑和其他鄉土建筑、傳統民居活化利用，推進(jìn)傳統村落集中連片保護利用示范，統籌保護利用傳統村落和自然山水、歷史文化、田園風(fēng)光。因地制宜引入新技術(shù)材料、新標識標牌、新設計元素、新設備裝置，有條件的地區應積極推動(dòng)寬帶、通訊、廣電等進(jìn)村入戶(hù)，完善農村無(wú)障礙環(huán)境、道路等基礎設施，合理布局防汛和消防設施，加快鄉村現代化進(jìn)程。積極推進(jìn)水、路、電、通訊等城鄉基礎設施互聯(lián)互通，促進(jìn)城鄉一體化，讓廣大農民平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成果。

作者：中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)資源與農業(yè)區劃研究所副所長(cháng)、研究員 吳文斌