全康環(huán)保:歲末年初，為了及時(shí)反映環(huán)保產(chǎn)業(yè)過(guò)往一年的發(fā)展動(dòng)態(tài)，預測新一年的發(fā)展趨勢，我會(huì )組織各分支機構編寫(xiě)了《2021年行業(yè)發(fā)展評述和2022年發(fā)展展望》，供環(huán)保企事業(yè)單位、專(zhuān)家和管理者參考。

一、2021年發(fā)展評述

（一）主要政策

2021年是“十四五”的開(kāi)局之年，城鎮污水治理行業(yè)延續蓬勃發(fā)展的良好機遇。為持續打好污染防治攻堅戰，系統推進(jìn)污水處理領(lǐng)域降碳增效、資源化利用，實(shí)現綠色發(fā)展和雙碳目標，促進(jìn)人與自然和諧共生、生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量和可持續發(fā)展，國家各部門(mén)陸續出臺了一系列具有深遠影響的方針政策。

污水和污泥資源化利用

1月，國家發(fā)展改革委等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號），明確提出到2025年，全國污水收集效能顯著(zhù)提升，縣城及城市污水處理能力基本滿(mǎn)足當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區污水處理基本實(shí)現提標升級；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區達到35%以上；污水資源化利用政策體系和市場(chǎng)機制基本建立。

2月，《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2021〕4號）發(fā)布，指出要推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋。推動(dòng)城鎮生活污水收集處理設施“廠(chǎng)網(wǎng)一體化”，加快建設污泥無(wú)害化資源化處置設施，因地制宜布局污水資源化利用設施，基本消除城市黑臭水體。

3月，十三屆全國人大四次會(huì )議表決通過(guò)了《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要的決議》，提出“十四五”期間，新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬(wàn)公里，新增污水處理能力2000萬(wàn)噸/日；推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋，開(kāi)展污水處理差別化精準提標，推廣污泥集中焚燒無(wú)害化處理，城市污泥無(wú)害化處置率達到90%，地級及以上缺水城市污水資源化利用率超過(guò)25%。

6月，國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發(fā)展規劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號），明確提出要以提升城鎮污水收集處理效能為導向，以設施補短板強弱項為抓手，統籌謀劃、聚焦重點(diǎn)、問(wèn)題導向、分類(lèi)施策，加快形成布局合理、系統協(xié)調、安全高效、節能低碳的城鎮污水收集處理及資源化利用新格局。

提升農村人居環(huán)境

1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化意見(jiàn)》，指出要統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施。

1月，市場(chǎng)監管總局、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部等七部門(mén)印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)農村人居環(huán)境標準體系建設的指導意見(jiàn)》（國市監標技〔2020〕207號），提出加快編制農村分散式生活污水處理設施、農村小型一體化生活污水處理設備等標準。開(kāi)展農村生活污水資源化利用等方面的標準制修訂工作，加快編制農村生活污水治理設施運行維護指南等。

2月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》正式發(fā)布，提出要實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。分類(lèi)有序推進(jìn)農村廁所革命，統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施。

6月，住房和城鄉建設部、農業(yè)農村部、國家鄉村振興局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快農房和村莊建設現代化的指導意見(jiàn)》提出，因地制宜推進(jìn)農村生活污水處理，合理確定排放標準，推動(dòng)農村生活污水就近就地資源化利用。

加強資金、政策扶持

4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的意見(jiàn)》，提出到2025年，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的制度框架初步形成，比較科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系初步建立，生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度逐步完善，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的政府考核評估機制初步形成，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現”等問(wèn)題得到有效解決，保護生態(tài)環(huán)境的利益導向機制基本形成，生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的能力明顯增強。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳、國家開(kāi)發(fā)銀行辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保重大工程項目融資的通知》（環(huán)辦科財函〔2021〕158號），通知明確精準支持深入打好污染防治攻堅戰的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推動(dòng)實(shí)施重大項目和技術(shù)成果轉化等工作。

5月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《污染治理和節能減碳中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法》（發(fā)改環(huán)資規〔2021〕655號），重點(diǎn)支持各地污水處理、污水資源化利用、城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理、城鎮醫療廢物危險廢物集中處置等環(huán)境基礎設施項目建設。

9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見(jiàn)》，提出要發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，加快推進(jìn)多元化補償。完善市場(chǎng)交易機制，在合理科學(xué)控制總量的前提下，建立用水權、排污權、碳排放權初始分配制度；拓展市場(chǎng)化融資渠道，研究發(fā)展基于水權、排污權、碳排放權等各類(lèi)資源環(huán)境權益的融資工具，建立綠色股票指數，發(fā)展碳排放權期貨交易；探索多樣化補償方式。

推動(dòng)全面綠色轉型和雙碳目標實(shí)現

9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》中指出，到2030年，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型取得顯著(zhù)成效，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進(jìn)水平。

10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，到2025年城鄉建設綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉型成效顯著(zhù)，碳減排扎實(shí)推進(jìn)，城市整體性、系統性、生長(cháng)性增強，“城市病”問(wèn)題緩解，城鄉生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善，城鄉發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升，綜合治理能力顯著(zhù)提高，綠色生活方式普遍推廣。

11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，提出到2025年，地表水Ⅰ―Ⅲ類(lèi)水體比例達到85%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類(lèi)）比例達到79%左右，城市黑臭水體基本消除。到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實(shí)現。

加強城市內澇防治

4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于《加強城市內澇治理的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕11號），提出要系統建設城市排水防澇工程體系，實(shí)施河湖水系和生態(tài)空間治理與修復、管網(wǎng)和泵站建設與改造以及實(shí)施雨水源頭減排工程等。到2025年，因地制宜基本形成城市排水防澇工程體系，有效應對城市內澇防治標準內的降雨，歷史上嚴重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點(diǎn)全面消除，新城區不再出現“城市看?！爆F象；在超出城市內澇防治標準的降雨條件下，城市生命線(xiàn)工程等重要市政基礎設施功能不喪失，基本保障城市安全運行。到2035年，各城市排水防澇工程體系進(jìn)一步完善，排水防澇能力與建設海綿城市、韌性城市要求更加匹配，總體消除防治標準內降雨條件下的城市內澇現象。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1. 央企、國企加大邁入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的步伐，相繼成立了多家省級環(huán)保企業(yè)集團，并購整合加速，行業(yè)集中度不斷提高，市場(chǎng)競爭更加激烈。

2．國家“雙碳目標”的提出，促進(jìn)行業(yè)更多關(guān)注低碳和資源化。污水處理向低碳運行、綠色轉型方向發(fā)展，城鎮污水處理低碳示范工程發(fā)揮了引領(lǐng)作用，北京排水集團率先發(fā)布碳中和規劃和實(shí)施方案，推動(dòng)行業(yè)低碳治水發(fā)展。

3．加強污水處理廠(chǎng)污泥處理處置的同時(shí)，逐步重視雨污水管網(wǎng)和下水道溝泥的處理處置，促進(jìn)下水道溝泥有機物、溢流污染的控制，及管網(wǎng)甲烷氣體的減量排放。

4．行業(yè)PPP模式持續降溫，EOD生態(tài)環(huán)境導向開(kāi)發(fā)模式受到關(guān)注，流域治理、美麗鄉村為主題的綜合性開(kāi)發(fā)項目成為熱點(diǎn)。

5．江蘇、廣東省份部分發(fā)達城市開(kāi)始推進(jìn)排水管網(wǎng)養護進(jìn)小區活動(dòng)，力爭解決最后一公里服務(wù)和污水提質(zhì)增效問(wèn)題。

（三）關(guān)鍵技術(shù)

1．污泥高級厭氧消化、高干度脫水、干化焚燒、穩定化產(chǎn)物利用等全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)與成套裝備獲得突破，形成服務(wù)全行業(yè)的污泥無(wú)害化、能源化和資源化處理處置技術(shù)體系。

2．專(zhuān)門(mén)用于污水廠(chǎng)生化系統智能控制的機器人裝備得到推廣和應用。從水、泥、氣、藥四路形成“規范化、可視化、透明化、智能化”的污水處理過(guò)程，助力污水廠(chǎng)實(shí)現節能、高效運行。

3．好氧顆粒污泥和城市污水低氨氮厭氧氨氧化技術(shù)工程化取得突破，2萬(wàn)噸規模污水廠(chǎng)改造后穩定達標運行，并在2021年環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展大會(huì )上予以發(fā)布。

4. 行業(yè)高度關(guān)注的宜興“概念廠(chǎng)”、東壩“智慧綠色水廠(chǎng)”投入運行，新一代污水廠(chǎng)正在向資源轉化、能源回收、低碳和諧為一體的生態(tài)型水廠(chǎng)轉型。

5．污水深度生物脫氮技術(shù)及應用、城鎮污水處理廠(chǎng)智能監控與優(yōu)化運行關(guān)鍵技術(shù)等分別獲得國家技術(shù)發(fā)明獎和科技進(jìn)步獎。

二、2022年發(fā)展展望

1．行業(yè)將在污水處理、污泥處理處置、農村污水處理等方面，積極實(shí)踐碳中和與碳達峰目標要求。

1）促進(jìn)優(yōu)化污水處理工藝、降低處理能耗、提升能量回收能力等創(chuàng )新工藝的發(fā)展。

2） 生態(tài)循環(huán)利用的碳匯和交易價(jià)值將推動(dòng)行業(yè)再生水循環(huán)利用和污泥資源化、綜合利用技術(shù)的發(fā)展。

3）雙碳背景下污水處理行業(yè)甲烷氣體的排放控制將受到重視，廁所革命后的化糞池變革即將到來(lái)。

4）甲烷、氧化亞氮等溫室氣體監測技術(shù)和設備研發(fā)將取得階段性進(jìn)展和突破，污水處理領(lǐng)域碳交易有望啟動(dòng)。

5）《低碳污水處理廠(chǎng)（站）運行評價(jià)標準》即將發(fā)布，行業(yè)將探索并穩步推進(jìn)低碳認證工作。

6）污水源熱泵、光伏、沼氣發(fā)電、抽水蓄能等領(lǐng)域節能技術(shù)措施將獲得更大發(fā)展動(dòng)力和空間，尤其在污水源熱泵能量置換、沼氣減排等方面將有巨大發(fā)展空間。

2．農村污水處理的適用技術(shù)和建設模式將得到進(jìn)一步推廣。廁所革命與生活污水治理相結合，提高水資源利用率和糞污資源化利用將是未來(lái)探索的重要方向，尤其農村污水收集與處理極度不平衡，仍需要高度重視并形成可落地的實(shí)施方案。

3．污泥無(wú)害化與資源化處置設施建設將提速。目前全國的污泥處理處置設施建設仍顯不足，資源化處置將是未來(lái)重要發(fā)展方向，污泥處理處置產(chǎn)能提升將是今后投資熱點(diǎn)。

4. 黑臭水體治理將向以城市汛期黑臭水體（初期雨水和合流制溢流污染控制）及一般縣城旱季黑臭水體治理為重點(diǎn)的方向發(fā)展。