全康環(huán)保:習近平總書(shū)記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！币龅郊纫G水青山又要金山銀山、推動(dòng)綠水青山轉化為金山銀山，就必須創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境治理模式，找到既能取得經(jīng)濟社會(huì )效益，又能實(shí)現環(huán)境效益的辦法。生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式就是其中一條十分有效的路徑。

EOD模式是一種具有創(chuàng )新性的項目組織實(shí)施方式。這種模式以可持續發(fā)展為目標，以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以特色產(chǎn)業(yè)運營(yíng)為支撐，以區域綜合開(kāi)發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟價(jià)值內部化。

通俗而言，EOD模式就是將公益性較強、經(jīng)濟收益差的生態(tài)環(huán)境治理項目與經(jīng)濟收益較好的資源、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目有效融合實(shí)施，組合開(kāi)發(fā)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增值，再以產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理，從而既能改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量又能促進(jìn)項目建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一個(gè)閉環(huán)。

可以說(shuō)，EOD模式是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要載體，是統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要方式，是環(huán)境治理模式和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化機制的重要創(chuàng )新。

EOD模式的山東實(shí)踐

山東對EOD模式高度重視，采取一系列措施，著(zhù)力推動(dòng)EOD模式在山東落地生根、開(kāi)花結果。

切實(shí)加強組織領(lǐng)導。2020年12月，山東省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的若干措施》，對推行EOD模式試點(diǎn)做出安排部署。2021年8月，省政府印發(fā)《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》，把推行EOD模式作為“十四五”期間山東省生態(tài)環(huán)保工作的一項重點(diǎn)內容。2021年9月，省政府印發(fā)的《落實(shí)“六穩”“六?！贝龠M(jìn)高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第四批）》，明確提出將EOD模式試點(diǎn)納入省綠色金融項目庫，予以金融扶持。

積極開(kāi)展項目試點(diǎn)。2020年9月，國家啟動(dòng)EOD模式試點(diǎn)，山東推薦上報的日照、濱州兩個(gè)項目被批準為國家級EOD模式試點(diǎn)項目。2021年7月，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、國家開(kāi)發(fā)銀行山東省分行聯(lián)合印發(fā)通知，共同組織開(kāi)展省級試點(diǎn)工作，有4個(gè)項目入選省級試點(diǎn)。

大力推進(jìn)模式創(chuàng )新。山東創(chuàng )新推行EOD模式，在政策推動(dòng)方面，注重把試點(diǎn)工作與環(huán)境管理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色金融政策等密切銜接，形成政策合力；在項目投融資方面，不僅有國開(kāi)行參與，商業(yè)銀行等也積極參加；在試點(diǎn)類(lèi)型方面，既有峽山、樂(lè )陵等全域推進(jìn)模式，也有日照水庫、龍口北河等重點(diǎn)推進(jìn)模式，還有博興生態(tài)農業(yè)、水發(fā)七彩農莊等特色發(fā)展模式，打造了全方位、立體化的EOD模式推進(jìn)格局。

加強項目全程指導。由生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融等領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者組成技術(shù)指導團隊，從項目啟動(dòng)、項目申報到項目實(shí)施予以全過(guò)程指導。從項目啟動(dòng)開(kāi)始，主動(dòng)靠前服務(wù)，對有意申報的試點(diǎn)項目進(jìn)行政策解讀和技術(shù)指導。項目申報過(guò)程中，主動(dòng)靠上服務(wù)，幫助解決專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)難題、優(yōu)化項目發(fā)展思路。項目落地后，積極幫助爭取各類(lèi)支持政策。通過(guò)全過(guò)程指導，既保證了試點(diǎn)質(zhì)量，也探索了工作推進(jìn)經(jīng)驗。

經(jīng)過(guò)兩年的探索實(shí)踐，EOD模式在山東取得了顯著(zhù)成效。

日照水庫流域生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目。日照水庫是日照市的重要水源地，區域生態(tài)保護任務(wù)重，項目準入要求嚴。試點(diǎn)實(shí)施前，流域內生態(tài)環(huán)境治理項目資金短缺，區域經(jīng)濟發(fā)展也比較滯后。EOD模式試點(diǎn)推出后，日照市謀劃了一批“生態(tài)保護型”特色產(chǎn)業(yè)項目，在發(fā)展生態(tài)農業(yè)的同時(shí)，提升水源涵養能力，在發(fā)展生態(tài)漁業(yè)的同時(shí)，移除水體氮磷元素，依托區域良好的生態(tài)環(huán)境發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。最終，將生態(tài)農業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟收益反哺生態(tài)環(huán)境治理項目，既發(fā)展產(chǎn)業(yè)，又改善生態(tài)環(huán)境，一舉兩得。項目經(jīng)評審獲批國家三部委試點(diǎn)，為高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高水平實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理奠定了堅實(shí)基礎。

濰坊峽山生態(tài)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區生態(tài)環(huán)境導向開(kāi)發(fā)項目。濰坊峽山生態(tài)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區是全省唯一以“生態(tài)”立區的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。區域內的峽山水庫是山東省唯一的省級戰略水源地，也是山東最大的水庫。區域生態(tài)保護和修復任務(wù)非常重，作為經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力也非常大，EOD模式的推出，為統籌推進(jìn)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展提供了可能。這個(gè)項目是山東首個(gè)“全域EOD項目”，在EOD理念指導下，以生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)系統保護修復、生物育種創(chuàng )新基地、醫療康養等14個(gè)重大項目為依托，謀劃確定了全區“一核一帶四區多點(diǎn)”生態(tài)環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。項目的實(shí)施，不僅能有效解決生態(tài)環(huán)境治理資金不足等問(wèn)題，也有效帶動(dòng)了全域的高質(zhì)量發(fā)展。

下一步的探索方向

EOD模式自推行以來(lái)，迸發(fā)出了強大的生命力，取得明顯成效，證明這是一種符合當前生態(tài)環(huán)境治理需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的開(kāi)發(fā)模式。作為一項新生事物，這一模式還存在制度體系不完善、項目準備不充分、社會(huì )認知度不高等問(wèn)題，有待進(jìn)一步完善。

要增強全社會(huì )對EOD模式的認知。要加強EOD模式相關(guān)知識的宣傳普及，針對地方政府、相關(guān)部門(mén)、大型企業(yè)集團等開(kāi)展專(zhuān)門(mén)培訓活動(dòng)。強化試點(diǎn)經(jīng)驗總結及推廣，并加大宣傳推介力度。進(jìn)一步完善EOD模式的政策體系，研究制定有助于推動(dòng)EOD模式健康發(fā)展的標準規范，指導各地在推進(jìn)EOD模式的過(guò)程中少走彎路、不走偏路。

要科學(xué)選擇好EOD試點(diǎn)項目。EOD項目往往涉及特許經(jīng)營(yíng)權、資源開(kāi)發(fā)使用權等政府權益事項，需要地方政府的政策保障。同時(shí)，EOD模式要求“不能增加政府隱性債務(wù)”，項目所需資金必須由企業(yè)解決，所以企業(yè)態(tài)度十分重要。因此，要特別注重項目?jì)蓚€(gè)責任方（地方政府、企業(yè)）的積極性。此外，EOD項目的實(shí)施與其所在區域的發(fā)展是緊密聯(lián)系、相輔相成的，應根據當地生態(tài)環(huán)境治理需求、區域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、城鄉可持續發(fā)展需要等統籌確定項目?jì)热荨?/p>

要構建政府、企業(yè)、金融機構協(xié)同推進(jìn)的EOD模式大格局。EOD模式可以實(shí)現環(huán)境、經(jīng)濟效益雙贏(yíng)，政府、企業(yè)、金融機構都是受益者，同樣，EOD模式的順利推行也離不開(kāi)三方的共同參與和努力。地方政府要發(fā)揮好主導作用，精心謀劃生態(tài)環(huán)境治理和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目，建立組織領(lǐng)導和推進(jìn)機制。企業(yè)要發(fā)揮好實(shí)施主體作用，統籌推進(jìn)項目落地實(shí)施，在完成生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)的同時(shí)，實(shí)現良好的經(jīng)濟效益。金融機構要創(chuàng )新金融產(chǎn)品和投融資機制，加大對EOD項目的金融支持力度。要進(jìn)一步健全完善EOD模式工作機制，形成推進(jìn)EOD模式的強大合力。