全康環(huán)保:12月21日，海南省人民政府發(fā)布了關(guān)于加快推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作模式高質(zhì)量發(fā)展的通知?！锻ㄖ分赋?，污水、垃圾處理項目全面采取PPP模式實(shí)施。具備實(shí)施條件的各類(lèi)污水、垃圾處理項目，政府參與的途徑僅限于PPP模式。未按相關(guān)要求采用PPP模式實(shí)施的該類(lèi)項目，財政部門(mén)原則上不予安排相關(guān)預算支出。政府以貨幣、實(shí)物、權益等各類(lèi)資產(chǎn)參與，或以公共部門(mén)身份通過(guò)其他形式介入項目風(fēng)險分擔或利益分配機制，且通過(guò)物有所值評價(jià)和財政承受能力論證的各類(lèi)污水、垃圾處理領(lǐng)域項目，全面采取PPP模式實(shí)施。

海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作模式高質(zhì)量發(fā)展的通知

瓊府辦函〔2021〕492號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

當前，海南自由貿易港建設順利開(kāi)局、蓬勃發(fā)展，已進(jìn)入全面深化改革的重要關(guān)口和關(guān)鍵時(shí)期，一方面需投入大量資金加快基礎設施建設，提升公共服務(wù)供給效率，另一方面財政收支矛盾突出，需合規高效地放大財政資金杠桿效應。為加快推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式高質(zhì)量發(fā)展，吸引社會(huì )資本參與我省經(jīng)濟社會(huì )建設，服務(wù)海南自由貿易港建設大局，現就有關(guān)事項通知如下：

一、統一思想，大力推廣運用PPP模式

政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式是全面深化改革過(guò)程中的一項重大制度性變革。黨中央、國務(wù)院多次提出，在基礎設施及公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運用PPP模式，對于提升基礎設施和公共服務(wù)供給質(zhì)量及效率，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展具有重要意義。

一是有利于提升政府公共服務(wù)水平、打造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。PPP模式能夠將政府的戰略規劃、市場(chǎng)監管、公共服務(wù)與社會(huì )資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng )新有機結合在一起，轉變政府職能，改善政府管理方式，提升合作各方的法治意識、契約意識和市場(chǎng)意識，全面提升公共服務(wù)水平。同時(shí)，規范運用PPP模式，引入市場(chǎng)競爭和激勵約束機制，激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力，有助于破除行政壟斷，盤(pán)活存量資本，形成多元化、可持續的公共服務(wù)資金投入渠道，打造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

二是有利于推動(dòng)完善現代財政制度，提高財政資金使用效益。PPP模式強調全生命周期管理，促進(jìn)政府從單一年度預算收支管理逐步向中長(cháng)期財政規劃和“資產(chǎn)負債管理”轉變。同時(shí)，推廣PPP模式還有利于完善我省財政投入及管理方式，實(shí)現從“補建設”向“補運營(yíng)”轉變，更有效地發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，撬動(dòng)更多社會(huì )資本參與基礎設施建設和公共服務(wù)供給，提升財政資金使用效益。

三是有利于控制我省政府負債水平，完善政府投資項目支出責任代際分擔機制。我省公共服務(wù)領(lǐng)域歷史欠賬較多，隨著(zhù)海南自由貿易港建設不斷推進(jìn)，公共服務(wù)供需矛盾更加凸顯，PPP模式強調發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，項目融資責任由社會(huì )資本承擔，能夠有效減輕我省政府債務(wù)壓力。同時(shí)，PPP模式實(shí)行按效付費機制，納入財政預算管理、財政中期規劃和政府財務(wù)報告，能夠在當代人和后代人之間公平地分擔公共資金投入，符合代際公平原則，有利于減輕當期財政支出壓力，平滑年度間財政支出波動(dòng)，促進(jìn)防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。

二、明確重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的工作目標

一是在全省范圍內實(shí)現PPP模式全覆蓋。萬(wàn)寧市、五指山市、保亭黎族苗族自治縣等3個(gè)市縣和洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區要爭取實(shí)現PPP項目零的突破。其他市縣大力推廣運用PPP模式，爭取新增PPP項目并規范實(shí)施。

二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。各市縣、各部門(mén)要重點(diǎn)推進(jìn)園區開(kāi)發(fā)、旅游、交通運輸、生態(tài)環(huán)保、健康、養老、文化、體育、農業(yè)、城鎮綜合開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域項目實(shí)施，在財政承受能力空間合理規劃和科學(xué)統籌的前提下，優(yōu)先開(kāi)展有一定收益且回報機制合理的公益性項目。加大對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的有效投資，推進(jìn)符合條件的存量項目轉型為PPP模式，通過(guò)項目提質(zhì)增效，盤(pán)活存量資產(chǎn)。

三是污水、垃圾處理項目全面采取PPP模式實(shí)施。具備實(shí)施條件的各類(lèi)污水、垃圾處理項目，政府參與的途徑僅限于PPP模式。未按相關(guān)要求采用PPP模式實(shí)施的該類(lèi)項目，財政部門(mén)原則上不予安排相關(guān)預算支出。政府以貨幣、實(shí)物、權益等各類(lèi)資產(chǎn)參與，或以公共部門(mén)身份通過(guò)其他形式介入項目風(fēng)險分擔或利益分配機制，且通過(guò)物有所值評價(jià)和財政承受能力論證的各類(lèi)污水、垃圾處理領(lǐng)域項目，全面采取PPP模式實(shí)施。

三、務(wù)求實(shí)效，加快推進(jìn)PPP模式高質(zhì)量發(fā)展

（一）強化項目培育，優(yōu)化工作機制。一是夯實(shí)項目?jì)?。各級發(fā)展改革部門(mén)、財政部門(mén)應會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)、重點(diǎn)園區，堅持以項目為王的理念，科學(xué)謀劃、高標準建設政府投資重點(diǎn)項目庫、財政預算項目庫，并從中篩選適宜運用PPP模式的潛在項目，夯實(shí)PPP項目?jì)?。二是?shí)行聯(lián)評聯(lián)審。各市縣、各部門(mén)應創(chuàng )新工作方式和評審機制，優(yōu)化對PPP項目實(shí)施方案、物有所值評價(jià)報告、財政承受能力論證報告、招標采購文件、協(xié)議（草本）等相關(guān)文本的審批流程，加強項目實(shí)施機構、發(fā)展改革部門(mén)、財政部門(mén)的協(xié)同，鼓勵開(kāi)展聯(lián)評聯(lián)審。三是堅持公開(kāi)透明。依托財政部PPP綜合信息平臺項目管理庫及國家發(fā)展改革委PPP項目信息監測服務(wù)平臺及時(shí)、準確、完整披露PPP項目相關(guān)信息，提升信息公開(kāi)程度，并做好各市縣財政支出責任監測、風(fēng)險預警和動(dòng)態(tài)監管。項目實(shí)施機構及財政部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)在PPP項目實(shí)施方案獲批之日起5個(gè)工作日內完成上述平臺數據的錄入，并在平臺上提交省級財政部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)。省級財政部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)應于10個(gè)工作日內完成復審，提交財政部、國家發(fā)展改革委終審。未納入平臺管理庫的項目不得冠以PPP相關(guān)名稱(chēng)。四是擇優(yōu)選擇社會(huì )資本。項目實(shí)施機構應結合項目開(kāi)展實(shí)際情況，合理選擇采購方式。甄選社會(huì )資本時(shí)，不能只看中其資金實(shí)力，應綜合考察專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗和財務(wù)穩健性等因素，優(yōu)先選擇具備資金實(shí)力、融資能力、技術(shù)水平、運營(yíng)能力且信譽(yù)良好的投資者。

（二）完善支持政策，強化引導激勵。一是強化財政支持。省級財政部門(mén)結合新增PPP項目數量、使用者付費在項目總收入中的占比、引入財政部管理的中國政企合作投資基金（中國PPP基金）、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)參與度等因素，對各市縣、省重點(diǎn)園區推廣運用PPP模式工作給予以獎代補資金支持，更好地激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展潛力。對符合海南自由貿易港建設稅收優(yōu)惠條件的PPP項目，依法依規享受企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。二是強化金融支持。鼓勵省級和市縣等各級金融機構加大對PPP項目信貸支持力度，創(chuàng )新符合PPP模式的金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評審流程。鼓勵政策性金融機構充分發(fā)揮政策導向功能，助力PPP模式在公共服務(wù)領(lǐng)域的推廣運用和落地實(shí)施。三是強化用地支持。采用多種方式保障PPP項目建設用地，實(shí)行多樣化土地供應。對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途；對不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權的，租金收入參照土地出讓收入納入政府性基金預算管理；在公共租賃住房、養老服務(wù)領(lǐng)域以及政府投資建設不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地試點(diǎn)以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權的，應當以市縣政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)市縣政府批準后實(shí)施。

（三）創(chuàng )新工作思路，探索合作模式。一是合理統籌財政承受空間。各市縣可采用“肥瘦搭配”整體打包等方式實(shí)施項目，努力提升PPP項目潛在市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)價(jià)值，合理增加使用者付費。對于按政策紅線(xiàn)規定，確已無(wú)法在本市縣騰挪財政承受空間，財承空間已不足的市縣及園區，且與中國PPP基金合作實(shí)施的項目，按照“全省一盤(pán)棋”的思路，可由市縣政府向省政府申報，經(jīng)省政府同意后，列入省本級PPP項目推進(jìn)。二是探索PPP與專(zhuān)項債結合。在確保合法合規、做好程序銜接、防控融資風(fēng)險的基礎上，可將項目拆分為兩部分，分別采用專(zhuān)項債和PPP模式實(shí)施，也鼓勵探索將已建成的專(zhuān)項債項目轉為PPP模式運營(yíng)。三是創(chuàng )新“PPP＋REITs”模式。省級發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同省級財政部門(mén)研究創(chuàng )新“PPP＋REITs”模式，探索PPP與REITs結合方式，篩選符合基礎設施領(lǐng)域REITs申報基本條件和PPP項目特定條件的存量PPP項目，鼓勵項目原始權益人用好基礎設施REITs模式，開(kāi)展投融資創(chuàng )新，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，打通投資合理退出渠道、基礎設施再投資通道，促進(jìn)形成投資良性循環(huán)，推動(dòng)基礎設施建設高質(zhì)量發(fā)展。四是深化與中國PPP基金合作。各級財政部門(mén)應積極對接中國PPP基金，努力爭取實(shí)現合作，充分發(fā)揮其海南PPP子基金平臺的引導和增信作用，深度挖掘具有較好經(jīng)濟社會(huì )效益及行業(yè)引領(lǐng)作用的典型項目，打造一批亮點(diǎn)突出的PPP示范項目。

（四）依法合規實(shí)施，嚴守政策紅線(xiàn)。保障PPP項目合規推進(jìn)，堅決杜絕資本金出資不實(shí)、政府兜底承諾、無(wú)實(shí)質(zhì)運營(yíng)、未建立績(jì)效掛鉤機制、提前鎖定或固化政府支出責任等風(fēng)險隱患。各市縣要建立PPP項目風(fēng)險預警機制，確保每一年度本級全部PPP項目從一般公共預算列支的財政支出責任，不超過(guò)當年本級一般公共預算支出的10％。新簽約項目不得從政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算安排運營(yíng)補貼支出。對財政支出責任占比超過(guò)5％的地區，不得新上政府付費項目（污水、垃圾處理等依照收支兩條線(xiàn)管理、表現為政府付費形式的PPP項目除外），省級財政部門(mén)應對財政支出責任占比超過(guò)7％的地區進(jìn)行風(fēng)險提示，對超過(guò)10％的地區嚴禁新項目入庫。

四、蹄疾步穩，建立健全保障機制

（一）強化組織領(lǐng)導，壓實(shí)各方責任。建立各級政府統一領(lǐng)導、項目分級管理和行業(yè)主管部門(mén)分工負責機制。各級政府應加強PPP中心人員配備，履行政策制定、項目?jì)?、業(yè)務(wù)指導、信息管理、宣傳培訓等相關(guān)職責，強化發(fā)展改革、財政、行業(yè)主管部門(mén)的統籌協(xié)調，積極落實(shí)好我省重大發(fā)展規劃、各類(lèi)專(zhuān)項規劃、擬采取PPP模式建設項目的銜接和推進(jìn)工作。各行業(yè)主管部門(mén)負責結合行業(yè)實(shí)際情況儲備、篩選、策劃、發(fā)起PPP項目，組織或指導項目實(shí)施機構按程序完成項目初步設計概算后開(kāi)展PPP項目可行性論證，會(huì )同發(fā)展改革、財政部門(mén)做好項目識別，編制項目實(shí)施方案和相關(guān)報告。

（二）強化績(jì)效管理，遵循結果導向。各行業(yè)主管部門(mén)應指導項目實(shí)施機構，落實(shí)PPP項目績(jì)效管理要求，切實(shí)將績(jì)效管理嵌入PPP工作各環(huán)節，構建全生命周期績(jì)效管理體系。項目實(shí)施機構要做好績(jì)效管理工作，科學(xué)編制PPP項目績(jì)效目標與績(jì)效指標，規范開(kāi)展績(jì)效監控和績(jì)效評價(jià)，嚴格落實(shí)按效付費原則，建立完全與項目產(chǎn)出績(jì)效相掛鉤的付費機制，保障合作各方合法權益，促進(jìn)PPP項目提質(zhì)增效。

（三）強化督查考核，嚴格履約管理。PPP項目合作雙方應誠信守約，嚴格履行PPP項目合同約定，項目實(shí)際投資額原則上不得超概算。項目實(shí)施機構要強化履職意識，切實(shí)提高政府公信力，社會(huì )資本方應充分落實(shí)投資、建設和運營(yíng)責任，保障項目融資、建設質(zhì)量，實(shí)現項目高效運營(yíng)。省級統計部門(mén)將PPP項目在新增政府投資項目中的規模占比、履約情況納入各市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核指標體系的營(yíng)商環(huán)境考評范圍。各級政府對本級重點(diǎn)PPP項目開(kāi)展情況進(jìn)行督查，加強對PPP項目實(shí)施效果的評估，對督查和評估反映出來(lái)的問(wèn)題明確責任、限期整改。

（四）強化宣傳引導，加大推介力度。省級財政部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)要積極組織對各市縣、園區的PPP政策及實(shí)務(wù)操作培訓，提高全省PPP工作整體履職能力，加大對各市縣相關(guān)扶持政策、優(yōu)秀PPP項目案例、先進(jìn)工作經(jīng)驗的宣傳，營(yíng)造良好氛圍。各市縣政府應積極組織召開(kāi)PPP專(zhuān)題推介會(huì )、項目招商會(huì )、融資論壇等多種渠道搭建交流平臺，向社會(huì )資本、金融機構推介擬實(shí)施的PPP項目，吸引社會(huì )資本更好地參與我省經(jīng)濟社會(huì )建設。

海南省人民政府辦公廳

2021年12月13日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）