溫州市水安全保障“十四五”規劃
全康環(huán)保:近日，溫州市人民政府發(fā)布《溫州市水安全保障“十四五”規劃》，著(zhù)力推進(jìn)“溫州水網(wǎng)”建設，形成防洪大通道、供水大動(dòng)脈、水生態(tài)大格局、數字大網(wǎng)絡(luò )、監管大系統，全面提升區域水安全保障能力。
目標為到 2035 年，基本實(shí)現水利治理體系和治理能力現代化，建成安全可靠、智能綠色、功能融合的水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )體系和科學(xué)規范、管控有力、智慧高效的涉水監管體系，全面建成與溫州經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設要求相適應、適度超前、全省領(lǐng)先的“溫州水網(wǎng)”。溫州水利現代化持續走在全省前列，實(shí)現由水利大市向水利強市跨越。
溫州市水安全保障“十四五”規劃
前 言
“十三五”期間，溫州水利緊緊圍繞 “八八戰略”總綱，進(jìn)一步加強水利工程建設和水利行業(yè)管理，強化水利改革，保障防洪排澇與供水安全，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境持續改善，為我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供堅實(shí)的水利支撐和保障?！笆奈濉睍r(shí)期是高水平全面建成小康社會(huì )后的第一個(gè)五年，也是開(kāi)啟高水平建設社會(huì )主義現代化新征程的歷史起點(diǎn)。
浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區的新定位，對水利提出更高要求。編制實(shí)施好溫州市水安全保障“十四五”規劃，全面提升水安全保障能力對于實(shí)現溫州經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展、高水平推進(jìn)現代化先行市建設、踐行“續寫(xiě)創(chuàng )新史、走好共富路”的時(shí)代使命，具有重要意義。
根據《溫州市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二?三五年遠景目標綱要》，市水利局在總結評估我市水利發(fā)展“十三五”規劃實(shí)施情況的基礎上，深入實(shí)地調研、廣泛征求意見(jiàn)，系統分析“十四五”時(shí)期水利改革發(fā)展面臨的新形勢，按照“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以建設“溫州水網(wǎng)”為目標，提出了“十四五”期間溫州水安全保障的指導思想、基本原則、規劃目標、總體布局，明確主要任務(wù)和保障措施，并對 2035 年遠景目標進(jìn)行展望，形成《溫州市水安全保障“十四五”規劃》。
一、水安全保障現狀與面臨的形勢
（一）“十三五”水利發(fā)展成效
“十三五”以來(lái)，全市各級水利部門(mén)認真貫徹落實(shí)省委省政府、市委市政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的一系列決策部署，以“五水共治”建設美麗浙南水鄉和建設全國水生態(tài)文明試點(diǎn)城市為抓手，不斷完善水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )，著(zhù)力構建水利綜合保障體系，扎實(shí)推進(jìn)水利各項工作，完成規劃確定的目標任務(wù)。
防洪減災能力實(shí)現新提升。以“百項千億防洪排澇工程”為抓手，加快強庫、固堤和擴排等工程實(shí)施，建成鰲江干流治理水頭段防洪工程、溫州城區防洪堤（郭公山段、臥旗山段）、瑞安飛云江治理一期等 18 個(gè)重大工程，平陽(yáng)南湖分洪工程隧洞基本貫通，平陽(yáng)水頭水患治理取得重大成果。開(kāi)工建設甌海仙湖調蓄、鰲江南港流域江西??平原排澇一期等 20 個(gè)重大防洪排澇工程，除險加固和改造提升水庫 30 座、山塘 199 座；新建加固干堤、海塘 195 公里，三大江及沿海平原防洪（潮）能力和排澇能力顯著(zhù)提升。準確研判、科學(xué)調度水利工程，成功防御“莫蘭蒂”、“鲇魚(yú)”、“利奇馬”等強臺風(fēng)，有力保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。進(jìn)一步健全水利防汛責任體系，水庫、海塘、水閘等重要水利工程落實(shí)三個(gè)責任人和三個(gè)重要環(huán)節。初步建立山洪災害防御機制，實(shí)現山洪災害調查評價(jià)山區全覆蓋，2511 個(gè)山洪災害防御重點(diǎn)村落全部落實(shí)“三清單一指標”。建立市級預報預警平臺和 10 個(gè)縣級監測預警平臺，提高了山洪災害防御能力。
水資源保障取得新進(jìn)展。甌江引水、泰順樟嫩梓水庫及供水等重大工程開(kāi)工建設，甌江翻水站維修加固、樂(lè )清淡溪水庫保安加固、蒼南云遮水庫等工程相繼建成并發(fā)揮效益，新增年引供水能力 1.5 億立方米。制定鰲江流域水量分配方案，建立覆蓋全流域和市縣兩級取用水控制指標體系，全力做好鰲江流域水量調度。全面完成農村飲水提標達標三年行動(dòng)計劃，提質(zhì)增效人口達 175 萬(wàn)，規?；┧壤_到 80%以上，農村水資源保障能力進(jìn)一步提升。
水生態(tài)文明建設展現新面貌。以改善水環(huán)境、恢復水生態(tài)為重點(diǎn)，實(shí)施河道綜治、水源涵養等工程，構建綠色健康的水生態(tài)體系，溫州市全國水生態(tài)文明城市建設試點(diǎn)順利通過(guò)驗收。堅持水岸同治，建成 1714 公里生態(tài)河道、59 條市級美麗河湖，其中 25 條獲評省級美麗河湖，完成 550 座小水電清理整改，全市水生態(tài)環(huán)境明顯改善，有力助推“美麗溫州”建設。
全市完成水土流失治理面積 614 平方公里，珊溪水利樞紐在全省率先開(kāi)展水源地水土流失治理工作，累計完成水土流失治理面積 105 平方公里，水土保持監管能力持續提升。
節水型社會(huì )建設取得新成效。按照國家節水行動(dòng)要求，市政府印發(fā)了《溫州市節水行動(dòng)實(shí)施方案》，對照“三條紅線(xiàn)”標準，建立了規劃水資源論證、非居民用水超計劃累進(jìn)加價(jià)、建設項目節水“三同時(shí)”等制度。積極推進(jìn)規范取用水管理及節水型載體創(chuàng )建工作，有效落實(shí)最嚴格水資源管理政府主體責任，水資源管理能力進(jìn)一步提升。扎實(shí)推進(jìn)縣域節水型社會(huì )達標建設，洞頭區和樂(lè )清市獲國家級縣域節水型社會(huì )命名。全市萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、萬(wàn)元 GDP 用水量逐年下降，“十三五”末全市年用水總量控制在 16.4 億立方米，萬(wàn)元 GDP 用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別較 2015 年下降 42%和 55%。全市農田灌溉水有效利用系數達到 0.596。
行業(yè)管理邁出新步伐。全面實(shí)施水利工程標準化管理，完成 9 大類(lèi) 1060 座水利工程標準化管理創(chuàng )建，大中型水利工程標準化創(chuàng )標率達到 100%。在全省率先推進(jìn)水利工程標化工地創(chuàng )建，新開(kāi)工項目標化創(chuàng )建率達到 100%，甌飛一期圍墾工程（北片）創(chuàng )成全國水利建設工程文明工地，鹿城甌江繞城高速至臥旗山段海塘等 6 項工程榮獲“浙江省建設工程錢(qián)江杯”，1 項技術(shù)榮獲浙江省科技進(jìn)步一等獎。實(shí)施“美麗水廠(chǎng)+智慧監管”模式，以縣（市、區）為單位建立智慧管理大廳，加快實(shí)現農飲水智慧管控全覆蓋。常態(tài)化、規范化開(kāi)展河湖“清四亂”，河湖面貌持續改善。市政府發(fā)布甌江干流水域溫州段全面禁止采砂通告，完成甌江采砂船舶整治，解決了歷史遺留問(wèn)題。加快實(shí)施“數字珊溪?智慧監管”，加強庫區執法管理，珊溪水庫水質(zhì)穩定在II類(lèi)以上，珊溪水利樞紐管理中心獲人社部、水利部五年一評的“全國水利系統先進(jìn)集體”。
水利改革創(chuàng )新取得新突破。大力探索水利工程管理體制改革，創(chuàng )造了一系列具有鮮明區域特色的“溫州經(jīng)驗”。率全國之先制定發(fā)布地市級中型水庫、海塘、水閘、農村水電站、農村供水站等 5 類(lèi)水利工程管理地方標準。創(chuàng )新水利工程管理運行機制，“產(chǎn)權化、物業(yè)化、數字化”改革深入推進(jìn)，660 座水利工程實(shí)施物業(yè)化管理。在全國率先實(shí)施水利設施災害保險，為全市 1691 公里堤防、206 座水閘、89 座堰壩統一投保，獲評全國基層治水十大經(jīng)驗；全市水庫、屋頂山塘、重要水閘、泵站、重要堤防海塘和造價(jià) 5000 萬(wàn)元以上在建水利工程實(shí)現視頻監控全覆蓋；出臺《溫州市水庫山塘安全管理辦法》，進(jìn)一步加強安全監督管理，壓實(shí)安全管理責任，確保水庫山塘安全運行。深入開(kāi)展“最多跑一次”審批改革，在全省率先探索“多評合一”審批模式，取得顯著(zhù)成效。
“十三五”期間，全市完成水利投資 479 億元。16 項主要指標中，13 項指標已完成，2 項約束性指標和 1 項預期性指標未完成。由于國家對永久基本農田和用海政策調控，部分干堤加固、圍墾工程和海塘提升工程建設滯后，“三大江干流堤防達標率”、“一線(xiàn)海塘達標率”和“中小流域綜合治理”三個(gè)指標難以完成。各指標完成情況見(jiàn)下表。
（二）“十四五”水利面臨的新形勢
“十四五”是溫州水利改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，錨定打造高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區市域樣板和爭創(chuàng )社會(huì )主義現代化先行市目標，聚焦聚力水利現代化先行市建設，機遇與挑戰交織。
1.“國家水網(wǎng)”建設為水利發(fā)展帶來(lái)新機遇。國家水網(wǎng)建設是“十四五”時(shí)期水利的核心工作，也是水利建設的頂層設計。加快“溫州水網(wǎng)”建設是提升我市水安全保障能力的根本之策，要抓住機遇、順勢而上，爭取將重大水利工程納入國家水網(wǎng)、浙江水網(wǎng)工程體系，集中力量推進(jìn)一批強基礎、增功能、優(yōu)布局、利長(cháng)遠的重大工程，解決防洪薄弱環(huán)節，提升水資源保障水平，全力構建系統完備、功能協(xié)同，集約高效、綠色智能，調控有序、安全可靠的“溫州水網(wǎng)”。
2. 高質(zhì)量發(fā)展目標為水利發(fā)展提出新路徑。水利部明確了新階段水利工作的主題是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，確定了全面提升水安全保障能力的總體目標，并細化為提升水旱災害防御能力、水資源集約節約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護治理能力等四個(gè)方面的具體目標。推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，要求我們重點(diǎn)抓好完善流域防洪工程體系、實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)智慧水利建設、建立健全節水制度政策和強化體制機制法治管理。
3. 數字化改革為水利發(fā)展提出了新任務(wù)。數字化改革是浙江把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的重大戰略舉措。要把數字化改革的理念和實(shí)踐貫穿到改革發(fā)展全過(guò)程、覆蓋到改革發(fā)展全領(lǐng)域，牢牢抓住數字化改革賦予水利行業(yè)跨越發(fā)展的新機遇，為實(shí)現水利治理現代化探索路徑方法、貢獻實(shí)踐成果。
4. 溫州發(fā)展新定位對水利工作賦予新使命。溫州市委十二屆十一次全會(huì )提出的“五大新坐標”是溫州未來(lái)發(fā)展的戰略引領(lǐng)。奮力續寫(xiě)創(chuàng )新史的戰略方向，爭創(chuàng )社會(huì )主義現代化先行市的戰略目標，做強全省第三極、建好長(cháng)三角南大門(mén)的戰略定位和“五城五高地”的戰略支撐，都要求全面提高流域和區域防洪排澇御潮能力，建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相匹配的水安全保障體系。
5. 人民群眾對水安全保障提出新期盼。水安全保障事關(guān)民生福祉。人民群眾對美好生活的向往，要求水利從單一的“安全”向“安全+”轉變。要將水利工程建設與城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村振興、生態(tài)景觀(guān)、文化旅游、體育運動(dòng)等相結合，更好滿(mǎn)足人民群眾對安全水屏障、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的多元化需求。
（三）當前水利發(fā)展存在的問(wèn)題
經(jīng)過(guò)多年來(lái)水利建設，我市已基本建成較為完善的水利基礎設施體系，為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供了有力支撐和保障。但由于受特殊的地理、地形及氣候的影響，對標把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，溫州水利基礎設施仍存在不少薄弱環(huán)節，仍然處在加快發(fā)展階段。
防洪減災方面還需要進(jìn)一步“補短板”、“保安瀾”。
三大江流域防洪排澇體系基本構建，但流域系統治理以及統籌解決水災害的工程措施尚不完備。甌江支流戍浦江、飛云江干流北岸鐵路橋以上及支流金潮港均未達到設防標準。沿海平原排澇能力不足，溫瑞、瑞平、江西??、江南??、樂(lè )柳虹等沿海平原，排澇能力均不足 20 年一遇，樂(lè )清虹橋鎮和瑞安塘下鎮排澇能力尚不足 5 年一遇。病險水庫、屋頂山塘除險加固的任務(wù)較重，山洪災害防治難度大，風(fēng)險長(cháng)期存在。部分海塘堤身沉降嚴重，防潮標準偏低，高標準防潮閉合圈未能有效形成。
2. 水資源保障方面還需要“優(yōu)格局”、“全體系”。
溫州市區及部分縣（市）多源互補、豐枯調劑的水資源聯(lián)合配置體系尚不完善，由于上游缺乏控制性工程，部分流域雨洪資源無(wú)法得到充分利用?？缌饔蚺c跨區域水資源配置和調控能力不強，應對特大旱情和突發(fā)狀況，水資源保障能力不足。洞頭等海島地區和西部山區用水保障率不高，城鄉供水一體化水平還需進(jìn)一步提升，農民飲用水保障能力需進(jìn)一步加強。部分縣（市、區）現狀供水能力不能滿(mǎn)足中長(cháng)期高質(zhì)量發(fā)展需求，尤其是洞頭、樂(lè )清與龍港水資源供需矛盾進(jìn)一步凸顯。
3. 水生態(tài)文明建設還需要進(jìn)一步“惠民生”、“促和諧”。
水在自然生態(tài)各要素中的關(guān)鍵性作用發(fā)揮還不夠突出，部分地區水源地存在富營(yíng)養化的風(fēng)險；平原河網(wǎng)不通暢，斷頭河、卡口河依然存在，水體流動(dòng)性差，2020 年市控以上斷面水環(huán)境功能區達標率為 78.9%。農村水系綜合整治工作相對滯后，農村水環(huán)境問(wèn)題突出。河湖水生態(tài)空間被擠占，違法侵占水域和岸線(xiàn)問(wèn)題依然存在。堅持生命共同體系統治理，實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護修復，以水系綜合整治帶動(dòng)區域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提升理念有待加強，親水惠民作用還不夠顯著(zhù)。
4. 行業(yè)管理方面還需要進(jìn)一步“強監管”、“數字化”。
水利行業(yè)強監管基礎比較薄弱，監測感知體系還有待健全，監管載體手段智慧化水平有待提高，尚未實(shí)現“一屏掌控、一覽無(wú)余”的目標，水利工程數字化體系建設有待加快推進(jìn)。水利工程管理還未真正實(shí)現從項目謀劃、前期、建設、運行等全過(guò)程閉環(huán)管理。水旱災害防御信息系統還不健全，對防汛抗旱形勢分析、水旱災害發(fā)展趨勢研判、工程防洪抗旱調度方案擬定和調度風(fēng)險感知等方面信息系統支撐不足；防汛部署、監測預警、山洪防御、人員轉移、工程調度、應急搶險等方面職責不清晰，山洪災害防御體制機制還待進(jìn)一步完善；水利工程搶險物資儲備與技術(shù)支撐能力有待進(jìn)一步提升。水文測報調度和防汛技術(shù)支撐能力有待加強，特別是一些水文水資源動(dòng)態(tài)的、全過(guò)程的監測預警預報體系還需完善。全民節水愛(ài)水護水的意識還有待提高，激勵機制有待完善，節水措施不夠有力，水資源監管能力不足，全市節水水平與發(fā)達地區相比仍有較大差距。
二、水安全保障總體思路
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹十九屆五中全會(huì )精神，踐行“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，全面落實(shí)省委省政府和市委市政府決策部署，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持系統觀(guān)念，統籌水安全、水資源、水生態(tài)、水管理，著(zhù)力構建完善“溫州水網(wǎng)”，打造水利標志性成果，加快形成水利高質(zhì)量發(fā)展新格局，全力開(kāi)創(chuàng )人水和諧綠色發(fā)展新局面，為打造高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區市域樣板、爭創(chuàng )社會(huì )主義現代化先行市提供有力的水利支撐和保障。
（二）基本原則
堅持人民至上，改善民生。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，始終把確保人民生命安全擺在首位。堅持問(wèn)題導向，目標導向，聚焦突出問(wèn)題和明顯短板，著(zhù)力解決人民群眾所需所急所盼，集中力量建設一批事關(guān)全局、保障性強的重大水利工程，補齊水利工程短板，讓人民群眾共享水利發(fā)展成果。
堅持節水優(yōu)先，高效利用。深入實(shí)施最嚴格水資源管理制度，把水資源作為最大的剛性約束，約束和規范各類(lèi)水事行為，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。把節水貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)文明建設全過(guò)程和各領(lǐng)域，大力推進(jìn)水資源集約安全利用，以節約用水擴大發(fā)展空間。
堅持整體謀劃，系統治理。貫徹新發(fā)展理念，遵循自然規律和客觀(guān)規律，準確把握“重在保護，要在治理”，統籌推進(jìn)山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理，推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展，讓河流成為造福人民的幸福河。
堅持改革創(chuàng )新，兩手發(fā)力。以政府數字化轉型為牽引，全面深化水利改革，完善體制機制，推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮好政府與市場(chǎng)在解決水問(wèn)題上的協(xié)同作用，深入推進(jìn)水利工程、水資源、江河湖泊等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革攻堅，持續增強水利發(fā)展內生動(dòng)力。
堅持數字賦能，協(xié)同高效。要堅持系統觀(guān)念、科學(xué)方法，將業(yè)務(wù)協(xié)同、數據共享等模型方法貫穿于水利數字化改革的全過(guò)程各領(lǐng)域，全面推進(jìn)業(yè)務(wù)管理、政務(wù)管理、公共服務(wù)三個(gè)方面的智慧化應用，建設協(xié)同貫通智能決策業(yè)務(wù)體系，高水平推進(jìn)水利治理體系和治理能力現代化。
（三）總體布局
著(zhù)力推進(jìn)“溫州水網(wǎng)”建設，形成防洪大通道、供水大動(dòng)脈、水生態(tài)大格局、數字大網(wǎng)絡(luò )、監管大系統，全面提升區域水安全保障能力。
“溫州水網(wǎng)”是以現狀河道水系為基礎，以海塘、堤防工程為安全屏障，以輸水分洪工程為通道，以水庫、閘泵等控制工程為節點(diǎn)，以智慧化分析調控為手段，系統構建集防洪排澇、水資源調配、水環(huán)境改善、行業(yè)管理提升等功能為一體的網(wǎng)絡(luò )體系。防洪保安網(wǎng)、水資源配置網(wǎng)、幸福河湖網(wǎng)、數字水利網(wǎng)和水利監管網(wǎng)是“溫州水網(wǎng)”的五個(gè)組成部分。
――高標準防洪保安網(wǎng)。結合流域高質(zhì)量發(fā)展要求，按照分區設防、重點(diǎn)保障原則，針對上游山區暴雨洪水、下游風(fēng)暴潮的突出防洪問(wèn)題，優(yōu)化防洪排澇格局，合理安排洪澇水出路，不斷完善流域防災減災體系。強化防洪排澇短板和薄弱環(huán)節建設，提高城市防洪排澇擋潮標準，提升洪澇風(fēng)險應對能力，降低水患風(fēng)險，保障區域防洪排澇安全，健全水患防御體系。
――高保障水資源配置網(wǎng)。以流域上游控制性工程為主要水源，以小型水庫山塘和河口水利樞紐為重要補充，以域內域外引調水工程為必要手段，著(zhù)力構建“全域成網(wǎng)、南北共濟，多源互補、豐枯互調”供水安全體系，強化水資源剛性約束，提高供水韌性和應對極端干旱能力。
――高品質(zhì)幸福河湖網(wǎng)。以滿(mǎn)足人民群眾對宜居水環(huán)境、健康水生態(tài)和先進(jìn)水文化需求為目標，以改善水環(huán)境狀況、恢復水生態(tài)為重點(diǎn)，構建綠色生態(tài)健康的河湖系統。牢固樹(shù)立生態(tài)理念，通過(guò)實(shí)施水系連通、幸福河湖、海塘生態(tài)改造、河湖生態(tài)修復等工程，打造“三江溫情孕東甌，一道廊橋度飛虹，云湖瀲滟溯清源，碧波瓊島照海湖，耕讀楠溪歸故人，雁蕩魅影水靈龍，煙雨濕地居榕亭，百里塘河憶鄉愁”的詩(shī)畫(huà)圖卷。
――高效能數字水利網(wǎng)。通過(guò)感知體系、數據體系、業(yè)務(wù)體系、服務(wù)體系及保障體系建設，實(shí)現水利核心應用“掌上辦事”、“掌上辦公”全覆蓋，建成防汛減災、水資源管理、水利工程全生命周期協(xié)同管理，政府監管與公眾服務(wù)并重，功能齊全、資源共享、安全高效的數字水利網(wǎng)。
――高水平水利監管網(wǎng)。按照建設管理并重的要求，運用系統理念，建立健全水利監管體制機制、強化重點(diǎn)領(lǐng)域監管，加強監管隊伍建設，創(chuàng )新監管手段，持續強化對江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持等監管，防范化解重大水安全風(fēng)險，構建水利行業(yè)全過(guò)程、全要素、全方位和常態(tài)化、標準化、法治化、數字化“三全四化”監管新格局，提升水利監管能力和水平。
（四）規劃目標
到 2035 年，基本實(shí)現水利治理體系和治理能力現代化，建成安全可靠、智能綠色、功能融合的水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )體系和科學(xué)規范、管控有力、智慧高效的涉水監管體系，全面建成與溫州經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設要求相適應、適度超前、全省領(lǐng)先的“溫州水網(wǎng)”。溫州水利現代化持續走在全省前列，實(shí)現由水利大市向水利強市跨越。
“十四五”期間，以“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路為指導，統籌發(fā)展與安全，以推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展為主題，以數字賦能為動(dòng)力，深化改革創(chuàng )新，多渠道加強要素保障，全力構建“溫州水網(wǎng)”，重塑甌越水鄉，爭創(chuàng )水利現代化先行市，在水利工程建設、管理、改革等方面形成一批具有溫州辨識度的標志性成果。
――江河安瀾先行市。進(jìn)一步加快防洪工程建設，切實(shí)提高工程建設標準，加固干堤 50 公里，到“十四五”末，甌江、飛云江、鰲江干流防洪能力基本達標，溫州城區、縣城、鄉鎮防洪能力基本達到 100 年一遇、50 年一遇、20 年一遇；新增強排流量 500 立方米每秒，沿海主要平原排澇能力達到 20 年一遇；開(kāi)工建設 200 公里海塘，消除海塘安全隱患，“安全+”交通、文旅、生態(tài)示范成效初步顯現，海塘產(chǎn)權化、物業(yè)化、數字化全面推行，奮力打造海塘安瀾溫州樣板、全國示范。山洪災害預警體系更加完善，洪澇災害預報預警調度與應急協(xié)同處置能力顯著(zhù)增強，防范應對超標準洪水風(fēng)險能力進(jìn)一步提高。
――飲水安全先進(jìn)市。進(jìn)一步加快水資源保障體系建設，逐步形成跨區域多源互濟的水資源保障新格局，實(shí)現珊溪-趙山渡、澤雅水庫和甌江引水工程水源大統籌，構成大供水網(wǎng)。到“十四五”末，新增年引供水能力 8 億立方米，水資源保障能力位居全省前列。城市應急備用供水能力進(jìn)一步提高，實(shí)現“一源一備”。水資源剛性約束制度基本建立，節水型生產(chǎn)生活方式初步形成，打造豐水地區節水標桿城市。到“十四五”末，全市用水總量控制在 21.0 億立方米以?xún)?，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量較 2020 年下降 23.5%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較 2020 年下降 16%?？h級行政區節水型社會(huì )全面建成?？h級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于III類(lèi)水比例為 100%，農村供水水源穩定，大中型灌區灌溉供水保證率全面達標。
――河湖美麗示范市。三大江及重要支流和平原河網(wǎng)多層級、全覆蓋美麗河湖建設體系基本形成，生態(tài)修復和景觀(guān)重塑進(jìn)一步加快。珊溪幸福水源建設爭創(chuàng )全國示范。甌江引水工程效益充分發(fā)揮，平原河網(wǎng)水系連通、活水暢流工程深入推進(jìn)，河網(wǎng)水生態(tài)環(huán)境明顯改善。大力推進(jìn)河湖水系綜合整治，慢行系統、綠道系統全程通達，城鄉普及 15 分鐘親水圈。新增水文化載體 20 個(gè)，建成水岸經(jīng)濟帶 12 條。著(zhù)力構建全域美麗河湖，全面展現河湖相通、山水相依、城水相融、人水相親的美好畫(huà)卷。
――水利智管領(lǐng)跑市。加快推進(jìn)甌江、飛云江、鰲江流域管理立法，依法治水能力顯著(zhù)提升。加強水資源管理，實(shí)行用水總量和強度雙控，強化水域空間管理，水利行業(yè)管理能力顯著(zhù)增強。涉水監管體制機制更加完善，水行政執法能力不斷提升，重要河湖岸線(xiàn)監管率達到 90%以上。完善和優(yōu)化水文站網(wǎng)布局，實(shí)現對江河湖庫水文情勢的“大感知”、“大集成”、“大分析”，對防汛防臺防旱、重大水利工程建設等重點(diǎn)工作的“大支撐”，構建“監測手段自動(dòng)化、信息采集立體化、數據處理智能化、服務(wù)產(chǎn)品多樣化”的水文現代業(yè)務(wù)體系，全面建成“全省領(lǐng)先，全國一流”的水文高質(zhì)量發(fā)展先行區。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)的深度融合，建設數字水利工程，實(shí)現水利全行業(yè)數字化；建成溫州市水平臺，智慧水利工作體系基本形成，水利智慧化管理水平全國領(lǐng)先。
