全康環(huán)保:水處理網(wǎng)獲悉，11月16日，上海市水務(wù)局發(fā)布《上海市排水“十四五”規劃》?！兑巹潯芬苑姥窗踩Ｕ虾退h(huán)境改善為主線(xiàn)，以“補短板、強監管、升能級”為工作基調，通過(guò)“綠、灰、藍、管”多措并舉，著(zhù)力提升防汛安全保障能力和初雨面源污染削減能力，讓排水行業(yè)更好地支撐經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

《規劃》提出，到“十四五”末，基本建成與上海經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的現代排水保障體系，努力實(shí)現“防汛排水安全可靠、污水治理全面提升(能力和水平)、排水管理智能高效”的目標。要求“十四五”期末，新增污水處理規模約280萬(wàn)立方米/日；新增污泥處理規模約364噸干基/日，總規模約1840噸干基/日；強排系統初期雨水調蓄設施達標率30%左右；城鎮雨水排水能力達3-5年一遇面積達到25%左右、中心城達到35%左右。具體詳情如下：

上海市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)《上海市排水“十四五”規劃》的通知

滬水務(wù)〔2021〕778號

各區水務(wù)局(海洋局)、局屬各單位、局機關(guān)各處室、城投水務(wù)集團：

《上海市排水“十四五”規劃》已于2021年9月16日經(jīng)局黨組會(huì )審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

特此通知。

上海市水務(wù)局

2021年11月12日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

上海市排水“十四五”規劃

目 錄

一、“十三五”回顧

(一)主要成效

1、著(zhù)力推進(jìn)雨水排水設施建設及提標，安全保障能力持續提升

2、著(zhù)力推進(jìn)水泥氣同治及初期雨水治理，污水處理水平持續提高

3、著(zhù)力推進(jìn)排水行業(yè)精細化管理，公共服務(wù)與管理效能持續提升

(二)主要問(wèn)題

1、防汛安保能力亟需提高

2、污染控制體系有待完善

3、服務(wù)管理效能尚需升級

二、“十四五”面臨形勢

(一)落實(shí)國家戰略，支撐城市能級提升的新使命

(二)響應人民期待，提升城市安全環(huán)境的新要求

(三)適應行業(yè)形勢，引領(lǐng)排水服務(wù)水平的新提升

三、“十四五”總體思路

(一)指導思想

(二)基本原則

(三)規劃目標

(四)規劃指標

四、“十四五”重點(diǎn)任務(wù)

(一)排水設施高標配套，支撐城市發(fā)展

1、污水廠(chǎng)新擴建工程

2、污泥處理處置工程

3、初期雨水治理工程

4、雨水系統建設工程

5、綠色基礎設施建設

6、提升再生水利用水平

(二)排水系統提質(zhì)增效，提升保障能力

1、連通管工程

2、管網(wǎng)完善工程

3、廠(chǎng)站設施更新改造

4、排水管道檢測維修工程

5、污水廠(chǎng)進(jìn)水濃度提升

(三)排水管理強化效能，提升治理水平

1、強化規劃引領(lǐng)，推進(jìn)規劃落地

2、加強科學(xué)研究，提升智慧保障

3、完善管理機制，提升運維水平

4、健全安全責任，加強監督管理

5、完善處置機制，加強熱線(xiàn)管理

(四)服務(wù)重點(diǎn)區域，落實(shí)國家戰略

1、強化海綿城市建設，助力臨港新片區高水平開(kāi)放

2、試點(diǎn)區域聯(lián)防聯(lián)治，支撐長(cháng)三角生態(tài)示范區綠色發(fā)展

3、提升排水保障能力，支撐虹橋商務(wù)區建設國際開(kāi)放樞紐

4、多措并舉“+生態(tài)”，支撐崇明建設世界級生態(tài)島

5、品質(zhì)提升支撐五個(gè)新城高水平建設

五、保障措施

(一)依法落規

(二)部門(mén)協(xié)同

(三)行業(yè)監管

(四)公眾參與

附件1. 上海市排水“十四五”規劃指標定義

一、“十三五”回顧

“十三五”時(shí)期，上海市排水行業(yè)認真領(lǐng)會(huì )習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、積極貫徹黨的十九大精神，按照市政府印發(fā)的《上海市水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案》等文件要求，以“聚焦民生、保障安全、改善環(huán)境”為重點(diǎn)，通過(guò)“消除空白、提標控污；廠(chǎng)網(wǎng)同步、泥水同治；建管并舉、重在管理”等措施，進(jìn)一步完善城鎮防汛安保和水環(huán)境治理體系，為本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了重要支撐和突出貢獻。

（一）主要成效

1、著(zhù)力推進(jìn)雨水排水設施建設及提標，安全保障能力持續提升

“十三五”期間，結合中心城建成區排水系統空白區消除和城市更新配套需求，大力推進(jìn)排水系統建設和提標改造。針對消除中心城建成區空白點(diǎn)，完成規劃新建的28個(gè)雨水排水系統，基本實(shí)現中心城建成區排水系統全覆蓋。針對已建排水系統完善，進(jìn)行提標改造的5個(gè)項目中，桃浦、龍水南、漢陽(yáng)二期等3個(gè)項目開(kāi)工建設，新臨平泵站在選址控規調整階段，大名泵站項建書(shū)評審待批。針對郊區規劃新建16個(gè)雨水排水系統，建成11個(gè)，在建1個(gè)，4個(gè)處于前期研究階段。此外，積極推進(jìn)蘇州河深層排水調蓄管道系統工程試驗段建設，苗圃和云嶺綜合設施開(kāi)工建設?！笆濉蹦┍臼行略鲇晁门拍芰s738立方米/秒，中心城建成區約16%的面積達到3-5年一遇排水能力，全市建成區基本不低于1年一遇排水能力，排水能力得到較大提升。

2、著(zhù)力推進(jìn)水泥氣同治及初期雨水治理，污水處理水平持續提高

全力推進(jìn)污水處理及污水廠(chǎng)污泥處理處置等工作，基本實(shí)現水、泥、氣同治。完成泰和、虹橋、安亭等17座污水廠(chǎng)新、擴建工程，新增污水處理規模116.3萬(wàn)立方米/日（與2015年底相比）；關(guān)停主城區閔行、龍華、泗塘、曲陽(yáng)、長(cháng)橋、桃浦、天山等7座污水廠(chǎng)，關(guān)停規模45.65萬(wàn)立方米/日，凈增污水處理規模70.65萬(wàn)立方米/日，超額完成“十三五”末新增污水處理規模60萬(wàn)立方米/日的目標。完成石洞口、竹園、白龍港等31座污水廠(chǎng)提標改造工程，至2020年底，本市城鎮污水廠(chǎng)出水水質(zhì)全面達到一級A及以上標準，城鎮污水處理總規模達到840.3萬(wàn)立方米/日，本市城鎮污水處理率為96.7%。

全力推進(jìn)建成區管網(wǎng)配套、初期雨水治理和雨污混接改造。至2020年底，全市完成1728個(gè)直排污染源截污納管與542公里污水管網(wǎng)建設。完成大定海、新宛平及大連系統調蓄池建設，新增調蓄容積1.76萬(wàn)立方米?；就瓿扇蟹至髦频貐^雨污混接調查工作，完成4200余個(gè)小區以及1.7萬(wàn)余個(gè)市政、企事業(yè)單位、沿街商戶(hù)和其他混接點(diǎn)混接改造工程。完成34座市屬泵站、20座區屬泵站截污設施改造。

完成中心城石洞口污泥完善工程、石洞口污泥二期、白龍港污泥二期、竹園片區污泥擴建、虹橋污水廠(chǎng)和泰和污水廠(chǎng)污泥干化工程等6個(gè)污泥處理項目；完成郊區浦東臨港、嘉定、松江、奉賢、崇明陳家鎮、崇明城橋、金山等7個(gè)污泥處理項目，至2020年底，新增設施規模602.4 噸干基/日（與2015年底相比），全市污泥總設施規模達到1476 噸干基/日，污水廠(chǎng)污泥無(wú)害化處理處置率為100%。完成長(cháng)寧、浦東、楊浦、閔行、寶山、青浦、金山、松江、奉賢、崇明、嘉定等12座通溝污泥處理設施項目，至2020年底，新增設施規模17.5萬(wàn)噸/年，全市設施規模共計21萬(wàn)噸/年。

加快推進(jìn)污水廠(chǎng)大氣污染物治理設施建設。完成主城區白龍港、竹園一、竹園二及石洞口等4座污水處理廠(chǎng)，以及郊區金山、青浦、嘉定、松江、奉賢等19座污水處理廠(chǎng)的大氣污染物治理工程，污水處理廠(chǎng)全面達到《城鎮污水處理廠(chǎng)大氣污染物排放標準》（DB31/982-2016）廠(chǎng)界一級標準。

3、著(zhù)力推進(jìn)排水行業(yè)精細化管理，公共服務(wù)與管理效能持續提升

提升運行調度能力，制訂白龍港、竹園和石洞口區域污水系統整體運行調度方案、泵站優(yōu)化調度方案，指導通過(guò)精準運行調度措施提升干線(xiàn)平穩輸送能力，并進(jìn)一步挖潛污水廠(chǎng)內部處理能力，減少末端溢流和緩解局部地區排水不暢問(wèn)題。

推進(jìn)管道維修養護工作，在國家標準的基礎上，提升排水管道養護標準，推進(jìn)排水管道養護作業(yè)方式轉變，加強排水管道檢測和修復力度。至2020年底，共完成雨水口截污掛籃安裝6.5萬(wàn)座、雨水口更新改造6萬(wàn)座；完成排水主管檢測6095公里、排水主管修復468公里及道路積水改善工程65公里；完成老舊泵站大修改造38座，除臭改造58座。

加強信息化保障，定期復核、補充和更新行業(yè)數據庫內排水設施基礎數據；推進(jìn)形成運行信息全收集、運行狀態(tài)全顯示、運行監管全覆蓋的監測網(wǎng)絡(luò )，逐步提高運行調度能力。

強化運維監督考核，初步建立了市、區兩級“廠(chǎng)、站、網(wǎng)”全過(guò)程和“水、泥、氣”全覆蓋的監督管理體系；研究調整城鎮污水和污泥處理運行指標，合理提高運行負荷；研究完善政府購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議的相關(guān)考核機制，激勵污水處理企業(yè)主動(dòng)作為，提升政府監督管理的杠桿作用。

加強法制規劃科技引領(lǐng)，制定《上海市排水與污水處理條例》；完成《上海市污水處理系統及污泥處理處置規劃（2017-2035年）》《上海市城鎮雨水排水規劃（2020-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雨水2035規劃”、“污水2035規劃”）等市級排水系統規劃的編制；制定3項地方標準及4項標準化指導技術(shù)文件，開(kāi)展10余項科學(xué)研究，指導排水設施建設和行業(yè)發(fā)展。

（二）主要問(wèn)題

“十三五”期間，全市排水行業(yè)發(fā)展在城鎮防汛安保和水環(huán)境治理體系等方面取得了顯著(zhù)成績(jì)，但對標國際先進(jìn)城市最高標準、最好水平以及高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活要求，還存在一定差距，主要表現在以下三個(gè)方面：

1、防汛安保能力亟需提高

近年來(lái)，受全球氣候變化影響，本市遭受災害性天氣的頻率、強度明顯增加。對照國家、行業(yè)相關(guān)文件及規范要求，本市中心城建成區達到3-5年一遇排水能力面積約16%，排水系統標準偏低，加之源頭徑流控制能力不足、與河網(wǎng)除澇設施銜接不夠，防汛安全保障能力需進(jìn)一步提高。

2、污染控制體系有待完善

2020年底本市城鎮污水處理率為96.7%，河道水環(huán)境質(zhì)量有所好轉，但現有污水處理能力距本市污水系統規劃目標有較大差距，現狀規模無(wú)法滿(mǎn)足“1.5倍日均污水量穩定達標”及將初期雨水納到污水系統進(jìn)行污染治理的需求，降雨期間污水廠(chǎng)溢流、泵站放江污染和區域排水不暢現象仍未杜絕。另外，中心城區污水系統削峰調蓄能力及污水片區互連互通不足，廠(chǎng)站網(wǎng)一體化運行調度能力有待提高。臭氣和噪音治理較為薄弱，水、泥、氣、聲同步治理體系需要進(jìn)一步完善。

3、服務(wù)管理效能尚需升級

本市排水設施量和服務(wù)范圍在逐步擴增，市區兩級管理體制下，一體化管理機制尚不健全；部分設施建設年代較久，設施老化、結構性缺陷等問(wèn)題突出；排水戶(hù)等排水源頭設施管控體制機制有待完善，住宅小區、工業(yè)園區等自建、自管設施運維養護機制及標準需進(jìn)一步規范，巡視檢查工作需進(jìn)一步提升；排水行業(yè)管理智慧程度、精細化能力，數據分析及應用水平有待增強；排水設施效能需要進(jìn)一步挖潛，行業(yè)支撐城市規模和能級提高的服務(wù)效能尚需升級。

二、“十四五”面臨形勢

（一）落實(shí)國家戰略，支撐城市能級提升的新使命

當前，上海已站在新的歷史起點(diǎn)上，承載著(zhù)中央的厚望、人民的期待。習總書(shū)記考察上海時(shí)指出“上海要更好為全國改革發(fā)展大局服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)改革開(kāi)放向縱深發(fā)展，深化社會(huì )治理創(chuàng )新，提高黨的建設質(zhì)量和水平”。貫徹落實(shí)總書(shū)記考察上海重要講話(huà)精神，需要堅定不移推進(jìn)改革開(kāi)放再出發(fā)，實(shí)施好中央交給上海的“三大任務(wù)一大平臺”，全面提升城市能級和核心競爭力。同時(shí)，國務(wù)院批復的“上海2035”城市總規，提出努力把上海建設成為創(chuàng )新之城、人文之城、生態(tài)之城，卓越的全球城市和具有世界影響力的社會(huì )主義現代化國際大都市。

上海濱江臨海，是典型平原感潮河網(wǎng)地區，易受臺風(fēng)、暴雨、高潮、洪水的多重影響。近年來(lái)，受全球氣候變化及海平面上升影響，暴雨等極端天氣對社會(huì )管理、城市運行和人民生產(chǎn)生活造成較大安全隱患，暴雨積水現象時(shí)有發(fā)生；城市面源污染負荷高，污水處理系統雨天水量應對能力不足，對河道水環(huán)境造成較大影響，部分河道“逢雨易黑”。排水設施作為保障城市安全的重要基礎設施，亟需提升保障城市生態(tài)環(huán)境和生命線(xiàn)穩定運行的能力，提高城市韌性，為上海提升城市能級，執行國家戰略，實(shí)現“上海2035”城市總規發(fā)展要求提供堅實(shí)保障。

（二）響應人民期待，提升城市安全環(huán)境的新要求

十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次就治水發(fā)表重要講話(huà)，明確提出了“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水方針，強調要從改變自然、征服自然轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為；同時(shí)要求在提升城市排水系統時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，要優(yōu)先考慮更多的利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。另外，國外發(fā)達城市也提供了三方面借鑒：一是以人為本、風(fēng)險管理。圍繞市民密切關(guān)注的河道水質(zhì)改善和城市排水安全等核心目標，因地制宜、科學(xué)制定標準。二是灰綠融合、持續發(fā)展。國際大都市雨洪管理發(fā)展，大多根據自身水文條件和城市資源特征，經(jīng)歷了從量到質(zhì)，最終量質(zhì)并舉，提倡綠灰藍結合的可持續發(fā)展策略。三是軟硬結合、綜合管理。綜合采用工程性措施和非工程性措施組合的方式，推動(dòng)排水工作發(fā)展。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，本市已建立了較為完善的城鎮防汛安保和水環(huán)境治理體系，總體適應了本市經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展需求。但超大城市資源和環(huán)境約束越來(lái)越強烈，以前以灰色設施建設為主、為重的傳統發(fā)展模式已經(jīng)不適應目前的發(fā)展趨勢。新時(shí)代排水工作的改革發(fā)展，必須加快轉變治水思路，處理好“水”發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)系、“水”與生態(tài)系統中其他要素的關(guān)系、“水”體系中不同“水”的關(guān)系，遵從自然規律，適應超大城市發(fā)展規律，提升發(fā)展理念，通過(guò)“藍、綠、灰、管”多措并舉，堅持水、泥、氣、聲同治，努力走出一條符合上海城市發(fā)展特點(diǎn)的排水建設新路子，讓人民群眾生活得更安全、更放心、更美好。

（三）適應行業(yè)形勢，引領(lǐng)排水服務(wù)水平的新提升

近年來(lái)，國家部委陸續發(fā)布《關(guān)于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》《水污染防治行動(dòng)計劃》《城市黑臭水體整治工作指南》《城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019-2021年）》《城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實(shí)施方案》等重要文件，并修訂了室外排水設計規范，發(fā)布了《中華人民共和國長(cháng)江保護法》，對水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等相關(guān)工作做了具體部署和規范，形成了推進(jìn)水安全提升和水環(huán)境治理的路線(xiàn)圖，明確提出要構建、完善城鎮排水防澇體系，行業(yè)發(fā)展逐步向精細化管理、提質(zhì)增效聚焦。

本市排水行業(yè)建設和管理工作必須堅持落實(shí)國家相關(guān)要求，堅持“以人為本、尊重自然、安全為先、功能融合、科技引領(lǐng)”的規劃理念，進(jìn)一步強基礎、補短板、重管理，提高排水系統運行效能，提升排水精細化智慧化管理水平，使排水行業(yè)發(fā)展更加適應新的發(fā)展態(tài)勢。

三、“十四五”總體思路

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大以來(lái)歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記考察上海和在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì )上重要講話(huà)精神，圍繞“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路、“幸福河”重要論述、長(cháng)江大保護國家戰略，堅持“綠水青山就是金山銀山”，深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”等重要理念，以防汛安全保障和水環(huán)境改善為主線(xiàn)，以“補短板、強監管、升能級”為工作基調，通過(guò)“藍、綠、灰、管”多措并舉，著(zhù)力提升防汛安全保障能力和初雨面源污染削減能力；通過(guò)源頭控制、廠(chǎng)站網(wǎng)一體化，污水處理能力和水平全面提升，為水環(huán)境質(zhì)量改善助力；通過(guò)科技創(chuàng )新、“放管服”改革，排水管理基本實(shí)現智能排水，讓排水行業(yè)更好地支撐經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（二）基本原則

――以人為本。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，滿(mǎn)足人民對美好生活的向往。

――對標一流。注重對標國際先進(jìn)水平，規劃標準與國際先進(jìn)城市相當、國內領(lǐng)先，確保防汛安全和水環(huán)境質(zhì)量。

――系統治水。由注重末端治理向系統治理轉變，通過(guò)源頭削減、過(guò)程控制和末端處理，全過(guò)程、全方位開(kāi)展治理。

――提質(zhì)增效。推進(jìn)排水設施改造和建設，補齊排水體系短板，健全排水管理長(cháng)效機制，實(shí)現排水系統提質(zhì)增效。

――智能排水。注重精細化管理，建設一網(wǎng)式排水系統運管平臺，實(shí)現智能排水。

（三）規劃目標

到“十四五”末，基本建成與上海經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的現代排水保障體系，努力實(shí)現“防汛排水安全可靠、污水治理全面提升（能力和水平）、排水管理智能高效”的目標。

（四）規劃指標

對接“上海2035”城市總規，遵循目標導向、聚焦重點(diǎn)、科學(xué)前瞻、分期實(shí)施的原則，排水“十四五”規劃指標包括水安全、水環(huán)境、水資源和水管理四類(lèi)，共9項，其中約束性指標有城鎮污水處理率、城市生活污水集中收集率、排水污泥無(wú)害化處理處置率及排水管道完好率等4項，其余為預期性指標。

四、“十四五”重點(diǎn)任務(wù)

（一）排水設施高標配套，支撐城市發(fā)展

1、污水廠(chǎng)新擴建工程

持續提升污水收集處理能力，推進(jìn)污水處理廠(chǎng)新建和擴建，“十四五”期末，新增污水處理規模約280萬(wàn)立方米/日。

實(shí)施中心城竹園污水處理廠(chǎng)四期（含50萬(wàn)立方米調蓄池）、泰和污水廠(chǎng)擴建工程、白龍港污水處理廠(chǎng)擴建三期工程建設，適時(shí)啟動(dòng)白龍港區域干線(xiàn)污水調蓄池建設，新增調蓄規模約50萬(wàn)立方米，中心城區旱天不溢流，基本解決雨天溢流。

推進(jìn)郊區污水處理廠(chǎng)新擴建工程，分別是浦東新區海濱、臨港等污水廠(chǎng)；嘉定區大眾、安亭、南翔等污水廠(chǎng)；青浦區西岑污水處理廠(chǎng)（原0.25立方米/日拆除）；松江區松申、松東、松西、松江等污水廠(chǎng)；金山楓涇；崇明區堡鎮、陳家鎮、長(cháng)興、新河及東平等污水廠(chǎng)；適時(shí)啟動(dòng)奉賢西部污水廠(chǎng)擴建及江橋污水廠(chǎng)新建工程，基本解決郊區污水處理能力缺口問(wèn)題。

2、污泥處理處置工程

實(shí)施污水廠(chǎng)污泥處理處置工程。結合污水處理廠(chǎng)新建、擴建項目，同步實(shí)施污泥干化工程，完成各區污泥獨立焚燒或與垃圾系統焚燒設施建設，推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)污泥摻燒，在實(shí)現污水處理廠(chǎng)污泥老港“零填埋”的基礎上，逐步處置老港暫存庫及白龍港廠(chǎng)內暫存庫存量污泥。至“十四五”末，新增污泥處理規模約364噸干基/日，總規模約1840噸干基/日。

中心城配套竹園污水廠(chǎng)四期新建工程，同步實(shí)施竹園四期污泥干化設施；配套泰和污水廠(chǎng)擴建工程，同步實(shí)施泰和污泥干化設施；配套白龍港污水處理廠(chǎng)三期工程，同步實(shí)施干化焚燒工程。郊區完成浦東新區干化焚燒設施，原深度脫水設施作為應急備用；嘉定區完成安亭干化設施，新建獨立焚燒設施；青浦區完成獨立焚燒設施。奉賢區規劃新增電廠(chǎng)摻燒規模，保留現狀垃圾協(xié)同焚燒設施；青浦區規劃新增電廠(chǎng)摻燒規模；松江區規劃新增電廠(chǎng)摻燒規模和垃圾摻燒規模；金山區新增垃圾摻燒處理規模；崇明區規劃新建長(cháng)興、陳家鎮污泥干化設施，新增污泥協(xié)同焚燒規模。

推進(jìn)通溝污泥處理處置工程。落實(shí)設施規劃用地，扎實(shí)推進(jìn)浦東、嘉定、虹口、普陀、靜安、黃浦、徐匯等區7座通溝污泥處理設施建設，規模約10.5萬(wàn)噸/年，至“十四五”末，基本實(shí)現通溝污泥處理站“一區一站”布局，總規模約31萬(wàn)噸/年。

3、初期雨水治理工程

建成桃浦廠(chǎng)、龍華廠(chǎng)、天山廠(chǎng)、曲陽(yáng)廠(chǎng)、泗塘廠(chǎng)和長(cháng)橋廠(chǎng)等六座污水處理廠(chǎng)初雨調蓄工程，推進(jìn)后續提標工程；建設龍華排水調蓄工程，結合桃浦科技城、大名、張華浜東、九星、龍陽(yáng)等雨水泵站建設，實(shí)施初雨調蓄池工程；建設一批水環(huán)境敏感排水泵站初期雨水調蓄池，減少相關(guān)排水系統初雨對河道水環(huán)境影響；建成蘇州河深層排水調蓄管道系統工程試驗段，加快后續工程前期工作，并適時(shí)啟動(dòng)。預計“十四五”期末，強排系統初期雨水調蓄設施達標率30%左右。

4、雨水系統建設工程

加強本市雨水系統建設，提高排水能力。推進(jìn)中心城桃浦科技智慧城核心區、龍水南、漢陽(yáng)二期、楊盛東等16個(gè)雨水排水系統建設，新增約230立方米/秒排水能力。推進(jìn)寶山、閔行、浦東等7個(gè)郊區雨水排水系統建設；崇明結合沿江高鐵、城橋西側、廟鎮、地鐵小鎮等地區開(kāi)發(fā)建設，加強管網(wǎng)完善補充，新增約100立方米/秒排水能力。

5、綠色基礎設施建設

為提高已建排水系統排水能力，依據“雨水2035規劃”中“藍、綠、灰、管”多措并舉的理念，結合海綿城市建設、城市更新，有序推進(jìn)源頭綠色基礎設施建設，完成30%左右綠色基礎設施建設，“十四五”期間，新增200萬(wàn)立方米左右調蓄規模。結合雨水系統及綠色設施建設，城鎮雨水排水能力達3-5年一遇面積達到25%左右、中心城達到35%左右。

6、提升再生水利用水平

研究推進(jìn)污水再生利用設施建設與改造，城市生態(tài)景觀(guān)、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗和建筑施工等，應當優(yōu)先使用再生水，提升再生水利用水平，鼓勵構建城鎮良性水循環(huán)系統。

（二）排水系統提質(zhì)增效，提升保障能力

1、連通管工程

完成南干線(xiàn)改造工程，建設竹園白龍港污水連通管工程和竹園石洞口污水連通管工程，實(shí)施合流污水一期復線(xiàn)工程、合流污水一期管道維護修復工程及白龍港海濱污水連通管工程，增強污水片區輸送保障能力和系統安全性。

2、管網(wǎng)完善工程

新建張華浜東、九星（與系統雨水泵站合建）及惠南、浦星3#，擴建灶東、新場(chǎng)等污水泵站；推進(jìn)污水二三級管網(wǎng)新建工程，浦東新區實(shí)施濟陽(yáng)路及滬南公路污水管工程；閔行實(shí)施浦星公路污水干管新建工程；崇明結合地區開(kāi)發(fā)及城橋鎮合流制區域分流改造配套完善污水管網(wǎng)，開(kāi)展6條污水管網(wǎng)建設工程；寶山啟動(dòng)寶鋼支線(xiàn)改造工程，積極推進(jìn)吳淞和張華浜排水系統雨污分流改造，增強地區污水收集能力。

加強全面梳理排查市政排水管道，制訂管網(wǎng)補缺工程方案，按計劃推進(jìn)管道補缺工程。完成各區管網(wǎng)補缺工程現場(chǎng)復核反饋信息的審核工作，對現場(chǎng)復核不到位，資料不全的區開(kāi)展專(zhuān)項督察，指導督促各區全面梳理排查，制訂管網(wǎng)補缺工程方案并加快實(shí)施，實(shí)現市政道路排水設施全覆蓋。完成已查明的144公里雨污水管網(wǎng)補缺工程，并持續推進(jìn)形成長(cháng)效機制。

3、廠(chǎng)站設施更新改造

對老舊排水與污水處理設施，結合實(shí)際情況開(kāi)展更新改造或大修工程，兼顧節能高效及環(huán)保要求，挖潛已建設施效能。逐步推進(jìn)防汛泵站完善截污設施、增設垃圾自動(dòng)清理裝置和排口垃圾攔截裝置，減小對水環(huán)境影響?！笆奈濉逼陂g主要推進(jìn)虹橋機場(chǎng)地區、自貿區、浦東機場(chǎng)地區、金山石化地區、崇明工業(yè)區等泵站的截污改造。積極推進(jìn)排水設施臭氣、噪音檢測與改造工程，緩解站群矛盾。

4、排水管道檢測維修工程

在“十三五”完成排水管道檢測修復基礎上，對全市排水管道進(jìn)行摸排，周期性開(kāi)展結構性檢測、評估，預修或改造。優(yōu)先實(shí)施污水（合流）主管的檢測、修復（改造）工作，2023年前，基本完成損壞污水（合流）主管檢測修復（改造）和雨水主管檢測排摸，到“十四五”期末，重點(diǎn)檢測約1.3萬(wàn)公里排水主管，對其中約1500公里排水主管進(jìn)行修復或改造，基本完成現狀管齡10年以上主管檢測及修復（改造）。另外，協(xié)調交通委（道路運輸管理部門(mén)）推進(jìn)約3000公里排水主管檢測、修復或改造工作；實(shí)施突發(fā)沉管事故搶修工程，對受損管道進(jìn)行加固或維修；結合損壞管道改造、積水改善及道路大修等項目，完善排水系統積水改善儲備項目庫，有序推進(jìn)排水管網(wǎng)達標改造工作；加大排水管道附屬設施改造力度，結合道路工程項目，按照新標準推進(jìn)雨水連管和雨水口更新改造，累計完成60%雨水口改造，雨水系統垃圾攔截設施（雨水口截污掛籃）覆蓋率達到95%左右，基本實(shí)現全覆蓋，提升排水和截污能力。

5、污水廠(chǎng)進(jìn)水濃度提升

持續推進(jìn)污水廠(chǎng)進(jìn)水濃度提升工作，對于污水廠(chǎng)進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度低于或接近于100毫克/升的，應圍繞服務(wù)片區管網(wǎng)收集情況，以用戶(hù)接入監管、雨污錯接混接改造、管網(wǎng)更新、污水管網(wǎng)排查及破損修復為重點(diǎn)，制定“一廠(chǎng)一策”系統化整治方案，實(shí)現污水廠(chǎng)進(jìn)水BOD濃度提升。

（三）排水管理強化效能，提升治理水平

1、強化規劃引領(lǐng)，推進(jìn)規劃落地

落實(shí)“雨水2035規劃”和“污水2035規劃”，以區為主系統推進(jìn)區級和詳細層級排水規劃的編制，實(shí)現區級排水專(zhuān)項規劃全覆蓋，提出重大調蓄空間及設施用地控制需求；結合規資部門(mén)的控詳規劃，推進(jìn)詳細層級排水規劃編制，指導新一輪排水設施建設。依托行業(yè)信息報送平臺，將“十四五”規劃項目信息入庫，建立月度統計機制，推進(jìn)項目實(shí)施。

2、加強科學(xué)研究，提升智慧保障

充分發(fā)揮科技創(chuàng )新對排水行業(yè)發(fā)展的“引領(lǐng)、支撐、服務(wù)”作用，為現代排水事業(yè)體系建設和發(fā)展提供助力。

加強重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究。構建“上海市城市排水系統治理科技專(zhuān)項工作頂層設計”，系統破解難題，重點(diǎn)聚焦排水系統的源頭削減、過(guò)程控制、末端治理、智慧管控和全鏈條污染減量等五大方向，加強重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和設備研發(fā)。

完善排水相關(guān)標準體系。結合排水行業(yè)現狀與發(fā)展趨勢，系統梳理相關(guān)標準和定額，增加有效供給。重點(diǎn)加強基礎設施建設、維修養護和管理標準體系研究和制定。強化定額管理，及時(shí)根據技術(shù)標準科學(xué)制修訂，指導行業(yè)發(fā)展建設。

加快排水智慧保障建設。進(jìn)一步提高數據入庫率、及時(shí)性和準確性，保障數據質(zhì)量；完善排水設施監測感知系統，基本建成覆蓋全市的排水設施運行的智能感知網(wǎng)絡(luò )；加強智慧賦能，厘清“四類(lèi)水量”、分區域供水數據和分區排水量總賬；建成覆蓋市、區城鎮化地區排水模型及市、區兩級排水運管平臺，形成運行信息全收集、運行狀態(tài)全顯示、運行監管全覆蓋的監測網(wǎng)絡(luò )，逐步提高“廠(chǎng)、站、網(wǎng)、戶(hù)”一體化運行調度監管能力。

3、完善管理機制，提升運維水平

加強建設項目前期文件中排水相關(guān)內容的審核把關(guān)，提高規劃和標準執行性；加強系統整體性考量，嚴格管控末端能力吃緊地區增量。充分發(fā)揮市、區兩級監管體系作用，完善排水設施運行維護考核制度，進(jìn)一步落實(shí)排水管道巡查和泵站分類(lèi)管控，保證排水設施運行維護實(shí)施到位。進(jìn)一步加強對街鎮、機場(chǎng)、開(kāi)發(fā)區、公路等單位管理的排水設施的運行維護監管，持續推進(jìn)排水管道設施養護全行業(yè)、全覆蓋、全過(guò)程管理；深入落實(shí)管網(wǎng)周期性檢測制度，建立管網(wǎng)檢測、修復和改造機制，提升排水管道完好率，充分發(fā)揮排水設施效能。重點(diǎn)研究企事業(yè)單位及住宅小區排水設施運行維護常態(tài)化機制，明確相關(guān)管理要求及監督檢查辦法，確定相關(guān)技術(shù)標準。建立雨污混接問(wèn)題預防、發(fā)現和處置的動(dòng)態(tài)機制，推進(jìn)雨天污水系統增量明顯區域和排水不暢區域專(zhuān)項排查整治，開(kāi)展績(jì)效評估，推動(dòng)后續改造。

4、健全安全責任，加強監督管理

加強領(lǐng)導，健全安全生產(chǎn)責任體系。持續推動(dòng)排水行業(yè)安全生產(chǎn)責任制的落實(shí)，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責；夯實(shí)基礎工作，提升安全管理能力水平。強化安全教育培訓工作，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設，健全安全管理制度和標準，完善操作規程和各項安全生產(chǎn)信息報送制度，提升安全生產(chǎn)管理能力；強化設施管理，加強行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域管控。重點(diǎn)開(kāi)展防范硫化氫中毒事故專(zhuān)項整治工作和排水行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項行動(dòng)；加強預案完善，提高應急救援能力。建立健全排水行業(yè)安全生產(chǎn)應急管理體制機制，明確應急處置內容、規程和信息報送要求，完善行業(yè)和專(zhuān)項應急處置預案，強化應急救援隊伍建設和物質(zhì)儲備。

5、完善處置機制，加強熱線(xiàn)管理

圍繞100%先行聯(lián)系率和處理反饋率、不低于95%的訴求解決率、不低于85%的市民滿(mǎn)意率，進(jìn)一步加強排水行業(yè)指導與監督，充分利用督辦機制和考核制度，提高全行業(yè)熱線(xiàn)管理水平。針對排水熱線(xiàn)工單，加大對排水設施運行管理企業(yè)的監督，每月梳理分析熱線(xiàn)處置情況，及時(shí)發(fā)現排水管理中的薄弱點(diǎn)和困難點(diǎn)，加強現場(chǎng)協(xié)調處置，推動(dòng)疑難問(wèn)題的解決，切實(shí)提高市民訴求滿(mǎn)意率。

（四）服務(wù)重點(diǎn)區域，落實(shí)國家戰略

聚焦中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“臨港新片區”）、上海虹橋國際中央商務(wù)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“虹橋商務(wù)區”）、長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“長(cháng)三角生態(tài)示范區”）、崇明世界級生態(tài)島等重點(diǎn)地區建設，提升城市災害防御能力，加強區域污染聯(lián)防聯(lián)治合作，構建城市綠色發(fā)展新格局，在上海以及全國的排水行業(yè)發(fā)展提供方向指引。

1、強化海綿城市建設，助力臨港新片區高水平開(kāi)放

在臨港新片區海綿城市國家試點(diǎn)工作基礎上，進(jìn)一步通過(guò)實(shí)施“+海綿”項目，對老舊小區、道路廣場(chǎng)、河道水體、公園綠化等不同項目進(jìn)行改造提升，擴建臨港污水處理廠(chǎng)，提高污水處理能力，保障水安全、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、保護水資源，為臨港新片區、上海市以及全國其他城市推進(jìn)海綿城市建設提供方向引領(lǐng)，為未來(lái)海綿城市建設提供樣板。

2、試點(diǎn)區域聯(lián)防聯(lián)治，支撐長(cháng)三角生態(tài)示范區綠色發(fā)展

在長(cháng)三角生態(tài)示范區內實(shí)施雨水排水能力提升建設，擴建西岑污水處理廠(chǎng)，建設青浦區污泥干化焚燒設施，提高污水污泥處理處置能力。進(jìn)一步運用系統性思維，從流域整體角度，在長(cháng)三角生態(tài)示范區率先探索生態(tài)環(huán)境標準、監測、執法的“三統一”，推動(dòng)建立跨省聯(lián)防聯(lián)控機制、開(kāi)展聯(lián)動(dòng)治理，試點(diǎn)推行廠(chǎng)站網(wǎng)一體化運營(yíng)，發(fā)揮好區域生態(tài)環(huán)境協(xié)作機制作用，攜手打贏(yíng)區域污染防治攻堅戰，共同建設好生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區。

3、提升排水保障能力，支撐虹橋商務(wù)區建設國際開(kāi)放樞紐

考慮虹橋商務(wù)區開(kāi)發(fā)建設密度高、商貿活動(dòng)密集、對排水安全保障要求高的特點(diǎn)，推進(jìn)華江、繁興等雨水泵站建設，提升排水設施能力；持續優(yōu)化虹橋污水處理廠(chǎng)及污水收集系統運行調度，提高地區污水收集處理效能。

4、多措并舉“+生態(tài)”，支撐崇明建設世界級生態(tài)島

按照“世界級”的標準、貫徹“+生態(tài)”的理念，因地制宜，按照“藍、綠、灰、管”多措并舉的原則，實(shí)施污水處理廠(chǎng)擴建及提標改造、污泥處理設施建設、污水管網(wǎng)完善及截污納管工程，注重區域標準、景觀(guān)和生態(tài)功能同步提升。

5、品質(zhì)提升支撐五個(gè)新城高水平建設

按照優(yōu)于中心城的建設標準和品質(zhì)要求，加強新城基礎設施建設和管理能力提升，充分利用河道調蓄，結合海綿城市建設，提高雨水排水能力，新城35%左右區域達到3-5年一遇排水能力。繼續加快實(shí)施污水處理設施，擴建嘉定大眾污水處理廠(chǎng)、松江污水處理廠(chǎng)四期等項目，提高污水處理能力。

五、保障措施

（一）依法落規

貫徹落實(shí)國家要求、相關(guān)規范及新修訂的《上海市排水與污水處理條例》，在規劃、建設和管理各環(huán)節，加強排水相關(guān)內容的審核把關(guān)，提高規劃落地性；推進(jìn)各區組織編制區級排水專(zhuān)業(yè)規劃和詳細規劃，制定建設計劃，推進(jìn)排水項目執行，有序實(shí)施。

（二）部門(mén)協(xié)同

對有考核目標任務(wù)的具體項目，進(jìn)行目標和指標、任務(wù)分解、明確各部門(mén)職責分工界定。項目推進(jìn)過(guò)程中，與發(fā)展改革、財政、住房城鄉建設、規劃資源、綠化市容、生態(tài)環(huán)境、交通等部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)作，明晰責任，對綜合性強、涉及面廣的事項，協(xié)調處置、聯(lián)合推動(dòng)。

（三）行業(yè)監管

按照“建管并舉、重在管理、安全為先、注重長(cháng)效”的原則，強化排水設施主管單位主體責任，嚴格目標任務(wù)考核，完善排水設施運行狀況監管機制。同時(shí)完善監管部門(mén)環(huán)境監督執法機制，強化水務(wù)、環(huán)保等部門(mén)和單位協(xié)作，嚴厲打擊排水領(lǐng)域的環(huán)境違法行為。

（四）公眾參與

搭建全過(guò)程、全方位的公眾參與平臺，建立貫穿規劃編制、實(shí)施、監督及后評估全過(guò)程的公眾參與機制，引導公眾積極為排水行業(yè)發(fā)展建言獻策，主動(dòng)接受社會(huì )和公眾監督。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙和網(wǎng)絡(luò )等新聞媒介的作用，積極開(kāi)展水資源保護、水環(huán)境治理、防汛減災等宣傳工作，爭取廣大市民和企事業(yè)單位、開(kāi)發(fā)區和相關(guān)部門(mén)對城市排水工程建設的理解和支持。

附件1. 上海市排水“十四五”規劃指標定義

1、中心城城鎮雨水排水能力達3-5年一遇面積占比（預期性）：利用水力模型對排水系統排水能力進(jìn)行評估，滿(mǎn)足3-5年一遇不積水的中心城排水系統面積占中心城已建排水系統面積的比率。

2、應急排水裝備能力（預期性）：防汛應急移動(dòng)配置水泵的流量總和。

3、城鎮污水處理率（約束性）：經(jīng)城鎮污水處理設施處理的城鎮污水量占城鎮污水總量的比率。

4、城市生活污水集中收集率（約束性）：向污水廠(chǎng)排水的城區人口占城區用水總人口的比例。

5、排水污泥無(wú)害化處理處置率（約束性）：得到無(wú)害化處理處置的排水系統污泥量占排水系統污泥總量的比率。

6、強排系統初期雨水調蓄設施達標率（預期性）：按照5mm和11mm標準，設置截流調蓄設施的強排系統個(gè)數占已建強排系統總數的比率。

7、雨水系統垃圾攔截設施覆蓋率（預期性）：安裝有垃圾攔截裝置（雨水口截污掛籃）的雨水口數量占總雨水口數量的比率。

8、污水廠(chǎng)污泥資源化利用率（預期性）：經(jīng)資源化利用（包括電廠(chǎng)摻燒、垃圾協(xié)同焚燒、獨立焚燒產(chǎn)物資源化利用）的污泥量占污泥總量的比率，其中處理產(chǎn)物為危險廢物的污泥不納入統計。

9、排水管道完好率（約束性）：“十四五”檢測周期內完好的排水主管長(cháng)度占排水主管總長(cháng)度的比率。其中，完好的排水主管指整段管道無(wú)二級及以上的結構性缺陷，修復指數在二級以下的管道。