全康環(huán)保:水處理網(wǎng)獲悉，11月1日，上海市水務(wù)局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《上海市水生態(tài)“十四五”規劃》的通知，《規劃》以超大城市水系統治理現代化需求為發(fā)展導向，以河湖長(cháng)制為抓手，內容涵蓋美麗河湖/幸福河湖建設、農村污水治理提質(zhì)增效、水土流失防治體系、灘涂資源動(dòng)態(tài)平衡、改善水環(huán)境質(zhì)量、水生態(tài)環(huán)境系統治理現代化等。

《規劃》提出至2025年，基本實(shí)現水體水質(zhì)提升，江河湖海美麗，水生態(tài)環(huán)境品質(zhì)明顯提升的目標，基本形成水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、水生態(tài)空間優(yōu)質(zhì)、水生態(tài)系統健康的“一網(wǎng)五區多廊”水生態(tài)現代化治理體系，為達成河湖健康、水城相依、人水和諧的幸福愿景提供堅實(shí)保障。

上海市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)《上海市水生態(tài)“十四五”規劃》的通知

滬水務(wù)〔2021〕735號

各區水務(wù)局、局屬各單位、局機關(guān)各處室：

《上海市水生態(tài)“十四五”規劃》已經(jīng)2021年9月29日局黨組會(huì )審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

上海市水務(wù)局

2021年11月1日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

上海市水務(wù)局辦公室 2021年11月1日印發(fā)

上海市水生態(tài)“十四五”規劃

為推進(jìn)上海市水系統治理，構建良好和諧的水生態(tài)環(huán)境，根據《上海市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二?三五年遠景目標綱要》《上海市水系統治理“十四五”規劃》，結合河湖治理、農村生活污水處理、水土保持、灘涂資源保護和利用等內容，制定本規劃。

一、發(fā)展基礎及面臨形勢

“十三五”期間，上海市認真貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設理念，全面落實(shí)河湖長(cháng)制，城鄉水環(huán)境治理取得顯著(zhù)成效。

（一）河湖環(huán)境質(zhì)量大幅改善

1.加強系統治水頂層設計，引領(lǐng)全面防治水污染?！笆濉逼陂g，全市上下市區聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)手、區域協(xié)同，統籌上下游、左右岸，按照“水岸聯(lián)動(dòng)、截污治污，溝通水系、調活水體，改善水質(zhì)、修復生態(tài)”的系統治理技術(shù)路徑，因河制宜編制“一河一策”方案，全面推進(jìn)河道整治、沿河違建拆除、污水直排工業(yè)企業(yè)治理、畜禽養殖場(chǎng)退養、雨污混接改造、農村生活污水治理、農業(yè)面源污染治理等，努力實(shí)現水岸同治、系統治理、標本兼治。

2.加強河湖環(huán)境綜合治理，改善河湖生態(tài)環(huán)境。全面建立河湖長(cháng)制，推進(jìn)“消黑除劣”、“蘇四期”等工程，完成300公里骨干河道綜合整治、3520公里城鄉中小河道綜合整治，打通斷頭河3188條，輪疏鎮村級河道1.2萬(wàn)公里。完成4200余個(gè)小區以及1.7萬(wàn)個(gè)市政、企事業(yè)單位、沿街商鋪和其他類(lèi)型混接改造，完成1700余個(gè)直排污染源截污納管和54座雨水泵站的截流改造?！笆濉蹦?，全市河湖面積增至640.93平方公里，河湖水面率提升至10.11%，重要水功能區水質(zhì)達標率95%，全面消除黑臭水體，基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體。

3.加強農村生活污水治理，改善農村人居環(huán)境?！笆濉蹦?，累計實(shí)施83.5萬(wàn)戶(hù)農村生活污水處理設施建設，農村生活污水處理率提升至88%。就出水水質(zhì)指標要求，分別在2017年和2019年實(shí)現兩次優(yōu)化升級，出臺了地方標準《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》（DB31/T1163-2019）。就地處理工藝經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，逐步確立以A2O、MBR、接觸氧化、生物濾池、人工濕地等單體或組合為主的工藝線(xiàn)路，并向生物型、高效型為主的工藝轉變。通過(guò)農村生活污水治理，進(jìn)一步鞏固農村水環(huán)境整治成效，助力農村人居環(huán)境明顯提升。

4.加強水利風(fēng)景區建設，提升河湖景觀(guān)品質(zhì)?！笆濉逼陂g，編制完成《上海市水利風(fēng)景區建設發(fā)展規劃》，明確上海水利風(fēng)景區的建設任務(wù)和方向，設立市級黃浦江徐匯濱江水利風(fēng)景區。完成滴水湖水利風(fēng)景區環(huán)湖80米景觀(guān)帶改造提升；持續推進(jìn)淀山湖水利風(fēng)景區生態(tài)修復和防洪堤防達標建設，不斷提升松江生態(tài)水利風(fēng)景區美麗河湖品質(zhì)，上海水利風(fēng)景區建設進(jìn)一步豐富，景區品質(zhì)進(jìn)一步提升。

（二）灘涂資源總量基本保持動(dòng)態(tài)平衡

1.踐行長(cháng)江大保護戰略，保護水源地和灘涂資源。對四大水源地一級保護區進(jìn)行封禁管護，對保護區內生態(tài)薄弱地區采取水土流失綜合防治措施，配套建設防護林帶、涵養林帶等緩沖帶，預防水土流失發(fā)生，維護水源地水質(zhì)。完成橫沙七期、八期、浦東機場(chǎng)外側等76.6平方公里（11.49萬(wàn)畝）灘涂整治，實(shí)施南匯東灘、橫沙東灘壩田區等123.3平方公里促淤項目，其中工程促淤94.6平方公里、生物種青約28.7平方公里，灘涂資源總量基本保持動(dòng)態(tài)平衡。持續實(shí)施水生生物增殖放流，在杭州灣、長(cháng)江口等重要水域放流各類(lèi)苗種近5.5億尾（只），救護各類(lèi)水生野生動(dòng)物近千尾（只），建設人工魚(yú)礁5.4萬(wàn)空方，河口海洋生物多樣性得到保護。

2.加強疏浚土資源利用，塑造生態(tài)基底改善生境。節約集約長(cháng)江口泥沙資源，利用航道疏浚土進(jìn)行吹填成陸，消納1.8億多立方米的深水航道疏浚土，疏浚土利用率從10%提升到60%以上。

（三）水土流失得到有效控制

1.完善水土保持法規體系，保障水土流失綜合防治。2017年頒布并實(shí)施《上海市水土保持管理辦法》，2020年3月完成修訂，對目標責任考核和水土保持方案編制、監測、驗收工作提出了總體要求，使水土保持工作有規可依。對202公里中小河道開(kāi)展邊坡修整和岸坡綠化，新建河道護岸290公里，有效控制河湖“一坡一面”水土流失，樹(shù)立一批水土保持與生態(tài)樣板河段。完成11.8萬(wàn)畝農田林網(wǎng)和河道防護林建設，有效提高森林覆蓋率。生產(chǎn)建設項目水土保持工作全面鋪開(kāi)，水土流失綜合監管強力推進(jìn)，人為水土流失得到一定控制。加強生產(chǎn)建設項目水土保持監督檢查，切實(shí)提高了建設項目水土流失防治措施的落實(shí)率。

2.建立水土保持規劃體系，引領(lǐng)水土流失綜合防治。2017年《上海市水土保持規劃（2015-2030年）》獲批，規劃劃分了上海市水土流失重點(diǎn)防治區和容易發(fā)生水土流失的區域，明確全市水土流失治理格局和近期實(shí)施方案，初步制定全市水土保持監督管理和保障措施，指導全市水土保持工作的開(kāi)展。對四大水源地一級保護區進(jìn)行封禁管護。啟動(dòng)9個(gè)生態(tài)清潔小流域建設試點(diǎn)工作，編制完成《上海市生態(tài)清潔小流域建設總體方案》，為下一步上海市生態(tài)清潔小流域全面建設奠定基礎。

3.加強水土保持監測評估，提升水土保持工作績(jì)效。開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài)監測、定位監測研究，為全面推進(jìn)水土保持監測工作提供科技支撐和依據，上海市自然水土流失面積較2011年顯著(zhù)降低。生產(chǎn)建設項目水土保持工作全面鋪開(kāi)，水土流失綜合監管強力推進(jìn)，人為水土流失得到一定控制。對于生產(chǎn)建設項目（活動(dòng)），加強水土保持宣傳教育，提高水土保持意識，減少因生產(chǎn)活動(dòng)造成的水土流失；借助媒體平臺，普及水土保持相關(guān)知識，宣傳典型示范工程，提高了民眾水土保持意識。水土保持協(xié)同機制探索開(kāi)展，將水土保持考核指標納入河長(cháng)制考核內容，監管和保障體系初步形成。

（四）精細化管理取得新成效

1.全面建立河湖長(cháng)制。建立了市-區-街鎮-村居四級河長(cháng)體系，成立市、區、街鎮三級河長(cháng)制辦公室，落實(shí)各級河長(cháng)、湖長(cháng)責任，明確每條河道治理目標與重點(diǎn)任務(wù)。不斷加強民間河長(cháng)和護河志愿者隊伍建設，強化政府主導、社會(huì )參與的治水管水氛圍。

2.持續完善法律法規機制建設?！笆濉逼陂g，《上海市排水與污水處理條例》、《上海市水土保持管理辦法》等相繼頒布實(shí)施和修訂，為水生態(tài)治理工作提供了法律法規保障?！渡虾Ｊ泻拥勒喂こ添椖亢唾Y金管理辦法》、《關(guān)于規范中小河道整治底泥消納處置的指導意見(jiàn)》、《上海市農村生活污水處理設施運行維護管理辦法》等規范性文件的出臺，不斷規范項目建設、運維等全生命周期管理。

3.不斷提升精細化管理水平。全面實(shí)行市區管河道設施市場(chǎng)化養護作業(yè)，探索推進(jìn)鎮村級河道設施養護作業(yè)市場(chǎng)化工作，河道設施養護市場(chǎng)化率到2020年底預期全覆蓋。圍繞“設施穩定、管理規范、水質(zhì)達標”工作目標，充分考慮村莊自然條件、處理技術(shù)工藝和農戶(hù)接受程度，積極探索適合各區、鎮實(shí)際的長(cháng)效管理模式和方法，市、區兩級不斷完善監督考核機制，基本建成“村參與、鎮實(shí)施、區監管”的農村生活污水處理工程管理機制和設施運行維護體系，并不斷推廣市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化養護模式。浦東區新區開(kāi)發(fā)完成全市第一個(gè)農村生活污水信息化管理平臺，在智慧農污建設方面進(jìn)行了探索性的嘗試。加強生產(chǎn)建設項目水土保持監督檢查，切實(shí)提高了建設項目水土流失防治措施的落實(shí)率。

在充分肯定“十三五”期間取得成績(jì)的同時(shí)，也看到本市水生態(tài)依然存在一些問(wèn)題：

一是水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍需提高。土地、動(dòng)遷等條件制約造成全市少量規劃通江達海骨干河道尚未開(kāi)通，不少中小河道尚未按規劃藍線(xiàn)整治到位。雨污混接、初期雨水排放、農業(yè)面源污染等因素造成部分河道水質(zhì)反復，“十三五”末，地表水優(yōu)良比例為57%。農村生活污水治理尚未實(shí)現全覆蓋，出水水質(zhì)對標地方標準有一定差距，部分早期建設老舊設施亟需提標改造。長(cháng)江口灘涂資源總量維持平衡、維護河口濕地資源、改善河口生物棲息地環(huán)境面臨巨大壓力。

二是水生態(tài)服務(wù)品質(zhì)仍需提升。河湖治理整體性考慮不足，中小河道樣板段示范段分布廣而多，集中連片高品質(zhì)示范建設案例較少。骨干河道濱水空間水岸貫通和開(kāi)放不夠充分，生態(tài)堤防綠色濱江廊道建設與城市風(fēng)貌結合不夠緊密。中小河道濱岸帶水土流失防治需要完善，岸線(xiàn)生態(tài)防護比例偏低、生物多樣性不足、外來(lái)物種（福壽螺）入侵、河道疏浚底泥處理處置出路不夠等問(wèn)題需要解決。水生態(tài)系統健康活力不足，活水暢流調度和水資源調控不夠精細。

三是水生態(tài)管控水平仍需增強。河湖岸線(xiàn)保護與利用，水利基礎設施空間布局管控亟待加強。河湖管理養護精細化程度不高，制度化和智能化治水管水尚未完全實(shí)現。河湖生物多樣性監測缺位、水土保持監測覆蓋面小，動(dòng)態(tài)性、實(shí)時(shí)性信息欠缺，現代化執法監管設備等配置不足。農村生活污水處理設施運維管理專(zhuān)業(yè)化、標準化程度有待提高。水生態(tài)系統修復保護方面的科研攻關(guān)力度不足，標準體系建設、新技術(shù)儲備不足。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆三中、四中、五中全會(huì )和習近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)精神，在長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展國家戰略指引下，堅持“綠水青山就是金山銀山”“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，以超大城市水系統治理現代化需求為發(fā)展導向，以河湖長(cháng)制為抓手，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，更加注重全面系統治理，更加注重規建管統籌，更加注重生態(tài)保護修復。深入推進(jìn)美麗河湖、幸福河湖建設，持續推動(dòng)農村污水治理提質(zhì)增效、基本建成水土流失綜合防治體系、維持灘涂資源動(dòng)態(tài)平衡，持續改善水環(huán)境質(zhì)量，全面提升水生態(tài)環(huán)境系統治理現代化水平，打造“水清、岸綠、景美”的水生態(tài)網(wǎng)絡(luò )格局，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾高品質(zhì)生活。

（二）基本原則

1.堅持生態(tài)優(yōu)先、人水和諧。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高標準倒逼經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉型升級，降低建設開(kāi)發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響。強化生態(tài)環(huán)境共保共治，營(yíng)造更加積極的綠色人居環(huán)境，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，打造安全生態(tài)、美麗宜居的幸福河湖。

2.堅持系統治理、綜合施策。統籌流域區域、陸域海域、城市鄉村、干支流、上下游、左右岸，更加注重系統治理、小流域統籌協(xié)同，綜合運用工程與管理措施，多措并舉，不斷提升水生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，還江河湖海以健康，不斷提升水生態(tài)環(huán)境自我保障能力，給人民生活環(huán)境以?xún)?yōu)美。

3.堅持機制引領(lǐng)、精準發(fā)力。統籌“規劃-建設-管理”多環(huán)節，按照精細化管理要求，以法規規章和規劃體系為支撐，以政策機制為牽引，全面提升綜合管理水平。完善多元化生態(tài)環(huán)保投入機制和生態(tài)補償機制，推動(dòng)形成全社會(huì )共同參與的水生態(tài)環(huán)境治理新格局。

4.堅持多方參與、智慧管理。推動(dòng)政府、社會(huì )、市民同心同向行動(dòng)，使政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。加強科技在水生態(tài)修復中的支撐作用，完善水生態(tài)評估指標體系，提升治水管水能力。

（三）發(fā)展目標

總體目標：水，健康暢活；人，親水幸福。至2025年，基本實(shí)現水體水質(zhì)提升，江河湖海美麗，水生態(tài)環(huán)境品質(zhì)明顯提升的目標，基本形成水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、水生態(tài)空間優(yōu)質(zhì)、水生態(tài)系統健康的“一網(wǎng)五區多廊”水生態(tài)現代化治理體系，為達成河湖健康、水城相依、人水和諧的幸福愿景提供堅實(shí)保障。其中：

“一網(wǎng)”為江河湖海組成的水生態(tài)網(wǎng)絡(luò )；

“五區”為五個(gè)水生態(tài)空間重點(diǎn)示范區，包括長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區、上海自貿試驗區臨港新片區、虹橋商務(wù)區、崇明世界級生態(tài)島和五大新城；

“多廊”指由沿長(cháng)江口、杭州灣、黃浦江、吳淞江、淀山湖、大治河、金匯港等重要河湖塑造的水岸相連的生態(tài)廊道。

三、主要任務(wù)

（一）聚焦高效能防治，持續構建水生態(tài)基底

1.持續實(shí)施河湖綜合治理，著(zhù)力完善河湖水系格局。以淀山湖、元蕩、金匯港等骨干河湖水系建設為重點(diǎn)，實(shí)施約300公里的骨干河湖綜合整治工程，完善226骨干河道為基礎框架的河網(wǎng)水系，暢通藍網(wǎng)主脈絡(luò )，貫通藍綠開(kāi)放空間，打造“一區一廊”水生態(tài)廊道建設。監測分析鎮村級河道回淤情況，分年度對鎮村級河道開(kāi)展疏浚，通過(guò)水土保持、疏浚，拆壩建橋、溝通水系等措施，不斷鞏固中小河道水環(huán)境治理成果。樹(shù)立綠色生態(tài)的設計理念，進(jìn)一步提高生態(tài)護岸比例，確保河湖水系連通，過(guò)水斷面、生態(tài)調蓄和服務(wù)功能不降低，為河湖自身的生態(tài)修復創(chuàng )造條件。

2.深入推進(jìn)農村生活污水治理，著(zhù)力提升水生態(tài)質(zhì)量。按照“因地制宜、應納盡納”的要求，著(zhù)力擴大本市農村生活污水治理覆蓋面，實(shí)施約5萬(wàn)戶(hù)農村生活污水治理，全市農村生活污水治理率達90%。針對設施運行年份較長(cháng)、工藝存在局限性、設施老化嚴重的設施，開(kāi)展調查排摸，綜合分析評估，編制實(shí)施方案，按照“納管優(yōu)先”的原則，逐步推進(jìn)12萬(wàn)戶(hù)老舊低標設施的提標改造。不斷強化提升運維養護工作水平，確保已建設施“設施系統完好、運行情況穩定、出水水質(zhì)基本達標”，出水水質(zhì)達標率不低于90%。

3.加強灘涂濕地復育保護，著(zhù)力改善水生物棲息地環(huán)境。持續開(kāi)展灘涂生物種青和培育保護研究，優(yōu)先考慮在南匯東灘、橫沙淺灘等區域實(shí)施灘涂生物種青，加速促淤保護培育優(yōu)質(zhì)灘涂，提高海塘防洪（潮）能力，維護長(cháng)江口生態(tài)基底。持續監測并積極推進(jìn)橫沙八期東北角保沙固灘研究，結合深水航道北導堤先行啟動(dòng)橫沙淺灘保灘固沙等工程，為疏浚土綜合利用和后續生態(tài)基底培育提供基礎。適時(shí)推進(jìn)南匯東灘二期項目，穩定長(cháng)江口河勢和航道。

（二）聚焦高質(zhì)量發(fā)展，持續提升水生態(tài)治理品質(zhì)

1.開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設，著(zhù)力打造幸福親水環(huán)境。結合鄉村振興戰略和農村人居環(huán)境優(yōu)化工程，集中連片推進(jìn)50個(gè)“河湖通暢、生態(tài)健康、清潔美麗、人水和諧”的高品質(zhì)生態(tài)清潔小流域建設，覆蓋全市面積50%左右。通過(guò)實(shí)施控源截污、護坡護岸、清淤清障、人工濕地、水生態(tài)修復、建設緩沖過(guò)濾帶、綠化美化等生態(tài)適應的整治措施，集中連片開(kāi)展約1000公里中小河道生態(tài)修復，重塑健康自然的河岸線(xiàn)，營(yíng)造自然型深潭淺灘和泛洪漫灘，進(jìn)一步改善河湖水質(zhì)，為市民打造連續貫通、水清岸綠、生態(tài)宜人的濱水開(kāi)放空間、“幸福河”樣板。

以“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境”為目標，建設淀山湖、徐匯濱江南段等一批高品質(zhì)濱水公共空間，持續提升滴水湖等水利風(fēng)景區品質(zhì)，推進(jìn)崇明世界級生態(tài)島、環(huán)淀山湖水鄉古鎮生態(tài)區、長(cháng)江口濕地區建設，加強生物多樣性保護，提升生態(tài)系統質(zhì)量和服務(wù)功能，打造城市名片。

2.加強水土保持預防保護，著(zhù)力建立水土流失綜合防治體系。實(shí)施水源地等重點(diǎn)區域水土流失預防保護，持續推進(jìn)農田防護林、河道防護林建設，進(jìn)一步完善水土保持防護體系。持續推動(dòng)水土流失專(zhuān)項治理，打造生態(tài)河湖岸線(xiàn)，提升復合生態(tài)效應。提升水土保持監測能力，結合現有水文站點(diǎn)重點(diǎn)推動(dòng)崇明綜合觀(guān)測場(chǎng)、金澤泥沙觀(guān)測站等水土保持監測站網(wǎng)建設，對水土流失重點(diǎn)預防區、重點(diǎn)治理區、易發(fā)區及重點(diǎn)區域開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài)監測，發(fā)布水土保持監測年報，同時(shí)加強應急監測。建立全市水土保持信息化體系，完善水土保持信息化基礎平臺。加快對河道底泥處理處置技術(shù)和政策研究，嚴格規范河道疏浚底泥消納處置。

3.優(yōu)化增強水資源調控能力，著(zhù)力提升水生態(tài)系統健康活力。開(kāi)展全市重要河湖健康評價(jià)，基本實(shí)現骨干河道健康評價(jià)全覆蓋，提出改善河湖健康舉措，保障河湖健康水平。在重點(diǎn)河湖生態(tài)流量（水位）研究的基礎上，開(kāi)展重點(diǎn)河湖生態(tài)流量（水位）監控，提出保障舉措，進(jìn)一步改善河湖生境。在充分挖掘現有水利工程參與水資源調度的能力基礎上，結合區域除澇改擴建新川沙泵閘、墅溝泵閘、淀浦河西閘等活水暢流重點(diǎn)工程，構建水資源高效調度工程體系，在精細化調度基礎上，開(kāi)展智能調度試點(diǎn)實(shí)驗工作，進(jìn)一步提升水資源調度智能化水平。

（三）聚焦高水平管控，持續增強水生態(tài)管理水平

1.深化機制建設，著(zhù)力保障優(yōu)質(zhì)高效管控。持續深化完善河湖長(cháng)制，提升河湖長(cháng)履職能力，強化河湖長(cháng)考核，全面推動(dòng)河湖長(cháng)制從“有名”向“有實(shí)”、“有效”轉變。建立健全河湖長(cháng)履職“三張清單”和河湖長(cháng)制督查督辦等工作機制，深化全市統一的河長(cháng)制工作平臺應用，優(yōu)化“上海河湖”隨行服務(wù)系統，推動(dòng)市區兩級、部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。以河長(cháng)制工作平臺為主體，建設智能水生態(tài)管理系統，支撐河湖治理業(yè)務(wù)管理。推動(dòng)實(shí)現“制度治水”“制度管水”，進(jìn)一步完善和深化河湖法規制度，全面提升河湖執法水平，加強跨區域、跨系統執法聯(lián)動(dòng)與協(xié)作，強化執法信息交流機制。完善水土保持法規制度保障體系，加強監管力量配置，提高監管水平，研究制定監管能力標準化建設方案，推動(dòng)水土保持行業(yè)管理的精細化、規范化和標準化。進(jìn)一步健全農村生活污水治理制度體系，研究制定提標改造資金政策，出臺年度考核辦法，完善行業(yè)政策制度。制定農村生活污水治理技術(shù)指南、運維養護技術(shù)規程及維修養護定額等，開(kāi)展資源化利用研究，逐步形成規范化管理技術(shù)體系。

2.強化行業(yè)監管，著(zhù)力提高精細管理水平。動(dòng)態(tài)完善全市河湖基礎數據，加強河湖設施日常運維管理，研究制定運維養護規程和定額，試點(diǎn)推進(jìn)河湖連片化養護。夯實(shí)農村生活污水行業(yè)管理基礎，加強設施日常運維管理，開(kāi)展研究運維隊伍準入條件。建立行業(yè)管理動(dòng)態(tài)指標評價(jià)管理體系，實(shí)現農村生活污水處理率、村莊覆蓋率、出水水質(zhì)達標率等指標的動(dòng)態(tài)更新和管理，確保專(zhuān)業(yè)化養護水平。研究制定符合現有管理體系的建設運維資金政策，編制農污地方建設技術(shù)指南及運維技術(shù)規程。逐步建立市區兩級信息化監管平臺，實(shí)現基礎信息上圖，推進(jìn)規?；陨显O施在線(xiàn)監管。全面落實(shí)生產(chǎn)建設項目水土保持責任，深化水土保持目標責任考核，開(kāi)展水土保持區域評估試點(diǎn)，加強人為水土流失監督檢查和生產(chǎn)建設項目遙感監管，有效控制人為水土流失。持續開(kāi)展灘涂地形的常規監測調查，補充灘涂生態(tài)資源、灘涂質(zhì)量等的常規監測調查，充實(shí)基礎數據。

3.注重開(kāi)放科研，著(zhù)力提升科技支撐能力。加快對河湖水質(zhì)穩定達標、河湖健康、生態(tài)修復、生態(tài)流量、流域區域調度等的研究，并適時(shí)推廣科研成果。持續加強水系統生態(tài)修復等重大領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研究及應用。積極推進(jìn)扁擔沙保沙固灘研究，適時(shí)研究下扁擔沙建設水源地的可能性及初步方案，將扁擔沙治理與長(cháng)江口水源地建設相結合。

4.倡導全民參與，著(zhù)力推進(jìn)社會(huì )護水行動(dòng)。在生態(tài)規劃、建設、運營(yíng)管理等方面，利用電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )、聽(tīng)證會(huì )的形式，傾聽(tīng)群眾聲音，提高公眾參與度，以便更好的為人民服務(wù)。積極引導全面參與河湖管理監督，開(kāi)通舉報電話(huà)、支持網(wǎng)絡(luò )監督平臺建設，積極接受社會(huì )監督。建設具有平原河網(wǎng)地區特色的水土保持科技示范園。加大生態(tài)保護理念的宣傳，讓更多的人了解生態(tài)對人類(lèi)的意義，并加入到保護生態(tài)的隊伍中來(lái)，真正做到生態(tài)建設人人參與、人人共享。

（四）聚焦高標準建設，打造示范水生態(tài)空間。

1.陸海統籌支撐自貿試驗區臨港新片區更高水平開(kāi)放。以?xún)?yōu)化水生態(tài)空間、完善骨干河網(wǎng)水系為重點(diǎn)，加快水綠融合、功能復合和生態(tài)空間品質(zhì)提升，通過(guò)建設生態(tài)海塘，實(shí)施泐馬河等骨干河道，讓堅固海塘更加生態(tài)親水，讓河湖水體更加靈動(dòng)宜人，讓濱水空間更加綠色活力，建設生態(tài)海塘、美麗河湖。進(jìn)一步提升滴水湖水利風(fēng)景區品質(zhì)，打造一個(gè)景色優(yōu)美、設施齊全、親水綠色的全國聞名的風(fēng)景區。

2.共保聯(lián)治支撐長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區綠色發(fā)展。落實(shí)太湖淀山湖湖長(cháng)協(xié)作機制，推進(jìn)界河工程整治及長(cháng)效管理，與上游城市及本市相關(guān)部門(mén)開(kāi)展水葫蘆聯(lián)防聯(lián)治，共保流域安全，共護水生態(tài)環(huán)境，共建以水為脈、林水共生、城水相依的自然生態(tài)格局。推進(jìn)淀山湖、元蕩岸線(xiàn)貫通和河湖生態(tài)修復。串聯(lián)火澤蕩、南白蕩等湖蕩，并與太浦河、淀山湖等骨干河湖相連通，打造“藍色珠鏈”示范工程。推進(jìn)青浦區環(huán)城水系治理，營(yíng)造豐富、美麗的水生態(tài)空間。繼續推進(jìn)農村生活污水治理、水土保持工作提質(zhì)增效，建設金澤水庫水土保持監測點(diǎn)，提升水土保持監測能力。

3.提質(zhì)升能支撐虹橋國際商務(wù)區建設更高水平國際開(kāi)放樞紐。實(shí)施新誼河等骨干河道綜合整治工程，構建連通暢活的河網(wǎng)水系。推進(jìn)區域生態(tài)清潔小流域建設，實(shí)施中小河道生態(tài)綜合治理工程，因地制宜實(shí)施生態(tài)修復、水土流失綜合治理、面源污染防治、人居環(huán)境改善等水生態(tài)修復工程。結合西界河泵閘等水利片外圍泵閘建設，持續做好中國國際進(jìn)口博覽會(huì )水環(huán)境保障工作，推進(jìn)進(jìn)博會(huì )區域精細化活水調度，進(jìn)一步讓水暢活，支撐虹橋商務(wù)區建設更高水平國際開(kāi)放樞紐。

4.生態(tài)優(yōu)先支撐崇明世界級生態(tài)島建設。按照崇明世界級生態(tài)島、長(cháng)興世界先進(jìn)的海洋裝備島、橫沙戰略預留島發(fā)展要求，結合北湖海塘達標工程，實(shí)施生態(tài)海塘示范段建設。推進(jìn)崇明三島水生態(tài)基礎設施建設，加快四??港等南北向骨干河道綜合整治。推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設，構建“水清、岸綠、河暢、景美”的生態(tài)綠色水網(wǎng)。積極響應鄉村振興戰略以及美麗鄉村建設要求，加快推進(jìn)農村生活污水提標改造工作，進(jìn)一步提升治理實(shí)效。著(zhù)力建設崇明水土保持監測點(diǎn)，進(jìn)一步提升崇明水土保持監測能力。深化橫沙淺灘保護與治理研究，先行啟動(dòng)橫沙淺灘保灘固沙工程。

5.品質(zhì)提升支撐五大新城高水平建設。按照優(yōu)于中心城的建設標準和品質(zhì)要求，結合骨干河湖水系治理開(kāi)展濱水空間貫通，構建藍綠交織、層次豐富的生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現新城建設與地方特色生態(tài)本底的有機滲透，打造“水清岸綠、魚(yú)翔淺底、城景交融”的藍綠空間模式。精品打造五大新城生態(tài)清潔小流域建設，加強河湖生態(tài)修復，提升河湖防汛、生態(tài)、景觀(guān)、文化等綜合作用，創(chuàng )造宜居濱水空間，構建美麗家園。

四、保障措施

（一）政策機制保障

持續深化河湖長(cháng)制，充分發(fā)揮河湖長(cháng)制的體制優(yōu)勢。加強與發(fā)展改革、財政、規劃資源、農業(yè)農村、綠化市容、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)的協(xié)調與聯(lián)動(dòng)，共同制定河湖治理政策，落實(shí)河湖建設用地、工程投資和管護經(jīng)費。

（二）人才隊伍保障

加大人才培養、任用力度，營(yíng)造吸引人才、重用人才、培養人才的良好環(huán)境，建立科學(xué)合理的人才流動(dòng)機制。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，建立激勵競爭機制，抓好以領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新人才為重點(diǎn)的人才隊伍建設。著(zhù)重加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)和項目管理人才的儲備與引進(jìn)，充實(shí)水務(wù)基層力量。

（三）行業(yè)監管保障

強化行業(yè)監管，把好規劃龍頭，把好技術(shù)關(guān)口，把好質(zhì)量標準，抓好安全生產(chǎn)，完善行業(yè)統計體系和管理辦法，加強信息化系統整合應用，力求監管有效、協(xié)調有力、指導有方、服務(wù)管理有章可循。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織等參與水生態(tài)治理。綜合運用經(jīng)濟和法律手段，加強對各類(lèi)市場(chǎng)主體的監督和管理，促進(jìn)行業(yè)可持續發(fā)展。

（四）法制制度保障

按照全面依法治國的總體要求，認真貫徹法治政府建設的各項規定，全力推進(jìn)依法行政、加強法治政府建設。深入開(kāi)展法治宣傳教育，組織實(shí)施普法活動(dòng)，重點(diǎn)加強與公眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的涉河法律法規和規章宣傳，弘揚社會(huì )主義法治精神，增強公民依法維護權利、自覺(jué)履行義務(wù)的意識，營(yíng)造學(xué)法、尊法、守法和依法辦事的良好環(huán)境。

（五）科技支撐保障

加大科技創(chuàng )新力度，加強產(chǎn)、學(xué)、研結合，完善促進(jìn)科技創(chuàng )新的政策，開(kāi)展技術(shù)交流與合作，加強科技咨詢(xún)、評估、技術(shù)監督和科技信息資源利用。開(kāi)展水生態(tài)指標專(zhuān)項研究，進(jìn)一步完善水生態(tài)評價(jià)指標體系；充分利用新型信息技術(shù)，實(shí)現水生態(tài)監測制度化、自動(dòng)化及信息共享；進(jìn)一步加強對水生態(tài)、水安全、水資源、水管理等的綜合研究。