全康環(huán)保:日前，南平市人民政府網(wǎng)發(fā)布了《南平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南平市農村生活污水提升治理五年行動(dòng)計劃（2021―2025年）的通知》，全文如下：

各縣（市、區）人民政府，武夷新區管委會(huì )，市直有關(guān)單位：

經(jīng)市政府研究同意，現將《南平市農村生活污水提升治理五年行動(dòng)計劃（2021―2025年）》印發(fā)給你們，請認真組織抓好落實(shí)。

南平市人民政府辦公室

2021年8月19日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

南平市農村生活污水提升治理五年行動(dòng)計劃（2021―2025年）

農村生活污水治理是一項重大民生工程，也是一項復雜的系統工程。為加快補齊該項短板，進(jìn)一步改善農村人居環(huán)境，全面實(shí)施鄉村振興戰略，結合我市實(shí)際，制定本計劃。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)閩考察重要講話(huà)精神，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路。按照《福建省農村生活污水提升治理五年行動(dòng)計劃（2021―2025年）》要求，堅持屬地主責、多元共治，因地制宜、梯次推進(jìn)，建管并重、市場(chǎng)運作，分年度推進(jìn)實(shí)施全市農村生活污水提升治理工程，重點(diǎn)治理轉型融合城郊類(lèi)、集聚提升中心類(lèi)、保護開(kāi)發(fā)特色類(lèi)村莊，優(yōu)先治理環(huán)境問(wèn)題突出、鄉村振興試點(diǎn)等七類(lèi)重點(diǎn)村莊。力爭到2025年，全市七類(lèi)重點(diǎn)村莊完成治理，農村生活污水治理率達67%以上，設施穩定運行率達90%以上，長(cháng)效機制進(jìn)一步健全，全市農村人居環(huán)境明顯改善，進(jìn)一步增強群眾幸福感、獲得感，為我市農業(yè)農村實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展超越提供重要支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）堅持規劃引領(lǐng)。各縣（市、區）要全面調查分析村莊演變趨勢、人口分布、地形地貌、治理現狀、治理需求等，于2021年8月底前完成縣域農村生活污水治理專(zhuān)項規劃修訂工作。合理制定各年度計劃，落實(shí)“一縣一規劃、一鎮一方案、一村一設計”，策劃生成項目清單。年度項目清單應于每年3月底前由各縣（市、區）政府報市生態(tài)環(huán)境局匯總篩選審核后，報省生態(tài)環(huán)境廳?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區）人民政府，市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、農業(yè)農村局、住建局、城管局、衛健委、水利局配合。以下均需各縣（市、區）人民政府落實(shí)，不再列出?！?/p>

（二）堅持精準治理。各縣（市、區）要堅持實(shí)事求是、因地制宜，根據實(shí)際情況合理選擇、靈活組合“納廠(chǎng)、集中、分散”等技術(shù)路線(xiàn)，優(yōu)選經(jīng)濟適用、低能耗、易維護、高效率的技術(shù)工藝設備，重點(diǎn)借鑒推廣省級碧水保衛戰典型案例中的鎮村生活污水治理技術(shù)工藝設備，防止片面追求“高大上”，堅決禁止“一刀切”。采用納廠(chǎng)和集中技術(shù)路線(xiàn)的要突出管網(wǎng)配套和雨污分流。對已開(kāi)展治理的村莊，有序分批實(shí)施提升改造。責任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住建局、城管局、衛健委、農業(yè)農村局、水利局等配合

（三）堅持建管并重。各縣（市、區）要堅持“修復一批、改造一批、新建一批、淘汰一批”，可委托經(jīng)驗豐富、有相應資質(zhì)、熟悉農村情況的第三方逐村逐戶(hù)現場(chǎng)踏勘、合理設計。堅持“一次建設、長(cháng)久使用”，精心組織施工、確保工程質(zhì)量，對處理設施及管網(wǎng)進(jìn)行日常養護、定期巡查，確保污水有效收集、設施正常運行、出水水質(zhì)達標。責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、發(fā)改委、住建局、城管局等按職責分工

（四）堅持統籌推進(jìn)。各縣（市、區）要堅持“規劃、設計、建設、運維”統籌考慮，強化部門(mén)協(xié)作，推動(dòng)農村生活污水治理與農村道路、河道整治、環(huán)境治理尤其是入河排污口整治等項目協(xié)同建設，與城鎮（含鄉鎮）污水廠(chǎng)網(wǎng)建設、農村戶(hù)廁改造協(xié)同推進(jìn)。光澤縣作為省級試點(diǎn)，建陽(yáng)區、武夷山市、順昌縣作為市級試點(diǎn)，要在2021年底前出臺試點(diǎn)方案，加快推進(jìn)試點(diǎn)示范工程。責任單位：市農業(yè)農村局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、城管局、水利局、交通運輸局等按職責分工

（五）堅持多元共治。各縣（市、區）要加強基層協(xié)管力量，將農村污水處理設施及管網(wǎng)的日常巡查納入鄉鎮綜合執法、村級協(xié)管隊伍的工作范疇。發(fā)揮村級組織力量，有序組織村民參與項目建設。借助黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工青婦組織、當地鄉賢、農村“五老”（老黨員、老干部、老勞模、老退伍軍人、老教師）等力量，幫助推動(dòng)項目落地和日常監督。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強政策解讀、案例宣傳和問(wèn)題曝光。責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局牽頭，市直有關(guān)部門(mén)按職責分工

（六）堅持成效導向。各縣（市、區）要加強長(cháng)效機制建設，創(chuàng )新智慧監管模式，完善農村生活污水治理智慧監管系統，依托省生態(tài)云平臺“綠盈鄉村”模塊與南平市金山銀山平臺，統一建檔落圖，分級分類(lèi)匯聚在線(xiàn)監測監控數據，實(shí)現任務(wù)在線(xiàn)調度管理、問(wèn)題及時(shí)轉辦督辦、整改限期落實(shí)反饋。建立第三方評估制度，常態(tài)化開(kāi)展成效評估、明察暗訪(fǎng)、企業(yè)信用評價(jià)。以污水收集率、出水達標率為重點(diǎn)，每半年開(kāi)展成效考核。責任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農業(yè)農村局、住建局、發(fā)改委等配合

三、實(shí)施模式

（七）積極推行城鄉水務(wù)一體化

明確項目實(shí)施主體。各縣（市、區）要切實(shí)擔起組織實(shí)施農村生活污水治理的主體責任，加大統籌力度，堅持整縣推進(jìn)，優(yōu)選專(zhuān)業(yè)公司統一負責農村生活污水治理（含廠(chǎng)站及管網(wǎng)）項目“投、建、管、運”，各縣（市、區）政府按規定授予特許經(jīng)營(yíng)權。鼓勵各縣（市、區）重新組建或依托現有的國有全資公司作為專(zhuān)業(yè)公司，或者與有投融資能力、項目運營(yíng)能力及相關(guān)經(jīng)驗的國有企業(yè)合作組建。責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、住建局、城管局、水利局按職責分工

穩步推進(jìn)一體化。堅持建管一體化、供排一體化，統籌考慮區域協(xié)同搭配、收益平衡，支持農村生活污水治理項目與收益較好的城鎮污水處理、城鄉供水、資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、鄉村旅游、現代農業(yè)等關(guān)聯(lián)項目或產(chǎn)業(yè)一體實(shí)施、統籌推進(jìn)，整體打包委托專(zhuān)業(yè)公司統一負責建設運維。對接入城鎮污水處理廠(chǎng)的村莊污水管網(wǎng)與城鎮污水管網(wǎng)統一規劃、統一建設，日常運維鼓勵由城鎮污水廠(chǎng)網(wǎng)運維單位統一負責，運維費用按相應渠道保障。責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、住建局、城管局、水利局按職責分工

明晰資產(chǎn)權屬。根據產(chǎn)權及經(jīng)營(yíng)權歸屬，依法依規、分類(lèi)分步推進(jìn)農村生活污水處理設施資產(chǎn)整合，逐步實(shí)現由同一公司負責。對產(chǎn)權及經(jīng)營(yíng)權屬于集體或國有的，通過(guò)無(wú)償使用、租賃、作價(jià)入股、委托代管、兼并收購等方式整合；對其他情形的，鼓勵通過(guò)作價(jià)入股、兼并收購等方式進(jìn)行資產(chǎn)回購，或待特許經(jīng)營(yíng)期限到期后實(shí)施整合。各縣（市、區）在資產(chǎn)整合過(guò)程中要規范運作，防止國有資產(chǎn)流失。責任單位：市國資委、生態(tài)環(huán)境局、住建局、城管局、水利局按職責分工

（八）積極創(chuàng )新投融資模式

統籌涉農資金。各縣（市、區）要加強資金保障，積極爭取上級農村環(huán)境整治資金支持，按相應比例統籌安排和使用土地出讓收益、省級重點(diǎn)流域生態(tài)保護補償資金、鄉村振興試點(diǎn)示范專(zhuān)項資金等涉農、涉水資金，保障農村生活污水治理設施建設及運維。責任單位：市財政局牽頭，市農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、水利局配合

拓寬融資渠道。采用政府直接投資和注入投資項目資本金相結合的方法籌集建設資金。其中，實(shí)行投資項目資本金制度的，項目資本金占項目總投資比例一般不得少于30%；其余約70%資金由實(shí)施主體通過(guò)符合規定的銀行融資，申請政府性基金、專(zhuān)項債券等方式多渠道籌集。積極推行生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式（EOD模式），探索“六個(gè)一點(diǎn)”模式即“居民繳一點(diǎn)、政府補一點(diǎn)、企業(yè)擔一點(diǎn)、部委獎一點(diǎn)、社會(huì )捐一點(diǎn)、綜合項目平衡一點(diǎn)”，積極爭取國家開(kāi)發(fā)銀行“百縣千億、千縣萬(wàn)億”工程項目貸款支持。項目實(shí)施過(guò)程中，要嚴防新增政府隱性債務(wù)。責任單位：市財政局、生態(tài)環(huán)境局、金融監管局牽頭，市發(fā)改委、農業(yè)農村局、水利局、文旅局等配合

明確資本金來(lái)源。項目資本金由上級補助、縣級財政安排、專(zhuān)業(yè)公司參與方出資以及符合相關(guān)規定可用于項目資本金的專(zhuān)項債等構成。除用好上級相關(guān)補助資金外，各縣（市、區）人民政府和項目業(yè)主要進(jìn)一步足額落實(shí)項目資本金。責任單位：市財政局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局配合

推行使用者付費。綜合考慮污水處理成本、使用者承受能力等因素，合理確定使用者付費標準，穩步推行使用者付費，引導和支持村級組織將付費事項納入村規民約，鼓勵有條件的地區依托供水公司收取污水處理費。建立財政補貼與使用者付費的合理分擔機制，對使用者付費一時(shí)不能彌補需支付的污水處理服務(wù)費的，按照權屬責任，由所在地政府予以補足。責任單位：市發(fā)改委、財政局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農業(yè)農村局、住建局、城管局、水利局配合

四、保障措施

（九）提高站位，強化組織領(lǐng)導

實(shí)施農村生活污水治理是落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)閩考察重要指示的具體舉措，對實(shí)施鄉村振興戰略、改善農村人居環(huán)境具有重大現實(shí)意義。各縣（市、區）政府是組織實(shí)施農村生活污水治理責任主體，要成立工作專(zhuān)班，依法依規開(kāi)展項目審批、用地征地、施工建設、資產(chǎn)劃轉、資產(chǎn)收購等工作；將治理成效作為黨政領(lǐng)導述職重要內容、生態(tài)環(huán)境保護工作報告重要事項。市級成立由分管市領(lǐng)導任組長(cháng)、相關(guān)部門(mén)負責同志為成員的農村生活污水治理工作領(lǐng)導小組，定期研究部署推進(jìn)各項工作，領(lǐng)導小組下設辦公室，掛靠市生態(tài)環(huán)境局。

（十）統籌推進(jìn)，強化部門(mén)協(xié)作

市生態(tài)環(huán)境局牽頭主抓農村生活污水治理，督促指導項目推進(jìn)，開(kāi)展工作考核等，各縣（市、區）生態(tài)環(huán)境局作為派駐機構協(xié)助所在地政府做好指導、支持工作并開(kāi)展監督。市農業(yè)農村局統籌協(xié)調農村基礎設施建設，將農村生活污水治理納入鄉村振興戰略、農村人居環(huán)境整治統籌推進(jìn)實(shí)施，會(huì )同市生態(tài)環(huán)境局開(kāi)展通報約談。市住建局、城管局按職責分工，分別督促指導推動(dòng)城鎮（含鄉鎮）污水處理廠(chǎng)管網(wǎng)向城鎮周邊村莊延伸覆蓋，銜接農村生活污水管網(wǎng)。市衛健委會(huì )同市農業(yè)農村局指導無(wú)需納管處理戶(hù)廁三格化糞池尾水開(kāi)展資源化利用，不得直接排入水體。市發(fā)改委、財政局、自然資源局、水利局、國資委、稅務(wù)局等部門(mén)要加大政策、資金、要素保障，同時(shí)積極支持各縣（市、區）實(shí)施城鄉供排水一體化。

由市自然資源局牽頭，推進(jìn)農村生活污水治理項目依法使用國有建設用地或集體建設用地，新增建設用地計劃指標按規定分類(lèi)統籌安排。各縣（市、區）可在鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中預留不超過(guò)5％建設用地機動(dòng)指標，用于農村公共公益設施等項目建設用地需求，并開(kāi)辟用地審批綠色通道，支持單列審批。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，參照“城鎮污水集中治理單位削減的污染物納入可交易范圍”規定，將農村生活污水治理形成“可監測、可統計、可考核”的主要污染物削減量納入排污權交易范圍。

（十一）實(shí)效考評，強化成果運用

將農村生活污水治理成效納入鄉村振興實(shí)效考評和綠盈鄉村、衛生城市、文明村鎮等相關(guān)創(chuàng )先評優(yōu)標準（體系），并作為綠色發(fā)展與績(jì)效考評、黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書(shū)、鄉村振興、農村人居環(huán)境整治、河湖長(cháng)制考核的重要內容，并常態(tài)化開(kāi)展調度、督辦、考核。對治理成效顯著(zhù)、工作業(yè)績(jì)突出的，優(yōu)先評為鄉村振興先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人；對工作推進(jìn)不力的，實(shí)行通報約談；對虛假治理、表面治理、敷衍治理的，嚴肅問(wèn)責，依法依規追究相關(guān)領(lǐng)導和責任人責任。

附件：1. 全市農村生活污水提升治理任務(wù)匯總表

2. 全市農村生活污水提升治理2021―2025年度任務(wù)分解表

3. 全市農村生活污水治理試點(diǎn)名單

4. 全市農村生活污水提升治理重點(diǎn)任務(wù)細化分解表

5. 全市農村生活污水治理改革措施清單

南平市人民政府辦公室

2021年 8月20日印發(fā)