全康環(huán)保:11月8日，國家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”節水型社會(huì )建設規劃》?！兑巹潯访鞔_，到2025年，基本補齊節約用水基礎設施短板和監管能力弱項，節水型社會(huì )建設取得顯著(zhù)成效，用水總量控制在6400億立方米以?xún)?，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量比2020年下降16.0％左右，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2020年下降16.0％，農田灌溉水有效利用系數達到0.58，城市公共供水管網(wǎng)漏損率小于9.0％。

規劃要求，以現有污水處理廠(chǎng)為基礎，堅持集中與分布相結合，合理布局建設污水資源化利用設施。鼓勵結合組團式城市發(fā)展，建設分布式污水處理再生利用設施。缺水地區城市新建城區提前規劃布局再生水管網(wǎng)、調蓄設施、人工濕地凈化設施等，有序開(kāi)展建設。沿海地區及島嶼根據工業(yè)利用和生活用水需求，建設海水直接利用工程和海水淡化工程。干旱半干旱地區，建設新型窖池高效集雨工程，加大雨水利用。華北、西北和東北地區，加快建設微咸水、礦井水等綜合利用工程。

國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于印發(fā)《“十四五”節水型社會(huì )建設規劃》的通知

發(fā)改環(huán)資〔2021〕1516號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、水利廳、住房和城鄉建設主管部門(mén)、水務(wù)廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），各流域機構：

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，持續實(shí)施國家節水行動(dòng)，加快推進(jìn)節水型社會(huì )建設，國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉建設部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部商有關(guān)部門(mén)組織編制了《“十四五”節水型社會(huì )建設規劃》?，F印發(fā)給你們，請各地區、各有關(guān)部門(mén)根據本規劃要求，壓實(shí)責任，扎實(shí)推進(jìn)，確保各項任務(wù)措施落實(shí)。

國家發(fā)展改革委

水 利 部

住房城鄉建設部

工業(yè)和信息化部

農 業(yè) 農 村 部

2021年10月28日

“十四五”節水型社會(huì )建設規劃

習近平總書(shū)記高度重視節水工作，近年來(lái)作出了一系列重要講話(huà)和指示批示。2014 年，在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第 5 次全體會(huì )議上，提出“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，強調“從觀(guān)念、意識、措施等各方面都要把節水放在優(yōu)先位置”。2019 年，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上，提出要“堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決抑制不合理用水需求”。2020 年，在江蘇考察時(shí)，提出“北方地區要從實(shí)際出發(fā)，堅持以水定城、以水定業(yè)，節約用水，不能隨意擴大用水量”。2021年，在推進(jìn)南水北調后續工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上，提出要“堅持節水優(yōu)先，把節水作為受水區的根本出路，長(cháng)期深入做好節水工作，根據水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結構、人口規?！?。習近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示批示精神，堅持以人民為中心、堅持系統觀(guān)念、堅持問(wèn)題導向，是新時(shí)期做好節水工作的思想指引和根本遵循。

水資源嚴重短缺是我國基本水情，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要瓶頸制約。推進(jìn)節水型社會(huì )建設，全面提升水資源利用效率和效益，是深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想、習近平總書(shū)記關(guān)于節水工作的重要講話(huà)和指示批示精神的具體行動(dòng)，是緩解我國水資源供需矛盾、保障水安全的必然選擇，對實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、建設美麗中國具有重要意義。為推進(jìn)全社會(huì )節水，形成節水型生產(chǎn)生活方式，編制本規劃。

一、現狀與形勢

（一）“十三五”節水成效。

“十三五”時(shí)期，各地區各部門(mén)落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持節水優(yōu)先，實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控，提高節水意識，健全節水政策，提升設施能力，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新，強化監督管理，初步形成了政府推動(dòng)、市場(chǎng)調節、公眾參與的節水運行機制，全社會(huì )水資源利用效率持續提升，節水型社會(huì )建設取得顯著(zhù)成績(jì)，完成了“十三五”規劃確定的主要目標任務(wù)，見(jiàn)表 1。

 一是用水效率明顯提高?！笆濉逼陂g，全國萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量下降 28.0%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降 39.6%，農田灌溉水有效利用系數提高到 0.565，城市公共供水管網(wǎng)漏損率為 10%左右。全國在用水總量基本不增加的情況下支撐了國民經(jīng)濟約 6%的增長(cháng)。

二是節水政策進(jìn)一步完善?！笆濉睍r(shí)期，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計劃》，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》，國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉建設部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《國家節水行動(dòng)方案》《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導意見(jiàn)》《全民節水行動(dòng)計劃》《水效標識管理辦法》《水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施方案》《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)方案》《城鎮節水工作指南》《城鎮供水管網(wǎng)分區計量管理工作指南――供水管網(wǎng)漏損管控體系構建（試行）》《關(guān)于開(kāi)展規劃和建設項目節水評價(jià)工作的指導意見(jiàn)》《關(guān)于推行合同節水管理促進(jìn)節水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于加快建立健全城鎮非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度的指導意見(jiàn)》《國家鼓勵的工業(yè)節水工藝、技術(shù)和裝備目錄》《華北地區地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》等政策文件。

三是節水管理體系進(jìn)一步健全?，F行有效節水國家標準 203 項，其中用水產(chǎn)品水效強制性國家標準 10 項。發(fā)布實(shí)施國家和省級用水定額 2013 項，用水定額覆蓋超過(guò) 85%的作物播種面積、80%的工業(yè)用水量和 90%的服務(wù)業(yè)用水量。遴選發(fā)布 219 項工業(yè)節水工藝技術(shù)裝備。修訂發(fā)布《國家節水型城市申報與考核辦法》《國家節水型城市考核標準》。建立重點(diǎn)監控用水單位名錄，國家、省、市三級重點(diǎn)監控單位達到 1.45 萬(wàn)個(gè)。

四是節水設施能力得到強化。實(shí)施 434 處大型灌區續建配套和節水改造，新增高效節水灌溉面積超過(guò) 1 億畝。支持 687 個(gè)重點(diǎn)中型灌區實(shí)施節水配套改造，年節水能力達到 98 億立方米。開(kāi)展高耗水行業(yè)節水改造和節水型企業(yè)建設，企業(yè)內部用水梯級利用和循環(huán)利用水平不斷提高，全國規模以上工業(yè)用水重復利用率達 92.5%。

推進(jìn)城市公共供水管網(wǎng)漏損治理，在全國 100 多個(gè)城市開(kāi)展供水管網(wǎng)分區計量管理。推進(jìn)污水資源化利用，缺水城市再生水利用率20%左右。

五是節水示范取得顯著(zhù)成效。創(chuàng )建十批共 130 個(gè)國家節水型城市，其用水總量占全國城市用水總量的 58.5%，有力帶動(dòng)了全國城市節水工作。推進(jìn)四批 1094 個(gè)縣（區）節水型社會(huì )達標建設，完成 2.29 萬(wàn)個(gè)節水型企業(yè)、5.56 萬(wàn)個(gè)節水型機關(guān)、1.73 萬(wàn)個(gè)節水型學(xué)校、2.56 萬(wàn)個(gè)節水型居民小區和 1.33 萬(wàn)個(gè)其他節水型單位（醫院、賓館等）建設。鋼鐵、石化化工、印染等行業(yè) 41 家工業(yè)企業(yè)列入用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者，8 個(gè)灌區列入灌區水效領(lǐng)跑者，20 個(gè)坐便器型號列入用水產(chǎn)品水效領(lǐng)跑者。

（二）主要問(wèn)題。

同時(shí)也要清醒看到，我國水資源短缺形勢依然嚴峻，集約節約利用水平與生態(tài)文明建設和高質(zhì)量發(fā)展的需要還存在一定差距。城鎮用水方面。華北地區地下水嚴重超采。黃河流域水資源利用率高達 80%，遠超一般流域 40%生態(tài)警戒線(xiàn)。不少缺水地區大搞“挖湖造景”。城鎮供水管網(wǎng)漏損問(wèn)題仍較為突出，東北地區部分城鎮供水管網(wǎng)漏損率達 20%以上。部分缺水地區盲目發(fā)展高耗水服務(wù)業(yè)，擠占生產(chǎn)生活生態(tài)合理用水。節水器具還未普及使用，不符合標準的高耗水器具充斥市場(chǎng)。

工業(yè)用水方面。部分地區產(chǎn)業(yè)空間布局與水資源承載能力不匹配，如 400 毫米降水線(xiàn)西側區域高耗水產(chǎn)業(yè)集聚，黃河流域盲目上馬高耗水項目問(wèn)題突出。部分行業(yè)用水重復利用水平偏低，工業(yè)廢水資源化利用潛力有待進(jìn)一步挖掘。

農業(yè)用水方面。用水量大、用水效率總體較低，華北、西北等缺水地區仍存在超定額用水等用水不精細現象。種植結構仍不合理，適水種植未全面普及，旱作農業(yè)發(fā)展滯后，甚至 400 毫米降水線(xiàn)西側區域還種植水稻等高耗水作物。全國節水灌溉面積占灌溉總面積不足 50%。不少灌區渠系建筑物老化、損毀嚴重。

非常規水源利用方面。污水資源化利用設施建設滯后，還未形成按需供水、分質(zhì)供水格局。雨水、礦井水、苦咸水利用能力不足。沿海缺水地區還未將海水淡化水作為主要備用水源，規?；贸潭炔粔?。

與此同時(shí)，全民節水意識有待進(jìn)一步提高，節水優(yōu)先理念尚未普及?！耙运ㄐ?、量水而行”未得到全面有效落實(shí)。水資源剛性約束不強，標準體系不完備，節水監督管理不嚴格。節水激勵政策不健全，市場(chǎng)機制不完善，節水內生動(dòng)力不足。

（三）形勢要求。

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是促進(jìn)水資源節約集約利用、全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設的重要機遇期。

一是新發(fā)展階段對節水型社會(huì )建設提出新要求。習近平生態(tài)文明思想日益深入人心，習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水思路為節水工作提供了根本遵循。在新發(fā)展階段，更應堅持“以水定需、量水而行”，堅決遏制不合理用水需求，加快形成節水型生產(chǎn)生活方式，高質(zhì)量建設節水型社會(huì )。

二是區域重大戰略對節水型社會(huì )建設提出更高要求。實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區域重大戰略，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，要求實(shí)施最嚴格的水資源管理制度，以節約用水擴大發(fā)展空間。保障糧食安全、能源安全、生態(tài)安全的剛性用水需求，要求進(jìn)一步提升節水控水措施，提高水資源安全供給能力。

三是實(shí)施國家節水行動(dòng)為節水型社會(huì )建設奠定了良好基礎?！秶夜澦袆?dòng)方案》明確了近遠期有機銜接的節水目標指標，提出了六大重點(diǎn)行動(dòng)和體制機制改革舉措。水利部、發(fā)展改革委等部門(mén)建立節約用水工作部際協(xié)調機制，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責分工，共同推進(jìn)落實(shí)國家節水行動(dòng)。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記提出的“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，以實(shí)現水資源節約集約安全利用為目標，以農業(yè)、工業(yè)和城鎮生活節水以及非常規水源利用為重點(diǎn)，以節水基礎設施建設為抓手，以節水科技創(chuàng )新和市場(chǎng)機制改革為動(dòng)力，深入實(shí)施國家節水行動(dòng)，強化水資源剛性約束，提高水資源利用效率，加快形成節水型生產(chǎn)生活方式，全面建設節水型社會(huì )，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作原則。

以水定需、節水優(yōu)先。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)水資源消耗總量和強度雙控，推動(dòng)用水方式由粗放低效向節約集約轉變。

夯實(shí)基礎、重點(diǎn)突破。推進(jìn)節水基礎設施建設，提升節水監管能力，補齊短板弱項，實(shí)施重大節水控水工程。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，服務(wù)區域重大戰略，以節約用水擴大發(fā)展空間。

分類(lèi)施策、落實(shí)責任。根據流域區域水資源開(kāi)發(fā)利用狀況，因地制宜確定節水任務(wù)措施。壓實(shí)目標責任，嚴格考核管理，強化監督檢查，確保各項任務(wù)落實(shí)落地。

制度創(chuàng )新、科技引領(lǐng)。健全法規標準，完善市場(chǎng)機制，強化政策激勵，不斷增強全社會(huì )節水內生動(dòng)力。強化科技支撐，促進(jìn)節水技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推廣節水產(chǎn)品，培育節水產(chǎn)業(yè)。

（三）主要目標。

到 2025 年，基本補齊節約用水基礎設施短板和監管能力弱項，水資源利用效率和效益大幅提高，節水型社會(huì )建設取得顯著(zhù)成效，見(jiàn)表 2。

到 2035 年，人水關(guān)系和諧，節水意識深入人心，節水成為全社會(huì )自覺(jué)行動(dòng)。全國用水總量控制在 7000 億立方米以?xún)?，水資源節約集約利用達到世界先進(jìn)水平；建成與高質(zhì)量發(fā)展相適應的節水制度體系、技術(shù)支撐體系和市場(chǎng)機制，形成水資源利用與發(fā)展規模、產(chǎn)業(yè)結構和空間布局等協(xié)調發(fā)展的現代化新格局。（牽頭單位：水利部、住房城鄉建設部按職責分工負責；參加單位：國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、司法部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、衛生健康委、人民銀行、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、統計局、國管局、能源局）

三、主要任務(wù)

貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先”重要指示，“十四五”期間，圍繞“提意識、嚴約束、補短板、強科技、健機制”等五個(gè)方面部署開(kāi)展節水型社會(huì )建設，重點(diǎn)任務(wù)為：

（一）提升節水意識。

1.加大宣傳教育。結合世界水日、中國水周、全國城市節約用水宣傳周等主題宣傳，利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體，加大節水公益性宣傳力度，普及節水知識，倡導綠色消費。建設節水教育社會(huì )實(shí)踐基地，發(fā)揮水博物館、水科技館、水文化館、重點(diǎn)水利工程等平臺作用，組織開(kāi)展各具特色的宣傳實(shí)踐。將節水納入國民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育活動(dòng)，推進(jìn)節水教育進(jìn)校園、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)，引導廣大群眾增強節約保護水資源的思想認識和行動(dòng)自覺(jué)。做好用水主體工作人員和基層管理人員的節水培訓。（牽頭單位：教育部、水利部按職責分工負責；參與單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、國管局）

2.推進(jìn)載體建設。推動(dòng)縣域節水型社會(huì )達標建設，2021 年底前，南水北調受水區 45%左右縣（區）級行政區達到節水型社會(huì )標準；到 2025 年，北方 60%以上、南方 40%以上縣（區）級行政區達到節水型社會(huì )標準。建設節水型灌區、園區、企業(yè)、社區、公共機構，示范帶動(dòng)農業(yè)、工業(yè)、生活等各領(lǐng)域節水。機關(guān)、高校、醫院等公共機構發(fā)揮表率作用，持續開(kāi)展節水改造。推廣節水型機關(guān)建設先進(jìn)經(jīng)驗、模式和節約用水行為規范。在用水產(chǎn)品、用水行業(yè)、大中型灌區和公共機構開(kāi)展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，發(fā)布水效領(lǐng)跑者名單，樹(shù)立節水先進(jìn)標桿。（水利部、工業(yè)和信息化部、教育部、國家發(fā)展改革委、國管局按職責分工負責）

（二）強化剛性約束。

3.堅持以水定需。根據流域區域水資源條件，建立分區水資源管控體系。結合區域發(fā)展戰略，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，加快形成與水資源相適應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。完善產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄。優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)布局，加強糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區建設。開(kāi)展水資源論證，實(shí)施規劃與建設項目節水評價(jià)，堅決遏制不合理用水需求。定期組織開(kāi)展全國水資源承載能力評價(jià)，發(fā)布超載地區名錄，暫停水資源超載地區新增取水許可，組織地方政府限期治理。（水利部、自然資源部、農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）

4.健全約束指標體系。完善用水定額體系，加快制修訂重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品省級用水定額，強化用水定額在規劃編制、水資源論證、節水評價(jià)、取水許可、計劃用水、節水載體建設、考核監督等方面的約束作用。健全省、市、縣三級行政區用水總量和強度控制指標體系，探索將用水總量控制指標分解落實(shí)到地表和地下水源。推進(jìn)跨行政區域江河流域水量分配，明確各行政區水量分配份額、省界和其他重要控制斷面下泄水量和流量控制指標，作為各地區地表水開(kāi)發(fā)利用的控制紅線(xiàn)。建立地下水取用水總量和水位雙控指標體系，制訂重點(diǎn)區域地下水超采治理與保護方案，加強地下水開(kāi)發(fā)利用監督管理。（牽頭單位：水利部；參與單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局）

5.嚴格全過(guò)程監管。強化取水許可管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)監管，從嚴審批新增取水許可申請，切實(shí)從源頭把好節水關(guān)。開(kāi)展取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治未經(jīng)批準擅自取水、未按規定條件取水等違法取用水問(wèn)題，依法規范取用水行為。全面推廣取水許可電子證照應用。嚴格自備井管理，依法關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備井。嚴格計劃用水管理，縣級以上人民政府制定年度用水計劃，規模以上用水戶(hù)實(shí)行計劃用水。加強用水計量監測，健全國家、省、市三級重點(diǎn)監控用水單位名錄。（牽頭單位：水利部、住房城鄉建設部按職責分工負責；參與單位：工業(yè)和信息化部、自然資源部、農業(yè)農村部、國管局）

（三）補齊設施短板。

6.推進(jìn)農業(yè)節水設施建設。開(kāi)展大型灌區續建配套與現代化改造、中型灌區續建配套與節水改造，完善渠首工程和骨干工程體系，加固改造或襯砌干支渠道，有條件的灌區推廣管道輸水。統籌規劃、同步實(shí)施高效節水灌溉與高標準農田建設，加大田間節水設施建設力度。在干旱缺水地區，積極推進(jìn)設施農業(yè)和農田集雨設施建設。（牽頭單位：水利部、農業(yè)農村部按職責分工負責；參與單位：國家發(fā)展改革委、財政部）

7.實(shí)施城鎮供水管網(wǎng)漏損治理工程。老城區結合更新改造，抓緊補齊供水管網(wǎng)短板，新城區高起點(diǎn)規劃、高標準建設供水管網(wǎng)。按需選擇分區計量實(shí)施路線(xiàn)，建設分區計量工程，逐步實(shí)現供水管網(wǎng)的網(wǎng)格化、精細化管理，積極推進(jìn)管網(wǎng)改造、供水管網(wǎng)壓力調控工程。公共供水管網(wǎng)漏損率達到一級評定標準的城市要進(jìn)一步降低漏損率，未達到一級評定標準的城市要將公共供水管網(wǎng)漏損率控制到一級評定標準以?xún)?。（牽頭單位：住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責；參與單位：水利部、財政部）

8.建設非常規水源利用設施。以現有污水處理廠(chǎng)為基礎，堅持集中與分布相結合，合理布局建設污水資源化利用設施。鼓勵結合組團式城市發(fā)展，建設分布式污水處理再生利用設施。缺水地區城市新建城區提前規劃布局再生水管網(wǎng)、調蓄設施、人工濕地凈化設施等，有序開(kāi)展建設。沿海地區及島嶼根據工業(yè)利用和生活用水需求，建設海水直接利用工程和海水淡化工程。干旱半干旱地區，建設新型窖池高效集雨工程，加大雨水利用。華北、西北和東北地區，加快建設微咸水、礦井水等綜合利用工程。（牽頭單位：住房城鄉建設部、水利部、自然資源部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責；參與單位：工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、能源局）

9.配齊計量監測設施。完善農業(yè)農村用水計量體系，推進(jìn)大中型灌區渠首和干支渠口門(mén)、規模以上地下水取水井監測計量設施安裝，農田水利設施因地制宜配套建設實(shí)用易行的計量設施。實(shí)施城市用戶(hù)智能水表替代，提高高校、賓館等公共場(chǎng)所智能計量水平。推進(jìn)城市河湖濕地新鮮水生態(tài)補水全面監測計量。推動(dòng)工業(yè)園區、規模以上工業(yè)企業(yè)用水計量監測全覆蓋，鼓勵工業(yè)企業(yè)配全三級水計量設備，推廣重點(diǎn)取用水企業(yè)水量在線(xiàn)采集、實(shí)時(shí)監測。（水利部、住房城鄉建設部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）

（四）強化科技支撐。

10.加強重大技術(shù)研發(fā)。將節水基礎研究和應用技術(shù)創(chuàng )新性研究納入國家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃、生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新專(zhuān)項規劃等。圍繞用水精準計量、水資源高效循環(huán)利用、節水灌溉控制、管網(wǎng)漏損監測智能化、管網(wǎng)運行維護數字化、污水資源化利用、海水淡化利用等領(lǐng)域，開(kāi)展節水關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備研發(fā)。加強大數據、云技術(shù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與節水技術(shù)、管理及產(chǎn)品深度融合。結合創(chuàng )新人才推進(jìn)計劃、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃等，加強節水領(lǐng)域高水平、高層次科技隊伍建設，提高自主創(chuàng )新能力。加強高校節水相關(guān)人才培養，做好人才儲備。加強國際合作交流，促進(jìn)節水技術(shù)“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”。（牽頭單位：科技部；參與單位：國家發(fā)展改革委、水利部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局）

11.加大推廣應用力度。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合的節水技術(shù)創(chuàng )新體系建設。完善節水技術(shù)推廣機制，加大先進(jìn)適用節水技術(shù)、工藝和裝備推廣力度。發(fā)布國家鼓勵的工業(yè)節水工藝、技術(shù)和裝備目錄。推動(dòng)在鋼鐵、石化化工、紡織染整、造紙、食品等重點(diǎn)行業(yè)遴選 100項先進(jìn)適用的工業(yè)節水工藝、技術(shù)和裝備。強化國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區等節水科技引領(lǐng)與示范。（牽頭單位：科技部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責；參與單位：國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉建設部、自然資源部、農業(yè)農村部、國管局）

（五）健全市場(chǎng)機制。

12.完善水價(jià)機制。建立健全反映水資源稀缺程度和供水成本，有利于促進(jìn)節約用水、產(chǎn)業(yè)結構調整和生態(tài)補償的水價(jià)形成機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制和價(jià)格杠桿在水資源配置、節約保護方面的作用。深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，穩步擴大改革范圍，以有效灌溉面積范圍內的新增大中型灌排工程、高標準農田和高效節水灌溉項目為重點(diǎn)，建立健全農業(yè)水價(jià)形成機制、精準補貼和節水獎勵機制、工程建設和管護機制、用水管理機制等。合理制定農業(yè)水價(jià)，逐步實(shí)現水價(jià)不低于工程運行維護成本。完善居民生活用水階梯水價(jià)制度，適度拉大階梯價(jià)格級差?？茖W(xué)制定用水定額，有序推進(jìn)城鎮非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，合理確定分檔水量和加價(jià)標準。放開(kāi)再生水、海水淡化水政府定價(jià)，推進(jìn)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則供需雙方自主協(xié)商確定。鼓勵以政府購買(mǎi)服務(wù)方式推動(dòng)公共生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域污水資源化利用與沿海地區海水淡化規?；?。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委；參與單位：水利部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部）

13.推廣第三方節水服務(wù)。探索節水、供水、排水和水處理等一體化運行管理機制。在城市公共供水管網(wǎng)漏損治理、公共機構、公共建筑、高耗水工業(yè)、高耗水服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域推廣合同節水管理。鼓勵第三方節水服務(wù)企業(yè)參與節水咨詢(xún)、技術(shù)改造、水平衡測試和用水績(jì)效評價(jià)。規范明晰區域、取用水戶(hù)的初始水權，控制水資源開(kāi)發(fā)利用總量。規范水權市場(chǎng)管理，促進(jìn)水權規范流轉。在具備條件的地區，依托公共資源交易平臺，探索推進(jìn)水權交易機制。創(chuàng )新水權交易模式，探索將節水改造和合同節水取得的節水量納入水權交易。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉建設部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責；參與單位：自然資源部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、國管局）