全康環(huán)保:回望“十三五”，佛山堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，擔負起生態(tài)文明建設責任，以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以水污染減排與環(huán)境擴容為抓手，全力打好碧水保衛戰，水污染防治工作取得階段性成效。

展望“十四五”，佛山該如何繪就“人水和諧”的新畫(huà)卷？正式出臺的《佛山市水環(huán)境全流域強統籌大兵團分層次治理實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）給出答案，吹響水污染防治攻堅戰新的號角！

轉變思路 全流域強統籌大兵團分層次治理水環(huán)境

治水難，就難在其綜合性、復雜性。

改革開(kāi)放以來(lái)，佛山經(jīng)過(guò)高速發(fā)展，迅速成為聞名全國的制造業(yè)大城，處于珠三角河網(wǎng)密集區的佛山由于產(chǎn)業(yè)與人口的集聚，水環(huán)境承受著(zhù)巨大壓力。如何把水生態(tài)環(huán)境轉化為城市競爭力，助力高質(zhì)量發(fā)展，水環(huán)境治理成為勝負手。水環(huán)境治理是一項系統工程，涉及要素多，需要全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程協(xié)調推進(jìn)，然而現實(shí)中水環(huán)境治理涉及部門(mén)比較多，“九龍治水”的現狀無(wú)形中給水環(huán)境治理帶來(lái)了挑戰。

佛山該如何進(jìn)一步凝聚全市各級各部門(mén)共識，深入打好全面打贏(yíng)水污染防治攻堅戰？

轉變治水思路是關(guān)鍵?！斗桨浮访鞔_提出：要深刻把握“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的科學(xué)內涵，堅持以流域治理推進(jìn)水質(zhì)持續改善為核心，確保水環(huán)境質(zhì)量“好水穩定在好、差水持續變好”，堅持目標導向、問(wèn)題導向和結果導向，突出科學(xué)治水、精準治水、依法治水，著(zhù)力解決群眾身邊的突出問(wèn)題，堅持創(chuàng )新機制體制和強化科技支撐。

為實(shí)現水環(huán)境的系統治理，佛山提出了“全流域治理、強統籌推進(jìn)、大兵團作戰、分層次實(shí)施”四大治水原則，堅持全市一盤(pán)棋，推動(dòng)水環(huán)境治理工作開(kāi)創(chuàng )新格局。

這二十字原則足以窺視出全局思維下佛山治水方略。佛山迎來(lái)水環(huán)境治理歷史性轉折，正式邁入全流域治水、大兵團作戰的新階段。

全流域治理：全市劃分北江、西江兩大水系和九大流域，堅持“流域治理+一河一策”，以流域水系為單元，統籌好治水、治城、治產(chǎn)，科學(xué)規劃、系統推進(jìn)上下游、左右岸、干支流、水里岸上流域水環(huán)境綜合治理，開(kāi)創(chuàng )治水新局面。

強統籌推進(jìn)：市級統規劃、統標準，建立適合佛山實(shí)際的污水處理和排水管理規劃、建設、管理技術(shù)規范和標準體系； 區級統資金、統建設，多渠道籌措資金，加大資金投入力度，確保按計劃推進(jìn)項目實(shí)施，一體推進(jìn)“廠(chǎng)、網(wǎng)、河、園區”等涉水全要素建設，最大程度發(fā)揮污水處理系統效能；鎮（街）管征拆、管保障，落實(shí)征地拆遷，深入細致做好教育、引導和發(fā)動(dòng)群眾的工作，加大巡查檢查，保障項目順利實(shí)施；企業(yè)管施工、管運維，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，按進(jìn)度推進(jìn)工程施工，確保工程質(zhì)量，強化設施運維，發(fā)揮治污效能。

大兵團作戰：全市統一認識、上下同心，共同作戰、形成合力，聚焦重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)任務(wù)，集中力量、集中資源、集中攻堅，實(shí)現全流域治理大會(huì )戰。加強組織領(lǐng)導，落實(shí)主體責任，優(yōu)化調整市級部門(mén)污水治理職責，改變“九龍治水”現狀。統籌打包治水項目，招選優(yōu)質(zhì)企業(yè)實(shí)施。優(yōu)化治水項目審批流程，簡(jiǎn)化審批手續，提速工程進(jìn)度。

分層次實(shí)施：由依次治理大江、河道、干涌、支涌，轉為依次治理支涌、干涌、河道、大江，注重提升干涌和支涌水質(zhì)；由依次從西向東、從北向南治理，轉為依次從東向西、從南向北治理，重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟發(fā)達、產(chǎn)業(yè)集聚、人口密集、水網(wǎng)交織的東部和東南部區域，加大污水管網(wǎng)、入河排污口等整治力度； 科學(xué)安排治水項目實(shí)施順序，優(yōu)先選擇、加快推進(jìn)對水質(zhì)改善明顯的項目。

對癥下藥 八大行動(dòng)精準施策實(shí)現科學(xué)治水

在科學(xué)治水過(guò)程中，佛山堅持問(wèn)題導向，對癥下藥開(kāi)出科學(xué)治水“藥方”，精準提出了治水“八大行動(dòng)”，以前所未有的力度推進(jìn)治水攻堅。

“八大行動(dòng)”包括生活污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)、工業(yè)和船舶廢水減排行動(dòng)、農業(yè)污染源頭防治行動(dòng)、黑臭水體全面消除行動(dòng)、入河排污口清理整治行動(dòng)、清淤治違暢通河渠行動(dòng)、以水定地城市更新行動(dòng)、科技創(chuàng )新智慧治水行動(dòng)。

其中，生活污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)重點(diǎn)推進(jìn)一體化推進(jìn)污水處理設施建設、聯(lián)網(wǎng)提效建設污水收集管網(wǎng)、統一標準優(yōu)化管網(wǎng)運行管理等。工業(yè)和船舶廢水減排行動(dòng)重點(diǎn)加快工業(yè)集聚區“污水零直排區”建設，加強工業(yè)污水集中處理，嚴格控制工業(yè)水污染物排放等。農業(yè)污染源頭防治行動(dòng)重點(diǎn)推進(jìn)畜禽養殖綠色生態(tài)轉型，開(kāi)展漁業(yè)生態(tài)健康養殖及尾水治理。黑臭水體全面消除行動(dòng)致力于推進(jìn)城市建成區黑臭水體“長(cháng)制久清”，鞏固城鄉黑臭水體整治成效，逐步消除農村黑臭水體。入河排污口清理整治行動(dòng)著(zhù)重建立健全入河排污口監管體系，按省要求完成萬(wàn)里碧道入河排污口清理整治，分批推進(jìn)重點(diǎn)河涌入河排污口清理整治。清淤治違暢通河渠行動(dòng)將全力清理河道已有違章建筑，推進(jìn)河道清淤疏浚，開(kāi)展水系連通，加強江河湖泊水生態(tài)保護與修復等。以水定地城市更新行動(dòng)重點(diǎn)強化國土空間規劃，嚴格土地開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)生態(tài)保護補償?？萍紕?chuàng )新智慧治水行動(dòng)旨在升級水污染防治掛圖作戰系統功能，打造智慧治水系統提高決策管理水平。

從關(guān)注范圍來(lái)看，“八大行動(dòng)”關(guān)注佛山水環(huán)境污染治理，也強化水生態(tài)保護、國土空間的合理利用及科技支撐，環(huán)環(huán)相扣，互為依歸，全鏈條治水的特征明顯。

從政策領(lǐng)域來(lái)看，“八大行動(dòng)”對工業(yè)源、生活源、農業(yè)源等都有部署，并對政府、企業(yè)、公眾等全方位治理主體進(jìn)一步明確，進(jìn)一步落實(shí)責任主體。

事實(shí)上，從防到治的緊密結合，背后是全局思維下的佛山治水方略。

“的確，八大行動(dòng)并非簡(jiǎn)單治水，而是涉及整個(gè)水生態(tài)環(huán)境的治理和保護，更深層次地直擊佛山在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中所出現的諸多問(wèn)題?！狈鹕绞猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人表示。

這意味著(zhù)，今后佛山不僅要控源頭，還要管過(guò)程；不僅要抓好工程，還要緊盯效益；不僅要解決當前最突出的水污染問(wèn)題，更要建立長(cháng)期高效的治水機制。

為提速治水工程建設，更快更好發(fā)揮治水效益，《方案》要求各級各部門(mén)在履行法定審批程序的基礎上，簡(jiǎn)化審批流程，壓縮審批時(shí)限。例如，對水閘、泵站建設，不涉及環(huán)境敏感區的中小型河流清淤疏浚、堤岸維修加固等水利工程，豁免環(huán)境影響評價(jià)手續辦理，這也是佛山在推進(jìn)治水方面的一次創(chuàng )新之舉，也是佛山營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境的重要落腳點(diǎn)。

強化監督 治水成果將成為干部考核依據

狠抓水環(huán)境治理，干部是最為關(guān)鍵的第一“要素”。

為加強治水工作保障，佛山將本次《方案》納入生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制考核。

與以往不同，佛山提出將治水成果與干部考核“掛鉤”。

《方案》明確提出，實(shí)施干部專(zhuān)項考察。聚焦水環(huán)境治理工作全鏈條，由組織部會(huì )同有關(guān)職能部門(mén)實(shí)施干部專(zhuān)項考察，組建專(zhuān)項考察工作組，到項目現場(chǎng)考核干部、了解干部，充分體現一線(xiàn)督戰和貼身考核，開(kāi)展日?？疾?、績(jì)效考核、綜合考察，實(shí)現干部干事創(chuàng )業(yè)“精準畫(huà)像”。堅持考核干部與推動(dòng)工作相結合，以工作實(shí)效考核干部；堅持事中介入與事后評價(jià)相結合，充分評價(jià)成事結果和謀事干事的過(guò)程；堅持以事察人與一貫表現相結合，形成干部長(cháng)期綜合的立體評價(jià)；堅持從嚴管理與正面激勵相結合。

這就意味著(zhù)以治水成效論英雄，干部專(zhuān)項考察將形成兩份“名單”，一份是表現優(yōu)秀可以提拔的“名單”；一份是表現不好、甚至是需要問(wèn)責的“名單”。

“這一次專(zhuān)項考核導向性很強，對基層踏踏實(shí)實(shí)干事的干部來(lái)說(shuō)起到很好激勵作用?！币幻麏^戰在治污第一線(xiàn)的佛山干部說(shuō)，今后考核是真打真、實(shí)打實(shí)，就看自己平時(shí)怎么做，實(shí)際做了什么。

“這在佛山尚屬首次，表明了佛山的治水決心，最重要的目的是激勵干部、推動(dòng)工作?！狈鹕绞猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人透露。

實(shí)施“一月三問(wèn)”制度，也是加強治水工作保障的一大亮點(diǎn)?！斗桨浮芬蟾骷壐鞑块T(mén)對重點(diǎn)項目月初要“問(wèn)任務(wù)”，月中要“問(wèn)進(jìn)展”，月底要“問(wèn)成效”。

在這種機制倒逼下，佛山干部必須做到狠抓落實(shí),心中有數，掌握有度，用結果說(shuō)話(huà)，才能真正把規劃圖變成施工表。

在治理監督管理方面，《方案》 強調要自覺(jué)接受各方監督。加強對項目招投標、資金投入等全過(guò)程、全要素監督，嚴防腐敗問(wèn)題發(fā)生。堅決反對推進(jìn)工作、任務(wù)落實(shí)和項目實(shí)施中的形式主義和官僚主義，不搞好看不管用的面子工程，少搞只管當前不管長(cháng)遠的臨時(shí)性工程。堅持走群眾路線(xiàn)，引導全民有序參與。

此外，佛山還計劃把財政資金投入向水環(huán)境治理傾斜，強化重點(diǎn)治污工程項目建設等資金保障，對于高明區、三水區給予適當市級財政支持確保治水項目順利實(shí)施。并堅持促進(jìn)多元投資，支持引入社會(huì )資本的項目。

關(guān)山初度塵未洗，策馬揚鞭再奮蹄。站在新的歷史起點(diǎn)，佛山將深入打好碧水攻堅戰，讓碧水清流更好惠澤人民，為佛山爭當全省地級市高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)頭羊作出更大貢獻。

“十四五”的大幕已緩緩打開(kāi)。新征程上，佛山治水，將治出一幅人與自然和諧共生的美麗畫(huà)卷；治水蝶變，將演奏一曲水生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的浩蕩長(cháng)歌。