全康環(huán)保:2019年5月國家發(fā)展改革委立足中國國情，在學(xué)習借鑒國際營(yíng)商環(huán)境評價(jià)方法的基礎上，本著(zhù)國際可比、對標世行、中國特色原則，組織對直轄市、計劃單列市、省會(huì )城市和部分地縣級市等41個(gè)城市開(kāi)展2019年全國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，自此國內城市之間開(kāi)始有了橫向比較營(yíng)商環(huán)境、放管服改革推進(jìn)成效的工具。成為營(yíng)商環(huán)境便利度高、市場(chǎng)主體獲得感強的標桿城市更是諸多地方政府的主要工作目標之一。為實(shí)現這樣的目標，每一年各城市都會(huì )推出不斷迭代的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案。2019 年以來(lái)，各地區全力貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全力推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“一號工程”，當前不少地方優(yōu)化供水接入營(yíng)商環(huán)境舉措已經(jīng)從1.0版本上升到4.0版本。

1 研究背景

1.1 不斷進(jìn)階的優(yōu)化供水接入營(yíng)商環(huán)境工作

“獲得用水用氣”指標作為由國家發(fā)改委構建的中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系之一，自一開(kāi)始就被各地行業(yè)主管部門(mén)及供水企業(yè)所高度關(guān)注。近兩年各城市之間即互相借鑒又別出新意，推出了頗具地方特色的優(yōu)化供水接入營(yíng)商環(huán)境的政策。

優(yōu)秀的設計和有效的實(shí)施是改革方案最終成功的兩個(gè)主要因素。本次優(yōu)化供水接入營(yíng)商環(huán)境政策設計的比較分析，即所謂的Test of Design，是從改革政策的供應端作不同城市間的橫向比較。需要強調的是，看上去良好的設計，若存在操作邏輯的不合理和貫徹落實(shí)的失效，反而會(huì )使得用戶(hù)高企的期望值破滅后的體驗感下降，不利于最終對比結果。

1.2 本次比較分析范圍

本次比較分析涵蓋對象主要由直轄市、省會(huì )城市及2020年國家版營(yíng)商環(huán)境評價(jià)“獲得用水用氣”指標標桿城市構成。

相關(guān)城市優(yōu)化供水接入營(yíng)商環(huán)境政策按照“省-市-市發(fā)改委-供水企業(yè)”的官網(wǎng)逐級獲取，考慮到目前國家版營(yíng)商環(huán)境評價(jià)中將城市作為評價(jià)單體，故采信的優(yōu)先級次序為：市-市發(fā)改委-供水企業(yè)-省。

1.2.1 各城市供水接入政策中“環(huán)節、耗時(shí)、申請材料數”現狀

測評的原則是依據國務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國令第722號）中對水電氣熱企業(yè)“各地區應當優(yōu)化報裝流程，在國家規定的報裝辦理時(shí)限內確定并公開(kāi)具體辦理時(shí)間”的要求，公開(kāi)、透明、可監控作為采信的前提。

目前從公開(kāi)渠道可獲取的各地供水接入改革舉措匯總如下表所示：

表1 41座城市供水接入政策匯總

注：

1.上表中改革舉措數據來(lái)源依次為地方人民政府官網(wǎng)/地方發(fā)改委住建委官網(wǎng)/供水企業(yè)官網(wǎng)；

2．表中記錄數據為原始數據，未作調整；表中記錄為“×”的，是指目前公開(kāi)渠道不可查見(jiàn)；

3.后續橫向比較分析中，進(jìn)行了尺度的統一（工作日與自然日）、缺失數據的插值補齊等數據處理，具體見(jiàn)方法論及計算規則章節。

1.2.2“國辦函[2020]129號”文在各城市的貫徹落實(shí)情況

2020年12月國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門(mén)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2020〕129號）（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“129號文”），這勢必將對供水行業(yè)的高質(zhì)量可持續發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。按照“129號文”要求，自2021年3月1日起，供水接入的費用由供水企業(yè)或地方政府承擔，終端用戶(hù)不再承擔此部分費用。因此在本次比較分析中將貫徹落實(shí)129號文作為主要因素之一。

1.3 本次比較分析的測評方法

借鑒世界銀行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境測評的方法論，結合《城鎮供水服務(wù)》（GB/T32063-2015）等規范的相關(guān)要求，本次比較分析的指標構成由用戶(hù)獲得供水的環(huán)節、耗時(shí)、申請材料數以及收費（主要看“129號文”落實(shí)情況）四個(gè)維度構成，每個(gè)維度各占25%的比重，四個(gè)維度得分疊加后即得到該城市的總分。為對歷史上供水接入營(yíng)商環(huán)境政策有一定的延續性，本次分析保留了一般項目和小型項目?jì)蓚€(gè)類(lèi)別，兩類(lèi)得分各占50%，合計相加就得到該城市的最終得分。

2 比較分析主要結果

2.1 成績(jì)及排名匯總

根據本次橫向比較分析中設定的方法論及計分規則，實(shí)現了41座城市的橫向比較。結果匯總如下表所示：

表2 41座城市橫向比較成績(jì)及排名匯總

注：

1.本表的成績(jì)與排名僅適用于本次比較分析設定的方法論及計分規則，不代表任何機構的意向。

2.本表的計分及排名，僅針對目前公開(kāi)可獲得的政策文件、業(yè)務(wù)流程展開(kāi)比較分析，未作用戶(hù)端的取樣調查分析及數據核驗，不代表用戶(hù)體驗度及獲得感。

2.2 與2020年度國家營(yíng)商環(huán)境評價(jià)結果一致性分析

表3 比較分析前二十與2020國考前二十對比表

在上表中，政策比較分析前二十的城市中有13座出現在2020年國家營(yíng)商環(huán)境評價(jià)“獲得用水用氣”指標的標桿城市中。設定的優(yōu)化供水接入改革目標可以視作該城市可能取得成績(jì)的上限。在可實(shí)現的范圍內，改革目標設置得越高，將對相關(guān)政府部門(mén)及供水企業(yè)形成更大的驅動(dòng)力，從而在更大程度上拉動(dòng)該城市的實(shí)測成績(jì)。

本次比較分析中，將“129號文”的布置落實(shí)作為指標的主要構成之一，這是對照2020國家版營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系最大的不同之處。同時(shí)，2020年國家版營(yíng)商環(huán)境評價(jià)考量的是獲得用水和用氣兩個(gè)方面的表現，本次橫向比較分析僅針對供水接入展開(kāi)，覆蓋面的區別也會(huì )導致兩個(gè)排名會(huì )有一定的差異。

2.3 “129號文”的貫徹落實(shí)情況需引起重視

在本次比較分析的41座城市中，總計27座城市在制定并公布“129號文”的執行文件方面存在一定的情況：有18座城市所在省發(fā)布了相關(guān)文件，但是未檢索到市一級層面的文件；有9座城市未檢索到所在省的省級文件，其中部分城市確認發(fā)布過(guò)相關(guān)文件，但是未在相關(guān)網(wǎng)站上查詢(xún)到。

本次比較分析中，在“一般項目”的評價(jià)中，將貫徹落實(shí)“129號文”作為收費指標的主要衡量?jì)热?，以在政府及供水企業(yè)官網(wǎng)可公開(kāi)檢索、獲取相關(guān)落實(shí)文件作為主要判定條件，未檢索到的視作未傳遞、落實(shí)相關(guān)工作。

在2020年國家版營(yíng)商環(huán)境評價(jià)標桿城市中的大同、蘇州、廣州、成都、衢州、銀川及煙臺跌出本次政策比較分析排名前二十，主要原因就是在本次分析過(guò)程中未能在公開(kāi)網(wǎng)站上查詢(xún)得到相關(guān)城市的貫徹落實(shí)文件或操作辦法。

現階段的分析中，并未就省市文件的發(fā)布時(shí)間作區分計分。在后續的分析報告中，將會(huì )對文件發(fā)布的時(shí)間及有效執行情況作進(jìn)一步比較分析。

2.4 工程聯(lián)審平臺開(kāi)始發(fā)揮作用

在本次比較分析過(guò)程中，發(fā)現有較多的城市在政策設計中應用到了工程聯(lián)審平臺（也有稱(chēng)為工改系統、審批管理系統等不同名稱(chēng)）這樣的政務(wù)平臺，對優(yōu)化供水接入流程、精簡(jiǎn)環(huán)節以及減少資料的重復提交起到了明顯的作用。較為普遍的設計是市場(chǎng)主體可以通過(guò)聯(lián)審平臺提交供水接入申請，并通過(guò)平臺推送設計資料。

部分城市存在著(zhù)聯(lián)審平臺僅提供受理渠道，受理結果仍由供水企業(yè)直接答復用戶(hù)的現象，在分析過(guò)程中認可其受理、壓件資料方面的實(shí)效，但是基本上會(huì )將申請作為一個(gè)單獨的環(huán)節存在并計入成績(jì)。

目前上海的工程聯(lián)審平臺按照“整體政府”的理念，構建“前臺一窗收發(fā)、后臺聯(lián)合會(huì )審”的政務(wù)服務(wù)路徑。用戶(hù)在申請辦理過(guò)程中只需與聯(lián)審平臺發(fā)生交互，供水企業(yè)的供水接入服務(wù)全過(guò)程在聯(lián)審平臺上操作并接受平臺監督。同時(shí)，聯(lián)審平臺依托上海市工程建設項目審批審查中心的實(shí)體化運作，實(shí)現了“以線(xiàn)上牽引線(xiàn)下，以線(xiàn)下監督線(xiàn)上”的審批、服務(wù)模式。

從工程建設審批平臺發(fā)展趨勢來(lái)看，未來(lái)將有更多實(shí)現全流程、全要素、全覆蓋的城市級（甚至省級）工程項目聯(lián)審平臺出現，這也是政務(wù)平臺為供水企業(yè)實(shí)現優(yōu)質(zhì)、規范的供水接入服務(wù)而應該提供的必要支撐條件。

2.5 優(yōu)化供水接入在政策設計上開(kāi)始傾向于服務(wù)品質(zhì)

不斷優(yōu)化供水接入的過(guò)程，也是供水企業(yè)刀刃向內、不斷倒逼企業(yè)業(yè)務(wù)流程極限的過(guò)程，而這個(gè)過(guò)程應與所在城市的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)力度和政策支持配套程度相同步。

北京與上海兩座城市的供水企業(yè)在參與世界銀行營(yíng)商環(huán)境測評過(guò)程中，投入了較多的資源，對世界銀行的方法論及計算規則進(jìn)行了深入解讀，結合與世界銀行溝通的成果，針對性地設計了相應的優(yōu)化供水接入的改革舉措，并在近幾年的測評中取得了明顯的進(jìn)步。

這種進(jìn)步是建立在可信、可行、可存續的前提之下的?？尚?，是指每年的改革舉措需要經(jīng)過(guò)世行測評團隊的質(zhì)詢(xún)、需要提供足夠數量的實(shí)際案例?？尚?，是指在設計改革舉措時(shí)需要供水企業(yè)審視相應法律法規的限制、企業(yè)的資源配置、經(jīng)優(yōu)化的業(yè)務(wù)流程框架內能否確保改舉措是可以常態(tài)化正常運作的。這也就是所謂的改革舉措可復制可推廣?？纱胬m，是指改革舉措可以作為供水企業(yè)的常態(tài)管理制度延續下去，而不僅僅是階段性工作任務(wù)。

如深圳水務(wù)在設計優(yōu)化供水接入舉措時(shí)更注重用戶(hù)體驗，以“無(wú)事不打擾、服務(wù)零距離”工作理念為引領(lǐng)，以數據運用為支撐實(shí)現供水接入服務(wù)標準化、信息化、全渠道、可視化的目標。從用戶(hù)獲得感方面精耕細作，不斷提升供水服務(wù)品質(zhì)。

在2021年5月長(cháng)沙舉行的供水企業(yè)優(yōu)化供水接入營(yíng)商環(huán)境沙龍上，與會(huì )人員一致認為在服務(wù)速度與服務(wù)品質(zhì)之間，更應堅持品質(zhì)優(yōu)先，不能唯速度論，更不能唯速度論而放寬供水安全的要求。

3 對優(yōu)化供水接入營(yíng)商環(huán)境的幾點(diǎn)建議

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的責任主體是所在城市的政府部門(mén)，優(yōu)化供水接入營(yíng)商環(huán)境的責任主體也應該是地方政府。供水企業(yè)僅僅是所在地公共服務(wù)的供應商，是制定優(yōu)化舉措的輔助決策者和最終的具體執行者（某種程度上也就是分包商的角色）?；谶@樣的角色定位，建議后續的優(yōu)化供水接入營(yíng)商環(huán)境的工作從以下幾個(gè)方面開(kāi)展：

3.1 在國家層級的條例及辦法設定的政策邊界內開(kāi)展優(yōu)化供水接入政策設計

3.1.1 近年來(lái)涉水的國家層級法規和文件

從時(shí)間節點(diǎn)的先后順序來(lái)羅列，近年來(lái)涉及到供水接入的相關(guān)國家層級的條例和辦法有：

2019年10月22日，國務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。

明確要求公共服務(wù)企業(yè)要“向社會(huì )公開(kāi)服務(wù)標準、資費標準等信息，為市場(chǎng)主體提供安全、便捷、穩定和價(jià)格合理的服務(wù)”，“ 各地區應當優(yōu)化報裝流程，在國家規定的報裝辦理時(shí)限內確定并公開(kāi)具體辦理時(shí)間?！?/p>

2020年12月23日，國辦函〔2020〕129號文

國務(wù)院辦公廳發(fā)布了國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2020〕129號）。首次明確了建筑區劃紅線(xiàn)范圍外為供水企業(yè)或政府的投資界面，用戶(hù)無(wú)需承擔供水接入費用。

2021年7月，《城市供水條例》（征求意見(jiàn)稿）

《城市供水條例》（征求意見(jiàn)稿）中，明確了城市供水是“具有社會(huì )公益性的市政公用事業(yè)”這樣一個(gè)定位，首次強調了“均等服務(wù)”的概念。

2021年8月3日，《城鎮供水價(jià)格管理辦法》、《城鎮供水定價(jià)成本監審辦法》

國家發(fā)改委與住建部聯(lián)合發(fā)布的新版《城鎮供水價(jià)格管理辦法》和《城鎮供水定價(jià)成本監審辦法》中，明確了“準許成本加合理收益”的原則，對入價(jià)構成作了明確限定。

上述國家層級的條例、函以及辦法基本框定了優(yōu)化供水接入的政策設計的邊界和規則，對政策覆蓋面、供水接入費用、信息公開(kāi)、定價(jià)成本規制等方面作了要求。

3.1.2 優(yōu)化供水接入改革政策應有普惠性的考慮

通常評價(jià)一個(gè)經(jīng)濟體的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣，看的不是“天花板”而是“地板”，堅持提高基礎性服務(wù)的均等水準才是趨勢。

國家版營(yíng)商環(huán)境評價(jià)的典型案例脫胎于世界銀行營(yíng)商環(huán)境測評的方法論，世界銀行選擇小型工程項目的出發(fā)點(diǎn)是為了確保在差異巨大的190個(gè)經(jīng)濟體中都有相似的案例，以便實(shí)現橫向比較。這種方式確保了可比性，但是因其局限性也導致了代表性的缺失。

目前各城市優(yōu)化供水接入的改革舉措中，通常分設小型項目和一般項目，可以認為這是對北京上海參加世界銀行營(yíng)商環(huán)境測評下的改革方案的借鑒。通過(guò)對小型項目中設定一定的準入條件，如“社會(huì )投資低風(fēng)險類(lèi)”，限定了特定的受惠面，也控制了改革舉措的總體投入，提出了零環(huán)節、零申請材料、天數壓縮至個(gè)位數、費用為零的極致目標。加上部分城市推出諸如“0.25工作日”“42分鐘完成供水接入”的前置服務(wù)案例宣傳，給社會(huì )各界造成了“申請即獲得”的印象。

其實(shí)市場(chǎng)主體更關(guān)心的是最低程度可確保的服務(wù)的水準是怎樣的，并不是“天花板”如何好看，而是“地板”如何扎實(shí)、撐得住。用戶(hù)對半天一天的時(shí)間長(cháng)短并不敏感，更關(guān)心的是辦理供水接入的過(guò)程中流程夠不夠透明、指引是不是完善、環(huán)節有沒(méi)有“埋伏”、時(shí)間能不能準點(diǎn)。

對于供水企業(yè)來(lái)講執行兩類(lèi)不同的供水接入政策在資源配置層面也不經(jīng)濟，相關(guān)業(yè)務(wù)人員也需要不斷甄別用戶(hù)類(lèi)型并切換工作模式。因此，國內部分城市在政府的外部條件支持之下，設計了不區分小型項目的普惠制的供水接入改革舉措。供水企業(yè)只需要執行一套標準，所有用戶(hù)獲得的服務(wù)也是相同的。

3.1.3 打好“129號文”與供水價(jià)格兩個(gè)辦法的組合拳

“129號文”施行之后有助于提高辦事效率、規范業(yè)務(wù)流程，提升用戶(hù)服務(wù)體驗度，進(jìn)而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升地方投資吸引力。將“129號文”的貫徹落實(shí)作為本次比較分析的主要構成之一是合乎政府監管邏輯的，也極有可能會(huì )成為未來(lái)國內優(yōu)化獲得用水營(yíng)商環(huán)境的改革方向。

需要引起注意的是目前各地落實(shí)“129號文”的進(jìn)度各不相同：有的城市在地方的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例中已經(jīng)予以明確投資邊界；有的城市已經(jīng)細化投資邊界中政府與供水企業(yè)的職責，并發(fā)文落實(shí)實(shí)施細則；有的省市則在省一級出具轉發(fā)“129號文”的文件，市一級文件目前沒(méi)有查詢(xún)到；也有個(gè)別省，省一級的轉發(fā)文件至今未見(jiàn)。

從國家的政策供給來(lái)看，“129號文”與《城鎮供水價(jià)格管理辦法》和《城鎮供水定價(jià)成本監審辦法》系統地解決了供水企業(yè)長(cháng)遠的高質(zhì)量發(fā)展的路徑問(wèn)題。供水企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入除了城市開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中的土地收入列支新增供水設施之外，其余的收入主要就是水費。對供水企業(yè)來(lái)講，公開(kāi)、透明、可監控將是常態(tài)。

“129號文”與《城鎮供水價(jià)格管理辦法》和《城鎮供水定價(jià)成本監審辦法》三者的共同點(diǎn)在于強調地方政府的主體責任，需要供水企業(yè)以更積極的態(tài)度參與到所在城市貫徹落實(shí)“129號文”的過(guò)程中去。

“129號文”中明確投資界面為建筑區劃紅線(xiàn)，紅線(xiàn)范圍外由供水企業(yè)建設或地方政府投資。明確供水企業(yè)建設的，則在相應的水價(jià)管理辦法和成本監審辦法中予以確認，這在深圳有比較好的實(shí)踐。明確由政府投資的，通?？紤]由土地儲備成本或城市基礎設施配套費消化。一般來(lái)講土地儲備成本在土地轉讓時(shí)就會(huì )鎖定，城市基礎設施配套則是由建設單位在申領(lǐng)施工許可或規劃許可時(shí)支付，在設計相關(guān)財政補貼政策時(shí)要注意妥善解決存量項目的配套資金問(wèn)題。

供水企業(yè)需要與地方價(jià)格主管部門(mén)明確工程性收費清單并予以公示，作為今后繼續收費的依據。同時(shí)，原先供水接入收費調整到水價(jià)成本部分的，也應有相關(guān)政府部門(mén)的認可。

對于供水企業(yè)來(lái)講，打好“129號文”與兩個(gè)供水價(jià)格的管理辦法這個(gè)組合拳，關(guān)系到保障供水企業(yè)的合法權益、確保城市供水可持續發(fā)展。

3.1.4 改革政策的宣傳需要考慮實(shí)際效率

2020年以來(lái)，供水企業(yè)陸陸續續在微信公眾號、視頻號等自媒體宣傳介紹各自的優(yōu)化供水接入新舉措，2019年至2020年，三零四零五零之類(lèi)的口號開(kāi)始廣為人知，2021年起在相關(guān)自媒體報道中由開(kāi)始見(jiàn)到“0.25個(gè)工作日”、42分鐘完成供水接入的報道，給人以供水接入垂手可得的印象。

那么自來(lái)水接入真的到了“自來(lái)”的先進(jìn)程度？答案自然是否的。

以近年來(lái)蟬聯(lián)世界銀行營(yíng)商環(huán)境測評中“辦理施工許可”指標第一的香港為例，世行認定其供水接入是一個(gè)環(huán)節、一個(gè)自然日完成。是香港真的實(shí)現了自來(lái)水接入自由嗎？奧秘在于2008年12月20日，香港特區效率促進(jìn)辦公室成立的“一站式貨倉建筑牌照中心”。該中心接受6個(gè)政府部門(mén)及私營(yíng)公用事業(yè)涉及建筑許可證的申請，并協(xié)調它們就兩層倉庫工程進(jìn)行聯(lián)合檢查。中心會(huì )監察每宗申請的進(jìn)度。建筑工程完成后，申請人可向中心一次性提交所有發(fā)出批準書(shū)或許可的相關(guān)申請/通知。中心可應申請人要求，安排各有關(guān)部門(mén)聯(lián)合檢查 。

在世界銀行旗艦報告《2020年營(yíng)商環(huán)境報告》中，中國香港辦理施工許可證指標中環(huán)節“通過(guò)向一站式中心提交申請并獲得批準”，一站式中心的受理業(yè)務(wù)范疇就涵蓋了土地整理、建筑設計、消防設計和供排水設計等多方面資料的提交與審核，時(shí)間周期45天?？⒐を炇张c證書(shū)獲得，也都是通過(guò)一站式中心獲得。申請人只需向一站式中心發(fā)出一次申請、提交一次資料，就可以獲得政府牌照發(fā)放機構的反饋。

從香港的案例中，可以看到供水接入的環(huán)節并沒(méi)有減少，而是合并到政府設立的一站式中心的“環(huán)節包”中，用戶(hù)只需要與一站式中心對接即可。認為，上海近兩年開(kāi)始推行的“整體政府”理念，推動(dòng)建設項目審批審查中心的實(shí)體化運作，就是借鑒學(xué)習了香港的經(jīng)驗。在這樣的背景下，上海的供水接入提出一個(gè)環(huán)節、6個(gè)自然日也就有其邏輯和理性和可操作性，供水企業(yè)的部分服務(wù)行為合并到政府部門(mén)主導的“環(huán)節包”中，服務(wù)的品質(zhì)與供水的安全還是有保障的。

雖然“0.25工作日”“42分鐘”的前置服務(wù)案例真實(shí)存在，但從改革覆蓋面角度出發(fā)，該城市供水接入案例中位數案例的實(shí)際發(fā)生時(shí)間更具有改革效率意義，例如北京水務(wù)局及時(shí)公開(kāi)已辦結的供排水接入項目的完成時(shí)間中位數統計數據和單個(gè)項目辦結時(shí)間、工程量規模等信息要素（見(jiàn)圖1）。此外，如前文所述，2020年以來(lái)雖然不少城市推出前置服務(wù)實(shí)現新建項目接水報裝“零申請”“零材料”“零跑腿”，距離用水有外線(xiàn)工程報裝“無(wú)感式”接入服務(wù)還存在較大差距。

圖 1 北京市水務(wù)局供排水接入案例辦理情況公示圖

據悉，此前國家版營(yíng)商環(huán)境評價(jià)過(guò)程中會(huì )將此類(lèi)過(guò)于“優(yōu)異”的案例剔除出計算范疇，相關(guān)單位的宣傳調門(mén)確實(shí)需要調控一下。

3.2 地方政府的建設項目聯(lián)審平臺應起到加速器和集成器的作用

完整的供水接入過(guò)程，涵蓋的工作內容至少有用戶(hù)申請、現場(chǎng)踏勘、供用水合同簽訂、掘占路手續、內裝驗收及掛表通水等環(huán)節，部分項目還會(huì )發(fā)生水源管建設工程。當前不同城市間的供水接入報裝全流程電子化建設水平不一，僅有北京、上海等少數城市在城市級建設項目聯(lián)審平臺上實(shí)現了跨系統的業(yè)務(wù)辦理、數據共享以及外線(xiàn)施工審批告知承諾制的靈活運用。絕大多數供水企業(yè)考慮到供用水雙方的權益、城市供水系統安全的角度出發(fā)，尚未將現場(chǎng)踏勘、掘占路手續、施工管理和內裝驗收等環(huán)節嵌入到新建簡(jiǎn)易低風(fēng)險項目全流程“一網(wǎng)通辦”的審批服務(wù)體系中去。

本次比較分析過(guò)程中也發(fā)現，各地的聯(lián)審平臺的功能深度是不一樣的：

表4 聯(lián)審平臺功能深度對比表

圖2 不同階段聯(lián)審平臺功能深度對比圖

第一階段的聯(lián)審平臺

點(diǎn)進(jìn)平臺的供水接入事項，僅提供供水企業(yè)的聯(lián)系電話(huà)和營(yíng)業(yè)廳地址；用戶(hù)需要在線(xiàn)下和供水企業(yè)取得聯(lián)系，辦理供水接入事宜。

第二階段的聯(lián)審平臺

平臺提供申請受理，在受理階段用戶(hù)提交相關(guān)資料，平臺推送至供水企業(yè)；供水企業(yè)獲取資料后，與用戶(hù)取得聯(lián)系，并開(kāi)展后續事宜。

第三階段的聯(lián)審平臺

平臺在并聯(lián)受理用戶(hù)申請后，將用戶(hù)申請信息推送至供水企業(yè)，供水企業(yè)將受理意見(jiàn)（附供水接入方案）反饋至平臺，平臺告知用戶(hù)，用戶(hù)按照約定實(shí)施內部設施安裝。用戶(hù)承諾依據平臺告知的供水接入方案完成內部供水設施安裝。掘占路手續辦理由平臺推送至相關(guān)主管政府部門(mén)辦理。供用水合同則在用戶(hù)辦理供水接入申請時(shí)直接推送至用戶(hù)端，在掛表通水完成時(shí)完成合同簽約。最后用戶(hù)在平臺上發(fā)起掛表通水申請，供水企業(yè)則在限定的時(shí)間內完成掛表工程。

第四階段的聯(lián)審平臺

平臺集成掘占路手續，供水接入相關(guān)方均在平臺上可以完成相關(guān)工作。

綜上，第一第二階段的聯(lián)審平臺對供水企業(yè)簡(jiǎn)化環(huán)節、精簡(jiǎn)材料的支撐是不充分的，供水企業(yè)自建業(yè)務(wù)平臺是無(wú)法獲取申請人、申請用水項目的設計和審批資料的。第三階段起的聯(lián)審平臺才是可以實(shí)質(zhì)性支撐供水企業(yè)簡(jiǎn)化流程的平臺。第四階段的聯(lián)審平臺，實(shí)體化運作起來(lái)才有可能真正實(shí)現跨部門(mén)、跨系統的業(yè)務(wù)流、數據流的交互。

建議在后續的國家版營(yíng)商環(huán)境評價(jià)中，可以考慮甄別各城市工程項目聯(lián)審平臺的含金量，以從平臺獲取案例作為評價(jià)依據之一。

4 本次比較分析的方法論和數據校核記錄

4.1 本次比較分析的方法論

4.1.1 得分的比重與維度設置

本次比較分析分一般項目與小型項目?jì)蓚€(gè)類(lèi)別，每個(gè)類(lèi)別得分各占分析城市得分的50%。比較分析分四個(gè)維度開(kāi)展，分別是環(huán)節數、申請材料數、時(shí)長(cháng)（自然日）以及費用（主要是“129號文”貫徹落實(shí)情況），每個(gè)維度各占25%的比重，四個(gè)維度得分相加即得到該類(lèi)別該城市的得分。四個(gè)維度中，環(huán)節、時(shí)長(cháng)及費用在世界銀行及國家版營(yíng)商環(huán)境評價(jià)中都作為測評維度之一，申請材料數作為本次比較分析的新增維度，主要是考慮過(guò)程中用戶(hù)遞交材料的多少與聯(lián)審平臺的功能等級、覆蓋范圍和流程便利度有極大的關(guān)系，同時(shí)也較為容易統計。

一般項目中，設定的最佳表現分別為：1個(gè)環(huán)節、1個(gè)自然日和0份材料。這個(gè)最佳表現套用的是世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報告》中“辦理施工許可”指標多年蟬聯(lián)第一的香港在供水接入上的測評成績(jì)。

費用方面則是按照省市貫徹落實(shí)“129號文”的不同深度（含文件公開(kāi)）來(lái)定量給分：最佳表現為市級發(fā)文落實(shí)并公開(kāi)可查；最差表現為省級未發(fā)文轉發(fā)“129號文”。期間設定若干梯度，給予不同分值。

小型項目中，設定的最佳表現分別為：1個(gè)環(huán)節、1個(gè)自然日和0份材料；費用方面，基于2020年國內城市普遍實(shí)現了小型項目免費供水接入的政策，本次比較分析全部給予滿(mǎn)分處理。

部分城市，對于改革舉措宣傳的文案及流程在邏輯上存在一定程度的歧義，經(jīng)編撰組成員會(huì )審，進(jìn)行了數值的調整。

4.1.2 時(shí)長(cháng)的處理

從用戶(hù)實(shí)際體驗度角度出發(fā)、借鑒世界銀行測評的方法論，本次比較分析采用的時(shí)間長(cháng)度取自然日。

關(guān)于自然日與工作日的換算，取一年365天、工作日為250天計，得出換算系數為1.46。即1個(gè)工作日換算為1.46個(gè)自然日，四舍五入取整后取值為1個(gè)自然日；2個(gè)工作日換算為2.92個(gè)自然日，四舍五入后取整為3個(gè)自然日。

時(shí)長(cháng)的單位最低值是1天，單獨設置的低于1天的時(shí)長(cháng)均取值為1，單獨環(huán)節中大于1的時(shí)長(cháng)均四舍五入取整。如有城市某環(huán)節單獨為0.25個(gè)工作日，則取整為1個(gè)工作日后計算。某城市某環(huán)節4.5個(gè)工作日，則四舍五入取整后計5個(gè)工作日?？倳r(shí)長(cháng)在不同環(huán)節四舍五入取整后累加計算。

計算分值時(shí)取小數點(diǎn)后五位，統計匯總呈現時(shí)取小數點(diǎn)后兩位。

5 本次比較分析的數據校核調整記錄

本次比較分析，經(jīng)過(guò)數據校核與調整之后，各維度的數據如下表：

表5 各維度測評數據表

本次比較分析中相關(guān)城市數據校核調整記錄如下表：

表6 相關(guān)城市數據校核調整記錄表

注：本表中日期數據調整前為工作日，調整后天數為自然日。