大氣網(wǎng)訊:廣東省人民政府印發(fā)《廣東省生態(tài)文明建設“十四五”規劃》，目標到2035年，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉，美麗廣東和世界一流美麗大灣區基本建成，生態(tài)文明建設在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng )造新的輝煌。詳情如下：

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

現將《廣東省生態(tài)文明建設“十四五”規劃》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳反映。

廣東省人民政府

2021年10月9日

廣東省生態(tài)文明建設“十四五”規劃

2021年10月

前 言

建設生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(cháng)遠大計。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的重要內容，提出了一系列新理念新思想新戰略，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性工作。2020年以來(lái)，習近平總書(shū)記在多個(gè)國際場(chǎng)合宣示中國力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值、努力爭取2060年前實(shí)現碳中和，并在中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議強調要把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局。習近平總書(shū)記在廣東調研考察時(shí)指出，廣東有條件有能力把生態(tài)文明建設搞得更好。在廣東探索出一條經(jīng)濟建設和生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展的路徑，意義十分重大。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署，依據《廣東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，編制《廣東省生態(tài)文明建設“十四五”規劃》，提出“十四五”時(shí)期我省生態(tài)文明建設的指導思想、基本原則、發(fā)展目標，明確生態(tài)文明建設的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)舉措和重點(diǎn)改革事項，是“十四五”乃至更長(cháng)一段時(shí)間內推進(jìn)我省生態(tài)文明建設的重要依據和行動(dòng)指南。規劃期限為2021―2025年，遠期展望至2035年。

第一章 形勢分析

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是廣東奮力在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng )造新的輝煌的第一個(gè)五年，必須堅定不移貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，站位全局、著(zhù)眼長(cháng)遠，聚焦生態(tài)文明建設面臨的老難題和新挑戰，抓住生態(tài)文明建設重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，深化改革創(chuàng )新，不斷開(kāi)創(chuàng )生態(tài)文明建設新局面，推動(dòng)生態(tài)文明建設邁上新臺階。

第一節 “十三五”生態(tài)文明建設取得顯著(zhù)成效

“十三五”時(shí)期，我省以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)、重要指示批示精神，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”等綠色發(fā)展理念，堅持把生態(tài)文明建設作為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局的重要內容，以完善生態(tài)文明制度體系為重點(diǎn)，全面加強組織領(lǐng)導，深入推進(jìn)綠色轉型發(fā)展，著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題，持續加大生態(tài)系統保護力度，加快改善城鄉人居環(huán)境，大力倡導綠色低碳生活方式，生態(tài)文明建設取得顯著(zhù)成效。

習近平生態(tài)文明思想在南粵大地落地生根。省委、省政府高規格召開(kāi)全省生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )、河長(cháng)制工作推進(jìn)會(huì )、生活垃圾分類(lèi)工作推進(jìn)會(huì )等重大會(huì )議，認真學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)、重要指示批示精神，并把生態(tài)文明建設納入“大學(xué)習、深調研、真落實(shí)”課題開(kāi)展深入調研，深入推動(dòng)落實(shí)生態(tài)文明建設各項工作。各級黨委和政府主要負責同志切實(shí)肩負起第一責任，各級黨組織認真履行職責，讓黨旗在治污攻堅第一線(xiàn)高高飄揚。各級人大及其常委會(huì )緊扣生態(tài)文明建設和污染防治攻堅戰，加強生態(tài)環(huán)境立法和執法檢查。各級政協(xié)把生態(tài)文明建設和污染防治攻堅作為重要議題，積極建言獻策、強化督促落實(shí)。各地各部門(mén)嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任清單，形成分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。

經(jīng)濟結構綠色轉型步伐加快。產(chǎn)業(yè)結構調整加快推動(dòng)，現代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，2020年三次產(chǎn)業(yè)比重為4.3:39.2:56.5，全省先進(jìn)制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重達56.1%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重達到31.1%，現代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達64.7%，新經(jīng)濟增加值占地區生產(chǎn)總值比重達25.2%。能源結構進(jìn)一步優(yōu)化，能源清潔化水平不斷提高，2020年全省一次能源消費結構中，煤炭、石油、天然氣、一次電力及其他能源的比重約為33%、26%、11%、30%，全省非化石能源占一次能源消費比重為29%，較2015年提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。資源集約節約利用水平全面提升。2020年全省萬(wàn)元GDP用水量為36.6立方米、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為20.7立方米，分別較2015年下降34%、45%。

圖1經(jīng)濟結構綠色轉型成效

綠色發(fā)展空間格局持續優(yōu)化。生態(tài)保護紅線(xiàn)加快優(yōu)化調整，以資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)為基礎，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，將生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)作為調整經(jīng)濟結構、規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮化不可逾越的紅線(xiàn)。加快推進(jìn)粵北南嶺山區山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點(diǎn)建設，修訂《廣東省濕地保護條例》《廣東省野生動(dòng)物保護管理條例》，制定《廣東省林木林地權屬爭議調解處理條例》《廣東省林地林木流轉辦法》，印發(fā)實(shí)施《廣東省美麗海灣規劃（2019―2035年）》，開(kāi)展“藍色灣區”守護行動(dòng)。深入開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，加強天然林保護修復，全面停止天然林商業(yè)性采伐，加大公益林補償力度，2020年中央和省財政對省級以上公益林補償標準達到平均每畝40元（位居全國前列），全省完成人工造林2.7萬(wàn)公頃、中幼齡林撫育41.77萬(wàn)公頃，全省森林覆蓋率達58.66%。積極推進(jìn)自然保護地建設。截至2020年底，全省共有國家級自然保護區15個(gè)、國家地質(zhì)公園9個(gè)、省級以上地質(zhì)遺跡保護區6個(gè)，面積分別達29.79、7.80、3.73萬(wàn)公頃。

環(huán)境治理取得重大突破。大氣環(huán)境質(zhì)量持續領(lǐng)跑先行，2020年，全省空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率達到92.5%，空氣質(zhì)量6項污染物連續6年全面穩定達標，PM2.5濃度下降到22微克/立方米，優(yōu)于世界衛生組織過(guò)渡期第二階段目標值，較2015年下降30.3%。水環(huán)境質(zhì)量取得重大突破，2020年，實(shí)現9個(gè)劣Ⅴ類(lèi)國考斷面全部清零，地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達到87.3%，東江、西江、北江、韓江等大江大河水質(zhì)保持優(yōu)良，茅洲河、練江、廣佛跨界河流等重污染流域水質(zhì)大幅改善，地級以上城市建成區黑臭水體基本消除，縣級以上集中式飲用水源100%達標。土壤污染防治穩步推進(jìn)。截至2020年底，全省共建設化肥減量增效示范區83.2萬(wàn)畝、果菜茶有機肥替代化肥示范區23.5萬(wàn)畝，主要農作物農藥利用率穩定在40%以上，農作物秸稈綜合利用率達91.07%，畜禽糞污綜合利用率達到88.4%?！笆濉崩塾嬓略鑫ｋU廢物利用處置能力453萬(wàn)噸/年，基本滿(mǎn)足全省危險廢物安全處理處置需求。

圖2環(huán)境質(zhì)量改善成效

城鄉人居環(huán)境明顯改善。全面推進(jìn)農村人居環(huán)境整治，截至2020年底全省完成“三清三拆三整治”自然村15.3萬(wàn)余個(gè)，完成率達99.5%以上；農村現有無(wú)害化戶(hù)廁1341萬(wàn)余戶(hù)，普及率達99%以上，現有標準化公廁60625座，完成新建和改建旅游廁所7479座；建成32.9萬(wàn)余個(gè)垃圾收集點(diǎn)，1125個(gè)鄉鎮共建成1288個(gè)鎮級垃圾轉運站；行政村、自然村集中供水覆蓋率分別達到100%、92.7%；“四好農村路”通鄉鎮和行政村路面硬化率、通客車(chē)率、農村公路列養率均達到100%。全面加快城鎮污水垃圾治理，截至2020年底，全省已建成城市（縣城）生活污水處理設施386座、處理能力達到2798萬(wàn)噸/日，建成污水管網(wǎng)約6.8萬(wàn)公里；共建成運營(yíng)147座生活垃圾處理場(chǎng)（廠(chǎng)）、總處理能力為14.1萬(wàn)噸/日、焚燒處理能力占比達66.7%。穩步推進(jìn)城鎮環(huán)境面貌提質(zhì)，截至2020年底，全省城市建成區綠地率達39.14%、人均公園綠地面積達18.11平方米。

圖3城鄉人居環(huán)境改善成效

生態(tài)文明制度體系逐步健全。省委、省政府成立省生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )，統籌推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境保護工作；省委全面深化改革領(lǐng)導小組專(zhuān)門(mén)設立省生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項小組，牽頭推動(dòng)生態(tài)文明體制改革工作；印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)我省生態(tài)文明建設的實(shí)施意見(jiàn)》《廣東省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》，出臺實(shí)施生態(tài)文明建設目標評價(jià)、省級生態(tài)環(huán)境保護督查、河長(cháng)制湖長(cháng)制、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、排污許可、水權交易、碳排放權交易、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究等一系列涉及生態(tài)文明建設的改革方案，制定或修訂水污染防治、大氣污染防治、城鄉生活垃圾管理、綠色建筑、濕地保護等30多部生態(tài)文明建設領(lǐng)域地方性法規。

生態(tài)文明理念深入人心?！熬G水青山就是金山銀山”理念廣泛傳播，生活垃圾分類(lèi)等綠色生活行為習慣成為越來(lái)越多人的自覺(jué)選擇。通過(guò)開(kāi)展低碳日、世界環(huán)境日、節能宣傳周、愛(ài)糧節糧宣傳周、垃圾分類(lèi)啟動(dòng)儀式等活動(dòng)，引導全社會(huì )學(xué)習了解節能環(huán)保、綠色低碳知識，提升生態(tài)文明意識，激發(fā)全民參與生態(tài)環(huán)境保護的熱情。截至2020年底，全省累計推廣新能源公交車(chē)6.57萬(wàn)輛、城市公交電動(dòng)化率達97.8%，全省綠色建筑面積超過(guò)5億平方米，城鎮綠色建筑占新建建筑比例達63%，新建裝配式建筑面積5697.92萬(wàn)平方米。

表1“十三五”規劃主要指標完成情況表

第二節 “十四五”生態(tài)文明建設發(fā)展環(huán)境

“十四五”時(shí)期是廣東奮力在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng )造新的輝煌的第一個(gè)五年。世界面臨百年未有之大變局，國內外發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化，我省生態(tài)文明建設整體呈現“五期疊加”的新特征。

綠色轉型機遇期。我國堅定不移地推進(jìn)生態(tài)文明建設美麗中國，黨中央、國務(wù)院從戰略和全局高度實(shí)施粵港澳大灣區、深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區建設等重大戰略，提出建設橫琴粵澳深度合作區、前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區等重大決策部署，省委、省政府提出加快構建“一核一帶一區”區域發(fā)展格局和支持廣州推動(dòng)“四個(gè)出新出彩”實(shí)現老城市新活力的重要部署，為廣東生態(tài)文明建設和經(jīng)濟綠色轉型注入了新的發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，廣東作為改革開(kāi)放的前沿，是向全世界展示我國改革開(kāi)放成就的重要窗口，加快推進(jìn)我省經(jīng)濟綠色轉型意義重大?！笆奈濉睍r(shí)期，廣東要把握經(jīng)濟綠色轉型的機遇期，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構和用地結構調整優(yōu)化，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，轉換增長(cháng)動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量綠色發(fā)展。

低碳發(fā)展關(guān)鍵期。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展方式從規模速度型轉向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素轉向創(chuàng )新驅動(dòng)。習近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上莊嚴宣布中國將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和。隨后在氣候雄心峰會(huì )、領(lǐng)導人氣候峰會(huì )等多個(gè)國際場(chǎng)合作進(jìn)一步闡述，并強調中國將說(shuō)到做到，堅定不移加以落實(shí)。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，確保如期實(shí)現碳達峰碳中和目標既是政治任務(wù)也是責任擔當，并且勢在必行、刻不容緩?！笆奈濉睍r(shí)期，我國生態(tài)文明建設進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，廣東要抓住降碳的關(guān)鍵因素和關(guān)鍵環(huán)節，以更大力度強化能耗雙控，以更大力度推進(jìn)節能和提高能效，以更大力度控制化石能源消費和發(fā)展非化石能源，以更大力度支持節能降碳新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，確保如期實(shí)現碳達峰碳中和目標。

環(huán)境治理提質(zhì)期。黨的十八大以來(lái)，我國生態(tài)文明建設從認識到實(shí)踐上都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，污染防治攻堅戰取得重要進(jìn)展，環(huán)境質(zhì)量改善明顯。廣東深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，采取斷然之策、非常之舉打好藍天保衛戰、碧水攻堅戰和凈土保衛戰，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善取得重大突破。但是對標習近平總書(shū)記“廣東有條件有能力把生態(tài)文明建設搞得更好”的要求、對標建設美麗廣東和美麗大灣區的目標、對標人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的熱切期盼，我省生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，累積性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍然突出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善的基礎還不牢固，環(huán)境治理能力有待提升?！笆奈濉睍r(shí)期，廣東要深入打好污染防治攻堅戰，保持攻堅的力度、延伸攻堅的深度、拓展攻堅的廣度，更加突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，強化多污染物的系統控制和區域協(xié)同治理，著(zhù)力構建現代環(huán)境治理體系，全面提升環(huán)境治理能力，扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)保護和修復，大力推進(jìn)美麗河湖、美麗海灣建設，加快提升城市環(huán)境品質(zhì)，全面推進(jìn)美麗鄉村建設，補齊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域短板弱項，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，加快建設美麗廣東。

體制創(chuàng )新攻堅期。黨的十八大以來(lái)，我國生態(tài)文明治理體系不斷健全，基本建立起包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權、國土空間開(kāi)發(fā)保護、資源總量管理和全面節約、環(huán)境治理能力現代化、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)和責任追究等在內的生態(tài)文明體制改革“四梁八柱”，生態(tài)文明建設逐步進(jìn)入制度化、法治化軌道。廣東全面貫徹落實(shí)國家部署要求，加快推進(jìn)生態(tài)文明體制機制改革，出臺實(shí)施一系列涉及生態(tài)文明建設的改革方案，制定或修訂多部生態(tài)文明建設領(lǐng)域地方性法規，生態(tài)文明頂層設計和制度體系不斷完善。但我省仍然存在生態(tài)文明建設認識不到位、粗放式發(fā)展方式?jīng)]有根本改變、環(huán)境治理能力有待提升、綠水青山向金山銀山轉化的長(cháng)效機制尚未建立等問(wèn)題?！笆奈濉睍r(shí)期，廣東要持續深化生態(tài)文明體制改革創(chuàng )新和探索實(shí)踐，完善生態(tài)文明統籌協(xié)調機制，構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態(tài)文明制度體系。

綠色合作深化期。當前，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體成為主流共識，我國已成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者和引領(lǐng)者。廣東作為改革開(kāi)放的前沿，對外合作交流密切，在粵舉辦的生態(tài)文明建設、節能環(huán)保、綠色低碳國際會(huì )議及綠色技術(shù)推廣日趨增多，未來(lái)將接觸更多生態(tài)文明建設、綠色低碳發(fā)展、可持續發(fā)展等方面的國際先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)理念和先進(jìn)經(jīng)驗?！笆奈濉睍r(shí)期，廣東要樹(shù)立全球視野和國際眼光，深刻洞察國際因素對生態(tài)文明建設的促進(jìn)和制約作用，看齊世界水準，通過(guò)多形式、多樣化的綠色合作，推動(dòng)綠色標準、綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)等“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”，推動(dòng)廣東加快生態(tài)文明建設，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，努力在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng )造新的輝煌。

第二章 總體要求

立足“兩個(gè)大局”，深刻認識全面建設社會(huì )主義現代化的目標要求，深刻認識社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認識新時(shí)期生態(tài)文明建設的艱巨性長(cháng)期性，堅定不移堅持“綠水青山就是金山銀山”的價(jià)值觀(guān)、“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”的發(fā)展觀(guān)、“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”的民生觀(guān)、“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的歷史觀(guān)、“人與自然和諧，尊重自然，順應自然，保護自然”的自然觀(guān)，科學(xué)謀劃、穩步發(fā)展，牢牢把握新時(shí)代、樹(shù)立新理念、展現新?lián)?，推進(jìn)我省生態(tài)文明建設走在全國前列。

第一節 指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)、重要指示批示精神，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，深入落實(shí)省委、省政府“1+1+9”工作部署，緊緊抓住建設粵港澳大灣區和支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的重大機遇，加快構建“一核一帶一區”區域發(fā)展格局和推動(dòng)廣州“四個(gè)出新出彩”，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，著(zhù)力推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快現代產(chǎn)業(yè)體系建設，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系；以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，著(zhù)力深入實(shí)施可持續發(fā)展戰略，加快培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型；以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，著(zhù)力打破與建設生態(tài)文明不相適應的體制機制障礙，堅持技術(shù)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，加快構建生態(tài)文明體系；以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，著(zhù)力全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，加快建設美麗廣東和世界一流美麗大灣區，為廣東在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng )造新的輝煌提供有力支撐，為推動(dòng)美麗中國建設提供廣東方案。

第二節 基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。加快構建有利于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政策制度體系，深入推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，形成一批豐富多樣的綠色發(fā)展機制和模式，為全省乃至全國提供可參考可借鑒的實(shí)踐樣本。

統籌部署，系統推進(jìn)。堅持生態(tài)整體系統觀(guān)，秉持山水林田湖草沙是生命共同體的理念，整體施策、多措并舉、系統修復、綜合治理。加強生態(tài)文明建設統籌謀劃、綜合協(xié)調，形成分工明確、責任到位、各方協(xié)作的推進(jìn)格局，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設各項任務(wù)落細落實(shí)。

以人為本，生態(tài)惠民。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，加強生態(tài)環(huán)境保護，治理突出環(huán)境問(wèn)題，為廣大人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，滿(mǎn)足日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。探索建立市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)保護補償機制，讓人民群眾在生態(tài)環(huán)境改善中有更多獲得感、幸福感、安全感。

強化保障，夯實(shí)基礎。加強生態(tài)文明建設的投入和保障力度，加快生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化建設，破除制約綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，發(fā)揮綠色“指揮棒”作用，實(shí)施有利于提高資源配置效率、有利于調動(dòng)全社會(huì )積極性的重大改革舉措，夯實(shí)綠色發(fā)展和可持續發(fā)展的基礎。

第三節 主要目標

展望2035年，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉，美麗廣東和世界一流美麗大灣區基本建成，生態(tài)文明建設在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng )造新的輝煌。

到2025年，生態(tài)文明制度體系基本建成，國土空間開(kāi)發(fā)保護格局清晰合理，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)展明顯，能源資源配置更加合理、利用效率穩步提高，有條件的地區率先實(shí)現碳達峰，主要污染物排放總量持續減少，生態(tài)安全屏障質(zhì)量進(jìn)一步提升，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系基本建立，美麗廣東建設取得顯著(zhù)成效。

應對氣候變化實(shí)現新突破。碳達峰、碳中和各項工作有序推進(jìn)，綠色低碳政策體系和技術(shù)創(chuàng )新體系不斷健全，單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放水平繼續走在全國前列，綠色低碳試點(diǎn)示范成效顯著(zhù)，適應氣候變化能力不斷提升，部分具備條件的地區、行業(yè)率先實(shí)現碳達峰。

綠色轉型升級激發(fā)新動(dòng)能。產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構和用地結構更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集群高端化綠色化發(fā)展水平顯著(zhù)提升，傳統產(chǎn)業(yè)綠色轉型成效顯著(zhù)，綠色產(chǎn)業(yè)規模不斷壯大，清潔生產(chǎn)水平持續提高，現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合發(fā)展，綠色金融發(fā)展取得積極成效。

美麗廣東建設展現新面貌。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，大氣環(huán)境質(zhì)量繼續領(lǐng)跑先行，水環(huán)境質(zhì)量持續提升，城市黑臭水體全面消除，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)?；A設施短板弱項加快補齊，萬(wàn)里碧道建設穩步推進(jìn)，農村人居環(huán)境得到全面改善，城鄉區域發(fā)展協(xié)調性明顯增強。

資源利用效率達到新水平。資源節約集約利用水平穩步提升，能源、水資源、建設用地等總量和強度雙控制度更加健全，單位地區生產(chǎn)總值能耗水平繼續位居全國前列，節水型社會(huì )建設取得積極進(jìn)展，耕地保護制度和節約集約用地制度嚴格落實(shí)，資源產(chǎn)出率進(jìn)一步提高，自然資源高效利用示范省建設加快推進(jìn)。

生態(tài)系統質(zhì)量得到新提升。國土空間開(kāi)發(fā)保護格局清晰合理，“一核一帶一區”區域發(fā)展格局加快形成，生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單得到有效落實(shí)，以國家公園為主體的自然保護地體系初步形成，森林質(zhì)量穩步提高，生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢。

綠色生活方式形成新風(fēng)尚。尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)理念深入人心，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式加快普及，文明健康的生活風(fēng)尚初步形成，綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)成效突出，生活垃圾分類(lèi)和塑料污染治理有序推進(jìn)，全社會(huì )生態(tài)環(huán)保素養穩步提升。

體制機制改革邁出新步伐。綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系基本建成，綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向加快建立，政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系基本建立，自然資源產(chǎn)權體系加快構建，市場(chǎng)化多元化的生態(tài)保護補償制度不斷健全，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制基本建立。

表2廣東省“十四五”生態(tài)文明建設主要指標表

第三章 建立綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)施碳排放達峰行動(dòng)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加快構建綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，努力走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展道路。

第一節 實(shí)施碳排放達峰行動(dòng)

加強統籌謀劃和系統推進(jìn)，積極主動(dòng)作為，拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、施工圖，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上，確保實(shí)現碳達峰碳中和目標。

加強溫室氣體排放控制。按照國家碳達峰碳中和的總體部署，科學(xué)制定我省碳排放達峰行動(dòng)方案，推動(dòng)各地市制定碳達峰實(shí)施方案，以及能源、工業(yè)、交通、建筑、農業(yè)農村等領(lǐng)域的碳達峰實(shí)施方案。建立碳排放總量和強度雙控制度，加強溫室氣體和大氣污染物協(xié)同控制，構建涵蓋政策規劃、技術(shù)標準、數據統計及考核機制的協(xié)同控制框架體系。落實(shí)分區域、差異化的低碳發(fā)展路線(xiàn)圖，推動(dòng)珠三角城市碳排放率先達峰，粵東西北地區城市提升節能減碳工作力度，促進(jìn)單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放量實(shí)現較大幅度下降。加快調整產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構和用地結構，強化工業(yè)領(lǐng)域碳排放控制，推動(dòng)電力、鋼鐵、石化、化工、建材、造紙等重點(diǎn)行業(yè)提出明確的達峰目標，發(fā)展綠色低碳智慧交通，大力推廣普及節能及新能源汽車(chē)，擴大可再生能源建筑應用規模，控制農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)溫室氣體排放，大力增加森林碳匯，全面推進(jìn)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設。發(fā)展濕地碳匯，增強濕地固碳能力，開(kāi)展海洋固碳、儲碳研究，鼓勵開(kāi)發(fā)藍碳增匯技術(shù)。建設溫室氣體監測網(wǎng)、研發(fā)溫室氣體監測評估技術(shù)。

強化低碳技術(shù)和政策創(chuàng )新。加快建立生產(chǎn)消費全過(guò)程溫室氣體排放計量、核算體系及減排政策體系。加快能源節約、資源循環(huán)利用、新能源開(kāi)發(fā)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等領(lǐng)域關(guān)鍵低碳技術(shù)創(chuàng )新攻關(guān)，大力發(fā)展二氧化碳捕集利用與封存、高效太陽(yáng)能利用、大型風(fēng)電、風(fēng)光能源利用互補等技術(shù)。研究制定綠色技術(shù)目錄、重點(diǎn)節能低碳技術(shù)推廣目錄、節能減排與低碳技術(shù)成果轉化推廣清單，探索建立綠色低碳技術(shù)及產(chǎn)品信息平臺。在生態(tài)環(huán)境保護、資源能源利用、國土空間開(kāi)發(fā)、城鄉規劃建設等領(lǐng)域地方性法規制定或修訂過(guò)程中，推動(dòng)增加應對氣候變化相關(guān)內容。加強應對氣候變化標準制定或修訂，建立碳減排量評估與績(jì)效評價(jià)標準、低碳評價(jià)標準、排放核算報告與核查等管理技術(shù)規范。進(jìn)一步完善低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度。加強氣候變化綜合評估和風(fēng)險管理，完善氣候變化監測預警信息發(fā)布體系。加強國際碳邊境調節機制等貿易規則研究，積極應對國際綠色貿易壁壘。

深入開(kāi)展低碳試點(diǎn)示范。深化碳交易試點(diǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)機制在控制二氧化碳排放中的作用，繼續推動(dòng)廣東碳排放權交易市場(chǎng)健康平穩運行。制定深化碳市場(chǎng)工作方案，結合國家碳排放權交易市場(chǎng)建設推進(jìn)情況，適時(shí)擴大我省控排行業(yè)范圍。開(kāi)展粵港澳大灣區碳市場(chǎng)體系建設可行性研究，推動(dòng)粵港澳大灣區碳市場(chǎng)建設。進(jìn)一步推動(dòng)碳普惠試點(diǎn)工作，擴展碳普惠覆蓋城市及涉及領(lǐng)域，推進(jìn)國內省市、粵港澳及國際碳普惠交流合作。探索制定粵港澳大灣區綠色低碳發(fā)展評價(jià)指標體系并定期評價(jià)。鼓勵地市開(kāi)展縣區級溫室氣體清單試點(diǎn)，逐步擴大縣區級清單編制工作范圍，完善溫室氣體相關(guān)統計和核算工作基礎并探索推動(dòng)部門(mén)間數據的互通互聯(lián)。推動(dòng)城市、城鎮、鄉村、社區、園區、公共機構、建筑物等開(kāi)展一系列、多層次碳達峰碳中和試點(diǎn)示范，積極探索低碳發(fā)展新模式及新技術(shù)，打造一批可復制、可推廣的試點(diǎn)示范項目。深入實(shí)施碳捕集、利用和封存示范工程、近零碳排放區示范工程等重點(diǎn)工程，高水平建設廣東碳捕集測試平臺。加強氣候變化綜合評估和風(fēng)險管理，完善區域風(fēng)險應對機制，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域開(kāi)展適應氣候變化行動(dòng)，推進(jìn)氣候韌性試點(diǎn)城市建設。

專(zhuān)欄 1 碳達峰碳中和重點(diǎn)工程

1.實(shí)施碳達峰重大行動(dòng)。實(shí)施能源綠色低碳轉型行動(dòng)、節能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)行業(yè)碳達峰行動(dòng)、城鄉建設碳達峰行動(dòng)、交通運輸低碳發(fā)展行動(dòng)、生態(tài)碳匯提升行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)行動(dòng)、科技創(chuàng )新攻關(guān)行動(dòng)、綠色低碳全民行動(dòng)、各地區梯次有序達峰行動(dòng)等。

2.重點(diǎn)領(lǐng)域碳達峰碳中和試點(diǎn)示范工程。開(kāi)展工業(yè)、農業(yè)農村、城鄉建設、交通運輸等重點(diǎn)行業(yè)碳達峰試點(diǎn)示范建設，實(shí)施工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程溫室氣體控排示范工程、農業(yè)氣候資源開(kāi)發(fā)利用示范工程等。

3.重點(diǎn)區域低碳試點(diǎn)示范工程。推進(jìn)低碳城市、低碳城鎮、低碳園區、低碳社區、近零能耗建筑試點(diǎn)示范建設。實(shí)施碳捕集、利用和封存示范建設和規?；瘧?。建設近零碳排放示范區

第二節 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構綠色升級

加快傳統產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，著(zhù)力打造一批戰略性產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群高端化綠色化發(fā)展。繼續做強做優(yōu)綠色石化、智能家電等十大戰略性支柱產(chǎn)業(yè)集群，加快培育半導體與集成電路、智能機器人、精密儀器設備等十大戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、數字創(chuàng )意、節能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多元化升級，努力構建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競爭力強的服務(wù)業(yè)新體系。推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合。培育壯大服務(wù)業(yè)新經(jīng)濟，創(chuàng )新發(fā)展并應用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等新技術(shù)，推動(dòng)現代新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式在服務(wù)業(yè)中的廣泛應用。到2025年，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重達到33%。

加快傳統產(chǎn)業(yè)綠色化改造。優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)體系布局，根據資源稟賦和環(huán)境容量科學(xué)規劃、合理布局生產(chǎn)力。繼續推進(jìn)供給側結構性改革，強化能耗、水耗、環(huán)保、安全和技術(shù)等標準約束，依法依規淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能和優(yōu)化存量產(chǎn)能，扎實(shí)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區綠色化改造，構建園區產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，加強園區能源資源的梯級利用和系統優(yōu)化，促進(jìn)園區內產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合，全面提高資源產(chǎn)出率。積極推進(jìn)綠色制造，加強產(chǎn)品全生命周期綠色管理，抓好重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，著(zhù)力提升鋼鐵、石化、紡織、造紙、建材等行業(yè)綠色化水平，使傳統產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎?！笆奈濉逼陂g，全省單位工業(yè)增加值能耗水平繼續保持在全國前列。

積極構建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。以石油化工、有色金屬、電子電器、汽車(chē)等行業(yè)為重點(diǎn)，積極推動(dòng)產(chǎn)品設計、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品分銷(xiāo)、運營(yíng)維護和回收處置利用全過(guò)程綠色化。開(kāi)展綠色供應鏈試點(diǎn)示范，加快構建源頭減排、過(guò)程控制、末端治理、綜合利用的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。完善綠色供應鏈標準，制定出臺重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)綠色供應鏈構建指南，對供應鏈上下游供應商、物流商、回收利用企業(yè)等提出產(chǎn)品、物料的綠色性能要求，減少生產(chǎn)制造、運輸儲存及使用過(guò)程中的能源消耗和污染排放。積極引導新能源汽車(chē)制造、通信設備制造、汽車(chē)制造等行業(yè)龍頭企業(yè)構建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，帶動(dòng)行業(yè)上下游中小企業(yè)綠色轉型升級。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )通過(guò)制定規范、咨詢(xún)服務(wù)、行業(yè)自律等方式提高行業(yè)供應鏈綠色化水平。

深入發(fā)展生態(tài)農業(yè)。以綠色發(fā)展為導向，倡導精細生產(chǎn)，高效利用農業(yè)資源，統籌推廣農業(yè)節水、節肥、節藥、節地、節能技術(shù)，促進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。持續推進(jìn)化肥減量增效，大力實(shí)施糧油大縣化肥減量增效、果菜茶有機肥替代化肥試點(diǎn)示范。推進(jìn)農藥減量增效，大面積實(shí)施農作物病蟲(chóng)害統防統治和綠色防控，全面建立農藥包裝廢棄物回收處理體系。持續推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，支持推廣清潔養殖和糞污全量收集處理利用技術(shù)模式，鼓勵在規模種植基地周邊建設農牧循環(huán)型規?；笄蒺B殖場(chǎng)，提倡糞肥就近還田利用，促進(jìn)農牧結合循環(huán)發(fā)展。探索推廣液體農用有機肥還田、全量收集還田等模式，提升種養結合水平。加大農業(yè)龍頭企業(yè)培育，進(jìn)一步延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)傳統農業(yè)轉型升級，打造綠色健康的“菜籃子”“米袋子”品牌，進(jìn)一步健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統，完善鄉鎮和村級農產(chǎn)品監管責任體系，努力維護農產(chǎn)品品牌信譽(yù)，啟動(dòng)生態(tài)農場(chǎng)評價(jià)定級試點(diǎn)工作，建設一批自我發(fā)展、良性循環(huán)、高效運轉的生態(tài)農場(chǎng)，做響生態(tài)農產(chǎn)品品牌。加快打造集中連片、旱澇保收、節水高效、宜機作業(yè)、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農田。到2025年，全省累計建成高標準農田2670萬(wàn)畝，農藥化肥利用率穩定在40%以上，全省畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。

穩步推進(jìn)基礎設施綠色升級。大力發(fā)展綠色建筑，大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑應當按照高于最低等級綠色建筑標準進(jìn)行建設，推動(dòng)超低能耗建筑、近零能耗建筑發(fā)展，推廣可再生能源應用和再生水利用。

結合城鎮老舊小區改造、海綿城市建設等工作，推動(dòng)既有居住建筑節能節水改造。大力推廣應用綠色建材，加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品標準、認證、標識工作。推動(dòng)綠色建筑與裝配式建筑、智能建筑技術(shù)融合，打造一批裝配式、智能化、被動(dòng)式的超低能耗綠色建筑，加快推動(dòng)BIM技術(shù)（建筑信息模型技術(shù)）在綠色建筑中的應用。深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展，推廣多式聯(lián)運、江海直達、滾裝運輸、甩掛運輸、馱背運輸等先進(jìn)運輸組織方式。加快推動(dòng)城市軌道交通、公交專(zhuān)用道、快速公交系統等公共交通基礎設施建設，強化智能化手段在城市公共交通管理中的應用。加快推進(jìn)城市綠色貨運配送，優(yōu)化城市貨運和快遞配送體系，完善城市主要商業(yè)區、校園、社區等末端配送節點(diǎn)設施。推進(jìn)公路、港口、航道等綠色交通基礎設施建設。加快節能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)推廣應用，積極推進(jìn)高速公路服務(wù)區、港口碼頭和場(chǎng)站等推廣光伏發(fā)電、智能照明、作業(yè)機械能量回收和供電設備節能改造等技術(shù)。到2025年，城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到100%。

專(zhuān)欄 2 產(chǎn)業(yè)結構綠色升級重點(diǎn)工程

1.戰略性支柱產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展重大工程。發(fā)展壯大新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)材料、現代輕工紡織、軟件與信息服務(wù)、超高清視頻顯示、生物醫藥與健康、現代農業(yè)與食品等十大戰略性支柱產(chǎn)業(yè)集群。

2.戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群培育重大工程。培育半導體與集成電路、高端裝備制造、智能機器人、區塊鏈與量子信息、前沿新材料、新能源、激光與增材制造、數字創(chuàng )意、安全應急與環(huán)保、精密儀器設備等十大戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

3. 傳統產(chǎn)業(yè)綠色化改造工程。實(shí)施鋼鐵、石化、紡織、造紙、建材等行業(yè)綠色化改造工程，推進(jìn)能源、冶金、有色、印染等行業(yè)實(shí)施清潔化改造工程。

4. 綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈構建工程。以石油化工、有色金屬、電子電器、汽車(chē)等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)鏈構建行動(dòng)。

5. 農業(yè)綠色發(fā)展重點(diǎn)工程。開(kāi)展綠色農業(yè)科技創(chuàng )新、農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理、農業(yè)廢棄物資源化利用示范縣建設。實(shí)施化肥農藥減量等重點(diǎn)工程。開(kāi)展農業(yè)節水行動(dòng)。推進(jìn)輪作休耕制度試點(diǎn)，實(shí)施區域循環(huán)生態(tài)農業(yè)項目，創(chuàng )建一批國家農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區。建設完善全省農作物病蟲(chóng)疫情監測預警網(wǎng)絡(luò )，建立標準統一、覆蓋全面的農藥數字監管平臺。

6. 基礎設施綠色升級重點(diǎn)工程。實(shí)施綠色建材推廣應用工程、超低能耗建筑、近零能耗建筑示范工程、可再生能源應用和再生水利用示范工程、綠色建筑與裝配式建筑、智能建筑融合發(fā)展示范工程等項目。推廣多式聯(lián)運、江海直達、滾裝運輸、甩掛運輸、馱背運輸，實(shí)施物流樞紐建設工程、城市貨運和快遞配送體系建設工程。

第三節 加快能源結構調整優(yōu)化

以降低碳排放強度為目標，嚴控煤炭消費總量，加快發(fā)展非化石能源，擴大天然氣利用規模，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，積極接收省外清潔能源。

推動(dòng)化石能源清潔高效利用?？刂泼禾肯M總量，降低煤炭在能源消費中的比重，提高電煤占煤炭消費比重，壓減非發(fā)電用煤消費?？茖W(xué)推進(jìn)“煤改電”，合理發(fā)展天然氣發(fā)電，有序推進(jìn)重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)燃煤自備電廠(chǎng)和燃煤自備鍋爐“煤改氣”工程。

合理控制煤電建設規模和發(fā)展節奏，推動(dòng)煤電清潔高效利用，控制煤電發(fā)電量，加快推進(jìn)煤電從主體電源向基礎電源轉變。有序關(guān)停服役期滿(mǎn)老舊煤電機組，推進(jìn)煤電靈活性改造，發(fā)揮煤電托底保障作用。做好中心城區煤電異地搬遷等容量替代建設工作。到2025年，天然氣占一次能源消費比重達到14%左右，全省煤炭消費總量約1.63億噸以?xún)取?/p>

提高非化石能源占比。大力發(fā)展海上風(fēng)電，建設粵東粵西千萬(wàn)千瓦級海上風(fēng)電基地，推動(dòng)項目開(kāi)發(fā)由近海淺水區走向深水區。適度發(fā)展陸上風(fēng)電，鼓勵發(fā)展分散式風(fēng)電。大力提升光伏發(fā)電規模，堅持集中式與分布式開(kāi)發(fā)并舉，因地制宜建設集中式光伏電站項目，鼓勵發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電，探索開(kāi)展整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)示范。積極推進(jìn)光伏建筑一體化建設，推動(dòng)光伏在交通、通信、數據中心等領(lǐng)域的多場(chǎng)景應用。堅持安全優(yōu)先，穩妥推進(jìn)核電發(fā)展，加快建設惠州太平嶺核電一期項目。促進(jìn)清潔能源增長(cháng)、消納和儲能協(xié)調有序發(fā)展，提高清潔能源消納能力，穩步推進(jìn)抽水蓄能電站建設。積極爭取接收省外清潔電力，推動(dòng)西藏清潔能源基地、北方清潔能源基地送電廣東。鼓勵發(fā)展多能互補、智能融合的能源利用新模式，建設可再生能源示范區和能源高端應用示范區。深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統。到2025年，非化石能源占一次能源消費比重達到29%，天然氣消費量達到430億立方米。

加快終端用能清潔化。積極實(shí)施電能替代，重點(diǎn)在交通、建筑、工商業(yè)和民生等領(lǐng)域擴大替代規模、提高替代效率。加快新能源汽車(chē)推廣應用，進(jìn)一步推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)充電設施建設，打造智慧、便捷、安全的充電設施網(wǎng)絡(luò )。加快推進(jìn)港口岸電、熱泵、電蓄冷空調、電窯爐、電氣化廚房等電能替代應用，提高終端用能電氣化水平。加快推進(jìn)內河船舶LNG動(dòng)力改造。大力推動(dòng)云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)在能源領(lǐng)域運用，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、分布式能源、智能電網(wǎng)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。到2025年，全省力爭建成充電站4500座、充電樁25萬(wàn)個(gè)，完成約1500艘適改內河船舶LNG動(dòng)力改造，配套建設船舶LNG加注站19座。

專(zhuān)欄3能源結構調整重點(diǎn)工程

1. 海上風(fēng)電。新增投產(chǎn)三峽新能源陽(yáng)西沙扒二、三、四、五期，中廣核汕尾后湖、惠州港口一期，粵電陽(yáng)江沙扒、湛江外羅二期、湛江新寮，國家電投揭陽(yáng)神泉一、湛江徐聞，大唐汕頭勒門(mén)I，華電陽(yáng)江中節能陽(yáng)江南鵬島，珠海桂山二期，明陽(yáng)陽(yáng)江沙扒300MW科研示范，華電陽(yáng)江青洲三等項目；開(kāi)工建設惠州港口二期PA、港口二期PB，汕尾甲子一、甲子二，揭陽(yáng)神泉二、靖海，汕頭南澳洋東、勒門(mén)（一）、海門(mén)（場(chǎng)址一）、海門(mén)（場(chǎng)址二、三）以及陽(yáng)江青洲、帆石等場(chǎng)址項目；建設粵東粵西千萬(wàn)千瓦級海上風(fēng)電基地。

2. 核電。新增投產(chǎn)惠州太平嶺核電一期項目；推動(dòng)陸豐核電、廉江核電、惠州太平嶺核電3-6號機組、嶺澳核電三期等后續項目開(kāi)工建設。

3. 氣電。新增投產(chǎn)東莞中堂、東莞寧洲、惠州豐達、廣州開(kāi)發(fā)區東區“氣代煤”、粵電花都、大唐國際佛山、大唐國際寶昌、汕特燃氣、肇慶鼎湖、東莞洪梅、惠州博羅等天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目。新增廣州珠江LNG二期、深圳光明、東莞樟洋電廠(chǎng)擴建、惠州豐達二期等天然氣調峰發(fā)電項目，以及南沙橫瀝、順德龍江等一批天然氣分布式能源站項目（裝機約 100 萬(wàn)千瓦）。

4.抽水蓄能電站。新增陽(yáng)江、梅州抽水蓄能電站項目；開(kāi)工建設惠州中洞、云浮水源山、肇慶浪江項目、梅州五華二期、陽(yáng)江陽(yáng)春二期等項目；推進(jìn)河源岑田、汕尾三江口等一批項目前期工作。

第四節 強化資源節約集約利用

推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節約、循環(huán)利用，從提高資源利用效率上下功夫，優(yōu)化能源、水資源、建設用地等總量和強度雙控制度，提高全社會(huì )資源產(chǎn)出率，加快推進(jìn)自然資源高效利用示范省建設。

堅持能耗雙控不放松。完善能耗雙控目標分解機制，差異化分解能耗雙控目標。建立用能預算管理制度，編制年度用能預算方案。嚴格落實(shí)節能審查制度，切實(shí)加強節能審查與能耗雙控目標銜接。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，科學(xué)穩妥推進(jìn)擬建“兩高”項目，深入推進(jìn)存量“兩高”項目節能改造。強化新增高耗能項目管理，新上高耗能項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策且能效須達到行業(yè)先進(jìn)水平，嚴格實(shí)行能耗等量或減量替代，能耗雙控目標完成形勢嚴峻的地區實(shí)施高耗能項目緩批限批。以更大力度推動(dòng)鋼鐵、石化、化工、建材、造紙、紡織印染等高耗能行業(yè)開(kāi)展節能改造，全方位挖掘節能潛力。強化建筑節能，提高新建建筑節能標準，將綠色建筑基本要求全部納入工程建設強制規范，開(kāi)展超低能耗建筑規?；茝V試點(diǎn)。推進(jìn)交通運輸節能，以城市公交、出租車(chē)、市政車(chē)輛、物流配送車(chē)輛為重點(diǎn)推廣新能源汽車(chē)，推進(jìn)機場(chǎng)、港口、碼頭節能改造，加快建設綜合智能交通體系，全面提升交通運輸節能管理能力。加強商貿流通、農業(yè)農村等領(lǐng)域節能，全面開(kāi)展節約型機關(guān)創(chuàng )建，加強5G通信基站、數據中心等新型基礎設施節能，推動(dòng)數據中心合理布局、綠色集約發(fā)展。持續開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)能效對標和能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)，大力推廣應用節能先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和裝備。到2025年，全省能源消費總量控制在4.05億噸標準煤以?xún)?，單位地區生產(chǎn)總值能源消耗較2020年下降14.5%，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量占新車(chē)銷(xiāo)售量比例達20%以上。全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設。嚴格水資源剛性約束，全面落實(shí)最嚴格水資源管理制度，實(shí)施水資源消耗總量和強度“雙控”行動(dòng)，健全用水總量和用水強度管控指標體系，逐步將用水總量和用水強度控制指標分解落實(shí)到江、河、湖、庫等地表水源和地下水源。完善水資源承載能力監測預警機制，加快建立分區分類(lèi)水資源管控體系。全面實(shí)施規劃與建設項目水資源論證和節水評價(jià)，嚴格取水許可管理，切實(shí)推進(jìn)水資源節約集約利用，降低水資源超載地區開(kāi)發(fā)利用強度。健全用水定額標準體系，強化節水約束性指標管理。建立地下水取用水總量和水位雙控指標體系，加強地下水開(kāi)發(fā)利用監督管理，制訂地下水超采區開(kāi)采量退減計劃。優(yōu)化農作物種植結構，推進(jìn)田間節水設施建設，推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、水肥一體化等節水灌溉技術(shù)，深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全農業(yè)節水精準補貼機制，探索開(kāi)展農業(yè)水權交易。大力推進(jìn)工業(yè)節水改造，推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節水工藝和技術(shù)，對超過(guò)用水定額標準的企業(yè)分類(lèi)分步限期實(shí)施節水改造。加強節水型工業(yè)園區建設，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城入園”改造提升，實(shí)現公共設施共建共享，鼓勵企業(yè)間的串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用。強化城鎮節水降損，將節水落實(shí)到國土空間規劃、城市建設和管理各環(huán)節，實(shí)現優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用，大力推進(jìn)海綿城市、節水型城市建設，全面推進(jìn)節水器具普及。到2025年，全省農田灌溉水有效利用系數達到0.535，縣級行政區節水型社會(huì )建設達標率達到60%。

實(shí)行最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度。嚴守耕地保護紅線(xiàn)，堅決制止各類(lèi)耕地“非農化”行為。全面落實(shí)永久基本農田特殊保護政策措施，嚴格執行“先補后占，占優(yōu)補優(yōu)”的耕地占補平衡制度。加強農村土地綜合整治，優(yōu)化耕地布局，提高耕地集中連片度，推進(jìn)耕地“宜機化”改造。扎實(shí)推進(jìn)農村土地高效利用，全面推進(jìn)農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村的拆舊復墾，嚴格落實(shí)“一戶(hù)一宅”規定。完善“點(diǎn)狀用地”模式，支持現代種養業(yè)、農產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉村休閑旅游業(yè)、鄉土特色產(chǎn)業(yè)、鄉村信息產(chǎn)業(yè)、鄉村新型服務(wù)業(yè)等鄉村產(chǎn)業(yè)項目及配套基礎設施和公共服務(wù)設施建設。深入推行建設用地總量和強度雙控，健全“人地掛鉤”“增違掛鉤”“增存掛鉤”的新增建設用地指標分配機制。加強閑置土地調查摸底和處置工作，除按法律規定、合同約定應收回的情形外，鼓勵通過(guò)依法轉讓、合作開(kāi)發(fā)等方式盤(pán)活利用閑置工業(yè)用地。加強“三舊”改造和村鎮工業(yè)集聚區升級改造。完善節約集約用地監測監管和考核評估制度，構建產(chǎn)業(yè)用地節約集約監管的共同責任機制，實(shí)施建設用地全過(guò)程監管。推廣節地技術(shù)和模式，推進(jìn)建設用地多功能開(kāi)發(fā)、地上地下空間立體綜合開(kāi)發(fā)利用，加強標準廠(chǎng)房建設的土地供應。促進(jìn)重大項目集約節約用地，鼓勵大型基礎設施等建設項目綜合開(kāi)發(fā)利用土地，促進(jìn)功能適度混合、整體設計、合理布局以及地上和地下綜合開(kāi)發(fā)。重大項目中的經(jīng)營(yíng)性用地供應應當充分貫徹市場(chǎng)配置的原則，實(shí)行有償使用，通過(guò)運用土地租金和價(jià)格杠桿，促進(jìn)土地節約集約利用。

合理開(kāi)發(fā)利用各類(lèi)自然資源。嚴格實(shí)施林地用途管制和林地定額管理，嚴格控制采石、采礦、風(fēng)電、房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性項目使用林地，從嚴從緊管理林地資源，促進(jìn)建設項目節約集約使用林地。嚴格執行森林采伐限額制度，深入推進(jìn)林木采伐管理改革，積極推動(dòng)林下經(jīng)濟集約化、規?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。轉變濕地資源利用模式，推進(jìn)建立特色鮮明、覆蓋城鄉的濕地公園網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施海岸線(xiàn)占補制度，探索建立海岸線(xiàn)指標交易制度，促進(jìn)臨港工業(yè)向岸線(xiàn)縱深布局，嚴格控制單體項目占用岸線(xiàn)長(cháng)度，提高單位岸線(xiàn)利用效率。完善海洋漁業(yè)資源總量管理制度，嚴格執行休漁禁漁制度，控制近海和灘涂養殖規模。加強海島分類(lèi)保護利用，優(yōu)化利用有居民海島，探索以旅游等服務(wù)業(yè)為主要功能的無(wú)居民海島整島開(kāi)發(fā)方式。全面實(shí)施海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招標拍賣(mài)掛牌出讓制度。摸清礦產(chǎn)資源家底，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)布局，全面推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。到2025年，全省完成國家下達的自然岸線(xiàn)保有率管控目標，持證在采礦山100%達到綠色礦山建設標準。

大力促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和資源綜合利用。積極構建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，深入推進(jìn)園區循環(huán)化改造，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺。加強資源綜合利用，加快資源綜合利用基地建設，加大對低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦等的綜合利用，拓寬粉煤灰、冶金渣、建筑垃圾等大宗固體廢棄物綜合利用渠道。推進(jìn)廚余垃圾、園林廢棄物、城市污泥、農業(yè)農村廢棄物統籌處理利用。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )，規范廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)管理，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，推廣智能回收終端。完善廢舊動(dòng)力電池回收體系，促進(jìn)廢舊動(dòng)力電池資源化、規?；?、高值化利用。積極培育再制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工程機械、大型工業(yè)裝備、辦公設備等重點(diǎn)再制造產(chǎn)品規范化循環(huán)利用。實(shí)施塑料污染全鏈條治理，加快推廣應用替代產(chǎn)品和模式，推進(jìn)塑料廢棄物資源化能源化利用。強化快遞包裝綠色治理，加快推進(jìn)可循環(huán)快遞包裝應用，培育可循環(huán)快遞包裝新模式，規范快遞包裝廢棄物的回收和處置。開(kāi)展建筑垃圾資源化利用試點(diǎn)示范，建立建筑垃圾分類(lèi)處理制度，推進(jìn)各類(lèi)建筑垃圾資源化利用，規范建筑垃圾堆存、中轉和資源化利用場(chǎng)所建設及運營(yíng)管理。加快推進(jìn)非常規水和污水資源化利用，鼓勵火電等企業(yè)充分利用城市再生水。積極推進(jìn)海島海水淡化示范建設，鼓勵示范利用海洋能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源用于海水淡化，鼓勵沿海地區高耗水行業(yè)和工業(yè)園區開(kāi)展海水淡化利用。加快推動(dòng)城鎮生活污水資源化利用，以現有污水處理廠(chǎng)為基礎，合理布局再生水利用基礎設施，推動(dòng)將達標排放水轉化為可利用的水資源。實(shí)施污水收集及資源化利用設施建設、區域再生水循環(huán)利用、工業(yè)廢水循環(huán)利用工程、污水近零排放科技創(chuàng )新等污水資源化利用重點(diǎn)工程，開(kāi)展污水資源化利用試點(diǎn)示范。到2025年，具備循環(huán)化改造條件的省級及以上園區全部完成循環(huán)化改造，一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到80%以上，全省規模以上工業(yè)用水重復利用率提高到85%。

專(zhuān)欄 4 資源節約集約利用重點(diǎn)工程

1.節能重點(diǎn)工程。開(kāi)展鋼鐵、石化、化工、建材、造紙等高耗能行業(yè)節能改造行動(dòng)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區綜合能效提升行動(dòng)及城市基礎設施、公共機構、數據中心等能效提升行動(dòng)。

實(shí)施余熱余壓利用、能量系統優(yōu)化、煤炭清潔高效利用等節能重點(diǎn)工程。推進(jìn)建筑節能、交通節能、農業(yè)農村節能等重點(diǎn)工程。

2.水資源節約重點(diǎn)工程。開(kāi)展水效領(lǐng)跑者企業(yè)建設、節水標桿園區建設、美麗中國節水型城市典范、水效領(lǐng)跑者城市、海水淡化項目、海水直接利用項目、雨水集蓄利用項目、智慧節水系統建設、節水教育基地建設、縣域節水型社會(huì )達標建設示范項目等重點(diǎn)工程建設。

3.土地資源集約利用重點(diǎn)工程。實(shí)施老舊廠(chǎng)區、老舊小區、老舊街區和城中村的品質(zhì)提升與環(huán)境改善工程。實(shí)施村鎮工業(yè)集聚區升級改造工程。實(shí)施“退散進(jìn)園、退污進(jìn)綠、退低進(jìn)高、退劣進(jìn)優(yōu)”工程。

4.資源綜合利用重點(diǎn)工程。加快大宗固體廢棄物綜合利用基地、資源循環(huán)利用基地、園區循環(huán)化改造示范試點(diǎn)、廚余垃圾資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市等國家級循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)示范建設。實(shí)施塑料污染全鏈條治理專(zhuān)項行動(dòng)。開(kāi)展建筑垃圾資源化利用試點(diǎn)示范。實(shí)施污水收集及資源化利用設施建設工程、區域再生水循環(huán)利用工程、工業(yè)廢水循環(huán)利用工程、污水近零排放科技創(chuàng )新等污水資源化利用重點(diǎn)工程。

第五節 大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，為推進(jìn)生態(tài)文明建設、打贏(yíng)污染防治攻堅戰提供有力支撐，為培育綠色發(fā)展新動(dòng)能、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動(dòng)力。

加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極推廣高效節能產(chǎn)品，加大能量系統優(yōu)化技術(shù)研發(fā)，鼓勵先進(jìn)節能技術(shù)、信息控制技術(shù)與傳統生產(chǎn)工藝的集成優(yōu)化運用。研發(fā)推廣鋼鐵、石化、紡織印染、水泥、造紙等行業(yè)關(guān)鍵工藝和技術(shù)節能裝備。提升環(huán)保技術(shù)裝備水平，重點(diǎn)發(fā)展重污染行業(yè)廢水處理與再生循環(huán)回用技術(shù)與裝備，引導發(fā)展農業(yè)面源污染控制和農村分散式污水處理技術(shù)與裝備，加快發(fā)展土壤污染治理技術(shù)與裝備，積極推廣固體廢物處理處置與綜合利用技術(shù)與裝備。創(chuàng )新合同能源管理服務(wù)模式，健全效益分享型機制，推廣能源費用托管、節能量保證、融資租賃等商業(yè)模式。推行環(huán)境污染第三方治理，鼓勵第三方治理單位提供“環(huán)保管家”式一體化綜合服務(wù)。到2025年，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達2700億元。

積極培育清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。突出抓好工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，推動(dòng)造紙、鋼鐵、氮肥、印染、制藥、制革等行業(yè)，以及重點(diǎn)工業(yè)集聚區、重點(diǎn)流域的企業(yè)開(kāi)展清潔化改造。大力推行農業(yè)清潔生產(chǎn)，強化節地、節材、節水，使用對環(huán)境友好的綠色農用品，減少農業(yè)生產(chǎn)資料的投入，改善農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，形成高效、清潔的農業(yè)生產(chǎn)模式。探索推進(jìn)服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)，選擇住宿餐飲、電商快遞、汽車(chē)維修和拆解、再生資源回收與利用等行業(yè)以及學(xué)校、科研院所等公共機構開(kāi)展清潔生產(chǎn)試點(diǎn)。完善清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)支撐體系，加快建立更加規范的清潔生產(chǎn)咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)行業(yè)自律化和規范化。加強清潔生產(chǎn)能力建設，加大對清潔生產(chǎn)人才的培養，構建清潔生產(chǎn)技術(shù)、裝備研發(fā)和推廣體系，推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備國產(chǎn)化率持續提升。建立粵港澳清潔生產(chǎn)試驗區和大灣區清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)體系、推廣體系和清潔生產(chǎn)融資體系，積極推進(jìn)粵港清潔生產(chǎn)伙伴計劃。到2025年，清潔生產(chǎn)理念更加深入人心，推動(dòng)5000家以上工業(yè)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。

支持壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)作用，積極引進(jìn)上下游供應鏈企業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)核能、海上風(fēng)電裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育氫能、儲能、智慧能源等新興產(chǎn)業(yè)，提升新能源產(chǎn)業(yè)集群整體發(fā)展水平，打造沿海新能源產(chǎn)業(yè)帶和省內差異布局的新能源產(chǎn)業(yè)集聚區。加快推進(jìn)陽(yáng)江、中山及粵東海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地建設。推進(jìn)佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉移園、廣州開(kāi)發(fā)區、佛山南海和高明區等氫燃料電池產(chǎn)業(yè)園建設。推進(jìn)廣州、深圳、珠海等智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建設。聚焦海上風(fēng)電、先進(jìn)核電、智慧能源、氫能等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)一批重點(diǎn)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，以示范工程和試驗項目為依托，加快新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。到2025年，全省建成海上風(fēng)電裝機容量約1800萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電裝機容量約2800萬(wàn)千瓦，新增生物質(zhì)發(fā)電裝機容量約460萬(wàn)千瓦。

推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng )新。以粵港澳大灣區創(chuàng )建綜合性國家科學(xué)中心和深圳市建設中國特色社會(huì )主義先行示范區為契機，加快構建市場(chǎng)導向、要素完備、目標明確、運行有效的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，全面提升綠色技術(shù)創(chuàng )新能力和水平。強化企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng )新主體地位，實(shí)施綠色技術(shù)創(chuàng )新“十百千”行動(dòng)。健全高校、科研院所科技人員的評價(jià)激勵機制，落實(shí)國家和省對科技人員在綠色技術(shù)創(chuàng )新成果轉化和收入獎勵方面的政策措施。加強綠色技術(shù)創(chuàng )新方向引導，圍繞大氣污染治理、水污染防治和流域綜合治理、資源循環(huán)利用、生態(tài)保護和修復、清潔能源替代、清潔生產(chǎn)、海綿城市建設、固體廢棄物綜合處置、新能源汽車(chē)等關(guān)鍵領(lǐng)域，研發(fā)應用一批具有基礎性、關(guān)聯(lián)性、系統性的關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)。實(shí)施綠色技術(shù)標準制定或修訂專(zhuān)項計劃，完善產(chǎn)品能效、水效、能耗限額、污染物排放等強制性標準。推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng )新綜合示范，依托骨干企業(yè)、高校和科研院所，在綠色技術(shù)領(lǐng)域培育建設一批省級以上工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、新型研發(fā)機構等。推進(jìn)綠色技術(shù)轉移轉化，加快粵港澳大灣區綠色技術(shù)銀行籌建工作，積極支持深圳建設綠色技術(shù)創(chuàng )新綜合示范區。落實(shí)首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償政策措施，支持首臺（套）綠色技術(shù)創(chuàng )新裝備示范應用。建立健全政府綠色采購制度，嚴格落實(shí)環(huán)境標志產(chǎn)品、節能節水產(chǎn)品優(yōu)先采購和強制政府采購政策。強化綠色技術(shù)研發(fā)、示范、推廣、應用、產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節知識產(chǎn)權保護，推動(dòng)建立粵港澳大灣區綠色技術(shù)知識產(chǎn)權保護協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。

積極發(fā)展綠色金融。建立健全綠色金融體系，發(fā)揮資本市場(chǎng)優(yōu)化資源配置、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的功能，動(dòng)員和激勵更多社會(huì )資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)環(huán)保、新能源、節能等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，加快培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。積極研發(fā)綠色信貸產(chǎn)品，加大碳排放權、排污權、水權、用能權等環(huán)境權益交易金融產(chǎn)品創(chuàng )新。鼓勵社會(huì )資本設立綠色產(chǎn)業(yè)基金，積極支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資。加快制定符合實(shí)際的綠色金融標準，主動(dòng)適用國際綠色金融標準，探索國內和國際標準的融合互認。推廣社會(huì )責任信息披露標準，引導上市公司和發(fā)債企業(yè)披露環(huán)境信息，倡導投資者開(kāi)展負責任投資。充分發(fā)揮綠色金融政策優(yōu)勢，鼓勵、支持符合特定條件的非上市企業(yè)和金融機構率先披露環(huán)境信息。充分發(fā)揮廣東省環(huán)境權益交易所、廣州期貨交易所和廣州、深圳碳排放交易所的平臺功能，搭建粵港澳大灣區環(huán)境權益交易與金融服務(wù)平臺，推動(dòng)碳排放交易外匯試點(diǎn)。鼓勵更多粵港澳大灣區企業(yè)利用港澳平臺為綠色項目融資及認證，支持廣東地方法人金融機構在香港、澳門(mén)發(fā)行綠色金融債券及其他綠色金融產(chǎn)品，募集資金用于支持粵港澳大灣區綠色企業(yè)、項目。

專(zhuān)欄5綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程

1. 清潔生產(chǎn)重點(diǎn)工程。加強高耗能高排放建設項目清潔生產(chǎn)評價(jià)。創(chuàng )建清潔生產(chǎn)標桿企業(yè)，加強清潔生產(chǎn)能力建設。實(shí)施清潔生產(chǎn)審核創(chuàng )新工程、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)培育工程、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造工程、農業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程。

2. 環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程。開(kāi)展鋼鐵、石化、紡織印染、水泥、造紙等行業(yè)關(guān)鍵工藝和技術(shù)節能裝備應用示范推廣工程、重污染行業(yè)廢水處理與再生循環(huán)回用技術(shù)與裝備應用示范推廣工程，推進(jìn)農業(yè)面源污染控制和農村分散式污水處理技術(shù)與裝備示范工程、土壤污染治理技術(shù)與裝備示范工程。

3. 推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng )新重點(diǎn)工程。創(chuàng )建10家國家級綠色企業(yè)技術(shù)中心，培育100家綠色技術(shù)創(chuàng )新企業(yè)，推廣1000項綠色技術(shù)裝備和產(chǎn)品。推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng )新基地平臺建設，在綠色技術(shù)領(lǐng)域培育建設一批省級以上工程研究中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗室、科技資源共享服務(wù)平臺。建立綠色技術(shù)交易市場(chǎng)，推進(jìn)粵港澳大灣區綠色技術(shù)銀行建設。

4. 綠色金融重點(diǎn)工程。實(shí)施“金融+生態(tài)”工程，推動(dòng)金融機構將環(huán)境評估納入流程，在投融資行為中注重對生態(tài)環(huán)境的保護，創(chuàng )新豐富綠色資產(chǎn)證券化、綠色保險、綠色投資產(chǎn)品支持高耗能產(chǎn)業(yè)轉型升級。制定一批合宜適用的綠色金融標準，推廣社會(huì )責任信息披露標準，打造環(huán)境信息披露“先行示范區”。實(shí)施粵港澳大灣區綠色金融合作行動(dòng)。

第四章 優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護體系構建生態(tài)安全格局

深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、主體功能區戰略和新型城鎮化戰略，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域協(xié)調發(fā)展空間格局、經(jīng)濟布局。

第一節 優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局

建立國土空間規劃體系，強化主體功能管控，加快優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，形成“一核兩極多支點(diǎn)、一鏈兩屏多廊道”的網(wǎng)絡(luò )對流型國土空間開(kāi)發(fā)保護總體格局。

深入實(shí)施主體功能區戰略。立足資源環(huán)境承載能力，細化主體功能區分區，優(yōu)化資源要素配置與生產(chǎn)力空間布局，強化陸海統籌發(fā)展，科學(xué)布局生態(tài)空間、農業(yè)空間和城鎮空間，構建“中心引領(lǐng)、環(huán)珠崛起、兩極騰飛、綠屏拱衛、藍色拓展、全域美麗”的空間發(fā)展格局。優(yōu)先保護生態(tài)空間，整體改善自然生態(tài)系統質(zhì)量，全面增強生態(tài)產(chǎn)品供給功能；因地制宜安排農業(yè)空間，完善農業(yè)生產(chǎn)和農村生活功能；統籌協(xié)調城鎮空間，體現良好的城市區域空間形態(tài)，支撐科學(xué)合理、高質(zhì)量的美麗國土空間格局；合理劃定海洋生態(tài)空間與海洋開(kāi)發(fā)利用空間，統籌海洋生態(tài)保護、資源開(kāi)發(fā)和空間利用。嚴格保護永久基本農田，堅決防止永久基本農田“非糧化”。強化城鎮開(kāi)發(fā)邊界對開(kāi)發(fā)建設行為的剛性約束作用，防止城鎮無(wú)序蔓延。加強陸域和海域空間分類(lèi)管控，處理好開(kāi)發(fā)建設與保護的關(guān)系，陸域生態(tài)空間要嚴格保護、加強修復，海洋空間要堅持保護為主、適度開(kāi)發(fā)。

形成“一核兩極多支點(diǎn)”的國土空間開(kāi)發(fā)利用格局。強化珠三角核心引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)廣州、深圳“雙城”聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)珠江口東西兩岸融合發(fā)展，攜手港澳共建國際一流灣區和世界級城市群，形成帶動(dòng)全省發(fā)展的主動(dòng)力源。支持汕頭、湛江建設省域副中心城市，培育汕潮揭都市圈和湛茂都市圈，推動(dòng)港產(chǎn)城有效銜接、聯(lián)動(dòng)協(xié)同，把東西兩翼地區打造成全省新的增長(cháng)極，與珠三角沿海地區共同打造世界級沿海經(jīng)濟帶。建設若干個(gè)重要發(fā)展支點(diǎn)，增強汕尾、陽(yáng)江的戰略支點(diǎn)功能，支持肇慶發(fā)揮面向大西南樞紐門(mén)戶(hù)作用，打造珠三角產(chǎn)業(yè)轉移承載地、產(chǎn)業(yè)鏈延伸區和產(chǎn)業(yè)集群配套基地，增強韶關(guān)、清遠、云浮、河源、梅州等市中心城區的綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步提升中心城區人口和產(chǎn)業(yè)承載能力。

構建“一鏈兩屏多廊道”的國土空間保護格局。構建以沿海防護林、濱海濕地、海灣、海島等要素為主體的南部海洋生態(tài)保護鏈，加強陸海生態(tài)系統保護和修復。加強以南嶺山地為核心的北部環(huán)形生態(tài)屏障和以山地、森林為主體的珠三角外圍生態(tài)屏障整體保護，強化水土保持、水源涵養和生物多樣性維護功能。加強以重要河流水系和主要山脈為主體的生態(tài)廊道保護和建設，形成通山達海的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò )系統。重點(diǎn)保護南嶺山地、鳳凰山-蓮花山、云霧山等山脈，提升天露山、鼎湖山、筆架山、南昆山、羅浮山、蓮花山等區域的水土保持和生物多樣性維護功能，加強重要河口、海灣、海島以及紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態(tài)系統保護修復，統籌以東江、西江、北江、韓江、鑒江等骨干河流水系為主體的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò )體系。

第二節 建立生態(tài)環(huán)境分區管控體系

建立和完善“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系，強化空間引導和分區施策，構建與“一核一帶一區”區域發(fā)展格局相適應的生態(tài)環(huán)境空間格局。

推動(dòng)珠三角核心區優(yōu)化發(fā)展。對標國際一流灣區，強化創(chuàng )新驅動(dòng)和綠色引領(lǐng)，實(shí)施更嚴格的生態(tài)環(huán)境保護要求。筑牢珠三角綠色生態(tài)屏障，加強區域生態(tài)綠核、珠江流域水生態(tài)系統、入海河口等生態(tài)保護，大力保護生物多樣性。強化廣州、深圳“雙核”驅動(dòng)作用，提升國際化、現代化水平，增強對周邊區域的輻射帶動(dòng)能力，積極推動(dòng)珠海橫琴、深圳前海、廣州南沙等區域重大戰略平臺發(fā)展。引導電子信息、汽車(chē)制造、先進(jìn)材料等戰略性支柱產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級發(fā)展，推動(dòng)已有石化工業(yè)區綠色化、智能化、集約化發(fā)展，加快發(fā)展半導體與集成電路、高端裝備制造、前沿新材料、區塊鏈與量子信息等戰略性新興產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)實(shí)施能源消耗總量和強度雙控，新建項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗達到國際先進(jìn)水平，實(shí)現煤炭消費總量負增長(cháng)。逐步推動(dòng)高污染燃料禁燃區全覆蓋。盤(pán)活存量建設用地，加快推進(jìn)“三舊”改造和村鎮工業(yè)集聚區升級改造，控制新增建設用地規模。新建項目原則上實(shí)施氮氧化物等量替代，揮發(fā)性有機物兩倍削減量替代。

推動(dòng)沿海經(jīng)濟帶協(xié)調發(fā)展。東西兩翼著(zhù)力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展區。加強以云霧山、天露山、蓮花山、鳳凰山等連綿山體為核心的天然生態(tài)屏障保護，強化紅樹(shù)林等濱海濕地保護，嚴禁侵占自然濕地，實(shí)施退耕還濕、退養還灘、退塘還林。推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)向東西兩翼沿海地區布局，建設國內領(lǐng)先、世界一流的綠色石化產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展先進(jìn)核能、海上風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)，建設沿海新能源產(chǎn)業(yè)帶。優(yōu)化能源結構，鼓勵使用天然氣及可再生能源?？茖W(xué)合理利用岸線(xiàn)資源，提高岸線(xiàn)和海域的投資強度、利用效率。嚴格執行練江、小東江等重點(diǎn)流域水污染物排放標準，進(jìn)一步提升工業(yè)園區污染治理水平。新建項目原則上實(shí)施氮氧化物和揮發(fā)性有機物等量替代或減量替代。

推動(dòng)北部生態(tài)發(fā)展區綠色發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照“面上保護、點(diǎn)上開(kāi)發(fā)”的原則，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，提高生態(tài)安全保障和綠色發(fā)展能力。重點(diǎn)加強南嶺山地保護，推進(jìn)南嶺國家公園建設，保護生態(tài)系統完整性與生物多樣性，構建和鞏固北部生態(tài)屏障。引導工業(yè)項目科學(xué)布局，新建項目原則上入園管理，推動(dòng)現有工業(yè)項目集中進(jìn)園。支持韶關(guān)、河源、梅州、清遠、云浮等地依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等平臺，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展生物醫藥、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)綠色鋼鐵、有色金屬、建筑材料等先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群向規?；?、綠色化、高端化轉型發(fā)展，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，積極推動(dòng)中高時(shí)延大數據中心項目布局落地?？茖W(xué)布局現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺，打造現代農業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)集群。積極開(kāi)發(fā)紅色文化、南粵古驛道、少數民族特色村寨等旅游資源，打造粵北生態(tài)旅游圈。

第三節 統籌海洋開(kāi)發(fā)保護布局

充分發(fā)揮我省海岸線(xiàn)、海灣和海島資源豐富的優(yōu)勢，堅持保護與開(kāi)發(fā)并重，優(yōu)化海洋空間功能布局，提升海洋資源開(kāi)發(fā)利用水平，加快構建陸海一體、協(xié)同有序、綠色活力的海洋空間。

強化陸海統籌開(kāi)發(fā)保護。加強海岸線(xiàn)管控，落實(shí)國家對自然岸線(xiàn)保有率的管控要求，實(shí)施分類(lèi)分段精細化管理，推進(jìn)海岸線(xiàn)資源的科學(xué)利用。做好陸海兩域空間對接，以海岸線(xiàn)為軸，以海岸帶為重點(diǎn)，按照以海定陸、陸海協(xié)調的原則，統籌陸海生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，強化海岸帶在區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的引領(lǐng)和支撐功能。強化陸海開(kāi)發(fā)保護協(xié)調，以陸海生態(tài)系統為基礎，陸海一體推進(jìn)環(huán)境污染防治、生態(tài)保護修復，加強陸?；A設施對接，強化港口的綜合樞紐作用，推進(jìn)陸海聯(lián)動(dòng)、江河?；?dòng)、港產(chǎn)城融合，整體推進(jìn)陸海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展和示范。開(kāi)展重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境調查與評估，加強重點(diǎn)河口海灣綜合整治與修復，強化海域海島使用動(dòng)態(tài)監測。加強海洋自然保護地建設與管理，嚴格控制海

洋捕撈強度，大力養護海洋生物資源。完善圍填?？偭抗芸?，嚴格控制新增圍填海項目，加快處置歷史遺留問(wèn)題。

推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。聚焦海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、新興產(chǎn)業(yè)做大做強、潛力產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造海洋油氣、海洋工程裝備、海洋清潔能源、海洋生物產(chǎn)業(yè)與現代漁業(yè)、海洋旅游等產(chǎn)業(yè)集群。完善海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設粵西海上風(fēng)電高端裝備制造基地、粵東海上風(fēng)電運維和整機組裝基地，支持潮汐能、波浪能、海流能、海洋生物質(zhì)能、海水制氫等示范工程。加快茂名石化、惠州大亞灣石化、湛江東海島等石化產(chǎn)業(yè)集群建設，推動(dòng)傳統石化產(chǎn)業(yè)向新型綠色石化產(chǎn)業(yè)轉型升級，打造世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)基地。提升海洋科技創(chuàng )新能力，支持建設海洋領(lǐng)域國家重大科學(xué)基礎設施和科技創(chuàng )新平臺，推進(jìn)海洋電子信息、海上風(fēng)電、海工裝備、海洋生物等領(lǐng)域突破一批核心技術(shù)和共性技術(shù)。積極發(fā)展海洋碳匯。

強化海洋生態(tài)環(huán)境保護。堅持陸海統籌，全面加大近岸海域污染防治力度。持續加強入海河流污染治理，減少總氮等污染物入海量。加強重點(diǎn)海域環(huán)境綜合整治，推進(jìn)珠江口、汕頭港、湛江港等海域污染物減排，有效控制入海污染物排放。深化港口船舶污染聯(lián)防聯(lián)治，推動(dòng)港口、船舶修造廠(chǎng)加快船舶含油污水、洗艙水、生活污水和垃圾等污染物接收、轉運及處置設施建設。優(yōu)化海水養殖生產(chǎn)布局，鼓勵發(fā)展深海養殖，嚴格管控海水養殖尾水排放，推行海水養殖尾水集中生態(tài)化治理。深化海洋垃圾污染防治，開(kāi)展海洋微塑料監測、評估和防治技術(shù)研究與示范。建立完善的陸地-海灘（岸）垃圾清運長(cháng)效機制，實(shí)施海灘垃圾的屬地化管理。推進(jìn)海洋生態(tài)恢復和修復，開(kāi)展重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境調查與評估，加強重點(diǎn)河口海灣生態(tài)系統修復，推進(jìn)汕頭南澳、陽(yáng)江閘坡海灘生態(tài)修復試點(diǎn)。深入推進(jìn)“灣長(cháng)制”試點(diǎn)，強化與“河長(cháng)制”銜接，扎實(shí)推進(jìn)沿海各市美麗海灣的建設與保護。

提升海洋綜合治理能力。完善海洋法規制度體系，研究并適時(shí)修訂海域使用、海洋環(huán)境保護等地方性法規，推動(dòng)海島保護立法。探索建立海域使用權立體分層設權制度，穩步推進(jìn)海洋資源市場(chǎng)化配置。建設海域動(dòng)態(tài)監測及海洋防災減災基地等一批海洋基礎設施，搭建海洋大數據平臺，提升海洋綜合管理裝備水平，提高海洋觀(guān)測監測、預報應急及海洋基礎信息等海洋公共服務(wù)能力。建立海洋綜合執法隊伍與涉海行政管理部門(mén)的工作協(xié)同機制，建立沿海地區和海上突發(fā)環(huán)境事件動(dòng)態(tài)評估和常態(tài)化防控機制，統籌應對陸源、海上各類(lèi)突發(fā)環(huán)境問(wèn)題。提升珠江口粵港澳三地協(xié)同處理海洋環(huán)境風(fēng)險和災害應對能力。建立海洋常態(tài)化穩定投入機制，整合各級財政資金，穩步增加對海洋生態(tài)、科技、經(jīng)濟等方面的投入，完善海洋經(jīng)濟統計、核算、監測評估等制度。

專(zhuān)欄 6 海洋開(kāi)發(fā)保護格局重點(diǎn)工作

1.沿海灣區經(jīng)濟布局。根據各地產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展重點(diǎn)，合理推動(dòng)環(huán)珠江口灣區、環(huán)大亞灣灣區、大廣海灣區、大汕頭灣區、大紅海灣區、大海陵灣區等六大灣區經(jīng)濟布局。

2.海洋開(kāi)發(fā)利用布局。合理安排漁業(yè)用海、工礦通信用海、交通運輸用海、游憩用海、特殊用海，實(shí)行海域精細化管理。

3.海洋產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范。建設粵西海上風(fēng)電高端裝備制造基地，粵東海上風(fēng)電運維和整機組裝基地。建設潮汐能、波浪能、海流能、海洋生物質(zhì)能、海水制氫等示范工程。建設一批海洋高質(zhì)量發(fā)展示范區。

4.海洋生態(tài)保護工程。開(kāi)展海岸線(xiàn)整治修復、魅力沙灘打造、海堤生態(tài)化、濱海濕地恢復、美麗海灣建設等重點(diǎn)工程。

第五章 建設天藍地綠水清美麗家園持續改善環(huán)境質(zhì)量

堅持全領(lǐng)域、全地域、全方位、全過(guò)程推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，深入打好污染防治攻堅戰，補齊環(huán)?；A設施短板弱項，推動(dòng)主要污染物排放持續減少，加快建設天藍地綠水清美麗家園。

第一節 推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量全面改善

以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，保持攻堅力度、延伸攻堅深度、拓展攻堅廣度，更加突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

持續優(yōu)化大氣環(huán)境質(zhì)量。強化多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理，以臭氧防控為核心，突出抓好揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同治理，持續降低細顆粒物濃度，推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量繼續領(lǐng)跑全國。提升大氣污染精準防控和科學(xué)決策能力，建立省市聯(lián)動(dòng)的大氣污染源排放清單管理機制和揮發(fā)性有機物源譜調查機制。加強油路車(chē)港聯(lián)合防控，強化成品油質(zhì)量產(chǎn)、儲、運、銷(xiāo)全流程監管，嚴厲打擊非法調制和銷(xiāo)售成品油行為，加大對非法流動(dòng)加油、銷(xiāo)售不合規油品、銷(xiāo)售未完稅油品等違法行為的查處力度。深化機動(dòng)車(chē)尾氣治理，完善機動(dòng)車(chē)排氣檢測監管平臺，強化非道路移動(dòng)機械大氣污染物排放狀況監管。加強船舶排放控制區管理，推動(dòng)岸電系統建設，引導船舶靠港使用岸電。嚴格實(shí)施揮發(fā)性有機物排放企業(yè)分級管控，推動(dòng)重點(diǎn)監管企業(yè)實(shí)施新一輪“一企一策”深化治理。有效防控面源污染，建立完善施工揚塵污染防治長(cháng)效機制和污染天氣揚塵污染應對工作機制。加強農業(yè)秸稈綜合利用和焚燒管控，強化清掃廢物、園林廢物等露天焚燒的監管執法，全面加強露天燒烤和燃放煙花炮竹的管控。逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍。到2025年，全省鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造，臭氧濃度上升趨勢得到基本遏制。

系統實(shí)施水環(huán)境綜合治理。統籌水資源、水生態(tài)和水環(huán)境，繼續保好水、治差水、增生態(tài)用水。強化飲用水水源保護，科學(xué)規劃供水布局，全面統籌、合理規劃流域、區域內的飲用水水源地。加強東江、西江、北江等主要水源地供水片區內及片區間的聯(lián)絡(luò )，構建城市多水源聯(lián)網(wǎng)供水格局。合理安排、布局農村飲用水水源，全面完成鄉鎮級飲用水水源地保護區劃定、規范化建設和清理整治工作。深化水環(huán)境綜合治理，推進(jìn)入河排污口規范化管理體系建設。持續推動(dòng)工業(yè)、城鎮、農業(yè)農村、港口船舶等污染源治理。加強韓江流域綜合治理，加強東江、西江、北江、鑒江等優(yōu)良江河及新豐江、楓樹(shù)壩、白盆珠、高州、南水、鶴地等重點(diǎn)水庫水質(zhì)保護，推進(jìn)一級支流水環(huán)境綜合整治，全面消除重要水源地入河入庫河流劣Ⅴ類(lèi)斷面，試點(diǎn)開(kāi)展高州水庫、新豐江水庫入庫總氮控制。強化重污染流域干流和支流、上游和下游、左岸和右岸、中心城區和郊區農村協(xié)同治理，構建一體化治水機制。因地制宜采用控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復、活水保質(zhì)等措施，全域推動(dòng)黑臭水體整治修復。建立地下水污染場(chǎng)地清單，全面開(kāi)展地下水污染分區防治。加強水生態(tài)系統修復，深入開(kāi)展美麗河湖創(chuàng )建，推進(jìn)“灣區引領(lǐng)，十廊串珠”的萬(wàn)里碧道建設。構建河湖生態(tài)廊道，保持韓江干流潮州段、楓江干流等區域生態(tài)系統連通性和完整性。推進(jìn)潼湖、淡水河、石馬河、黃江河、榕江、廉江河、小東江流域彭村湖等一批水生態(tài)系統修復示范工程。到2025年，城市黑臭水體全面消除，地表水達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例不低于89.9%，縣級及以上城市飲用水源水質(zhì)達標率達到100%。

深入實(shí)施土壤污染防治。堅持保護優(yōu)先、預防為主、防治結合，系統推進(jìn)土壤污染防治。加強土壤污染防治源頭管控，建立土壤污染重點(diǎn)監管單位規范化管理機制，落實(shí)新改擴建項目土壤環(huán)境影響評價(jià)、污染隱患排查、自行監測和排污許可證制度。嚴格實(shí)施農用地分類(lèi)管理，以確保農產(chǎn)品質(zhì)量為目標全面落實(shí)安全利用類(lèi)和嚴格管控類(lèi)耕地安全利用和風(fēng)險管控措施，建立健全農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別動(dòng)態(tài)更新機制，建立優(yōu)先保護類(lèi)耕地周邊禁入產(chǎn)業(yè)清單。加快建設運營(yíng)全省土壤環(huán)境信息化管理平臺，支撐建設用地地塊全生命周期土壤環(huán)境監管。創(chuàng )新完善工業(yè)污染地塊治理方式，鼓勵采用“環(huán)境修復+開(kāi)發(fā)建設”模式。到2025年，全省受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率分別達到92%和93%以上。

大力推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設。深入推進(jìn)深圳國家“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設，加快推進(jìn)珠三角其他各市“無(wú)廢城市”建設，鼓勵粵東西北各市同步開(kāi)展試點(diǎn)。制定完善工業(yè)固體廢物收集貯存、利用處置等污染控制技術(shù)規范。在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施工業(yè)固體廢物排污許可管理。完善固體廢物環(huán)境監管信息平臺，推進(jìn)固體廢物收集、轉移、處置等全過(guò)程監控和信息化追溯工作。建立和完善跨行政區域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，強化信息共享和協(xié)作配合。到2025年，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達到99%以上，工業(yè)危險廢物處置利用率達到99%以上。

專(zhuān)欄7環(huán)境污染治理重點(diǎn)工程

1. 水污染防治重點(diǎn)工程。實(shí)施飲用水源地及優(yōu)良水體保護工程、重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治工程、重要河湖濕地生態(tài)保護工程、實(shí)施水生態(tài)流量保障工程、黑臭水體綜合整治工程、重點(diǎn)河口海灣綜合整治工程、美麗海灣及美麗河湖創(chuàng )建重點(diǎn)工程。

2. 大氣污染防治重點(diǎn)工程。實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造工程，實(shí)施石化、水泥、化工、有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)深度治理工程，實(shí)施天然氣鍋爐低氮燃燒改造工程，實(shí)施涉VOCs排放重點(diǎn)企業(yè)深度治理工程。

3. 土壤污染防治重點(diǎn)工程。開(kāi)展典型行業(yè)用地及其周邊耕地土壤污染狀況調查工程、土壤-農產(chǎn)品加密調查工程、建設用地風(fēng)險管控和修復工程。實(shí)施一批農村地下飲用水安全保障工程及實(shí)施地下水型飲用水源環(huán)境安全保障工程。

4. “無(wú)廢城市”建設工程。推動(dòng)粵港澳大灣區建設成為“無(wú)廢試驗區”。推動(dòng)“無(wú)廢園區”“無(wú)廢社區”等細胞工程。支持中山翠亨新區“無(wú)廢新區”建設。

第二節 提升城鄉人居環(huán)境品質(zhì)

建立更加科學(xué)有效的城鄉區域協(xié)調發(fā)展新機制，以增強城市競爭力和區域包容性為目標，將提升城鄉人居環(huán)境品質(zhì)與土地綜合整治、新區開(kāi)發(fā)建設、生態(tài)旅游等深度融合，推動(dòng)城市整體升級和鄉村全面振興。

優(yōu)化提升城市功能。優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局和要素配置，科學(xué)確定各類(lèi)城鎮建設用地比例。引導產(chǎn)業(yè)空間集聚增效，加強與經(jīng)濟發(fā)展的空間匹配，加強現代化商務(wù)設施配套。提升生活空間品質(zhì)，做好與人口發(fā)展相匹配的居住空間布局，適度提高居住及配套用地的比重。加強城鎮開(kāi)發(fā)邊界內親民藍綠空間建設，織密城市綠地網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化城市綠地布局，加強健康化、藝術(shù)化的公共活動(dòng)空間供給，為居民提供更多休閑文藝體驗空間。完善城市治理體系和城鄉基層治理體系，樹(shù)立“全周期管理”意識，構建智能精細的現代化城市治理格局。加強韌性城市建設，著(zhù)力補齊城市公共衛生應急管理體系短板，提升社區防災自救能力。加強縣城排水防澇設施建設，加大易澇點(diǎn)整治力度，進(jìn)一步提升縣城防洪排澇能力。推行低影響開(kāi)發(fā)模式，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，加快推進(jìn)“自然滲透、自然積存、自然凈化”的海綿城市建設。提升體現文化特質(zhì)的城市空間和建筑風(fēng)貌，通過(guò)織補、連接、創(chuàng )意利用等多種方法保留城市歷史記憶。加快推進(jìn)縣城新型城鎮化國家示范縣、國家城鄉融合發(fā)展試驗區、省級城鄉融合發(fā)展試點(diǎn)等示范建設。到2025年，公園500米服務(wù)半徑覆蓋城區居民區面積比例達80%以上。

全面推進(jìn)美麗鄉村建設。加快推進(jìn)農村人居環(huán)境綜合整治，深入開(kāi)展“三清理三拆除三整治”行動(dòng)。落實(shí)環(huán)境衛生網(wǎng)格化管理制度，加快建立農村人居環(huán)境整治長(cháng)效管護和運行機制。扎實(shí)推進(jìn)農村廁所革命，推動(dòng)農村戶(hù)用無(wú)害化衛生廁所建設標準化、管理規范化、運維市場(chǎng)化與監督社會(huì )化，全面提高鄉村旅游區等公共廁所覆蓋率。提升村莊綠化美化建設水平，推進(jìn)農村小菜園、小果園、小花園建設，實(shí)行清舊補綠、拆舊建綠，推進(jìn)農戶(hù)房前屋后院內、村道巷道、村邊水邊、空地閑地綠化美化。加大中小河流和鄉村水體生態(tài)治理力度，保護好村域水面、水質(zhì)，實(shí)現河道清潔，水體流暢，水質(zhì)達到水環(huán)境功能區劃標準。實(shí)施耕地河湖休養生息，健全天然林、水源涵養區、濱河濱湖帶等重要生態(tài)系統保護。加快農村房屋安全隱患排查整治，完善農村宅基地和農房建設管理政策，強化農村住房規劃管理，制定鄉村風(fēng)貌修復提升指引和負面清單管理文件，引導形成各具特色的村莊格局風(fēng)貌。到2025年，農村衛生廁所普及率達到100%，粵東西北地區80%以上行政村、珠三角地區全部行政村達到美麗宜居村標準。

推進(jìn)萬(wàn)里碧道建設。將碧道建設和生態(tài)保護與修復相結合，沿珠江三角洲主干河道建設連通山海的生態(tài)廊道，串聯(lián)城鄉，使城市內部的水系、綠地同城市外圍河湖、森林、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)城市建成區河涌水系連通，打通斷頭涌，恢復河涌、坑塘、河湖等水體自然連通，促進(jìn)水體順暢流動(dòng)。維持河湖及河口岸線(xiàn)自然狀態(tài)，加強岸邊帶生態(tài)修復，逐步實(shí)施硬質(zhì)岸線(xiàn)生態(tài)化改造。堅持“碧道+”理念，以“安全行洪通道、自然生態(tài)廊道、文化休閑漫道”建設為基礎，加強產(chǎn)業(yè)規劃和交通基礎設施、公共服務(wù)設施建設，加快碧道沿線(xiàn)污染企業(yè)退出，系統實(shí)施岸線(xiàn)轉型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色升級，引導新經(jīng)濟發(fā)展。統籌串聯(lián)流域內產(chǎn)業(yè)、旅游、鄉村等各類(lèi)特色資源，因地制宜布局文化創(chuàng )意、休閑旅游、特色農業(yè)等產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，形成多種多樣的“碧道+”產(chǎn)業(yè)群落。到2025年，全省力爭建成碧道總長(cháng)度超過(guò)7800公里，基本覆蓋21個(gè)地級以上市中心城區及縣（市、區）城區、主要城鎮的重點(diǎn)河段。

專(zhuān)欄8城鄉人居環(huán)境品質(zhì)提升重點(diǎn)任務(wù)

1. 城市功能提升重點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)惠州市博羅惠東龍門(mén)三縣、江門(mén)市臺山市、河源市東源縣、汕尾市海豐縣、陽(yáng)江市陽(yáng)春市、清遠市佛岡縣、潮州市饒平縣、云浮市新興縣等縣城新型城鎮化國家示范縣建設。推進(jìn)廣清接合片區國家城鄉融合發(fā)展試驗區和省級城鄉融合發(fā)展試點(diǎn)建設。推進(jìn)國家級新區、省級新區及相關(guān)功能平臺加快發(fā)展。推進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、海關(guān)特殊監管區升級提質(zhì)。推進(jìn)深汕特別合作區、廣清經(jīng)濟特別合作區等省級合作區建設。推進(jìn)粵桂合作特別試驗區、閩粵經(jīng)濟合作區、瓊州海峽經(jīng)濟帶等跨省區合作區高質(zhì)量發(fā)展。

2. 美麗鄉村建設重點(diǎn)任務(wù)。實(shí)施村莊“潔化、綠化、美化”行動(dòng)，大力開(kāi)展鄉村綠化美化、綠色生態(tài)村莊、美麗庭院創(chuàng )建活動(dòng)。開(kāi)展農村水生態(tài)修復保護行動(dòng)，推進(jìn)河湖水系連通和農村河塘清淤整治。實(shí)施交通物流設施建設工程，推進(jìn)“四好農村路”建設、農村物流基礎設施建設、區域性農村物流樞紐平臺和農村農產(chǎn)品物流體系建設。

3.萬(wàn)里碧道建設重點(diǎn)任務(wù)。推動(dòng)實(shí)現河道暢流不息、構建韌性安全水系、實(shí)現河湖碧水清流、構筑河流生態(tài)廊道、建設魅力休閑漫道、建設高質(zhì)量發(fā)展濱水經(jīng)濟帶。加快建設大灣區嶺南魅力碧道網(wǎng)、東江飲水思源生態(tài)長(cháng)廊、西江大河風(fēng)光黃金水道、北江南嶺山水畫(huà)廊、韓江潮客文化長(cháng)廊、鑒江畫(huà)廊魅力藍灣。

第三節 補齊環(huán)?；A設施短板

推進(jìn)生活污水處理提質(zhì)增效，加大配套管網(wǎng)建設和改造力度，補齊固體廢物處理設施弱項，強化農村污水垃圾處理，全面提升城鄉環(huán)?；A設施能力和水平。

推進(jìn)污水處理設施提質(zhì)增效。按照因地制宜、有序建設、適度超前的原則，統籌考慮城鎮人口容量和分布、配套管網(wǎng)建設等因素，科學(xué)確定污水處理設施規模與布局，進(jìn)一步完善縣級及以上城市污水處理設施處理能力。因地制宜推進(jìn)合流制溢流污水快速凈化設施建設。抓好已建鎮級污水處理設施運營(yíng)，發(fā)揮設施效能，提升運行水平。推進(jìn)現有城鎮污水處理設施提質(zhì)升級，提高城市外排水水質(zhì)。持續推動(dòng)“廠(chǎng)網(wǎng)一體化”建設，新建污水集中處理設施必須同時(shí)規劃建設服務(wù)片區污水收集管網(wǎng)，新建管網(wǎng)應嚴格雨污分流。加快推進(jìn)已建污水處理設施服務(wù)區內配套管網(wǎng)的覆蓋，完善城中村、老舊城區和城鄉結合部的生活污水收集管網(wǎng)，積極推進(jìn)建制鎮污水收集管網(wǎng)建設。全面排查污水收集管網(wǎng)覆蓋現狀，摸清存量污水處理管網(wǎng)底數，積極推動(dòng)管網(wǎng)地理信息系統建設。加大管網(wǎng)改造力度，實(shí)施混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復，實(shí)施雨污分流改造。加強縣城過(guò)境河流水系治理，完善外排泵站、水閘、滯蓄設施等工程建設，做好與市政排水管網(wǎng)的銜接，加強縣城排水防澇設施建設，加大易澇點(diǎn)整治力度，進(jìn)一步提升縣城防洪排澇能力。到2025年，城市、縣城污水處理率分別達到99%、95%，城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上。

補齊固體廢物處理設施弱項。推進(jìn)污泥無(wú)害化處置和資源化利用，推廣將生活污泥焚燒灰渣作為建材原料加以利用。建設與分類(lèi)投放相匹配的標準化、多層次清運系統，有效銜接前端分類(lèi)收集及末端分類(lèi)處理，完善廚余垃圾收運體系建設，促進(jìn)可回收物收運系統與再生資源回收處理系統相銜接、有害垃圾收運系統與危廢處理系統相銜接。持續推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理設施建設進(jìn)程，高標準建設生活垃圾無(wú)害化處理設施，加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，提高焚燒處理占比，妥善處置好垃圾焚燒飛灰。加快推進(jìn)廣州、中山、湛江等市危險廢物焚燒處置以及汕頭、東莞等市危險廢物填埋設施建設。推動(dòng)石油開(kāi)采、石化、化工、有色和黑色金屬等產(chǎn)業(yè)基地、大型企業(yè)集團，根據需要自行配套建設高標準的危險廢物利用處置設施，并向社會(huì )釋放設施富余利用處置能力。加快推進(jìn)醫療廢物集中處置設施建設和提檔升級，全面完善各縣（市、區）醫療廢物收集轉運處置體系并覆蓋至農村地區，確?？h級以上的醫療廢物全部得到無(wú)害化處置。進(jìn)一步完善存量垃圾場(chǎng)治理工作，穩步提升廚余垃圾處理水平。到2025年，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達到99%以上，生活垃圾焚燒比例達到80%以上，全省地級及以上城市污泥無(wú)害化處置率達到95%。

強化農村污水垃圾治理。因地制宜采用多種方式和工藝處理農村生活污水，將農村水環(huán)境治理納入河長(cháng)制、湖長(cháng)制管理。優(yōu)先推進(jìn)國考斷面水質(zhì)達標控制單元、飲用水水源保護區、“千村示范，萬(wàn)村整治”工程示范縣等重點(diǎn)區域污水處理設施建設，因地制宜選用農村生活污水治理模式及處理技術(shù)工藝。建立健全農村污染物排放監管機制，嚴格飲用水水源、水庫等生態(tài)敏感區域周邊村莊污水排放監管，規范農村工礦企業(yè)、養殖戶(hù)、農戶(hù)等排污行為。堅持以用為主、建管并重，健全農村生活污水處理設施運行維護體系，加快推進(jìn)農村黑臭水體治理。大力推進(jìn)鄉村生活垃圾處理，建立健全村收集、鎮轉運、縣處理的鄉村生活垃圾收運處理體系，統籌建設村莊垃圾收集點(diǎn)，完善村、戶(hù)收運系統。推動(dòng)農村生活垃圾治理市場(chǎng)化運作，構建“政府主責、社會(huì )參與、企業(yè)運營(yíng)、社會(huì )組織和公眾共同監督”的市場(chǎng)化運作治理體系。到2025年，農村生活污水治理率達到60%以上，農村可回收垃圾基本實(shí)現資源化利用、有害垃圾基本得到有效處理。

專(zhuān)欄 9 環(huán)?；A設施補短板重點(diǎn)任務(wù)

1.污水處理設施提質(zhì)增效重點(diǎn)任務(wù)。實(shí)施污水管網(wǎng)及處理設施建設工程，消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區。實(shí)施污水處理提質(zhì)增效工程，對進(jìn)水濃度偏低的城鎮污水處理廠(chǎng)實(shí)施“一廠(chǎng)一策”系統化整治。實(shí)施混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復工程，實(shí)施雨污分流改造工程。開(kāi)展省級以上工業(yè)園區“污水零直排區”創(chuàng )建工程。推動(dòng)管網(wǎng)地理信息系統建設。實(shí)施縣城過(guò)境河流水系治理，加強縣城排水防澇設施建設。

2. 固體廢物處理設施強弱項重點(diǎn)任務(wù)。實(shí)施污泥處理設施、生活垃圾分類(lèi)和處理設施、廚余垃圾處理設施、危險廢物處理設施、醫療廢物處理設施、電子廢物處理設施、工業(yè)固體廢物處理設施、建筑垃圾處理設施、畜禽廢棄物處理設施建設等重點(diǎn)工程。加強衛生填埋場(chǎng)運營(yíng)管理，實(shí)施滲濾液處理設施提標改造或擴建工程。

3. 農村環(huán)?；A設施補短板重點(diǎn)任務(wù)。完善農村集中供水、生活垃圾分類(lèi)等設施，基本實(shí)現自然村集中供水、生活污水處理全覆蓋。全面推進(jìn)廁所革命，廁所糞污全面得到有效處理或者資源化利用。加快推進(jìn)農村污水處理工藝技術(shù)示范建設，推動(dòng)符合農村地區實(shí)際的適用技術(shù)應用。開(kāi)展非正規垃圾堆放點(diǎn)排查整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉”。

第六章 統籌山水林田湖草沙保護修復提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性

遵循山水林田湖草沙生命共同體理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，建立健全自然生態(tài)監管手段和制度，推動(dòng)實(shí)施重大生態(tài)保護修復工程，保護重要生態(tài)系統和生物多樣性，提高生態(tài)安全保障水平。

第一節 推進(jìn)南嶺國家公園建設

加快建立以國家公園為主體，以自然保護區為基礎，以自然公園為補充，覆蓋全面、分類(lèi)科學(xué)、布局合理、保護有力、管理有效的自然保護地體系。

加快推進(jìn)南嶺國家公園建設。建立統一高效的管理體制機制，制定資源保護、科研監測、特許經(jīng)營(yíng)等制度，建立健全資源管控制度體系和監測監督機制。建立南嶺國家公園分區管控制度，實(shí)施核心保護區、一般控制區的分區管控差別化管理。完成自然資源資產(chǎn)統一確權登記，建立自然資源信息數據庫。深化開(kāi)展科學(xué)考察等相關(guān)科學(xué)研究和生態(tài)監測，實(shí)施亞熱帶常綠闊葉林保護及生態(tài)修復、生態(tài)環(huán)境保護示范工程項目以及生態(tài)教育、自然體驗等項目。搭建“天地空一體化”保護管理、生態(tài)監測、自然教育和自然體驗平臺，利用現代化科技手段，建設智慧國家公園，提高管理水平和效率。引導社區參與國家公園的建設和管理，建立社區共管機制，完善社區參與機制。到2025年，基本構建國家公園管理體制機制，初步建設具有保護、科研、教育、游憩等綜合功能，以完整森林生態(tài)系統、珍稀野生動(dòng)植物資源、傳統民俗文化為特色的國家公園。

深入推進(jìn)自然保護地體系建設。完成自然保護地整合優(yōu)化，初步構建以國家公園為主體、以自然保護區為基礎、以自然公園為補充的自然保護地體系，進(jìn)一步打造全省生態(tài)保護新高地。全面加強自然保護地監管，推動(dòng)實(shí)現自然保護地規范化、法治化建設管理。加快建立自然保護地基礎數據庫，摸清自然資源家底。加快推進(jìn)自然保護地整合優(yōu)化，建立分級分類(lèi)的自然保護地體系，對整合優(yōu)化后的自然保護地重新劃分類(lèi)別和管控分區，明確各管控分區邊界、規模和管控要求，實(shí)現廣東省自然保護地統一設置、分級管理、分區管控。加快推動(dòng)自然保護地建設發(fā)展，完善優(yōu)化自然生態(tài)空間和生物多樣性保護體系的空間格局，啟動(dòng)全省自然保護地基礎設施設備及自然生態(tài)保護修復、科研監測、生態(tài)服務(wù)供給、人才機構、法律法規、天空地監測一體化平臺等重點(diǎn)工程建設。到2025年，全省各類(lèi)自然保護地陸域面積占國土面積比例不低于13%，海域不低于7.5%。

第二節 實(shí)施森林質(zhì)量提升行動(dòng)

圍繞實(shí)現碳達峰碳中和目標，全面實(shí)施綠美廣東大行動(dòng)，實(shí)施森林質(zhì)量精準提升行動(dòng)，完善天然林保護制度，加強森林撫育和改造，推進(jìn)公益林提質(zhì)增效，加快建設南粵秀美山川。

實(shí)施綠美廣東大行動(dòng)。全面推行省、市、縣、鎮、村五級林長(cháng)制，強化各級黨政領(lǐng)導干部森林資源保護發(fā)展責任。推動(dòng)科學(xué)綠化，豐富義務(wù)植樹(shù)盡責形式，打造國土綠化新優(yōu)勢。實(shí)施森林質(zhì)量提升工程，建設高質(zhì)量水源林、營(yíng)造高質(zhì)量防火林帶，提升森林水源涵養和水土保持功能，提高森林防火效能。加強森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展中幼林撫育，積極培育珍貴樹(shù)種，實(shí)施大徑材示范基地建設，推進(jìn)國家儲備林建設。開(kāi)展沿海防護林基干林帶、縱深防護林建設，形成以消浪林帶、海岸基干林帶、海岸緩沖林帶為主體的綜合沿海防護林體系，有效提升沿海防護林的整體防護功能。到2025年，全省森林覆蓋率達到58.9%，森林蓄積量達6.2億立方米。

開(kāi)展森林生態(tài)保護修復。建立天然林保護修復制度體系，全面停止天然林商業(yè)性采伐，繼續實(shí)施國有天然林停伐和管護補助。推進(jìn)天然林與公益林并軌管理，實(shí)行天然林差別化管控措施，嚴管天然林地占用。加快建設公益林和天然林精細化管理系統，推動(dòng)實(shí)現公益林“數字化”管理。加強公益林建設，持續合理優(yōu)化調整公益林布局，對公益林實(shí)行分級保護，穩定維持公益林面積總量。推進(jìn)南粵古驛道森林生態(tài)修復，以南粵古驛道活化利用為紐帶，組織實(shí)施生態(tài)保護修復，開(kāi)展林相改造，打造景觀(guān)節點(diǎn)，建設美麗鄉村，建設各具特色南粵古驛道，形成“驛道網(wǎng)+綠道網(wǎng)”的生態(tài)景觀(guān)廊網(wǎng)。到2025年，全省天然林保有量穩定在240萬(wàn)公頃。

大力發(fā)展森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)。調整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，做實(shí)做穩以森林資源培育為重點(diǎn)的林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)，做大做強以林產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)，做精做旺以森林生態(tài)旅游、森林康養為重點(diǎn)的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)。積極培育用材林及其他原料林，提高林地產(chǎn)出率，增加木材有效供給?？茖W(xué)利用林地資源，促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化林下經(jīng)濟發(fā)展規劃區域布局，加強省級林下經(jīng)濟示范基地建設。推行“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農戶(hù)”的運作模式，培養新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)集約化、規?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育農村經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)。加強嶺南特色林藥、林果、林菌、茶葉、油茶、花卉、苗木、木本糧油、珍貴樹(shù)種等產(chǎn)業(yè)建設，大力培育非木質(zhì)林產(chǎn)業(yè)，打造林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展集林業(yè)、醫藥、養老、旅游、教育、文化、支農于一體的森林康養產(chǎn)業(yè)。到2025年，培育發(fā)展省級特色經(jīng)濟林示范基地50個(gè)以上，建成國家級、省級森林康養基地100個(gè)以上。

第三節 強化濕地保護和修復

統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，加強濕地和紅樹(shù)林等重要生態(tài)系統建設保護和修復，全面提升生態(tài)系統功能、質(zhì)量和穩定性，助力碳達峰碳中和目標的實(shí)現。

強化濕地生態(tài)保護。推進(jìn)濕地分級體系建設，逐步推動(dòng)濕地類(lèi)型自然保護區、濕地公園、野生動(dòng)植物主要棲息地原生地、重要的飲用水源地申報國家重要濕地或認定省重要濕地。鼓勵濕地資源豐富、保護成效顯著(zhù)、符合國際濕地城市認定標準的城市申報國際濕地城市。推動(dòng)尚不具備建立自然保護區或濕地公園條件但生態(tài)區位重要、功能明顯的濕地設立濕地保護小區。加強濕地生態(tài)修復，以重要濕地、自然保護地和小微濕地為重點(diǎn)，采取以自然恢復為主、人工修復為輔方式，修復退化、受損濕地，提升濕地生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。采取水鳥(niǎo)聚集區保護、濕地生境營(yíng)造提升、生態(tài)廊道連通等拓展水鳥(niǎo)生活空間，推進(jìn)粵港澳大灣區水鳥(niǎo)生態(tài)廊道建設。轉變濕地資源利用模式，推進(jìn)特色鮮明、覆蓋城鄉的濕地公園網(wǎng)絡(luò )建立，加強具有碳匯功能的天然濕地保護。到2025年，全省濕地保護率不低于52%，省級以上重要濕地數量50處以上。

加強紅樹(shù)林生態(tài)保護修復。實(shí)施紅樹(shù)林整體保護，將分布在沿海地市的紅樹(shù)林相關(guān)自然保護地，以及自然保護地外現有連片的紅樹(shù)林，劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)實(shí)行嚴格保護。建立紅樹(shù)林資源動(dòng)態(tài)數據庫及監測體系，嚴格紅樹(shù)林用途管制，從嚴管控紅樹(shù)林。推進(jìn)鎮海灣、水東灣、雷州半島等紅樹(shù)林生態(tài)系統保護，積極推動(dòng)符合條件的紅樹(shù)林納入自然保護地管理。加強紅樹(shù)林自然保護地管理，有序開(kāi)展國家級、省級紅樹(shù)林自然保護區勘界立標，推動(dòng)紅樹(shù)林自然保護地規范化建設和精細化管理。到2025年，我省完成營(yíng)造和修復紅樹(shù)林面積8000公頃，其中營(yíng)造紅樹(shù)林5500公頃，修復現有紅樹(shù)林2500公頃。

第四節 全面保護生物多樣性

深刻認識生物多樣性保護的重要意義，做好生物多樣性基礎監測和調查工作，大力實(shí)施生物多樣性保護重大工程，維護生態(tài)安全和生物安全，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。

培育具有全球代表性的地帶性森林植被帶。保護修復全球同緯度地區具有代表性的中亞熱帶常綠闊葉林帶、南亞熱帶季風(fēng)常綠闊葉林帶、熱帶季雨林帶。重點(diǎn)保護南嶺山地中亞熱帶季風(fēng)常綠闊葉林生態(tài)系統和云開(kāi)大山、云霧山、蓮花山、羅浮山南亞熱帶季風(fēng)常綠闊葉林生態(tài)系統，修復雷州半島熱帶季雨林生態(tài)系統。重點(diǎn)加強報春苣苔、丹霞梧桐、大苞白山茶、仙湖蘇鐵、豬血木、紫紋兜蘭、廣東含笑、蘇鐵、蘭科植物類(lèi)型等珍稀瀕危植物的就地保護、遷地保護和野外回歸。

構筑全球候鳥(niǎo)遷徙驛站和珍稀野生動(dòng)物遷徙通道。加強汕頭韓江-榕江口、汕尾海豐、惠州考洲洋、深圳灣、廣州南沙-中山南朗-珠海淇澳、江門(mén)黃茅海西岸、陽(yáng)江海陵灣、茂名水東灣、湛江雷州半島東西兩側海灣等全球候鳥(niǎo)遷徙路線(xiàn)重要節點(diǎn)的濕地保護和修復，提升廣東沿海濕地作為東亞-澳大利亞水鳥(niǎo)遷徙通道上重要停歇點(diǎn)和越冬地的作用。重點(diǎn)推進(jìn)珠三角地區水鳥(niǎo)生態(tài)廊道建設，將重要濕地節點(diǎn)和水鳥(niǎo)集中分布區聯(lián)為一體，拓展水鳥(niǎo)分布空間，改善水鳥(niǎo)繁殖地、遷徙停歇地、越冬地環(huán)境質(zhì)量，打造“候鳥(niǎo)灣區”。加強云豹、小靈貓、中華穿山甲等大中型哺乳動(dòng)物遷徙廊道建設，暢通鰣魚(yú)、花鰻鱺等水生生物洄游通道，構建珍稀野生動(dòng)物遷徙廊道體系。

建設全球生物多樣性熱點(diǎn)區。整體推進(jìn)三大陸地生物多樣性保護優(yōu)先區、四大海洋生物多樣性保護優(yōu)先區、一個(gè)生物多樣性綜合保護優(yōu)先區建設。加強野生動(dòng)物救護繁育保護體系建設，健全野生動(dòng)物救護網(wǎng)絡(luò )，提高救護繁育能力。針對勺嘴鷸、黑臉琵鷺珍稀瀕危水鳥(niǎo)，建立越冬地同步調查監測與保護網(wǎng)絡(luò )。對鱷蜥、英德瞼虎、黃腹角雉、穿山甲、中華白海豚、中華鱟、綠海龜等具有廣東特色的珍稀瀕危物種開(kāi)展專(zhuān)項調查、建立監測網(wǎng)絡(luò )或者實(shí)施遷地保育工程，根據生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化和受脅因素采取針對性的保護措施，加大對國家林業(yè)和草原局穿山甲保護研究中心的支持和建設力度，實(shí)施華南虎、穿山甲等重點(diǎn)物種保護工程。加強松材線(xiàn)蟲(chóng)、紅火蟻、薇甘菊等外來(lái)物種防控和管理，建立外來(lái)入侵物種監測預警及風(fēng)險管理機制。

專(zhuān)欄 10 生態(tài)系統保護修復重點(diǎn)工程

1.生態(tài)保護和修復重點(diǎn)工程?；洷蹦蠋X山區山水林田湖草沙生態(tài)保護修復工程、南嶺國家公園、雷州半島生態(tài)修復工程、巖溶地區石漠化綜合治理工程、濕地及紅樹(shù)林保護修復工程、海岸帶綜合示范區建設工程、水土保持重點(diǎn)工程、生態(tài)修復型人工增雨工程等。

2.森林質(zhì)量精準提升工程。建設公益林精細化管理系統。實(shí)施沿海防護林基干林帶、縱深防護林等防護林建設工程。實(shí)施高質(zhì)量水源林、大徑材基地、國家儲備林建設工程。

3.生物多樣性保護重點(diǎn)工程。實(shí)施南嶺山地森林及生物多樣性保護重大工程，推進(jìn)清遠、河源、韶關(guān)原生型亞熱帶常綠闊林和珍稀瀕危物種保護。實(shí)施華南虎、穿山甲等重點(diǎn)物種保護工程和粵港澳大灣區生物多樣性保護重大工程。實(shí)施紅火蟻、薇甘菊等外來(lái)入侵物種防控工程。實(shí)施珠三角水鳥(niǎo)生態(tài)廊道建設工程。開(kāi)展全省重點(diǎn)野生動(dòng)植物資源本底調查，加強珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地監測，開(kāi)展生物多樣性動(dòng)態(tài)評估。實(shí)施自然保護區管理能力提升項目。

第七章 健全生態(tài)文明制度體系完善統籌協(xié)調機制

加快構建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系，完善自然資源產(chǎn)權制度、資源有償使用和生態(tài)保護補償制度，構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態(tài)文明制度體系。

第一節 加快構建現代環(huán)境治理體系

堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，突出系統治理、綜合治理、源頭治理，到2025年，全社會(huì )共建共治共享的環(huán)境治理新格局基本形成。

健全環(huán)境治理領(lǐng)導責任體系。按照中央統籌部署，嚴格落實(shí)黨政同責、一崗雙責，強化省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，建立健全省市縣三級生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )制度。落實(shí)碳達峰碳中和決策部署，完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省以下財政事權和支出責任劃分改革方案，對生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核體系進(jìn)行精簡(jiǎn)整合，納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)。

健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系。建立健全以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監管制度，完善企業(yè)臺賬管理、自行監測、執行報告制度。推動(dòng)排污許可與生態(tài)環(huán)境執法、環(huán)境監測、環(huán)評等制度的有效銜接。探索開(kāi)展環(huán)評與排污許可申請統一受理、同步審查。落實(shí)納入全國碳市場(chǎng)的廣東控排企業(yè)和單位的碳排放報告與核查任務(wù)。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設。鼓勵企業(yè)應用先進(jìn)污染治理技術(shù)，加強污染治理設施的運行維護和安全監管。強化污染源自行監測，重點(diǎn)排污企業(yè)要安裝使用監測設備并正常運行，確保數據有效傳輸至監管平臺。鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，通過(guò)設立企業(yè)開(kāi)放日、建設教育體驗場(chǎng)所等形式，向社會(huì )公眾開(kāi)放。

健全環(huán)境治理監管體系。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革，健全完善鄉鎮（街道）網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監管制度。深化實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”“互聯(lián)網(wǎng)+”等環(huán)境監管模式，積極上線(xiàn)應用廣東省行政執法信息平臺和行政執法監督網(wǎng)絡(luò )平臺，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境行政執法信息化、智能化、規范化，推行環(huán)保設施用水、用電量監控等物聯(lián)網(wǎng)監管手段。強化入河入海排污口、農業(yè)面源、油品質(zhì)量、危險廢物等重點(diǎn)領(lǐng)域監管，加快建立油品質(zhì)量全生命周期監管體系。加強環(huán)境應急處置物資保障和救援隊伍建設，提高突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。探索建立“恢復性司法實(shí)踐+社會(huì )化綜合治理”審判結果執行機制。完善公安部門(mén)提前介入機制，強化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的偵辦查處。加大對破壞生態(tài)環(huán)境案件起訴力度，加強檢察機關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作，重點(diǎn)加大對危險廢物環(huán)境違法等案件的查處和懲戒力度。加快構建海陸統籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)質(zhì)量監測全覆蓋。加快提高生態(tài)環(huán)境監測技術(shù)水平，提升預報預警和追因溯源能力。推動(dòng)大數據、5G、人工智能、衛星遙感等前沿技術(shù)在環(huán)境監測領(lǐng)域的應用。嚴厲懲處監測弄虛作假行為。

健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系。深入推進(jìn)“放管服”改革，平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體，建立多渠道、多層次的環(huán)境治理市場(chǎng)信息發(fā)布平臺，引導各類(lèi)資本參與環(huán)境治理。規范市場(chǎng)秩序，減少惡性競爭，防止惡意低價(jià)中標，加快形成公開(kāi)透明、規范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。推行環(huán)境污染第三方治理，鼓勵第三方治理單位提供“環(huán)保管家”式一體化服務(wù)。鼓勵對工業(yè)污染地塊采用“環(huán)境修復+開(kāi)發(fā)建設”模式。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育發(fā)展農村污水垃圾處理市場(chǎng)主體，創(chuàng )新農村污水垃圾和海水養殖尾水治理模式。

健全環(huán)境治理信用體系。加強政務(wù)誠信建設，強化環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，將地方各級政府和公職人員在環(huán)境保護工作中因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問(wèn)責處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并歸集至省公共信用信息平臺，依法依規逐步公開(kāi)。健全企業(yè)信用建設，修訂省企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)管理辦法，健全企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)制度。落實(shí)國家排污企業(yè)黑名單制度，對嚴重違法失信的排污企業(yè)依法依規采取失信懲戒措施，依托“信用廣東”網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)。落實(shí)上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。推動(dòng)個(gè)人誠信建設，將企業(yè)嚴重環(huán)境違法信息記入法定代表人、實(shí)際控制人、主要負責人和直接責任人個(gè)人誠信記錄，將自然人嚴重環(huán)境違法信息記入個(gè)人誠信記錄。在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核、綜合評價(jià)、評優(yōu)表彰等工作中，對環(huán)境保護領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及相關(guān)負責人予以限制。

第二節 健全自然資源管控制度

堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，統一行使全民所有自然資源所有者責任，構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源產(chǎn)權制度。

健全自然資源產(chǎn)權制度。健全全民所有自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性全民所有自然資源資產(chǎn)所有權與使用權分離，完善地下空間、海域產(chǎn)權制度體系。構建地方政府代理行使所有權的職責體制，編制省級以下政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權的資源清單。以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎，全面開(kāi)展自然資源統一確權登記。開(kāi)展自然資源統一調查評估監測，建立自然資源資產(chǎn)核算評估制度，統籌推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)清查核算，編制自然資源資產(chǎn)負債表。健全自然資源資產(chǎn)監管體系，建立“考核、監督、責任追究”三位一體的考核評價(jià)監管體系，貫徹落實(shí)領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。

創(chuàng )新自然資源資產(chǎn)管理模式。開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點(diǎn)，探索全民所有自然資源資產(chǎn)所有權和監管權分離的自然資源資產(chǎn)管理方式。按照“全覆蓋、全要素、全過(guò)程”的要求，逐步健全所有自然資源資產(chǎn)全生命周期管理制度，強化資源出讓、開(kāi)發(fā)利用、生產(chǎn)運營(yíng)和到期回收或退出的全流程管理。搭建全省上下聯(lián)通的全民所有自然資源資產(chǎn)管理信息系統。建立自然資源資產(chǎn)的多部門(mén)協(xié)同監管機制，推動(dòng)跨部門(mén)、跨區域監管資源共享。加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負債表編制工作，加強實(shí)物量統計，探索價(jià)值量核算。積極研究自然保護區、重要水源區等重要區位森林的國家贖買(mǎi)政策。以南嶺國家公園創(chuàng )建為契機，建立健全自然保護地內自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營(yíng)權制度。

構建自然資源有償使用制度。推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，加強成本監審，將資源所有者權益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機制。加強對壟斷環(huán)節的價(jià)格監管，建立定價(jià)成本監審制度和價(jià)格調整機制，完善價(jià)格決策程序和信息公開(kāi)制度。完善自然資源資產(chǎn)分等定級價(jià)格評估制度，建立統一的自然資源交易市場(chǎng)，健全自然資源開(kāi)發(fā)補償和開(kāi)發(fā)收益分配機制。擴大國有土地有償使用范圍，將營(yíng)利性基礎設施、公用事業(yè)用地納入土地有償使用范圍。建立海域、無(wú)居民海島使用金征收標準調整機制，健全海域、無(wú)居民海島使用權市場(chǎng)化出讓制度，積極探索開(kāi)展旅游、工業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用島市場(chǎng)化出讓。

第三節 完善生態(tài)保護補償機制

建立健全生態(tài)保護補償機制，發(fā)揮政府和市場(chǎng)合力，充分調動(dòng)全社會(huì )參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，實(shí)現生態(tài)保護者和受益者良性互動(dòng)，到2025年，市場(chǎng)化多元化生態(tài)保護補償水平明顯提升。

完善縱向生態(tài)保護補償機制。完善省級財政轉移支付制度，推進(jìn)省與地方事權和支出責任劃分改革，合理劃分省以下自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的事權與支出責任，統籌做好跨區域、跨流域生態(tài)保護補償工作的資金保障。健全公益林補償制度，完善省級公益林分區域差異化補償政策，完善省級公益林補償標準動(dòng)態(tài)調整機制。推動(dòng)在重要濕地中開(kāi)展濕地生態(tài)效益補償試點(diǎn)，全面推進(jìn)巖溶地區石漠化綜合治理，統籌資金支持廣東連南萬(wàn)山朝王國家石漠公園、乳源西京古道國家石漠公園等重點(diǎn)石漠地區治理。探索建立并完善海岸線(xiàn)使用占補制度。完善基本農田保護經(jīng)濟補償制度，探索耕地和永久基本農田異地保護模式，實(shí)現耕地指標轉出方經(jīng)濟優(yōu)勢與承接方資源優(yōu)勢互補。建立健全國家公園、自然保護區、自然公園等自然保護地生態(tài)保護補償機制。

健全區際利益補償機制。完善東江流域省內橫向補償機制，加快建立北江等省內其他重點(diǎn)流域上下游生態(tài)保護補償制度。建立以地方補償為主、省財政適當支持引導的補償機制。推進(jìn)全省河湖生態(tài)保護補償制度建設，探索在條件成熟的江河湖庫源頭區、重點(diǎn)飲用水源地等開(kāi)展生態(tài)保護補償試點(diǎn)。按照國家統一部署安排，繼續完善廣西廣東九洲江、福建廣東汀江-韓江、江西廣東東江的跨省流域生態(tài)保護補償合作機制。建立完善綠色利益分享機制，鼓勵地方探索建立資金補償之外的其他多元化綠色利益分享和合作機制，通過(guò)對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區等方式，促進(jìn)生態(tài)保護地區和受益地區的良性互動(dòng)。

創(chuàng )新生態(tài)保護補償市場(chǎng)化機制。健全排污權初始分配、有償使用和交易制度，在重點(diǎn)流域和大氣污染重點(diǎn)區域研究跨行政區排污權交易政策。在保持環(huán)境質(zhì)量達標的前提下，鼓勵局部區域或流域探索污染物指標交易試點(diǎn)，新建項目污染物排放指標可通過(guò)交易方式取得。積極穩妥推進(jìn)水權確權，合理確定區域取用水總量和權益。嚴格區域用水總量控制，鼓勵引導開(kāi)展水權交易，對用水總量達到或超過(guò)區域總量控制指標或江河水量分配指標的地區，原則上要通過(guò)水權交易解決新增用水需求。進(jìn)一步完善碳排放權管理和抵消機制，積極推廣碳普惠制試點(diǎn)，引導碳交易履約企業(yè)優(yōu)先購買(mǎi)貧困地區林業(yè)碳匯項目及其他碳普惠核證減排量抵消碳排放配額履約。

第四節 探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制

堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，以提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為主線(xiàn)，探索政府主導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑。

建立生態(tài)產(chǎn)品調查監測機制。健全自然資源確權登記制度規范，有序推進(jìn)統一確權登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體，劃清所有權和使用權邊界。豐富自然資源資產(chǎn)使用權類(lèi)型，合理界定出讓、轉讓、出租、抵押、入股等權責歸屬，依托自然資源統一確權登記明確生態(tài)產(chǎn)品權責歸屬。開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品基礎信息調查，摸清各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品數量、質(zhì)量等底數，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。建立生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監測制度，及時(shí)跟蹤掌握生態(tài)產(chǎn)品數量分布、質(zhì)量等級、功能特點(diǎn)、權益歸屬、保護和開(kāi)發(fā)利用情況等信息，建立開(kāi)放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺。

建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)機制。探索構建行政區域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)體系，建立覆蓋各級行政區域的生態(tài)產(chǎn)品總值統計制度。探索將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算基礎數據納入國民經(jīng)濟核算體系。探索建立體現市場(chǎng)供需關(guān)系的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機制。探索制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規范，明確生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標體系、具體算法、數據來(lái)源和統計口徑等，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標準化。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結果在生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)融資、生態(tài)資源權益交易等方面的應用。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結果發(fā)布制度，適時(shí)評估各地生態(tài)保護成效和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機制。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品交易平臺建設，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方、資源方與投資方高效對接。加大生態(tài)產(chǎn)品宣傳推介力度，提升生態(tài)產(chǎn)品的社會(huì )關(guān)注度。發(fā)揮電商平臺資源、渠道優(yōu)勢，推進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以便捷的渠道和方式開(kāi)展交易。拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現模式，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值。建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機制，健全生態(tài)產(chǎn)品交易流通全過(guò)程監督體系，推進(jìn)區塊鏈等新技術(shù)應用，實(shí)現生態(tài)產(chǎn)品信息可查詢(xún)、質(zhì)量可追溯、責任可追查。推動(dòng)生態(tài)資源權益交易，健全碳排放權交易機制，探索碳匯權益交易試點(diǎn)。健全排污權有償使用制度，拓展排污權交易的污染物交易種類(lèi)和交易地區。探索建立用能權交易機制。

積極推進(jìn)試點(diǎn)示范。發(fā)揮基層首創(chuàng )精神，結合我省城鄉融合試驗區建設、北部生態(tài)發(fā)展區綠色發(fā)展、生態(tài)保護補償等重點(diǎn)工作，支持前期工作基礎好、積極性高的市縣，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境前提下，圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、供需精準對接、可持續經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、保護補償、評估考核等關(guān)鍵問(wèn)題，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)和政策創(chuàng )新試驗，推動(dòng)形成一批構建特色鮮明、各具亮點(diǎn)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑模式和可復制可推廣的經(jīng)驗。加強宣傳，引導社會(huì )各界積極參與，營(yíng)造推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的良好輿論氛圍。

專(zhuān)欄 11 生態(tài)文明制度重點(diǎn)改革事項

1.建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。全方位全過(guò)程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)、流通、消費、基礎設施綠色升級、綠色技術(shù)創(chuàng )新、法律法規政策等六大體系。

2.加快構建現代環(huán)境治理體系。健全環(huán)境治理領(lǐng)導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動(dòng)體系、監管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法規政策體系。

3.完善自然資源管控制度。構建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，健全自然資源資產(chǎn)監管體系，建立“考核、監督、責任追究”三位一體的考核評價(jià)監管體系。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，建立自然生態(tài)空間用途管制體系。

4.完善資源有償使用和生態(tài)保護補償制度。構建自然資源有償使用制度，建立自然資源開(kāi)發(fā)使用成本評估機制。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)價(jià)值核算，建立統一的自然資源交易市場(chǎng)，健全自然資源開(kāi)發(fā)補償和開(kāi)發(fā)收益分配機制。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。完善生態(tài)保護補償機制。

第八章 推行綠色低碳生活方式大力弘揚生態(tài)文化

加強生態(tài)文明宣傳教育，大力弘揚生態(tài)文化，強化公民環(huán)境意識，推動(dòng)形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，形成全社會(huì )共同參與的良好風(fēng)尚。

第一節 大力培育生態(tài)文化

以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)理念，塑造具有時(shí)代氣息、廣東特色的生態(tài)文化。

發(fā)揚嶺南生態(tài)文化。加強對傳統南嶺生態(tài)文化的挖掘與整理，將挖掘和保護、整理與修復有效銜接起來(lái)，保持傳統生態(tài)文化的原真性、完整性。加大名山名川、大江大河、自然保護地宣傳推廣，建立各類(lèi)生態(tài)文化教育場(chǎng)所和自然博物館，依托建設萬(wàn)里碧道，充分挖掘碧道沿線(xiàn)各類(lèi)文化資源與遺存的保護利用，將流域整治與文化保護傳承有效結合。鞏固提升南粵古驛道活化利用品質(zhì)，持續推進(jìn)古驛道保護修復和歷史文化游徑建設，深入挖掘沿線(xiàn)歷史、民俗、文化元素，推動(dòng)文物古跡、傳統村落、民族村寨、歷史建筑、農業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等有效利用，打造永不落幕的自然歷史博物館。打造農村生態(tài)文化，依托農村綠水青山、田園風(fēng)光、歷史文物古跡、紅色革命遺址、南粵古驛道、嶺南特色鄉土文化等優(yōu)勢旅游資源，全域推進(jìn)產(chǎn)區變景區、田園變公園、勞作變體驗、農房變客房。著(zhù)力發(fā)展具有嶺南特色的森林和野生動(dòng)物文化、濕地文化、生物多樣性文化，大力開(kāi)展自然教育，倡導人與自然和諧共生的價(jià)值觀(guān)，大力發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)、努力生產(chǎn)更多更好的生態(tài)文化產(chǎn)品。創(chuàng )新生態(tài)文化傳播活動(dòng)形式、推出生態(tài)文化精品等實(shí)施活動(dòng)，堅持用先進(jìn)的文化教育人、吸引人、鼓舞人，努力打造廣東特色的生態(tài)文化。

深入開(kāi)展全民教育。加強生態(tài)環(huán)境和野生動(dòng)植物保護宣傳教育，把環(huán)境保護教育融入國家課程或地方課程中以及黨政領(lǐng)導干部培訓體系。推進(jìn)環(huán)境教育立法，加強資源環(huán)境基本國情教育，大力弘揚中華民族勤儉節約傳統美德和黨的艱苦奮斗優(yōu)良作風(fēng)。從娃娃抓起，將勤儉節約、綠色低碳的理念融入家庭教育、學(xué)前教育、中小學(xué)教育、未成年人思想道德建設教學(xué)體系，組織開(kāi)展第二課堂等社會(huì )實(shí)踐，推進(jìn)自然教育，加強自然教育基地建設，引導青少年進(jìn)森林、進(jìn)公園、進(jìn)社區。把綠色低碳生活消費作為家庭思想道德教育、學(xué)生思想政治教育、職工繼續教育和公務(wù)員培訓的重要內容，納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng )建及有關(guān)教育示范基地建設要求。

廣泛推進(jìn)主題宣傳。堅持面向廣大基層的宣傳形式，組織開(kāi)展以提高公眾生態(tài)環(huán)境素質(zhì)和全社會(huì )文明程度為主要內容的宣傳活動(dòng)，把綠色消費納入全國節能宣傳周、科普活動(dòng)周、全國低碳日、環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、環(huán)保組織的作用，強化生態(tài)環(huán)境保護、綠色低碳的宣傳推廣。充分利用展會(huì )、論壇等渠道，向公眾宣傳、講解、普及生態(tài)文明相關(guān)知識，結合世界環(huán)境日、世界地球日、世界水日、世界森林日、世界野生動(dòng)植物日、世界海洋日和全國節能宣傳周等主題，積極開(kāi)展群眾性生態(tài)文明科普教育活動(dòng)，提升全社會(huì )對生態(tài)文明建設的關(guān)注。在自然保護區和森林、濕地、地質(zhì)等公園、動(dòng)物園、植物園、風(fēng)景名勝區、博物館、科普館、標本館、體驗中心等文化場(chǎng)所建設一批生態(tài)文化示范基地，開(kāi)展形式多樣、豐富生動(dòng)的生態(tài)體驗活動(dòng)，讓公眾充分感受到自然生態(tài)系統的文化和服務(wù)價(jià)值。加強生態(tài)環(huán)境公益廣告宣傳，積極傳播生態(tài)環(huán)境治理正能量，實(shí)施居民生態(tài)環(huán)境素養提升行動(dòng)。

第二節 踐行綠色生活方式和消費模式

開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，加快建立完善綠色生產(chǎn)法規標準和政策體系，擴大綠色產(chǎn)品消費，在全社會(huì )推動(dòng)形成綠色生活方式。

倡導綠色生活方式。開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng )建行動(dòng)。推行綠色辦公，使用循環(huán)再生辦公用品，推進(jìn)無(wú)紙化辦公。推廣綠色居住，減少無(wú)效照明，優(yōu)先購買(mǎi)使用節能電器、節水器具等綠色產(chǎn)品，減少家庭能源資源消耗。鼓勵步行、自行車(chē)和公共交通等綠色低碳出行，降低私家車(chē)使用強度，規范交通新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵消費者旅行自帶洗漱用品，提倡重拎布袋子、重提菜籃子、重復使用環(huán)保購物袋，減少使用一次性制品。完善居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格政策。推廣綠色農房建設方法和技術(shù)，逐步建立健全使用綠色建材、建設綠色農房的農村住房建設機制。到2025年，珠三角地區公共交通占機動(dòng)化出行比例總體達到50%左右、粵東西北地區公共交通占機動(dòng)化出行比例總體達到25%左右。

擴大綠色產(chǎn)品消費。完善綠色產(chǎn)品認證與標識制度。建立健全固體廢物綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量標準體系。落實(shí)好支持節能、節水、環(huán)保、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。積極推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，結合實(shí)施產(chǎn)品品目清單管理，加大綠色產(chǎn)品相關(guān)標準在政府采購中的運用。國有企業(yè)率先執行企業(yè)綠色采購指南，建立健全綠色采購管理制度。建立完善節能家電、高效照明產(chǎn)品、節水器具、綠色建材等綠色產(chǎn)品和新能源汽車(chē)推廣機制，有條件的地方對消費者購置節能型家電產(chǎn)品、節能新能源汽車(chē)、節水器具等給予適當支持。鼓勵公交、環(huán)衛、出租、通勤、城市郵政快遞作業(yè)、城市物流等領(lǐng)域新增和更新車(chē)輛采用新能源和清潔能源汽車(chē)。到2025年，全省新能源汽車(chē)保有量達到100萬(wàn)臺。

反對浪費和過(guò)度消費行為。深入開(kāi)展反過(guò)度包裝行動(dòng)，加大市場(chǎng)監管和打擊力度，嚴厲整治過(guò)度包裝行為。制定制止餐飲浪費示范公約，鼓勵按需合理點(diǎn)餐、適量取餐、節約用餐，踐行“光盤(pán)行動(dòng)”。開(kāi)展餐飲浪費的監測和評估，制定并組織實(shí)施餐飲節約標準，將制止餐飲浪費納入行業(yè)評先評優(yōu)指標體系，引導餐飲經(jīng)營(yíng)者轉變經(jīng)營(yíng)理念和創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)方式。引導發(fā)展節約型餐飲企業(yè)，建立健全制止餐飲浪費的標準化服務(wù)體系和行業(yè)規范。加強糧食生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、加工、消費等環(huán)節管理，減少糧食損失浪費。抵制過(guò)度消費，改變“自己掏錢(qián)、豐儉由我”的錯誤觀(guān)念，形成“節約光榮、浪費可恥”的社會(huì )氛圍。

第三節 全面推行垃圾分類(lèi)

加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統，不斷提高生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理水平。

加快生活垃圾分類(lèi)體系建設。建設簡(jiǎn)便易行的分類(lèi)投放體系，采取簡(jiǎn)便易行的分類(lèi)投放方式，確保有害垃圾單獨投放，廚余垃圾和其他垃圾分開(kāi)投放，努力提高可回收物的投放比例?？茖W(xué)確定投放點(diǎn)位置、投放時(shí)間及投放規范。建設科學(xué)合理的分類(lèi)收集體系，優(yōu)化生活垃圾分類(lèi)收集設施布局，科學(xué)合理設置分類(lèi)收集容器，做到標志規范、分布合理、數量充足、環(huán)境友好。建設完善匹配的分類(lèi)運輸體系，以確保全程分類(lèi)為目標，配備滿(mǎn)足垃圾分類(lèi)運輸、密封性好、標志明顯的專(zhuān)用收運車(chē)輛，建立和完善分類(lèi)后各類(lèi)生活垃圾轉運系統。加快完善垃圾分類(lèi)設施體系，全面推進(jìn)焚燒處理能力建設，穩步提高廚余垃圾資源化利用水平，健全可回收物資源化利用設施，加強有害垃圾分類(lèi)和處理，鼓勵生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區建設，統籌各類(lèi)生活垃圾處理。到2025年，全省地級以上市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統。

促進(jìn)生活垃圾源頭減量。嚴控商品過(guò)度包裝，引導生產(chǎn)企業(yè)規范商品包裝設計，有效減少包裝廢棄物產(chǎn)生。推進(jìn)快遞行業(yè)綠色發(fā)展，鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)可循環(huán)使用、可降解和易于回收的綠色包裝材料，推廣使用低克重高強度快遞包裝紙箱、免膠紙箱，減少電商快件二次包裝，提升快遞包裝產(chǎn)品規范化水平，促進(jìn)快遞包裝物的減量化和循環(huán)使用。嚴禁工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫療垃圾、建筑垃圾等混入生活垃圾處理體系。到2025年，全省范圍內郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)免膠帶紙箱應用比例提高到20%以上。

推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)習慣養成。建立健全生活垃圾分類(lèi)宣傳發(fā)動(dòng)體系，充分利用各種媒體平臺，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )、微博、微信公眾號等新媒體作用，鼓勵建設宣傳科普基地，廣泛開(kāi)展輿論宣傳引導，切實(shí)提高群眾認識水平。試點(diǎn)探索生活垃圾分類(lèi)賬戶(hù)積分制度，有效引導和促進(jìn)居民科學(xué)分類(lèi)。積極倡導集約、節約的生產(chǎn)和生活方式，推進(jìn)生活垃圾源頭減量。普及生活垃圾分類(lèi)知識，引導群眾自覺(jué)參與到生活垃圾分類(lèi)工作中，培養生活垃圾分類(lèi)的好習慣。黨政機關(guān)和事業(yè)單位、團體組織、公共場(chǎng)所管理單位等強化示范引領(lǐng)。積極推動(dòng)示范片區建設，實(shí)現生活垃圾分類(lèi)管理主體全覆蓋，分類(lèi)類(lèi)別全覆蓋，分類(lèi)投放、收集、運輸、處理系統全覆蓋。

第九章 保障措施

創(chuàng )新完善規劃實(shí)施機制，加強組織領(lǐng)導，完善法規標準，強化資金保障，實(shí)施重大工程，嚴格監督考核，深化合作交流，抓好規劃執行落實(shí)，推動(dòng)藍圖變實(shí)景。

第一節 加強組織領(lǐng)導

加強黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨全面領(lǐng)導生態(tài)文明建設的體制機制，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用。堅決貫徹黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，嚴格實(shí)行黨政同責、一崗雙責，提升推進(jìn)生態(tài)文明建設的使命感、責任感，落實(shí)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，為推進(jìn)我省生態(tài)文明建設走在全國前列作出廣東貢獻。

完善統籌協(xié)調機制。完善省各相關(guān)部門(mén)推進(jìn)規劃實(shí)施的分工協(xié)作機制，促進(jìn)跨部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，做到部門(mén)責任到位、政策落實(shí)到位、措施保障到位，確保規劃順利實(shí)施。各地要根據本規劃確定的目標指標和主要任務(wù)，結合本地區實(shí)際，分解落實(shí)規劃目標和任務(wù)，建立完善生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護目標責任制，確保規劃目標任務(wù)全面完成。

第二節 完善法規標準

完善法規規章制度。建立健全綠色發(fā)展法規政策，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境教育、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、海洋環(huán)境保護、核與輻射安全、機動(dòng)車(chē)污染防治等方面的地方性法規規章的制定或修訂等工作。支持和鼓勵各地級以上市加強環(huán)境保護方面的地方立法工作。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。

健全環(huán)境保護標準體系。加快制定或修訂固定污染源揮發(fā)性有機物綜合排放、畜禽養殖業(yè)污染物和水產(chǎn)養殖尾水排放等地方標準。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )和龍頭企業(yè)制定有利于生態(tài)環(huán)境保護的團體標準或企業(yè)標準。做好地方生態(tài)環(huán)境標準與生態(tài)環(huán)境保護規劃、產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套，開(kāi)展相關(guān)地方生態(tài)環(huán)境標準的實(shí)施情況評估工作。

第三節 強化資金保障

加強財稅支持。建立與經(jīng)濟體量相符、與財力增長(cháng)協(xié)調的財政環(huán)保投入常態(tài)化機制。深入實(shí)施有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化的相關(guān)政策。貫徹落實(shí)好現行促進(jìn)環(huán)境保護和污染防治的稅收優(yōu)惠政策。

完善金融扶持。以市場(chǎng)化方式推動(dòng)設立綠色發(fā)展基金，加快建立省級土壤污染防治基金。推動(dòng)環(huán)境污染責任保險發(fā)展。加強綠色金融標準研究，推動(dòng)綠色信貸、綠色供應鏈金融創(chuàng )新，健全粵港澳大灣區綠色金融合作工作機制。完善應對氣候變化投融資政策，探索推進(jìn)用水權、用能權、排污權和碳排放權市場(chǎng)化交易。

健全價(jià)格收費機制。嚴格落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費”政策導向，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制。建立健全污水垃圾處理收費政策、差別化價(jià)格政策和行業(yè)階梯價(jià)格政策等促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格機制。

第四節 嚴格監督考核

強化目標評價(jià)考核。結合編制各年度綠色低碳循環(huán)發(fā)展報告工作，建立規劃實(shí)施情況年度調度機制，完善規劃實(shí)施的考核評估機制。強化環(huán)境保護、節能減排降碳約束性指標管理，將規劃目標和主要任務(wù)納入各地、各有關(guān)部門(mén)政績(jì)考核、生態(tài)環(huán)境保護責任考核及高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)內容，加強各類(lèi)考核結果的應用。組織開(kāi)展規劃實(shí)施情況評估，依據評估結果對規劃目標任務(wù)進(jìn)行科學(xué)調整。

完善省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度。建立健全省級生態(tài)環(huán)境保護督察體系，規范開(kāi)展例行督察和派駐監察，針對性開(kāi)展專(zhuān)項督察。完善排查、交辦、核查、約談、專(zhuān)項督察“五步法”工作模式。嚴格督察整改，加強信息化管理，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任。探索將規劃的生態(tài)文明建設重點(diǎn)任務(wù)納入省級生態(tài)環(huán)境保護督查范圍，督促各項任務(wù)落實(shí)。

第五節 實(shí)施重大工程

強化重大項目支撐。建設省級生態(tài)文明建設項目庫，實(shí)現全過(guò)程、精細化、動(dòng)態(tài)化管理，以規劃引導重大項目建設，以重大項目建設促進(jìn)規劃落實(shí)。實(shí)施環(huán)境污染治理工程、生態(tài)建設與修復工程、污水處理設施補短板工程、“無(wú)廢城市”建設工程、安全清潔低碳能源工程等重大工程。強化資源要素保障，優(yōu)先保障生態(tài)重點(diǎn)工程的用地、用海、用能和環(huán)境容量。

實(shí)施數字化治理工程。建設完善全省生態(tài)環(huán)境大數據中心，加強部門(mén)間數據銜接共享。依托省數字政府政務(wù)云和省政務(wù)大數據中心等公共支撐能力，構建全省生態(tài)環(huán)境主題數據庫和生態(tài)環(huán)境智慧云平臺，構建水、氣、聲、土壤、海洋、固廢、污染源、生態(tài)遙感一張圖，實(shí)現環(huán)境治理“一網(wǎng)統管”。

第六節 深化合作交流

深化粵港澳大灣區交流。完善粵港澳地區各項環(huán)保合作機制，強化環(huán)境信息共享、監測執法協(xié)作與應急聯(lián)動(dòng)。加強跨區域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控，建立健全粵港澳大灣區生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制。健全粵港澳大灣區綠色金融合作工作機制。深度參與全球環(huán)境治理，加強綠色技術(shù)創(chuàng )新國際交流，探索開(kāi)展國際綠色金融標準互認和應用等方面的合作。

加強綠色發(fā)展國際合作。加強標準、技術(shù)、人才、項目等方面的合作，強化同世界各國的綠色低碳技術(shù)、裝備、服務(wù)及基礎設施等方面的交流與合作，加強資金連通、技術(shù)連通和市場(chǎng)連通。積極參與綠色低碳國際標準合作，加強重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的國際對標。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)攻關(guān)合作，加強關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的科技人才交流與合作。鼓勵和引導企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設，帶動(dòng)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)能“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”。

附件：主要目標和任務(wù)分工表