大氣網(wǎng)訊:江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》，提出要建設美麗中國示范省，在空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量等方面制定更高的標準，鼓勵有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)率先實(shí)現碳達峰。詳情如下：

省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃的通知

（蘇政辦發(fā)〔2021〕84號）

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

江蘇省人民政府辦公廳

2021年9月28日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃

前 言

“十四五”時(shí)期是江蘇深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平總書(shū)記對江蘇工作的重要指示精神、深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求的重要時(shí)期，是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程、奮力譜寫(xiě)“強富美高”新篇章的關(guān)鍵階段，也是推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。為切實(shí)加強生態(tài)環(huán)境保護工作，根據《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》和《江蘇省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二?三五年遠景目標綱要》，編制本規劃。

第一章 發(fā)展基礎和面臨形勢

第一節 “十三五”取得的成效

“十三五”時(shí)期，省委、省政府深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對江蘇工作的重要指示要求，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，把加強生態(tài)文明建設、打好污染防治攻堅戰作為“強富美高”新江蘇建設和高質(zhì)量發(fā)展走在前列的重要內容，在經(jīng)濟實(shí)力大幅提升的同時(shí)，系統推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，圓滿(mǎn)完成污染防治攻堅戰階段性目標任務(wù)，生態(tài)文明建設成效更加顯著(zhù)，環(huán)境美的特質(zhì)更加鮮明，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感日益增強，為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程奠定了堅實(shí)基礎。

生態(tài)文明建設謀篇布局更加成熟。省委、省政府出臺《關(guān)于深入推進(jìn)美麗江蘇建設的意見(jiàn)》，設立由省政府主要負責同志任總指揮的打好污染防治攻堅戰指揮部，專(zhuān)班實(shí)體化推進(jìn)“兩減六治三提升”專(zhuān)項行動(dòng)和污染防治攻堅戰。出臺《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》，全面落實(shí)“1＋3＋7”治污攻堅作戰體系。深入踐行綠色發(fā)展理念，制定出臺《江蘇高質(zhì)量發(fā)展監測評價(jià)指標體系與實(shí)施辦法》，增加資源能源、生態(tài)環(huán)境等指標權重，更加突出生態(tài)環(huán)境保護的地位作用。強化“黨政同責”“一崗雙責”，出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，在全國率先以黨內法規形式出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》，完善監督機制，對全省13個(gè)設區市實(shí)現省級環(huán)保督察全覆蓋，壓緊壓實(shí)責任鏈條。

綠色轉型成效顯著(zhù)。圍繞產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整，聚焦重點(diǎn)、難點(diǎn)，采取更有力的舉措推進(jìn)綠色發(fā)展。出臺《省政府關(guān)于推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，完成火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，化工園區壓減至29家，依法關(guān)停取締各類(lèi)“散亂污”企業(yè)5.7萬(wàn)家，戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規上工業(yè)比重分別達到37.8%、46.5%。2020年煤炭消費總量比2016年減少3200萬(wàn)噸以上，煤炭消費比重降至56%以下，超額完成能耗“雙控”國家進(jìn)度要求，光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電累計并網(wǎng)裝機容量超額完成“十三五”目標。出臺《江蘇省國家級生態(tài)保護紅線(xiàn)規劃》《江蘇省生態(tài)空間管控區域規劃》。建立覆蓋全省的“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系，劃定4365個(gè)環(huán)境管控單元。出臺《江蘇省推進(jìn)運輸結構調整實(shí)施方案》，推進(jìn)大宗貨物“公轉鐵”。提前實(shí)施機動(dòng)車(chē)國六排放標準，累計推廣新能源汽車(chē)標準車(chē)49.1萬(wàn)輛，在全國率先開(kāi)展內河船舶液化天然氣（LNG）推廣應用。

污染防治攻堅戰取得重大突破。更加突出問(wèn)題導向，堅決打好污染防治攻堅戰，促進(jìn)全省環(huán)境質(zhì)量明顯好轉。加大重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)爐窯、燃煤鍋爐和揚塵治理力度，實(shí)行大氣“點(diǎn)位長(cháng)制”，開(kāi)展夏季臭氧污染管控和秋冬季治氣攻堅，全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到81.0%，細顆粒物（PM2.5）年均濃度為38微克/立方米，較2015年下降30.9%，南京、無(wú)錫、蘇州、南通、鹽城等5個(gè)設區市首次達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。深入推進(jìn)“河（湖）長(cháng)制”“斷面長(cháng)制”，創(chuàng )新實(shí)施上游無(wú)過(guò)錯舉證制度，完成生態(tài)河湖三年行動(dòng)計劃工作任務(wù)，104個(gè)國考斷面優(yōu)Ⅲ類(lèi)比例達到87.5%，380個(gè)省考斷面優(yōu)Ⅲ類(lèi)比例達到91.5%，全面消除劣Ⅴ類(lèi)。長(cháng)江干流江蘇段水質(zhì)總體為優(yōu)，10個(gè)斷面均為Ⅱ類(lèi)，41條主要入江支流的45個(gè)斷面優(yōu)Ⅲ類(lèi)比例達到97.8%。太湖湖體水質(zhì)穩定在Ⅳ類(lèi)，連續13年實(shí)現“兩個(gè)確?！蹦繕?。完成入海排污口排查，實(shí)現“灣（灘）長(cháng)制”全覆蓋，近岸海域優(yōu)良（一、二類(lèi)）水質(zhì)面積比例范圍在45.5%－83.3%，平均為58.1%，整體呈波動(dòng)趨好態(tài)勢。完成542條城市建成區黑臭水體整治，13個(gè)設區市及太湖流域縣市建成區基本消除黑臭。完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查、農用地土壤污染狀況詳查，受污染耕地、污染地塊安全利用率實(shí)現“雙90%”目標。扎實(shí)推進(jìn)中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題整改、國家長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問(wèn)題整改，解決了一批歷史積存、長(cháng)期困擾的突出問(wèn)題。公眾對生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意率實(shí)現逐年提升。

生態(tài)環(huán)境基礎設施更加完善。印發(fā)《江蘇省環(huán)境基礎設施三年建設方案（2018－2020年）》，組織實(shí)施了一批重點(diǎn)工程項目，累計新建污水管網(wǎng)約1.3萬(wàn)公里，新增城鎮污水處理能力460萬(wàn)立方米/日，城鎮污水處理能力達1989萬(wàn)立方米/日，生活垃圾焚燒處理能力達3.5萬(wàn)噸/日，全省城市污水處理率達到97%左右，城鎮污水處理率接近92%，農村生活垃圾收運處理體系基本全覆蓋，生活污水治理設施行政村覆蓋率達到77.7%。危險廢物處置利用能力大幅提升，2020年達到221.6萬(wàn)噸/年（焚燒166.5萬(wàn)噸/年、填埋55.1萬(wàn)噸/年），是2015年的5.02倍，初步建成危險廢物利用處置供需共享和自主選擇平臺，基本滿(mǎn)足全省實(shí)際需要。規范開(kāi)展新冠醫療廢物收集貯存運輸處置，做到應收盡收、日產(chǎn)日清。清潔能源供應能力持續提升，建成輸氣干線(xiàn)總里程達3769公里，可再生能源累計裝機規模達到3738萬(wàn)千瓦，占全部電力裝機比例26.4%，較2015年底提升15.3個(gè)百分點(diǎn)。

生態(tài)保護與修復扎實(shí)推進(jìn)。積極推進(jìn)長(cháng)江干流違法違規岸線(xiàn)利用項目清理整治，累計騰退長(cháng)江岸線(xiàn)60.3公里，岸線(xiàn)利用強度下降至37.9%，生態(tài)型岸線(xiàn)占比上升至62.1%，納入國家考核的長(cháng)江干流及保護區漁船全部完成退捕。完成太湖沿岸3公里范圍內的9.5萬(wàn)畝漁業(yè)養殖整治，太湖4.5萬(wàn)畝和?韜?2.3萬(wàn)畝網(wǎng)圍養殖實(shí)現清零。省財政累計下達重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付資金75億元，投入專(zhuān)項資金12億元支持南京市高淳區、宜興市、徐州市賈汪區、常州市金壇區等4個(gè)地區開(kāi)展首批山水林田湖草一體化保護和修復試點(diǎn)。完成14個(gè)試點(diǎn)地區生物多樣性本底調查。全省林木覆蓋率達到24%，自然濕地保護率提升至58.9%，生態(tài)環(huán)境狀況指數保持在65以上。累計建成國家生態(tài)文明建設示范區（縣）22個(gè)、國家生態(tài)工業(yè)示范園區21個(gè)，徐州市榮膺“聯(lián)合國人居環(huán)境獎”，南京、蘇州市獲得“美麗山水城市”稱(chēng)號，泗洪縣、徐州市賈汪區、溧陽(yáng)市、鹽城市鹽都區被評為全國“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地。

生態(tài)環(huán)境治理體系日益完善。先后被確定為全國唯一的生態(tài)環(huán)境保護制度綜合改革試點(diǎn)省、部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化建設試點(diǎn)省。推動(dòng)出臺《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的實(shí)施意見(jiàn)》，定期召開(kāi)部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化聯(lián)席會(huì )議。率先完成生態(tài)環(huán)境監測監察執法垂直管理改革，全面建立省級環(huán)境監察專(zhuān)員制度及生態(tài)環(huán)保綜合執法體系。健全生態(tài)環(huán)境法規標準體系，出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境監測條例》《江蘇省水污染防治條例》，發(fā)布及在研省級地方標準100多項。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，構建生態(tài)環(huán)境損害賠償“1＋7＋1”制度體系，案例數和賠償金總額總體居全國前列，南通市被生態(tài)環(huán)境部確定為全國第一家推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革基層聯(lián)系點(diǎn)。完善企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)制度，全省參評企業(yè)增至9萬(wàn)余家，對“紅黑”企業(yè)征收差別電價(jià)超過(guò)2億元。加快推進(jìn)排污許可制改革，累計發(fā)證3.3萬(wàn)家、登記25.6萬(wàn)家，開(kāi)展排污許可證后管理，探索建立固定污染源排污許可聯(lián)動(dòng)管理機制。進(jìn)一步擴大全民行動(dòng)參與，出臺《江蘇生態(tài)文明20條》，“長(cháng)江大保護、綠色共成長(cháng)”行動(dòng)計劃入選“全國生態(tài)環(huán)境十佳公眾參與案例”，全省環(huán)保社會(huì )組織和高校環(huán)保公益社團聯(lián)盟成員增加到81家，與8個(gè)國家和地區簽署環(huán)境合作備忘錄。

生態(tài)環(huán)境監管能力全面提升。建成全國規模最大的水質(zhì)自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )，國省控水站數量位居全國首位；建成覆蓋全省的PM2.5和揮發(fā)性有機物（VOCs）網(wǎng)格化監測系統，重點(diǎn)鄉鎮空氣自動(dòng)監測、重點(diǎn)排污單位用電監控實(shí)現全覆蓋。構建天空地一體化生態(tài)監測系統，生態(tài)狀況監測覆蓋13個(gè)設區市的77個(gè)縣（市、區）、779個(gè)生態(tài)保護紅線(xiàn)區域和31個(gè)自然保護區，建成太湖野外觀(guān)測站。率先建成污染防治綜合監管平臺，實(shí)現省市縣三級貫通、政府相關(guān)部門(mén)全聯(lián)通、紀委監委全流程嵌入式再監督。建成土壤污染監管信息平臺、危險廢物全生命周期監控系統，上線(xiàn)運行“環(huán)保臉譜”系統。深入開(kāi)展危險廢物處置專(zhuān)項整治，危險廢物庫存大幅削減。率先建立核安全工作協(xié)調機制，密切監測田灣核電站外圍輻射環(huán)境，守好守牢生態(tài)環(huán)境安全底線(xiàn)。制定“543”工作法和現場(chǎng)執法“八步法”，在全國率先實(shí)現執法記錄儀全覆蓋、全聯(lián)網(wǎng)、全使用，建立“執法重案組”，開(kāi)展“水平衡”“廢平衡”專(zhuān)項執法、“錦囊式”暗訪(fǎng)執法，強化行政執法與刑事司法聯(lián)動(dòng)。

服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展更加有力。堅持“依法依規監管、有力有效服務(wù)”，助推全省高質(zhì)量發(fā)展。率先建立重污染天氣應急管控停限產(chǎn)豁免機制，出臺支持企業(yè)復工復產(chǎn)18條、加強企業(yè)產(chǎn)權保護23條等惠企政策，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點(diǎn)，搭建服務(wù)臺商、外企的“綠橋”，深化“企業(yè)環(huán)保接待日”制度、“金環(huán)對話(huà)”機制，建成省級排污權交易平臺，積極推進(jìn)排污權上線(xiàn)交易，開(kāi)展排污權抵押融資試點(diǎn)，累計發(fā)放“環(huán)保貸”176.8億元、下達各類(lèi)綠色獎補資金7034萬(wàn)元。完善“廳市會(huì )商”機制，創(chuàng )新推進(jìn)“綠島”建設試點(diǎn)，補齊中小企業(yè)污染治理設施短板。組建省環(huán)保集團，充實(shí)環(huán)保專(zhuān)家庫，對空氣質(zhì)量、斷面水質(zhì)不達標或環(huán)境矛盾突出地區，開(kāi)展定點(diǎn)精準幫扶。

第二節 存在的主要問(wèn)題

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍是高質(zhì)量發(fā)展短板。我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量雖然總體改善，但在長(cháng)三角地區仍然偏后，臭氧和氮磷污染問(wèn)題依然突出，生態(tài)環(huán)境改善從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)尚未到來(lái)。全省PM2.5濃度尚未整體達到二級標準，環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率低于全國平均水平，與廣東、上海、浙江等先進(jìn)省市有較大差距?！笆奈濉钡乇硭畤紨嗝嬗?04個(gè)增加至210個(gè)、省考斷面由380個(gè)增加至655個(gè)，考核斷面數量大幅增加，水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現同比改善難度更大。碳排放總量位居全國第三，明顯高于廣東、浙江，人均碳排放量高于全國平均水平，實(shí)現碳達峰碳中和目標任務(wù)艱巨。

結構性矛盾仍然突出。全省“重化型”產(chǎn)業(yè)結構、“煤炭型”能源結構、“開(kāi)發(fā)密集型”空間結構尚未改變，環(huán)境容量超載、生態(tài)成本透支的局面尚未根本扭轉。從產(chǎn)業(yè)結構看，規上工業(yè)企業(yè)約4.5萬(wàn)家，重工業(yè)企業(yè)占比達60%以上，火電發(fā)電量、鋼鐵和水泥產(chǎn)量均居全國前三，農藥原藥、染料產(chǎn)量均占全國總產(chǎn)量的40%以上。從能源結構看，煤炭消費總量居全國前列，一次能源消費總量中煤炭消費占比仍處于高位，清潔能源供給量尚有缺口。從用地結構看，土地開(kāi)發(fā)強度居全國各?。▍^）之首，蘇南部分地區土地開(kāi)發(fā)強度高達28%，接近國際公認的開(kāi)發(fā)強度臨界點(diǎn)。單位面積主要水污染物（如化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮等）排放強度高于全國平均水平。

環(huán)境風(fēng)險依然突出。全省較大等級以上環(huán)境風(fēng)險企業(yè)4000余家，數量居全國前列，不少企業(yè)沿江、瀕海、環(huán)湖或位于敏感區域。長(cháng)江江蘇段過(guò)境危險貨物船舶日近500艘，?；愤\輸量達1.2億噸/年，“重化圍江”現象還比較突出。部分水源地與碼頭、排污口等相互交錯，水源安全隱患尚未消除。局部區域生態(tài)脆弱，大氣、水生態(tài)環(huán)境存在降級降類(lèi)風(fēng)險。

治理體系與能力尚不能滿(mǎn)足新形勢要求。生態(tài)文明制度改革還需進(jìn)一步深化，綠色發(fā)展的激勵約束機制仍不健全。環(huán)境管理以行政手段為主，市場(chǎng)化機制尚不完善，價(jià)格、財稅、金融等環(huán)境經(jīng)濟政策還未充分發(fā)揮有效作用。全社會(huì )生態(tài)環(huán)保意識有待提高，部分企業(yè)環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生，相關(guān)責任主體治污減排積極性尚未有效激發(fā)。生態(tài)環(huán)境基礎設施仍存在突出短板，城鄉生活污水收集處理、工業(yè)廢水收集處置、建筑垃圾等固體廢物處置利用仍然存在缺口。生態(tài)環(huán)境省界自動(dòng)監測站點(diǎn)還未實(shí)現全覆蓋，污染溯源能力還不強，環(huán)境監測監管與信息化建設水平有待提升，科技支撐能力尚需加強。

第三節 “十四五”面臨的形勢

“十四五”是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標邁進(jìn)的第一個(gè)五年，面對世界百年未有之大變局，對標對表習近平總書(shū)記對江蘇提出的“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，我省生態(tài)環(huán)境保護工作仍處于關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期，機遇與挑戰并存。

從機遇看，習近平生態(tài)文明思想為新發(fā)展階段全面加強生態(tài)環(huán)境保護、深入打好污染防治攻堅戰提供了思想指引和行動(dòng)指南，碳達峰碳中和為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要抓手?！耙粠б宦贰?、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角區域一體化等國家重大戰略在江蘇交匯疊加，為更大力度、更深層次系統破解資源環(huán)境約束，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子提供了契機。5G、人工智能等新技術(shù)快速發(fā)展，為推動(dòng)轉型升級、實(shí)現源頭治污提供了有利條件。全省經(jīng)濟持續向好的基本面為推動(dòng)污染治理提供了堅實(shí)物質(zhì)基礎。全國唯一的部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化試點(diǎn)省為釋放生態(tài)文明制度改革紅利提供了重要保障。

從挑戰看，我省以煤為主的能源結構和偏重的產(chǎn)業(yè)結構尚未發(fā)生根本性改變，污染排放仍將處于高位水平。應對氣候變化，推進(jìn)碳達峰碳中和的政策措施和行動(dòng)體系正處于起步探索階段。多領(lǐng)域、多類(lèi)型、多層面的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題累積疊加，“十三五”時(shí)期重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題（“重化圍江”、細顆粒物和臭氧污染、黑臭水體、土壤環(huán)境風(fēng)險、湖泊富營(yíng)養化、農業(yè)面源污染等）仍待下大力氣解決；過(guò)去關(guān)注不夠的環(huán)境問(wèn)題（近岸海域氮磷超標、地下水污染、環(huán)境安全和健康風(fēng)險、碳排放總量大強度高等）將逐漸凸顯。生產(chǎn)與生活、城市與農村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，相對容易實(shí)施、成本相對較低的污染減排措施大多已完成，環(huán)境質(zhì)量提升的邊際成本持續上升，污染治理的難度不斷增加。新冠疫情影響廣泛深遠，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨非經(jīng)濟因素沖擊，各種不穩定不確定因素對統籌發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護帶來(lái)的難度愈加彰顯。

“十四五”時(shí)期，全省生態(tài)文明建設進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，污染防治觸及的矛盾問(wèn)題層次更深、領(lǐng)域更廣、要求也更高。要錨定2035年建成美麗中國示范省份目標，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”的底線(xiàn)思維，保持“久久為功、滾石爬坡”的戰略定力，深入打好污染防治攻堅戰，持續改善生態(tài)環(huán)境，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對江蘇工作的重要指示要求，深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、主動(dòng)融入新發(fā)展格局，以碳達峰碳中和目標為引領(lǐng)，以美麗江蘇建設為總目標，堅持系統治理、源頭治理，把實(shí)現減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，統籌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，深入打好污染防治攻堅戰，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，持續推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，有效維護生態(tài)安全，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，在率先建設人與自然和諧共生的現代化上走在前列，為江蘇開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程、奮力譜寫(xiě)“強富美高”新篇章奠定堅實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎。

第二節 基本原則

堅持源頭治理。將碳達峰碳中和目標納入生態(tài)文明建設總體布局，將生態(tài)環(huán)境保護主動(dòng)融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化促進(jìn)作用，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，加快建立減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機制。

堅持系統觀(guān)念。從生態(tài)系統整體性出發(fā)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標為導向，系統謀劃、整體推進(jìn)，統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，統籌應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護，強化多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理，增強各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續改善。

堅持問(wèn)題導向。圍繞突出問(wèn)題和短板，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，運用科學(xué)思維、科學(xué)方法、科技手段，因地制宜分類(lèi)施策，提高生態(tài)環(huán)境治理針對性和有效性。

堅持改革創(chuàng )新。立足全方位加強生態(tài)環(huán)境保護，深化生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革創(chuàng )新，激勵與約束并舉，轉變治理方式，強化綠色政策保障，健全政府、市場(chǎng)、公眾良性互動(dòng)、行動(dòng)有力的現代環(huán)境治理體系。

第三節 主要目標

到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放提前達峰后持續下降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，藍天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿(mǎn)足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現，建成美麗中國示范省份。

到2025年，美麗江蘇展現新風(fēng)貌，碳排放強度、主要污染物排放總量持續下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得穩定改善，環(huán)境風(fēng)險有效控制，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力顯著(zhù)增強，基本建成美麗中國示范省份。

――綠色發(fā)展動(dòng)力持續增強。綠色低碳發(fā)展水平顯著(zhù)提升，能源資源利用效率大幅提高，單位地區生產(chǎn)總值能源消耗降低水平繼續保持全國領(lǐng)先，碳排放強度持續降低，應對氣候變化能力明顯增強。

――環(huán)境質(zhì)量明顯改善?？諝赓|(zhì)量全面改善，PM2.5濃度達到33微克/立方米，環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到82%左右，基本消除重污染天氣。水環(huán)境質(zhì)量穩步提升，國考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類(lèi)比例達到87%左右，基本消除城鄉黑臭水體，海洋生態(tài)環(huán)境穩中向好。主要污染物減排完成國家下達任務(wù)。

――環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。危險廢物與新污染物環(huán)境風(fēng)險防控能力明顯增強，核安全監管能力持續加強，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控體系更加完備。

――生態(tài)系統服務(wù)功能不斷增強。山水林田湖草沙系統修復穩步推進(jìn)，生態(tài)空間管控區域面積只增不減，林木覆蓋率達到24.1%，自然濕地保護率達到60%以上，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)質(zhì)量指數保持穩定。

――生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善。生態(tài)文明制度改革深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境基礎設施短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境監管能力明顯提高，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著(zhù)提升。

第三章 加強源頭治理，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型

著(zhù)眼碳達峰碳中和目標，編制實(shí)施二氧化碳達峰行動(dòng)方案，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，嚴把“兩高”項目準入關(guān)口，推進(jìn)能源資源節約高效利用，培育綠色低碳新動(dòng)能，增強應對氣候變化能力，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。

第一節 開(kāi)展二氧化碳排放達峰行動(dòng)

強化目標約束和峰值引領(lǐng)。實(shí)施碳排放總量和強度“雙控”，編制江蘇省碳達峰行動(dòng)方案以及重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項碳達峰方案，鼓勵有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現碳達峰。將碳達峰水平納入全省高質(zhì)量發(fā)展考核和污染防治攻堅戰成效考核，確保完成國家下達我省的碳排放目標任務(wù)。

降低重點(diǎn)領(lǐng)域二氧化碳排放。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，支持采取原料替代、工藝改進(jìn)、設備更新等措施減少工業(yè)過(guò)程二氧化碳排放。研究制定重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品溫室氣體排放標準，開(kāi)展碳排放對標活動(dòng)，降低單位產(chǎn)品的碳排放強度。支持火電、鋼鐵等行業(yè)開(kāi)展新一代低成本、低能耗碳捕集、利用和封存（CCUS）技術(shù)研發(fā)示范。到2025年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量下降20%，主要高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品二氧化碳排放達到世界先進(jìn)水平。深入推進(jìn)綠色低碳交通運輸體系建設，推動(dòng)鐵路貨運發(fā)展和集裝箱公鐵水聯(lián)運發(fā)展。實(shí)施“綠色車(chē)輪”計劃，推廣使用新能源、清潔能源車(chē)船，加快公共服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)先使用新能源汽車(chē)。大力發(fā)展高品質(zhì)綠色建筑，穩步發(fā)展裝配式建筑，推動(dòng)實(shí)施“綠屋頂”計劃，到2025年，城鎮新建民用建筑中綠色建筑比例達到100%，新增太陽(yáng)能光熱建筑應用面積5000萬(wàn)平方米。

深入開(kāi)展低碳試點(diǎn)示范。深化國家和省級低碳城市、低碳城鎮、低碳園區建設，研究制定碳達峰碳中和示范區建設指標體系和建設指南，支持有條件的城市、城鎮、社區、園區、企業(yè)等積極開(kāi)展碳達峰先行區、碳中和示范區創(chuàng )建，探索建設“碳中和”示范工程，建設一批“近零碳”園區和工廠(chǎng)，攻克一批低碳零碳負碳技術(shù)，加快形成符合我省特色的“零碳”發(fā)展模式。

積極參與全國碳市場(chǎng)交易。按照全國碳排放權交易市場(chǎng)建設的統一部署，完成全國碳市場(chǎng)注冊登記系統和交易系統的聯(lián)建，有序開(kāi)展配額分配、排放核查與配額清繳工作。健全碳排放配額分配和市場(chǎng)調節機制，建立市場(chǎng)風(fēng)險預警與防控體系。將碳排放納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)行業(yè)排污許可證管理試點(diǎn)。加強碳排放權交易第三方核查機構管理。

第二節 加快能源綠色低碳轉型

落實(shí)能源消耗總量和強度“雙控”制度。深化能源消費總量控制，嚴格煤炭消費等量減量替代，持續降低能耗強度。加強散煤治理，大力推進(jìn)“無(wú)散煤”省份建設，2021年底前，13個(gè)設區市建成區實(shí)現無(wú)散煤，2023年底前，全省實(shí)現散煤清零。實(shí)施煤炭清潔替代，在工業(yè)、交通領(lǐng)域推進(jìn)“以電代煤”“以電代油”，推進(jìn)30萬(wàn)千瓦及以上燃煤機組供熱改造，逐步關(guān)停整合落后燃煤小熱電和燃煤鍋爐。實(shí)施氣化工程，加大外電入蘇，提高電煤使用比重，到2025年，天然氣消費量占能源消費比重達到14%以上，電煤占煤炭消費比重提高到68%以上。

大力發(fā)展清潔能源。實(shí)施“沐光”專(zhuān)項行動(dòng)，擴大分布式光伏發(fā)電規模，推進(jìn)太陽(yáng)能多形式、大范圍、高效率轉化應用。進(jìn)一步發(fā)展海上風(fēng)電，保持海上風(fēng)電全國領(lǐng)先水平?？茖W(xué)規劃生物質(zhì)直燃發(fā)電，安全有序發(fā)展核電。到2025年，全省可再生能源發(fā)電裝機達到6600萬(wàn)千瓦以上。大力發(fā)展LNG動(dòng)力船舶，提升靠港船舶岸電使用效率，到2025年，主要港口和排放控制區內靠港船舶的岸電使用電量在2019年基礎上翻一番，沿江靠港和水上服務(wù)區錨泊船舶使用岸電率達到70%以上。

推進(jìn)能源高效利用。實(shí)施能效領(lǐng)跑者行動(dòng)，深入挖掘各領(lǐng)域節能潛力，持續提升各行業(yè)能效水平，到2025年，規模以上單位工業(yè)增加值能耗比2020年下降17%。加強重點(diǎn)領(lǐng)域與重點(diǎn)用能單位節能管理，強化固定資產(chǎn)投資項目節能審查，在省級及以上工業(yè)園區推行區域能評制度。開(kāi)展高耗能行業(yè)能效對標達標活動(dòng)，嚴格節能評估審查，推動(dòng)鋼鐵、建材、石化、化工、紡織等重點(diǎn)行業(yè)以及其他行業(yè)重點(diǎn)用能單位深化節能改造。完善能耗在線(xiàn)監測系統，構建能耗總量和能效監測預警機制。探索建立用能權交易機制。

第三節 健全綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系

推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)綠色轉型。堅持智能化、綠色化、高端化導向，加快傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，強化能耗、水耗、環(huán)保、安全等標準約束。全面促進(jìn)清潔生產(chǎn)，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核。在鋼鐵、石化、印染等重點(diǎn)行業(yè)培育一批綠色龍頭企業(yè)，精準實(shí)施政府補貼、稅收優(yōu)惠、綠色金融、信用保護等激勵政策，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展生產(chǎn)工藝、清潔用能、污染治理設施改造，引領(lǐng)帶動(dòng)各行業(yè)綠色發(fā)展水平提升。嚴格落實(shí)國家落后產(chǎn)能退出指導意見(jiàn)，依法淘汰落后產(chǎn)能和“兩高”行業(yè)低效低端產(chǎn)能，分類(lèi)實(shí)施“散亂污”企業(yè)關(guān)停取締、整改提升等措施。

加快農業(yè)綠色發(fā)展。加快農業(yè)標準化建設，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)作物綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，鼓勵發(fā)展綠色有機種植和生態(tài)健康養殖。高質(zhì)量開(kāi)展江蘇省綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品基地建設，加快發(fā)展綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品。積極發(fā)展現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)，持續開(kāi)展試點(diǎn)示范，探索構建農牧（漁）循環(huán)、種養結合等綠色低碳發(fā)展模式。深化一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極創(chuàng )建國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區、農業(yè)現代化示范區，支持國家級農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和先導區建設。

培育壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。依托鹽城環(huán)?？萍汲?、宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園等載體，積極發(fā)展節能環(huán)保服務(wù)，形成萬(wàn)億級節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規模。鼓勵環(huán)保龍頭企業(yè)、成長(cháng)性強和科技含量高的科技型環(huán)保企業(yè)做大做強，重點(diǎn)支持節能、低碳、資源綜合利用、環(huán)境治理等重點(diǎn)領(lǐng)域先進(jìn)裝備和產(chǎn)品研發(fā)制造和推廣，培育一批高水平的節能環(huán)保綜合解決方案供應商。加快培育市場(chǎng)主體，增強國有資本在全省治污攻堅戰中的帶動(dòng)力。

構建綠色供應鏈體系。鼓勵企業(yè)開(kāi)展綠色設計、選擇綠色材料、實(shí)施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開(kāi)展綠色運輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實(shí)現全生命周期綠色管理。鼓勵支持企業(yè)開(kāi)展“江蘇精品”認證，支持行業(yè)協(xié)會(huì )通過(guò)制定規范、咨詢(xún)服務(wù)、行業(yè)自律等方式提高供應鏈綠色化水平。充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)、大型零售商及網(wǎng)絡(luò )平臺的示范帶頭作用，加快建立以資源節約、環(huán)境友好為導向的采購、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)及物流體系。

第四節 建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制

建立生態(tài)產(chǎn)品調查監測評價(jià)機制。有序推進(jìn)山水林田湖草自然資源統一確權登記，明確生態(tài)產(chǎn)品權責歸屬。開(kāi)展全省生態(tài)產(chǎn)品基礎信息調查，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，建立生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監測制度。研究制定符合江蘇省情的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，鼓勵生態(tài)資源稟賦優(yōu)越地區試點(diǎn)開(kāi)展生態(tài)系統生產(chǎn)總值核算。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結果在政府決策和績(jì)效考核評價(jià)中的應用。

健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機制。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)權益掛鉤等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)模式創(chuàng )新，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉化為經(jīng)濟價(jià)值。構建生態(tài)產(chǎn)品品牌培育管理體系，鼓勵培育一批特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區域公用品牌，實(shí)現生態(tài)產(chǎn)品增值溢價(jià)。推動(dòng)生態(tài)資源權益交易，支持國家城鄉融合發(fā)展試驗區（江蘇寧錫常接合片區）試點(diǎn)建設生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，探索建立生態(tài)資源指標及產(chǎn)權交易規則。健全排污權交易制度，規范運行全省排污權管理（交易）信息化平臺，鼓勵地方開(kāi)展排污權儲備，對列入年度省、市重大項目清單中屬于產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類(lèi)的項目予以支持。探索碳匯權益交易試點(diǎn)。開(kāi)展基于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的綠色金融服務(wù)創(chuàng )新，鼓勵有條件地區探索設立“生態(tài)銀行”“綠色銀行”，推動(dòng)生態(tài)資源一體化管理、開(kāi)發(fā)和運營(yíng)，實(shí)現生態(tài)產(chǎn)品的保值增值。

完善生態(tài)保護補償機制。進(jìn)一步加大對自然保護區、生態(tài)保護紅線(xiàn)區域等生態(tài)功能重點(diǎn)區域的轉移支付力度，通過(guò)資金補償、產(chǎn)業(yè)扶持等多種形式開(kāi)展橫向補償。完善水環(huán)境“雙向補償”機制，對重點(diǎn)國考斷面、縣級及以上集中式飲用水水源地進(jìn)行水質(zhì)達標提優(yōu)獎勵。研究出臺空氣質(zhì)量激勵獎補政策，探索實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償制度，鼓勵各設區市實(shí)施鄉鎮（街道）空氣質(zhì)量補償。落實(shí)長(cháng)江全流域橫向生態(tài)保護補償制度，實(shí)施蘇皖長(cháng)江滁河跨界生態(tài)補償。

第五節 提升氣候治理能力

加強溫室氣體監測、統計、核算。建立規范統一的溫室氣體監測體系，開(kāi)展溫室氣體排放專(zhuān)項調查，健全溫室氣體排放基礎數據統計，完善統計報表制度。建立常態(tài)化的應對氣候變化基礎數據會(huì )商機制，完善碳排放強度核算方法，建設溫室氣體清單數據信息系統，設立排放數據信息發(fā)布平臺，推動(dòng)排放數據信息公開(kāi)。

強化應對氣候變化基礎支撐。開(kāi)展氣候變化風(fēng)險評估，識別氣候變化對敏感區水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉環(huán)境、人體健康、重大工程的影響。開(kāi)展應對氣候變化風(fēng)險管理，完善防災減災及風(fēng)險應對機制，提升風(fēng)險應對能力。以長(cháng)江口及周邊海域等典型環(huán)境脆弱區和敏感區為重點(diǎn)，加強海岸帶地區應對氣候變化的脆弱度、風(fēng)險度觀(guān)測預警，提升海洋生態(tài)系統應對氣候變化能力。加強大數據、云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應對氣候變化融合研究，加速實(shí)現基礎研究成果應用轉化。

加強非二氧化碳溫室氣體排放控制。圍繞石化、化工、電力、電子等重點(diǎn)排放行業(yè)，推廣節能新技術(shù)，改進(jìn)化肥、硝酸、己內酰胺等行業(yè)的生產(chǎn)工藝，強化從生產(chǎn)源頭、生產(chǎn)過(guò)程到產(chǎn)品的全流程溫室氣體排放管理，有效控制工業(yè)生產(chǎn)中的氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放。選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理，推行少耕、免耕、精準作業(yè)和高效栽培，控制農田甲烷和氧化亞氮排放。支持利用畜禽糞便為原料發(fā)展沼氣工程，控制畜禽養殖甲烷和氧化亞氮排放。整治不符合環(huán)保標準和達到使用年限的垃圾填埋處理設施，減少甲烷無(wú)序排放。

第四章 強化協(xié)同控制，持續改善環(huán)境空氣質(zhì)量

強化PM2.5和臭氧協(xié)同控制，深化固定源、移動(dòng)源、面源污染治理，實(shí)施氮氧化物（NOx）和VOCs協(xié)同減排，推進(jìn)多污染物和關(guān)聯(lián)區域聯(lián)防聯(lián)控，鞏固提升環(huán)境空氣質(zhì)量。

第一節 推進(jìn)大氣污染深度治理

強化達標目標引領(lǐng)。加強達標進(jìn)程管理，研究制定未達標城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標路線(xiàn)圖及污染防治重點(diǎn)任務(wù)，對空氣質(zhì)量改善不達標的市、縣（市、區）強化大氣主要污染物總量減排，推動(dòng)更多城市空氣質(zhì)量穩步達標。統籌考慮PM2.5和臭氧污染區域傳輸規律和季節性特征，加強重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)治理，強化差異化精細化管控。嚴格落實(shí)空氣質(zhì)量目標責任制，深化“點(diǎn)位長(cháng)”負責制，完善定期通報排名制度，及時(shí)開(kāi)展監測預警、督查幫扶。

推進(jìn)固定源深度治理。全面完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造，新上（含搬遷）項目全部達到超低排放標準。積極推進(jìn)水泥、焦化和垃圾焚燒發(fā)電等重點(diǎn)設施、大型鍋爐超低排放改造，推進(jìn)建材、焦化、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)窯爐大氣污染深度治理。對焦化、水泥、垃圾焚燒發(fā)電、建材、有色等行業(yè)，嚴格控制物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和生產(chǎn)過(guò)程中的無(wú)組織排放。

強化車(chē)船油路港聯(lián)合防控。統籌“油、路、車(chē)”綜合治理，加快淘汰國Ⅲ及以下排放標準的柴油貨車(chē)以及采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃氣車(chē)輛。實(shí)施機動(dòng)車(chē)精細化管理，對全省新車(chē)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行常態(tài)化監管。建立在用車(chē)排放監管體系，強化檢測維修制度，實(shí)施閉環(huán)管理。到2025年，在用柴油車(chē)監督抽測排放合格率達到98%以上。對非道路移動(dòng)機械進(jìn)口、生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)實(shí)施環(huán)保達標監督檢查，2023年起，在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械區域內施工的移動(dòng)機械達到國Ⅲ及以上標準。內河和江海直達船舶應使用硫含量不大于10毫克/千克的船用燃油，海船進(jìn)入內河排放控制區應使用硫含量不大于1000毫克/千克的船用燃油，2025年營(yíng)運船舶氮氧化物排放總量較2020年下降7%。落實(shí)原油成品油碼頭油氣回收設施建設與使用要求，新建原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭全部安裝油氣回收設施，推進(jìn)石化生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)供應符合標準的低硫燃油。

加強城市揚塵污染治理。落實(shí)施工工地揚塵管控責任，加強綜合治理，將施工工地揚塵治理與施工企業(yè)信用評價(jià)掛鉤。實(shí)施渣土車(chē)全封閉運輸，淘汰高排放老舊渣土車(chē)，建成區全面使用新型環(huán)保智能渣土車(chē)。推進(jìn)港口碼頭倉庫料場(chǎng)封閉管理，全面完成抑塵設施建設和物料輸送系統封閉改造。推動(dòng)道路交通揚塵精細化管控，完善保潔作業(yè)質(zhì)量標準，加強保潔車(chē)輛配備和更新，提高城市道路環(huán)衛保潔水平。

加強餐飲油煙污染治理。制定江蘇省餐飲業(yè)油煙排放標準，規范、完善油煙治理設施安裝與維護。開(kāi)展餐飲油煙專(zhuān)項整治，對重點(diǎn)管控區域內面積100平方米以上餐飲店（無(wú)油煙排放餐飲店除外）以及城市綜合體、美食街等區域的餐飲經(jīng)營(yíng)單位安裝在線(xiàn)監控。各設區市積極探索餐飲油煙治理新模式，結合城市環(huán)境綜合整治等工作，選擇3－5個(gè)餐飲聚集街區打造餐飲油煙治理示范區，采用安裝獨立凈化設施、配套統一處理設施、建設公共煙道等方式，推廣高標準油煙凈化設備。

加強惡臭、有毒有害氣體治理。推進(jìn)無(wú)異味園區建設，探索建立化工園區“嗅辨＋監測”異味溯源機制，研究制定化工園區惡臭判定標準，劃定園區惡臭等級，減少化工園區異味擾民。探索將氨排放控制納入電力、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)地方排放標準，推進(jìn)種植業(yè)、養殖業(yè)大氣氨減排。積極開(kāi)展消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）管理，推進(jìn)有毒有害大氣污染物排放控制。

第二節 加強VOCs治理攻堅

大力推進(jìn)源頭替代。實(shí)施《江蘇省重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物清潔原料替代工作方案》，全面排查使用高VOCs含量原輔材料的企業(yè)，按照“可替盡替、應代盡代”的原則，推進(jìn)實(shí)施源頭替代，培育一批源頭替代示范型企業(yè)。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)源頭替代力度，在化工行業(yè)推廣使用低（無(wú)）VOCs含量、低反應活性的原輔材料，加快芳香烴、含鹵素有機化合物的綠色替代。嚴格準入要求，禁止建設生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠黏劑等項目。將符合低揮發(fā)性有機化合物含量產(chǎn)品技術(shù)要求的企業(yè)納入清潔原料替代正面清單。

強化重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理減排。加強石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷(xiāo)售等重點(diǎn)行業(yè)VOCs深度治理，發(fā)布VOCs重點(diǎn)監管企業(yè)名錄，編制實(shí)施“一企一策”綜合治理方案。完善省重點(diǎn)行業(yè)VOCs總量核算體系，實(shí)施新建項目總量平衡“減二增一”。引導石化、化工、煤化工、制藥、農藥等行業(yè)合理安排停檢修計劃，減少非正常工況VOCs排放。

深化工業(yè)園區、企業(yè)集群綜合治理。推進(jìn)工業(yè)園區建立健全監測預警監控體系，開(kāi)展工業(yè)園區常態(tài)化走航監測、異常因子排查溯源等，建設一批VOCs達標排放示范區。推進(jìn)工業(yè)園區、企業(yè)集群推廣建設涉VOCs“綠島”項目，因地制宜建設集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等，實(shí)現車(chē)間、治污設施共享，提高VOCs治理效率。加強VOCs無(wú)組織排放控制，實(shí)施含VOCs物料全方位、全鏈條、全環(huán)節管理，強化儲存、轉移和輸送、設備與管線(xiàn)組件泄漏、敞開(kāi)液面逸散以及工藝過(guò)程等無(wú)組織排放環(huán)節的污染收集處理。

第三節 加強重點(diǎn)區域聯(lián)防聯(lián)控和污染天氣應對

推動(dòng)蘇皖魯豫交界地區聯(lián)防聯(lián)控。積極推進(jìn)蘇皖魯豫交界地區大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制建設，推進(jìn)鋼鐵、磚瓦、膠合板、有色再生、橡膠制品等行業(yè)升級改造，強化蘇皖魯豫地區重點(diǎn)行業(yè)協(xié)同治理。加快淘汰使用高污染燃料的工業(yè)鍋爐，推進(jìn)農副產(chǎn)品烘干、畜牧業(yè)生產(chǎn)設施等領(lǐng)域散煤治理。

穩步推進(jìn)沿江地區污染防控。完善省內城市間協(xié)作機制，推進(jìn)省內大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作縱向和橫向聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)沿江8市臭氧污染聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施區域統一預警溯源、統一監管執法、統一考核評估。建立武澄沙區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，加強武澄沙及周邊地區大氣污染的成因和傳輸分析相關(guān)研究。

提升污染天氣應對水平。健全污染過(guò)程預警應急響應機制。嚴格落實(shí)重污染天氣應急管控措施和“一行一策”管控方案，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。加強區域空氣質(zhì)量中長(cháng)期趨勢預測，及時(shí)啟動(dòng)人工影響天氣作業(yè)。做好國家重大活動(dòng)空氣質(zhì)量協(xié)同保障。

第五章 堅持水陸統籌，鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量

堅持控源減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，統籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，大力推進(jìn)美麗河湖保護與建設，推進(jìn)陸海污染協(xié)同治理，強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理，深化水污染防治措施，保障飲用水水源安全，推動(dòng)江河湖海水質(zhì)持續好轉。

第一節 健全水環(huán)境質(zhì)量改善長(cháng)效機制

強化“三水”統籌管理。從生態(tài)系統整體性和流域系統性出發(fā)，統籌建立水環(huán)境、水生態(tài)和水資源監測評價(jià)體系。落實(shí)水資源總量和強度控制制度，加大工業(yè)水循環(huán)利用和再生水利用，全面推進(jìn)節水型社會(huì )和節水型城市建設。合理調控閘壩、水庫，保障河湖生態(tài)流量（水位）。全面開(kāi)展重要河湖水生態(tài)狀況調查評估，逐步清理不符合主導功能定位的生產(chǎn)活動(dòng)。開(kāi)展河湖生態(tài)緩沖帶劃定、保護與生態(tài)修復，促進(jìn)水生態(tài)恢復提升。因地制宜推進(jìn)美麗河湖保護與建設，完善美麗河湖長(cháng)效管理機制，實(shí)現“有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧”，使人民群眾直觀(guān)感受到“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”的治理成效、河湖之美。

加強地表水環(huán)境質(zhì)量目標管理。深化“河湖長(cháng)制”，完善“斷面長(cháng)制”，細化織密考核斷面網(wǎng)絡(luò )，明確各級控制斷面水質(zhì)保護目標，實(shí)施水環(huán)境精細化管理。全面開(kāi)展新增國考斷面問(wèn)題排查和干支流監測溯源，對水質(zhì)不達標水體，編制限期達標方案。針對汛期水質(zhì)滑坡斷面，“一斷面一策”加強水質(zhì)達標整治，推動(dòng)防洪排澇安全和汛期水環(huán)境質(zhì)量?jì)墒肿?。嚴格斷面達標治理和水質(zhì)改善考核監督，對水環(huán)境質(zhì)量下滑明顯或水污染防治工作不力的地區實(shí)施掛牌督辦、約談?wù)撠熑说却胧?。進(jìn)一步削減化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷等主要污染物排放總量，推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續改善。修編《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區劃》，優(yōu)化調整水功能區定位及目標。

提升飲用水水源安全保障水平。牢牢守住飲用水水源安全底線(xiàn)，深化集中式飲用水水源地規范化建設與長(cháng)效管護，優(yōu)化水源地布局。全面開(kāi)展集中式飲用水水源地環(huán)境狀況調查和風(fēng)險評估，加強水源地水質(zhì)監測和信息公開(kāi)，進(jìn)一步提升水源地預警監控能力。強化水源保護區監管，通過(guò)衛星遙感、無(wú)人機航測等手段，定期開(kāi)展水源地環(huán)境安全隱患排查整治，嚴格控制水源地上游及周邊地區的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。加強應急水源運行管理和維護，提升供水保障能力。加強跨地區跨部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)水源地信息共享。

加強跨界水體聯(lián)治共保。完善重點(diǎn)跨界河湖協(xié)同治理機制，建立長(cháng)江、淮河等干流跨省聯(lián)防聯(lián)控機制，推進(jìn)南四湖、石臼湖、高郵湖、白馬湖等重要跨界湖泊聯(lián)防聯(lián)控。完善跨區域、跨流域管理體系，推進(jìn)建立跨界重要水體污染防治聯(lián)席會(huì )議制度，在監測預警、環(huán)境執法和應急管控等方面開(kāi)展密切合作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境標準協(xié)調統一，實(shí)現水質(zhì)數據常態(tài)化共享。

第二節 持續深化水污染防治

持續開(kāi)展排污口排查整治和管理。深入推進(jìn)入河入海排污口排查，2023年底前完成全省骨干河道和重點(diǎn)湖泊排污口排查，統一建立排污口檔案。推進(jìn)入河入海排污口“一口一策”整治，2023年底前全面完成長(cháng)江、太湖流域入河排污口整治，2025年底前完成其他骨干河道和重點(diǎn)湖泊排污口及入海排污口整治。制定全省入河排污口分級分類(lèi)管理辦法，實(shí)施入河排污口長(cháng)效管理。

持續鞏固工業(yè)水污染防治。推進(jìn)紡織印染、醫藥、食品、電鍍等行業(yè)整治提升，嚴格工業(yè)園區水污染管控要求，加快實(shí)施“一園一檔”“一企一管”，推進(jìn)長(cháng)江、太湖等重點(diǎn)流域工業(yè)集聚區生活污水和工業(yè)廢水分類(lèi)收集、分質(zhì)處理。完善工業(yè)園區環(huán)境基礎設施建設，持續推進(jìn)省級以上工業(yè)園區污水處理設施整治專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)日排水量500噸以上污水集中處理設施進(jìn)水口、出水口安裝水量、水質(zhì)自動(dòng)監控設備及配套設施。加強對重金屬、有機有毒等特征水污染物監管。

深入開(kāi)展農業(yè)水污染防治。探索實(shí)施高標準生態(tài)農田建設試點(diǎn)，對農田灌排系統進(jìn)行生態(tài)化改造，推進(jìn)農田退水凈化利用。研究制定農田退水口排放管控要求，鼓勵有條件地方開(kāi)展農業(yè)面源污染與農田退水監測試點(diǎn)。開(kāi)展秸稈禁拋行動(dòng)。推進(jìn)水產(chǎn)養殖整治，規范設置養殖尾水排放口，嚴格落實(shí)池塘養殖尾水排放標準。實(shí)施養殖池塘生態(tài)化改造，促進(jìn)池塘養殖尾水達標排放或循環(huán)利用。

加強船舶廢水排放監管。加快完善沿江、沿海與內河港口碼頭船舶污染物接收、轉運及處置設施建設，推進(jìn)船舶生活污水、生活垃圾與城市環(huán)衛公共處理系統的有效銜接，加快建立船舶污染物“船－港－城”一體化處理模式，落實(shí)船舶污染接收、轉運、處置聯(lián)合監管機制。推進(jìn)船舶生活污水存儲設施改造和船舶垃圾儲存容器規范配備，嚴控船舶含油廢水、生活污水、化學(xué)品洗艙水違規排放。強化長(cháng)江、淮河等水上危險化學(xué)品運輸環(huán)境風(fēng)險防范，嚴厲打擊化學(xué)品非法水上運輸。

全面開(kāi)展黑臭水體整治。加快推進(jìn)縣級以上城市建成區黑臭水體治理，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、活水循環(huán)、生態(tài)修復等措施，加大黑臭河段和支流清理整治。健全長(cháng)效管理機制，鞏固提升黑臭水體治理效果。加快推進(jìn)海綿城市建設，控制城市地表徑流污染。編制農村黑臭水體綜合治理方案，實(shí)施農村生活污水社會(huì )化治理試點(diǎn)縣建設，分類(lèi)推進(jìn)治理。

第三節 推動(dòng)重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護

推動(dòng)太湖流域綜合治理。圍繞“外源減量、內源減負、生態(tài)擴容、科學(xué)調配、精準防控”，系統推進(jìn)新一輪太湖治理，促進(jìn)流域水質(zhì)持續改善、水生態(tài)持續好轉。強化工業(yè)污染防治和城鎮生活污水治理提質(zhì)增效，突出農業(yè)面源污染控源減排，推進(jìn)清淤固淤工程。打造太湖生態(tài)修復“樣板工程”，建設生態(tài)安全緩沖區，大力推進(jìn)調水通道、骨干河道生態(tài)化改造，把?韜?、長(cháng)蕩湖打造成太湖生態(tài)前置庫。堅持太湖生態(tài)湖功能定位，統籌兼顧太湖防洪、供水、生態(tài)安全，不斷優(yōu)化“引江濟太”調度機制，實(shí)現精準調水補水。提升水質(zhì)藻情監測監控能力，提高藍藻機械化、智能化打撈水平，建立完善安全度夏期間扁平高效、快速有力的應急指揮體系，堅決守住“兩個(gè)確?！钡拙€(xiàn)。

推進(jìn)長(cháng)江流域保護修復。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國長(cháng)江保護法》，嚴厲打擊破壞長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境行為。開(kāi)展長(cháng)江干流斷面總磷濃度溯源分析，制定實(shí)施專(zhuān)項整治方案。到2025年，長(cháng)江干流水質(zhì)達到Ⅱ類(lèi)、主要入江支流穩定達到Ⅲ類(lèi)標準。強化飲用水安全保障，有效控制重金屬、持久性有機污染物（POPs）和內分泌干擾物排入長(cháng)江。全面開(kāi)展入江排口及入江支流整治，持續深化實(shí)施“4＋1”環(huán)境污染治理工程。完善入江支流、上游客水監控預警機制，提升精細化管理水平。全面落實(shí)長(cháng)江“十年禁漁”，開(kāi)展“拯救江豚行動(dòng)”，保護珍稀物種生境。

加強淮河流域水生態(tài)治理和南水北調東段水質(zhì)保障。加強污水處理基礎設施建設和農村環(huán)境綜合整治，實(shí)施生態(tài)修復、濕地凈化以及生態(tài)補調水等工程，推進(jìn)尾水資源化利用，全面提升淮河流域水質(zhì)。推動(dòng)南水北調東線(xiàn)工程江蘇段、黃河故道水生態(tài)環(huán)境保護，完善南水北調東線(xiàn)截污導流工程建設，保障清水北送。開(kāi)展南四湖、洪澤湖、高郵湖、駱馬湖、白馬湖等重點(diǎn)湖庫水生態(tài)保護與修復，推進(jìn)河湖生態(tài)緩沖帶建設，改善湖庫富營(yíng)養化情況，恢復水生生物完整性。推進(jìn)里下河水韻江蘇示范區建設。

第四節 扎實(shí)開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境治理

強化陸域海域污染協(xié)同治理。深入實(shí)施《江蘇省近岸海域污染物削減和水質(zhì)提升三年行動(dòng)方案》，開(kāi)展入海河流控源截污、河道生態(tài)修復、生態(tài)緩沖帶建設、生態(tài)清淤等工程，加強對典型特征污染物的監測與應急防控，保障入海河流水質(zhì)穩定達標，主要入海河流國考、省考斷面全面穩定消除劣V類(lèi)。建立實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度，嚴格入海河流總氮、總磷濃度控制。提高涉海項目準入門(mén)檻，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。開(kāi)展沿海地區工業(yè)園區“污水零直排區”試點(diǎn)建設?？茖W(xué)優(yōu)化近岸海域海水養殖布局，推動(dòng)禁養區水產(chǎn)養殖退出。建立健全近岸海域及沿海地區通航河道港口碼頭污染物接收處理系統，完善污水收集、垃圾轉運服務(wù)體系，提高含油廢水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力。加強岸灘和海漂垃圾統籌治理，建立沿海市縣海上環(huán)衛機制。強化海洋生態(tài)環(huán)境執法。

全力推進(jìn)“美麗海灣”建設。按照“一灣一策、一口一策”原則，推進(jìn)海州灣、薔薇河口、古泊善后河口、大浦河口、如泰運河口、通呂運河口等重點(diǎn)河口海灣綜合治理。實(shí)施“退養還灘”“退圍還濕”工程，加強濱海濕地修復與保護。建立“一閘一策”管控制度，優(yōu)化提閘排水量和排水時(shí)間。深入推進(jìn)“灣（灘）長(cháng)制”。到2025年，建成“美麗海灣（岸段）”不少于5個(gè)。