全康環(huán)保:日前，中共云南省委、云南省人民政府發(fā)布了關(guān)于“湖泊革命”攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)。全文如下：

為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，努力成為我國生態(tài)文明建設排頭兵，堅決扭轉湖泊保護治理的嚴峻形勢，保護好“高原明珠”，決定實(shí)施“湖泊革命”攻堅戰，現提出如下意見(jiàn)。

一、在治湖理念上來(lái)一場(chǎng)革命

1.堅決摒棄“環(huán)湖造城”思維，樹(shù)立“保護第一”思想，實(shí)現從“與湖爭地”到“還湖于民”轉變。充分認識湖泊的脆弱性，以壯士斷腕的勇氣實(shí)施“湖泊革命”。

2.堅決摒棄“就湖治湖”思維，樹(shù)立“流域治理”思想，實(shí)現從“一湖之治”到“流域之治”轉變。堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，由點(diǎn)上“治湖”轉變?yōu)槊嫔稀爸斡颉薄?/p>

3.堅決摒棄“急功近利”思維，樹(shù)立“久久為功”思想，實(shí)現從“救火式治湖”到“長(cháng)效化治湖”轉變。堅持應急與謀遠相結合，探索建立空間管控、轉型發(fā)展等一系列長(cháng)效機制。

4.堅決摒棄“被動(dòng)應付”思維，樹(shù)立“主動(dòng)作為”思想，實(shí)現從“要我保護”到“我要保護”轉變。樹(shù)牢保護湖泊就是保護自己的理念，像保護眼睛一樣自覺(jué)保護一汪清水。

5.堅決摒棄“事不關(guān)己”思維，樹(shù)立“人人有責”思想，實(shí)現從“漠不關(guān)心”到胸懷“國之大者”轉變。堅決把習近平總書(shū)記一定要保護好高原湖泊的殷殷囑托刻在骨子里，營(yíng)造全社會(huì )共同參與湖泊保護治理的良好氛圍。

二、在治湖措施上來(lái)一場(chǎng)革命

（一）堅決“退”。設立生態(tài)廊道和環(huán)湖公路，作為湖泊空間基準和公共標識，引導人口和產(chǎn)業(yè)有序退出湖濱區。

6.組建專(zhuān)家咨詢(xún)團隊。組建高水平專(zhuān)家咨詢(xún)團隊，深入研究，提出咨詢(xún)意見(jiàn)，為湖泊保護治理科學(xué)決策提供支撐。

7.科學(xué)劃定“兩線(xiàn)”。涉湖州（市）、縣（市、區）黨委、政府組建工作專(zhuān)班，綜合社會(huì )各界意見(jiàn)，提出生態(tài)廊道線(xiàn)和環(huán)湖公路線(xiàn)“兩線(xiàn)”初步方案，經(jīng)充分論證完善后，由當地政府組織實(shí)施。

8.永久固定“兩線(xiàn)”。生態(tài)廊道以?xún)葹楹I生態(tài)帶，2022年年底前完成生態(tài)廊道建設，盡快完成環(huán)湖公路建設。

9.生態(tài)廊道內全面退。2022年年底前，生態(tài)廊道以?xún)瘸不A設施、文物、歷史村落外，其他村莊、建筑物、產(chǎn)業(yè)以及與保護治理無(wú)關(guān)的設施全面退出。

10.環(huán)湖公路內有序退。環(huán)湖公路以?xún)仁墙▍^，人口只出不進(jìn)，小區、村莊只減不增。實(shí)行農業(yè)生產(chǎn)準入制，不新增工業(yè)和地產(chǎn)項目，有序退出原有項目，堅決退出違規違建項目。

（二）全面“減”。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，九大高原湖泊流域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)流域）內全面減少項目開(kāi)發(fā)，減輕人口壓力，減少資源浪費。

11.減人口壓力。嚴格編制流域國土空間保護和科學(xué)利用專(zhuān)項規劃，從嚴管控流域尤其是湖邊土地開(kāi)發(fā)建設。推進(jìn)環(huán)湖原住居民向外搬遷，促進(jìn)勞動(dòng)力轉移就業(yè)。

12.減污染負荷。嚴禁審批高耗能、高排放項目，實(shí)現污水達標排放。流域內不能穩定達標排放的項目，一律搬遷、改造或關(guān)閉退出。倡導“游在湖邊、住在湖外”，將游客食宿向環(huán)湖公路外轉移。

13.減開(kāi)發(fā)項目。按照資源環(huán)境承載能力謀劃經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，有效管控開(kāi)發(fā)強度。湖泊面山建設項目一律暫停，重新論證，該取消的堅決取消。

14.減工業(yè)用水。建立準入清單，堅決削減流域內高耗水產(chǎn)業(yè)，提高水資源利用效率，最大程度減少廢水產(chǎn)生。

15.減建（構）筑物。清理“兩違”。嚴禁各類(lèi)旅游設施、餐飲客棧侵占湖體，堅決清理整頓以文旅、康養等名目打“擦邊球”搞貼線(xiàn)開(kāi)發(fā)行為，全面排查整治湖泊沿岸違規違建。

16.減湖體取水。優(yōu)化水資源配置，加強取水許可監督管理，全過(guò)程管控湖泊取水、用水，保障湖泊水位在法定最低運行水位以上。

17.減流域用水。加快實(shí)施農業(yè)、工業(yè)和城鄉節水技術(shù)改造，提高用水效率，全面減少流域用水。

（三）精準“調”。在全流域調整農業(yè)種養結構，轉變農業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展生態(tài)有機農業(yè)，嚴控面源污染。

18.調限種清單。流域內禁用大水大肥大藥的方式種植農作物。2021年年底前，對水藥肥施用量大的農作物及影響生物多樣性的外來(lái)農作物，列出負面清單，實(shí)施限種。

19.調種植結構。推廣種植生態(tài)保育型和環(huán)境友好型作物。2021年年底前，制定種植結構調整規劃，將結構調整任務(wù)細化到作物、分解到鄉村、明確到地塊、落實(shí)到主體。

20.實(shí)施無(wú)土栽培。廣泛實(shí)施無(wú)土栽培等新技術(shù)，提高種植設施化、智能化、信息化水平，實(shí)行閉環(huán)式農業(yè)生產(chǎn)。

21.推進(jìn)化肥農藥減量增效。嚴格實(shí)施化肥農藥減量計劃，推廣減肥減藥技術(shù)，鼓勵施用有機肥。制定化肥農藥經(jīng)營(yíng)使用管理辦法，列出化肥農藥禁售限售清單并建立銷(xiāo)售使用臺賬。

22.推動(dòng)土地流轉。加大流域內土地流轉力度，支持開(kāi)展休耕輪作，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)種植業(yè)規?；?、綠色有機化發(fā)展。

23.推進(jìn)畜禽糞污綜合利用。推廣畜禽糞污資源化利用技術(shù)，加快糞污收集處理設施建設，流域內禁止糞污直排。2025年年底前，流域內畜禽糞污綜合利用率達90%以上。

（四）系統“治”。精準制定全流域污染防治措施，堅持系統治湖，治點(diǎn)源與治面源相結合，治湖與治流域相結合，治標與治本相結合，抓牢城鎮、抓實(shí)農村、覆蓋流域，系統推進(jìn)供水替代和生態(tài)補水。

24.補齊城鎮污水管網(wǎng)短板。系統清查流域內管網(wǎng)錯接漏接、破損漏損、污水直排等，加快管網(wǎng)修復、延伸，推進(jìn)流域內城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋。

25.提升城鎮污水處理能力。2025年年底前，流域內城鎮污水收集率達95%以上。持續推進(jìn)流域內城鎮污水處理廠(chǎng)擴容提標改造，確保收集污水全處理。

26.實(shí)施雨污分流改造。2025年年底前，完成流域內城鎮雨污分流改造。在洱海、撫仙湖開(kāi)展初期雨水治理試點(diǎn)，探索初期雨水分質(zhì)處理方式，將高濃度初期雨水入廠(chǎng)處理。

27.治城鎮生活垃圾。深入推進(jìn)流域內城鎮生活垃圾分類(lèi)，開(kāi)展重點(diǎn)區域生活垃圾強制分類(lèi)，建立生活垃圾一體化處置模式。2025年年底前，流域內城市生活垃圾處理率達97%以上。

28.治農田灌溉尾水。新建調蓄庫塘、生態(tài)溝渠，實(shí)施高標準農田項目等，收集農田灌溉尾水，加強循環(huán)利用，全力推進(jìn)農田灌溉尾水循環(huán)利用系統建設。

29.治農村生活污水。全面推動(dòng)城鎮污水管網(wǎng)向農村延伸覆蓋。2025年年底前，流域內農村生活污水收集率和處理率達75%以上。對不具備管網(wǎng)集中收集處理的污水，通過(guò)沉淀池、沼氣池、化糞池等凈化處理。

30.治農村生活垃圾。加強流域內農村生活垃圾分類(lèi)宣傳引導，推進(jìn)有機廢棄物利用和無(wú)機廢棄物收集轉運。2025年年底前，實(shí)現農村生活垃圾分類(lèi)投放、統一運輸、集中處理。

31.實(shí)施農村“廁所革命”。加快推進(jìn)農村衛生戶(hù)廁改建及糞污治理，2022年年底前，流域內每個(gè)自然村均配備無(wú)害化公共衛生廁所，農村衛生戶(hù)廁覆蓋率達95%左右。

32.治入湖河道。加強入湖河道清淤、濕地管護、水質(zhì)提升、防洪等綜合治理，實(shí)施生態(tài)清潔型小流域項目建設。2025年年底前，洱海、瀘沽湖、陽(yáng)宗海主要入湖河道水質(zhì)均在Ⅲ類(lèi)及以上，其余湖泊主要入湖河道全面消除Ⅴ類(lèi)、劣Ⅴ類(lèi)水體。

33.治水土流失。加強湖泊面山綠化和生態(tài)修復，提高湖泊流域森林覆蓋率，減少水土流失，提升森林系統生態(tài)功能。

34.治流域礦山。全面排查流域內礦山，按照自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)管理要求分類(lèi)處置，并按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”原則進(jìn)行生態(tài)修復，推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復。

35.治黑臭水體。加強流域內排污口管理，鞏固城市黑臭水體治理成效，2025年年底前，全面消除流域內黑臭水體。

36.治河湖“四亂”。加強巡湖巡河，常態(tài)化開(kāi)展“亂占、亂采、亂堆、亂建”清理行動(dòng)，實(shí)施河道景觀(guān)修復。

37.實(shí)施退水還湖。涵養水源，加快實(shí)施流域外調水工程，加大流域內生產(chǎn)生活供水替代，嚴格管控流域內無(wú)序取水。

38.實(shí)施生態(tài)補水?？茖W(xué)論證、有序實(shí)施湖泊生態(tài)補水或流域生產(chǎn)生活用水取水替代，加快滇中引水工程建設，優(yōu)化牛欄江-滇池補水調度方案，推進(jìn)魯地拉調水、桃源水庫等工程建設，有效補充湖泊水量。

39.實(shí)施生態(tài)保護補償。建立湖泊生態(tài)質(zhì)量監測評價(jià)機制，科學(xué)制定補償標準，探索實(shí)施森林、濕地、河道、種植結構調整等生態(tài)效益補償機制。探索完善用能權、排污權交易，健全縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核獎懲機制。

（五）嚴格“管”。堅持規劃引領(lǐng)，嚴格空間管控。推進(jìn)水價(jià)改革，促進(jìn)節約用水。遵循自然規律，堅持科學(xué)管湖。

40.編制保護治理規劃和行動(dòng)方案。編制湖泊保護治理“十四五”規劃及“一湖一策”保護治理行動(dòng)方案并認真組織實(shí)施，建設“湖泊革命”數字化、智慧化、一體化平臺。2021年年底前，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等三條控制線(xiàn)，在國土空間規劃體系下，整合現有規劃。

41.提級把關(guān)開(kāi)發(fā)建設項目。流域內面山開(kāi)發(fā)建設項目，審批權限在縣級的，上提一級審核后按照原審批權限進(jìn)行審批。

42.嚴格水權管控。逐步推行水權交易，合理確定區域水資源管理權限及取用水總量控制指標，開(kāi)展用水水權分配和有償使用試點(diǎn)，促進(jìn)流域水資源合理配置和高效利用。

43.推動(dòng)水價(jià)改革。建立健全水費計價(jià)機制，實(shí)行水費階梯累進(jìn)計價(jià)，促進(jìn)水資源可持續利用。

44.強化節水優(yōu)先。提升用水效率，嚴格執行節水型企業(yè)標準、用水定額標準等，實(shí)施節水技術(shù)改造。2025年年底前，流域內萬(wàn)元GDP用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年降幅分別達16%以上。

45.加強水質(zhì)水量監測。加快水環(huán)境監測預警體系建設，2023年年底前，完善省、州（市）、縣（市、區）三級監測站網(wǎng)，加強跨界斷面、考核斷面、重要水功能區、飲用水水源地等水質(zhì)水量監測。

46.建設“智慧湖泊”。2022年年底前，全面建成“智慧湖泊”，運用遙感技術(shù)等手段，建設湖泊監控預警系統、數據共享系統，提高對水量、水質(zhì)、氣象、土壤墑情、污水排放等各類(lèi)水環(huán)境要素及各種污染源全面感知和實(shí)時(shí)監控、預警能力。

47.強化湖泊科技攻關(guān)。堅持科學(xué)治湖，2021年年底前，每個(gè)湖泊分別成立湖泊研究中心。強化撫仙湖、瀘沽湖等深水型湖泊科技攻關(guān)。

三、在治湖體制機制上來(lái)一場(chǎng)革命

（六）堅持依法治湖。修訂湖泊保護管理條例，出臺有關(guān)配套政策，嚴格執法，對各類(lèi)涉湖違法違規行為“零容忍”。

48.完善法規體系。開(kāi)展湖泊保護管理條例執行現狀摸底調查，適時(shí)修訂不適應當前保護治理形勢的條款，出臺實(shí)施細則，以州（市）政府規章或行政規范性文件等形式制定配套政策。

49.加強執法監管。加大各類(lèi)涉水、破壞生態(tài)環(huán)境等違法行為打擊力度。加大對環(huán)湖違法違規建設、圍河圍湖、私搭亂建、違法經(jīng)營(yíng)等行為的處罰力度。

（七）健全管理體制機制。進(jìn)一步健全九大高原湖泊管理體制和工作機制，提高湖泊保護治理能力和水平。

50.組建“湖泊革命”攻堅戰指揮部。省級指揮部設在省河長(cháng)辦，充分發(fā)揮牽頭抓總、統籌協(xié)調作用，依托有關(guān)部門(mén)和單位在指揮部?jì)仍O置河長(cháng)服務(wù)組、督察督辦組、水質(zhì)水量監測組、暗訪(fǎng)曝光組、追責問(wèn)責組、宣傳報道組等專(zhuān)項工作組，建立功能明確、運行有效的良性工作機制。各州（市）、縣（市、區）應參照組建指揮部。

51.完善河（湖）長(cháng)制有關(guān)制度。出臺進(jìn)一步加強河（湖）長(cháng)制的文件，制定河（湖）長(cháng)制領(lǐng)導小組成員單位聯(lián)席會(huì )議工作規則、聯(lián)席會(huì )議辦公室工作規則、河（湖）長(cháng)履職盡責規定、河長(cháng)辦工作規則等文件。

52.調整優(yōu)化湖泊管理局職責。把湖泊管理局從與其他部門(mén)職能職責交叉的事務(wù)中脫離出來(lái)，成為湖泊保護的專(zhuān)門(mén)隊伍，主要承擔執法監督、問(wèn)題移交、約談、提請問(wèn)責等職責。省河長(cháng)辦協(xié)助屬地黨委、政府進(jìn)行業(yè)務(wù)指導、監督管理。

（八）創(chuàng )新投融資機制。抓住水價(jià)改革的“牛鼻子”，多方籌措資金，發(fā)展綠色金融，吸引社會(huì )資本參與湖泊保護治理。

53.多渠道籌集資金投入。積極爭取中央資金支持，穩步加大各級財政投入力度。推廣綠色信貸，支持從事湖泊保護治理的綠色環(huán)保企業(yè)上市融資。支持設立綠色發(fā)展基金，實(shí)行市場(chǎng)化運作。完善湖泊保護治理項目擔保機制，鼓勵和支持保險機構開(kāi)展湖泊環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)。

54.引入第三方參與保護治理。規范推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，完善機制，創(chuàng )造有利條件吸引社會(huì )資本參與湖泊保護治理。

（九）加強監督檢查。建立健全九大高原湖泊監督檢查機制，堅持問(wèn)題導向，扎實(shí)做好監督工作。

55.加強巡視巡察監督。在巡視涉湖州（市）、縣（市、區）黨委和省級有關(guān)部門(mén)黨組（黨委）時(shí)，將九大高原湖泊保護治理納入監督重點(diǎn)內容，視情況適時(shí)開(kāi)展機動(dòng)或專(zhuān)項巡視。涉湖州（市）、縣（市、區）黨委將湖泊保護治理納入巡察規劃計劃，上下聯(lián)動(dòng)、分級負責，加大落實(shí)湖泊保護治理政治責任監督力度。

56.加強人大監督。省人大常委會(huì )每年開(kāi)展1次專(zhuān)項督察，主要督察河（湖）長(cháng)制工作任務(wù)落實(shí)和州（市）級河（湖）長(cháng)履職情況。

57.建立民主監督和社會(huì )監督工作機制。民主黨派和無(wú)黨派人士每年開(kāi)展1次專(zhuān)題監督，主要監督系統規劃科學(xué)治理、湖泊流域經(jīng)濟社會(huì )協(xié)同發(fā)展、綜合管理與社會(huì )治理等情況。強化社會(huì )和輿論監督，暢通監督舉報途徑，分級設置監督舉報電話(huà)。

58.嚴格督辦。打造“一部手機護河湖”App和小程序，加快建設問(wèn)題線(xiàn)索大數據信息平臺。對發(fā)現的重大突出問(wèn)題，河長(cháng)辦及時(shí)報請本級河（湖）長(cháng)研究協(xié)調解決。對發(fā)現的湖泊保護治理責任不落實(shí)、整改不及時(shí)不徹底等突出問(wèn)題，河長(cháng)辦公開(kāi)通報、曝光，約談責任部門(mén)，并對發(fā)現的失職瀆職、違規違紀等問(wèn)題線(xiàn)索，及時(shí)移交同級紀委監委。

（十）強化組織保障。堅持責任治湖，切實(shí)加強組織、人才和經(jīng)費保障，堅決打贏(yíng)“湖泊革命”攻堅戰。

59.加強組織領(lǐng)導。省委、省政府對九大高原湖泊保護治理負領(lǐng)導責任，省委書(shū)記、省長(cháng)親自?huà)鞄?，九大高原湖泊省級湖長(cháng)由省委常委及分管生態(tài)環(huán)境保護工作的副省長(cháng)擔任?！昂锤锩惫詰鹪谑∥?、省政府統一領(lǐng)導下，由省河長(cháng)辦統籌協(xié)調推動(dòng)實(shí)施。州（市）、縣（市、區）黨委、政府對湖泊保護治理負主體責任，對本行政區域內的湖泊保護治理負總責。各級黨政主要負責同志要“既掛帥又出征”，強化工作措施，協(xié)調各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。各級河（湖）長(cháng)制工作領(lǐng)導小組及其成員單位、河（湖）長(cháng)及其聯(lián)系部門(mén)和湖泊管理局依職履責。

60.嚴格考核嚴肅問(wèn)責。制定湖泊生態(tài)環(huán)境保護考核措施，考核評價(jià)結果作為評價(jià)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的參考。把湖泊生態(tài)環(huán)境保護考核和領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計結果及整改情況作為各級領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部獎懲和提拔使用的重要依據。把能干、肯干的干部和人才選派到“湖泊革命”攻堅戰一線(xiàn)接受鍛煉，在一線(xiàn)發(fā)現、培養和提拔使用。對在“湖泊革命”攻堅戰中不作為、慢作為、亂作為，形式主義、官僚主義，以及失職瀆職等問(wèn)題，嚴肅追責問(wèn)責。