全康環(huán)保:在合肥市銅陵南路，有一座清水漣漣、花草樹(shù)木蓊蔚茵潤的花園式工廠(chǎng)，它靜靜矗立在城市的一隅，以穩定達標運行守護“大湖名城”的綠水青山。這就是安徽省第一座大型城市污水處理廠(chǎng)，也是當時(shí)全國規模最大的氧化溝工藝污水處理廠(chǎng)，同時(shí)是建設部指定的污水處理培訓基地和亞洲開(kāi)發(fā)銀行在中國投資的“示范項目”――合肥市王小郢30萬(wàn)方/日污水處理廠(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“王小郢污水處理廠(chǎng)”）。

早期圖片王小郢污水處理廠(chǎng)提供

進(jìn)入21世紀以來(lái)，乘著(zhù)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化改革的東風(fēng)，東華工程科技股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“東華科技”）對標一流、敢于突破，抓住了王小郢污水處理廠(chǎng)TOT項目作為市場(chǎng)化試點(diǎn)的先機，聯(lián)手德國柏林水務(wù)，接管了污水處理廠(chǎng)的運營(yíng)，由此開(kāi)創(chuàng )了我國污水處理TOT運作模式的先河，為合肥市水環(huán)境的改善書(shū)寫(xiě)了濃墨重彩的一筆。

強強聯(lián)手，以精誠合作開(kāi)新局

王小郢污水處理廠(chǎng)，是巢湖流域綜合整理的重點(diǎn)項目之一，設計處理能力為30萬(wàn)方/日。項目分兩期建設，一期、二期分別于1998年和2001年建成投產(chǎn)。經(jīng)處理后的污水水質(zhì)排放標準為《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準GB18918-2002》一級B標準。

為響應建設部關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的號召，2003年8月，合肥市政府決定將王小郢污水處理廠(chǎng)作為公用事業(yè)改革的探索和試點(diǎn)，通過(guò)國際化公開(kāi)招標，以TOT（轉讓-運營(yíng)-移交）模式轉讓王小郢污水處理廠(chǎng)的資產(chǎn)權益，實(shí)行２３年的特許經(jīng)營(yíng)。

“合肥市政府發(fā)布招標公告后引起了很大反響，當時(shí)國內對特許經(jīng)營(yíng)權的概念不是特別清楚，市政污水行業(yè)甚至連BOT項目都屈指可數。公司決定競標該項目，在新領(lǐng)域做首次大膽嘗試，面臨的壓力與未知的風(fēng)險也可想而知?！睍r(shí)任東華科技環(huán)境市政分院院長(cháng)的葉平回憶道。

前身還是化學(xué)工業(yè)部第三設計院的東華科技就因污水處理先進(jìn)技術(shù)而在業(yè)界享有盛名，在國內率先成立水處理試驗研究所，致力于污水處理技術(shù)研究，并將研究成果應用于揚子、齊魯三十萬(wàn)噸乙烯污水處理工程設計項目，亳州市污水處理廠(chǎng)總包項目等，榮獲獎項無(wú)數。東華科技在污水處理行業(yè)深耕細作、游刃有余，以精湛的技術(shù)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏(yíng)得了市場(chǎng)青睞，深厚的經(jīng)驗積累也為后期承接王小郢污水處理廠(chǎng)的運營(yíng)打下了堅實(shí)的基礎。與此同時(shí)，東華科技形成了“一個(gè)主業(yè)，兩翼齊飛”的發(fā)展戰略，聚焦化工主營(yíng)業(yè)務(wù)，大力拓展民用建筑及環(huán)境市政領(lǐng)域的工程業(yè)務(wù)。

時(shí)逢國際水務(wù)巨頭德國柏林水務(wù)在國內尋找合作伙伴，結合項目招標需求，雙方找到了合作契機，拉開(kāi)了優(yōu)勢互補、互惠互利的精誠合作的序幕。德國柏林水務(wù)有120多年運營(yíng)管理城市給排水設施的經(jīng)驗及先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念，加上東華科技的本土企業(yè)優(yōu)勢及在污水處理行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，雙方?jīng)Q定組成德國柏林水務(wù)―東華工程聯(lián)合體進(jìn)行投標，以增強整體競標實(shí)力和有效分擔項目風(fēng)險。

百舸爭流千帆競，乘風(fēng)破浪正當時(shí)。正是憑借率先“吃螃蟹”的膽量與勇氣，東華科技打開(kāi)了TOT項目的突破口，在資本運作方面進(jìn)行了有益嘗試。

櫛風(fēng)沐雨，用精益求精謀新篇

時(shí)間回溯到2003年9月，德國柏林水務(wù)―東華工程聯(lián)合體收到項目招標文件，面對嚴苛的評標條件及服務(wù)要求，雙方迅速行動(dòng)，派出專(zhuān)家及工程師組成王小郢污水處理廠(chǎng)項目工作組，梳理業(yè)務(wù)流程，明確分工，在落實(shí)前期準備工作等方面投入了巨大精力。

在現場(chǎng)盡職調查階段，工作組對王小郢污水處理廠(chǎng)設計文件、工藝流程、工程驗收資料、財務(wù)報表、設備維護檔案等全部工程資料及廠(chǎng)區構、建筑物情況，泵站出水量，機械處理、生化處理及二沉池的效率問(wèn)題等進(jìn)行了詳細調查與檢驗，重點(diǎn)分析技術(shù)、資產(chǎn)、法律及風(fēng)險等關(guān)鍵因素，形成內容詳盡的盡職調查報告，為項目的轉讓運營(yíng)評估及投標報價(jià)提供了非常有價(jià)值的參考。

歷時(shí)五個(gè)多月的投標準備，2004年2月20日，王小郢污水處理廠(chǎng)TOT項目在合肥市產(chǎn)權交易中心開(kāi)標。鑒于本項目商務(wù)評標采用固定單價(jià)的競價(jià)方式，資產(chǎn)轉讓價(jià)格成為了重要考慮因素。在中外四家投標單位中，德國柏林水務(wù)―東華工程聯(lián)合體以4.8億元的報價(jià)成為了最高報價(jià)單位，與第二中標候選人天津創(chuàng )業(yè)環(huán)保4.5億元的報價(jià)僅相差3000萬(wàn)，彰顯了其精準的計算能力和競爭形勢判斷能力。

“公司在基礎經(jīng)濟分析上面很拿手，計算能力扎實(shí)，并且熟悉國內標準規范；加上德國人做事特別細致嚴謹，也有一套成本核算的方法。為提供精準又有優(yōu)勢的報價(jià)，我們不斷商榷，反復推敲計算，在開(kāi)標前一晚才定下了4.8億元的轉讓價(jià)格?！碧峒岸▋r(jià)細節，葉平記憶猶新。最終，德國柏林水務(wù)―東華工程聯(lián)合體以技術(shù)標、商務(wù)標雙第一的評標成績(jì)，在與國內外知名水務(wù)公司的同臺競爭中勝出，取得了王小郢污水處理廠(chǎng)23年的特許經(jīng)營(yíng)權。

2004年３月，德國柏林水務(wù)―東華工程聯(lián)合體與政府開(kāi)始了漫長(cháng)而又艱難的合同談判。由于該項目是市場(chǎng)化改革試點(diǎn)項目，沒(méi)有類(lèi)似項目做參考，談判一度陷入僵局。但在政府超強談判陣容面前，東華科技與德國柏林水務(wù)從容不迫、據理力爭，對水量保證、調價(jià)公式設置、污水處理費用支付及項目運營(yíng)中可能產(chǎn)生的問(wèn)題，逐條逐項進(jìn)行了討論確認，力爭將所有細則詳細落實(shí)于合同。經(jīng)過(guò)近十個(gè)月的不懈努力，雙方就權利義務(wù)及風(fēng)險進(jìn)行了公平合理地分配，達成了協(xié)議條款。

2004年12月6日，在國務(wù)院總理溫家寶和德國總理施羅德的見(jiàn)證下，德國柏林水務(wù)總裁恩斯特與合肥市建委主任胡正華代表雙方在人民大會(huì )堂簽署了合作協(xié)議。本項目成為中德合作典范項目之一。

履職盡責，守得云開(kāi)見(jiàn)月明

截至目前，由東華科技和德國柏林水務(wù)共同組建的合肥王小郢污水處理有限公司接管王小郢污水處理廠(chǎng)的運營(yíng)管理已達16年。在此期間，王小郢污水處理廠(chǎng)運營(yíng)平穩，財務(wù)實(shí)力和技術(shù)實(shí)力不斷增強，投資方回報穩定增長(cháng)，企業(yè)與政府之間未產(chǎn)生扯皮推諉現象。2015年，國家發(fā)改委推薦此項目為具有代表性、示范性的PPP項目經(jīng)典案例之一。

談及項目成功的原因，現任東華科技副總經(jīng)理的葉平表示，規范詳細的合同及對契約的嚴格遵守是實(shí)現政企雙贏(yíng)的重要保證。例如在水價(jià)調整上，政企雙方根據CPI、藥劑及人工成本、通貨膨脹指數等一系列指標設計了調價(jià)公式，水價(jià)每?jì)赡暾{整一次，嚴格按照協(xié)議規定執行。雙方還參照合同，由合肥王小郢污水處理有限公司投資完成了污水處理廠(chǎng)從一級B排放標準到一級A排放標準的的提標改造，同時(shí)對特許經(jīng)營(yíng)年限進(jìn)行了相應的延長(cháng)。

技改后的廠(chǎng)區王小郢污水處理廠(chǎng)提供

除此之外，東華科技與德國柏林水務(wù)借鑒國際超前理念，在項目融資方式上進(jìn)行了大膽嘗試，與中國工商銀行上海外高橋支行達成合作，實(shí)施無(wú)追索權項目融資，最大程度降低了投資風(fēng)險?！拔覀兒桶亓炙畡?wù)只承擔了35%的資本金，其余轉讓費全部靠銀行融資，我們不提供信用擔保，如果項目出現意外或經(jīng)營(yíng)失敗，銀行無(wú)權對我們雙方股東進(jìn)行追償?！比~平介紹道。

在接管項目運營(yíng)的第10年，項目資本金就已基本收回，開(kāi)始進(jìn)入盈利期。項目的成功，不僅為東華科技帶來(lái)了非?？捎^(guān)的利潤，更是公司向環(huán)境設施運營(yíng)實(shí)業(yè)業(yè)務(wù)跨出的重要一步。2013年，東華科技與德國柏林水務(wù)進(jìn)一步深化合作，共同投資南充化學(xué)工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)BOT項目。同時(shí)，在國內PPP項目方興未艾的良好形勢下，東華科技投資成立甕安東華星景生態(tài)發(fā)展有限責任公司、東至東華水務(wù)有限責任公司、蕪湖東華六郎水務(wù)有限責任公司等二級實(shí)業(yè)公司，在民生工程PPP項目運營(yíng)管理領(lǐng)域繼續聚力前行。

閑云潭影日悠悠，物換星移幾度秋。昔日王小郢污水處理廠(chǎng)周邊空曠荒涼的景象已被林立的高樓大廈所取代，舊時(shí)藍藻滋蔓的巢湖如今已是風(fēng)光旖旎的旅游勝地。王小郢污水處理廠(chǎng)，見(jiàn)證了城市面貌的日新月異，守護著(zhù)合肥城湖共生的生態(tài)環(huán)保底色。

王小郢污水處理廠(chǎng)鳥(niǎo)瞰圖東華科技提供

而在生態(tài)環(huán)境保護依然任重道遠的當下，東華科技將繼續踐行綠色發(fā)展理念，以高超的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、精細化管理水平及高度的責任心，為改善環(huán)境質(zhì)量作出新的貢獻，助力經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的光明未來(lái)。