全康環(huán)保:“母親河病了，而且病得還不輕”。習近平總書(shū)記敲響了長(cháng)江大保護的警鐘，也吹響了沿江各地生態(tài)戰的號角

“當前和今后一個(gè)時(shí)期實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略任務(wù)十分艱巨，特別是大保護任務(wù)十分繁重，亟需三峽集團發(fā)揮骨干、主力作用”

“我們的目標不是只把一個(gè)城市治理好，單純?yōu)榱艘粋€(gè)城市，我們可以不計成本，關(guān)鍵是要闖出可復制可推廣的融資模式和商業(yè)模式?！?/p>

如果三峽集團這樣的央企，在推進(jìn)長(cháng)江大保護時(shí)都難以融資了，那就需要考慮政策是否合理了。

資金需求是持續推進(jìn)后續工作不得不破解的困境

共抓長(cháng)江大保護，讓一江清水浩蕩東流，是習近平總書(shū)記高度關(guān)注的“國之大者”。

“三峽集團要發(fā)揮好應有作用，積極參與長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)修復和環(huán)境保護建設”。2018年4月26日，在武漢深入推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )上，習近平總書(shū)記直接“點(diǎn)將”的三峽集團，被賦予了在共抓長(cháng)江大保護中發(fā)揮骨干主力作用的歷史使命。

2018年5月29日，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室在九江組織召開(kāi)推動(dòng)三峽集團參與城鎮污水治理現場(chǎng)會(huì )，打響了三峽集團參與共抓大保護的“第一槍”。截至目前，三峽集團圍繞著(zhù)共抓大保護總投資已超過(guò)1800億元。

如今，長(cháng)江生態(tài)環(huán)保與清潔能源已成為三峽集團長(cháng)遠發(fā)展的“兩翼”。三峽集團黨組書(shū)記、董事長(cháng)雷鳴山表示，“將在更大范圍、更多領(lǐng)域、更深層次推進(jìn)共抓大保護工作，努力在鞏固拓展共抓格局、打造治水樣板示范、探索創(chuàng )新商業(yè)模式、重構行業(yè)發(fā)展生態(tài)等方面下更大功夫、見(jiàn)更大成效，讓母親河永葆生機活力，確保一江清水綿延后世、惠澤人民?！?/p>

參與長(cháng)江大保護三年多來(lái)的三峽集團，經(jīng)歷長(cháng)江大保護路徑探索、經(jīng)驗積累、“三峽模式”的復制推廣后，已進(jìn)入到長(cháng)江大保護的新階段。

從開(kāi)發(fā)長(cháng)江到保護長(cháng)江的使命轉折

橫跨11省市的長(cháng)江，除了突出的經(jīng)濟地位，還是我國重要生態(tài)寶庫和生態(tài)安全屏障。但在長(cháng)期的無(wú)序發(fā)展中，長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)系統服務(wù)功能呈退化趨勢，部分區域發(fā)展與保護矛盾十分突出，環(huán)境污染形勢嚴峻，生態(tài)環(huán)境壓力持續加大，長(cháng)江“雙腎”洞庭湖、鄱陽(yáng)湖頻頻干旱見(jiàn)底，接近30%的重要湖庫處于富營(yíng)養化狀態(tài)，占全國43%的廢水、37%的化學(xué)需氧量、43%的氨氮排放量排入長(cháng)江。

“母親河病了，而且病得還不輕”。習近平總書(shū)記敲響了長(cháng)江大保護的警鐘，也吹響了沿江各地生態(tài)戰的號角。

自2016年在重慶召開(kāi)推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )提出“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”以來(lái)，長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了轉折性變化。其間，因長(cháng)江而生的三峽集團承擔了特殊的職責。

圍繞著(zhù)三峽集團改革發(fā)展事項，2016年9月至2017年9月間，國家發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部委研究提出23份專(zhuān)題報告，得到習近平總書(shū)記批示。2017年10月，國家發(fā)展改革委負責同志指出，“目前在長(cháng)江沿線(xiàn)三峽集團是最具經(jīng)濟實(shí)力的央企，當前和今后一個(gè)時(shí)期實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略任務(wù)十分艱巨，特別是大保護任務(wù)十分繁重，亟需三峽集團發(fā)揮骨干、主力作用”。

半年后的2018年4月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國資委印發(fā)《關(guān)于印發(fā)中國長(cháng)江三峽集團有限公司戰略發(fā)展定位意見(jiàn)的通知》，要求三峽集團要在促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展中發(fā)揮基礎保障作用、在共抓長(cháng)江大保護中發(fā)揮骨干主力作用。僅僅3個(gè)月后，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《關(guān)于支持三峽集團在共抓長(cháng)江大保護中發(fā)揮骨干主力作用的指導意見(jiàn)》。至此，在共抓長(cháng)江大保護中發(fā)揮骨干主力作用成為三峽集團的歷史使命。

長(cháng)江上游，重慶市巫山縣。船舶廢棄物接收處置碼頭，一邊是清漂船向岸上的貨車(chē)吐著(zhù)垃圾，一邊是岸邊的接收裝置在喝著(zhù)航段內收集來(lái)的污水。2020年12月31日建成的這一碼頭，已累計收集船舶污水1320立方米、船舶含油污水13立方米、船舶固體廢物42噸。三峽集團上海院巫山項目負責人鄭杰告訴記者，這一碼頭主要負責長(cháng)江干流巫山縣境內55公里水域岸線(xiàn)以及次級河流所有船只和水上設施設備所產(chǎn)生的船舶污水和垃圾的處理，有力保證了水清岸綠。

長(cháng)江中游，安徽蕪湖。朱家橋污水處理廠(chǎng)的建設，大大提升了當地的污水處理能力。項目總處理規模33.5萬(wàn)立方米，總納污面積約99平方公里，服務(wù)人口約92萬(wàn)人。該項目還是三峽集團首個(gè)“長(cháng)江大保護+清潔能源”項目，污水處理廠(chǎng)屋頂、池頂等閑置面積發(fā)電用于設備運行，所產(chǎn)生的清潔能源有效減少了碳排放。污水處理廠(chǎng)尾水的進(jìn)一步深化處理，又補充到江東水生態(tài)公園這一項目中，在提升水質(zhì)標準，節約利用水資源的同時(shí)，也改善了區域水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀(guān)。當地堅持“為國護江、為民治江、為城建江；還江于民、還岸于民、還景于民；以江為榮、以江為責、以江為興”原則，政企攜手推進(jìn)岸線(xiàn)整治，如今的十里江灣不僅恢復了自然生態(tài)江灘風(fēng)貌，還成為了一條展現蕪湖長(cháng)江文化的生態(tài)長(cháng)廊。

三峽集團總部新落地的武漢，紅旗湖治理成效為當地民眾和媒體稱(chēng)贊。長(cháng)江環(huán)保集團湖北區域公司安全總監鄧柏松介紹，湯遜湖是亞洲最大的城市內湖，湖灣多、岸線(xiàn)長(cháng)、水質(zhì)差，大湖治理難度大。紅旗湖是湯遜湖的組成部分，為湯遜湖流域綜合治理一期工程示范段。通過(guò)整治沿岸混流排口或直排口、種植凈化水質(zhì)的水草、邊坡綠化、投放控藻浮游動(dòng)物等生態(tài)凈化處理，還市民一池碧水。

從2018年1月確定長(cháng)江中游的湖北宜昌、湖南岳陽(yáng)、江西九江、安徽蕪湖首批4個(gè)試點(diǎn)城市，到2018年11月由4個(gè)試點(diǎn)城市拓展至長(cháng)江上中下游16個(gè)合作市縣，再到2019年6月起進(jìn)一步向長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)全江推進(jìn)，三峽集團參與長(cháng)江大保護的工作漸次鋪開(kāi)。

組建長(cháng)江生態(tài)環(huán)保集團有限公司，作為共抓大保護工作實(shí)施主體；發(fā)起設立長(cháng)江綠色發(fā)展投資基金，引導推動(dòng)社會(huì )資本聚焦生態(tài)環(huán)境保護；成立生態(tài)環(huán)境工程研究中心，培育形成生態(tài)修復和環(huán)境保護專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；組建長(cháng)江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造共抓長(cháng)江大保護合作平臺；設立長(cháng)江生態(tài)環(huán)保專(zhuān)項資金，為長(cháng)江大保護項目提供支持。三峽集團已構建起五大平臺協(xié)同發(fā)力的格局。

“三峽集團生于長(cháng)江，長(cháng)于長(cháng)江，壯大于長(cháng)江，長(cháng)江大保護工作是新時(shí)代三峽集團的發(fā)展機遇和責任擔當?！崩坐Q山表示。

以城市污水治理“硬骨頭”為切入點(diǎn)

三峽集團專(zhuān)長(cháng)是大水電開(kāi)發(fā)和運營(yíng)管理，在長(cháng)江生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域則是“新兵”。集團有關(guān)負責人對《?t望》新聞周刊記者坦言，剛剛承擔起使命任務(wù)時(shí)，基本從零起步，只能加班加點(diǎn)彌補生態(tài)環(huán)保相關(guān)知識，邊學(xué)習邊組建團隊邊推進(jìn)工作。

城鎮污水處理成為三峽集團推進(jìn)長(cháng)江大保護的切入點(diǎn)。

長(cháng)江主要面臨五大污染源，即城鎮生活污水垃圾污染、化工污染、農業(yè)面源污染、船舶污染以及尾礦庫污染。按照誰(shuí)污染誰(shuí)治理原則，后四個(gè)都能找到明確的市場(chǎng)主體，可以通過(guò)加大環(huán)保執法力度，推進(jìn)關(guān)停并轉等措施逐步消除。難中之難在于城鎮污水治理，城鎮污水治理的主體是地方各級政府，而污水治理又面臨著(zhù)諸多掣肘?？小坝补穷^”的重任交給了三峽集團。

“地下系統是現代化城市建設與發(fā)展的重要基礎設施，目前現代化城市地下系統亟待補短板?！眹鴦?wù)院研究室原副主任楊書(shū)兵表示，因為地下系統隱蔽的特征，往往會(huì )被忽視，因此現代化城市地下系統建設還要進(jìn)一步加強重視、加強監督、凝聚共識。

在相關(guān)部門(mén)統籌安排下，三峽集團對長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)尤其是中游四省把脈問(wèn)診，發(fā)現存在城鎮污水收集率低，污水直排，污水處理廠(chǎng)低效運行；城鎮排水管網(wǎng)等基礎設施落后、欠賬嚴重；河湖水倒灌、溢流，雨污錯接混接，地下水滲入，城市河湖水環(huán)境容量嚴重不足；工業(yè)廢水納入城鎮污水系統；廠(chǎng)網(wǎng)分離，產(chǎn)業(yè)鏈“片段化、碎片化”等問(wèn)題。

針對這些問(wèn)題，三峽集團研究提出了163字科學(xué)治水方案：以城鎮污水處理為切入點(diǎn)，以摸清本底為基礎，以現狀問(wèn)題為導向，以污染物總量控制為依據，以總體規劃為龍頭，堅持流域統籌、區域協(xié)調、系統治理、標本兼治的原則，遵循“一城一策”，突出整體效益和規?；?jīng)營(yíng)，通過(guò)“廠(chǎng)網(wǎng)河湖岸一體”、“泥水并重”、資源能源回收、建設養護全周期等模式開(kāi)展投資建設和運營(yíng)，促進(jìn)城鎮污水全收集、收集全處理、處理全達標以及綜合利用，保障城市水環(huán)境質(zhì)量整體根本改善。

“黑臭在水里，問(wèn)題在岸上，關(guān)鍵在管網(wǎng)”。業(yè)內專(zhuān)家指出，“管網(wǎng)不治理、一切都白搭”。記者調研中了解到，我國城鎮生活污水收集率、管網(wǎng)覆蓋率最高的城市，也就達到了70%左右。而不少沿江城市僅為30%左右，有的城市更低?，F實(shí)情況是城鎮污水要么沒(méi)有收集，直接滲入到地下；要么地下水涌到生活污水中，城鎮生活污水處理廠(chǎng)處理的并不是真正的污水。有參與城鎮污水收集情況摸排的專(zhuān)家直言，那些宣稱(chēng)自己城市污水收集率和管網(wǎng)覆蓋率很高的城市，都要打個(gè)問(wèn)號。

業(yè)內專(zhuān)家認為，“九龍治水”在國家部委層面劃分比較科學(xué)，但到市縣基層協(xié)調難度大、成本高，除非一把手親自主抓。而作為中央企業(yè)的三峽集團參與到城鎮污水處理中，處于“超脫”的位置，有助于打破利益格局，整合各方職責。

在共抓長(cháng)江大保護中骨干主力作用的發(fā)揮，進(jìn)一步推動(dòng)了“共抓”工作格局的形成。國家層面，對接國家發(fā)展改革委、財政部、國資委，以及自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部“3+6”部委，獲取政策支持和行業(yè)指導；地方層面，加強與長(cháng)江經(jīng)濟帶11省市對接，推進(jìn)形成政企合作局面，積極融入相關(guān)省市長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展、共抓長(cháng)江大保護戰略行動(dòng)中；企業(yè)層面，加強與沿江省市、產(chǎn)業(yè)上下游的央企集團、地方國企、上市公司、民營(yíng)及外資企業(yè)、科研機構的對接，推動(dòng)長(cháng)江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正式成立，不斷擴大共抓長(cháng)江大保護的“朋友圈”。

在三峽集團“廠(chǎng)網(wǎng)湖一體”模式的實(shí)施之下，復綠后的岳陽(yáng)東風(fēng)湖，倒映出“游人信步岸上，鴛鴦戲水湖中”好風(fēng)光 長(cháng)江環(huán)保集團湖南省區域公司供圖

推動(dòng)生態(tài)環(huán)保行業(yè)生態(tài)重構

國家有關(guān)部門(mén)對生態(tài)環(huán)保行業(yè)的定性是散、小、弱、亂，集中表現為聚集度不夠、專(zhuān)業(yè)能力不強、產(chǎn)業(yè)鏈不完善。

三峽集團黨組成員、副總經(jīng)理張定明表示，作為央企的三峽集團進(jìn)入到這一領(lǐng)域，直面生態(tài)環(huán)保行業(yè)共性問(wèn)題，要切實(shí)發(fā)揮“1+N”的作用，而不是在諸多企業(yè)中增加一個(gè)企業(yè)成為“N+1”。這一行業(yè)有幾十萬(wàn)家環(huán)保企業(yè)，如果僅僅作為一家企業(yè)參與其中，那三峽集團無(wú)非是投資能力強一點(diǎn)，但三峽集團的投資對于長(cháng)江大保護來(lái)說(shuō)，也不過(guò)是杯水車(chē)薪。三峽集團要當好骨干主力，當好引領(lǐng)者，發(fā)揮示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，讓廣大環(huán)保企業(yè)更好貢獻自己的專(zhuān)業(yè)能力，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

“我們的目標不是只把一個(gè)城市治理好，單純?yōu)榱艘粋€(gè)城市，我們可以不計成本，關(guān)鍵是要闖出可復制可推廣的融資模式和商業(yè)模式?！比龒{集團總經(jīng)濟師吳海斌說(shuō)。

讓三峽集團擔綱共抓長(cháng)江大保護的骨干，國家部委寄望于三峽集團通過(guò)技術(shù)標準創(chuàng )新、提出規范性政策建議、推出有效治理模式等，重構整個(gè)行業(yè)生態(tài)。

實(shí)踐中，在國家發(fā)展改革委統籌部署下，三峽集團聚焦中小城市、聚焦城鎮生活污水，優(yōu)選宜昌、岳陽(yáng)、九江、蕪湖推進(jìn)先行先試工作。四個(gè)城市人口規模中等，治理難度和成本不如大城市那么大。試點(diǎn)城市全面實(shí)施“廠(chǎng)網(wǎng)一體”治理模式，同時(shí)在九江、蕪湖探索實(shí)踐“廠(chǎng)網(wǎng)河湖岸一體”模式，在蕪湖市無(wú)為縣試點(diǎn)城鄉一體化綜合治理模式，探索城鄉一體化投資建設與運營(yíng)治理。

被作為樣板推廣的蕪湖，“廠(chǎng)網(wǎng)一體”治理成效顯著(zhù)。長(cháng)江環(huán)保集團安徽區域公司總經(jīng)理黃榮敏告訴記者，公司花了一年半的時(shí)間，100%排查城區管網(wǎng)共計2200公里，發(fā)現管網(wǎng)存在17大類(lèi)22萬(wàn)多個(gè)缺陷。通過(guò)治理，整治管網(wǎng)結構性缺陷4329個(gè)，消除85%污水收集空白區面積共計76平方公里，消除66%的城市合流制區域，基本解決污水收集系統短板問(wèn)題。

“廠(chǎng)網(wǎng)河湖岸”一體化的水環(huán)境治理模式，改變了當地過(guò)去“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，黑臭水體“反復治、治反復”的情況。

六安的治理模式進(jìn)一步升級，推行“廠(chǎng)網(wǎng)河一體、供排一體、城鄉一體、建管一體”的“四個(gè)一體”治理模式。未來(lái)三峽集團將負責六安市主城區100%的污水處理廠(chǎng)網(wǎng)、100%的供水廠(chǎng)網(wǎng)、100%的河道管理運營(yíng)，實(shí)現“一個(gè)城市、一個(gè)主體”的格局。

“廠(chǎng)網(wǎng)一體”的污水治理模式外，三峽集團還圍繞可持續發(fā)展的商業(yè)模式、互利共贏(yíng)的政企合作模式、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同推進(jìn)的共建模式分別進(jìn)行了探索。商業(yè)模式方面，推動(dòng)以?xún)r(jià)格為中心的污水處理收費機制改革，探索建立城市污水管網(wǎng)運營(yíng)維護的市場(chǎng)化運作機制；政企合作模式方面，以資本合作為紐帶，以項目合作為重點(diǎn)，發(fā)揮三峽集團在技術(shù)、人才、資金以及資源整合方面優(yōu)勢，開(kāi)展“資本+”合作，打造命運、責任和利益共同體，高質(zhì)量推進(jìn)項目建設與運營(yíng)管理；共建模式方面，打造涵蓋建設、研究、咨詢(xún)、規劃設計、金融、設備技術(shù)服務(wù)等各類(lèi)企業(yè)的合作平臺，激發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)合作積極性。

這些共同構成了參與城鎮污水治理的“三峽模式”。2019年6月，國家發(fā)展改革委在蕪湖召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，正式將這一模式推廣開(kāi)來(lái)。

在國家發(fā)展改革委副主任胡祖才看來(lái)，三峽集團運用系統觀(guān)念，創(chuàng )新合作方式開(kāi)創(chuàng )的城鎮污水治理“三峽模式”，“充分發(fā)揮了中央企業(yè)示范帶動(dòng)和創(chuàng )新引領(lǐng)作用”。

三峽集團實(shí)踐探索出的新模式新機制，已在長(cháng)江經(jīng)濟帶全線(xiàn)鋪展開(kāi)，尤其是深入推進(jìn)“資本+”合作模式，加快形成了在重慶、武漢、南京、長(cháng)沙、上海等重點(diǎn)城市的業(yè)務(wù)布局，并推動(dòng)落地項目開(kāi)工建設。

“管家”思維助推城市治水新局

對于下一步的目標，張定明表示，三峽集團“十四五”預計投資1萬(wàn)億元，其中7000億元布局在長(cháng)江沿線(xiàn)。這7000億元中，5000億元將用于長(cháng)江大保護?！皩τ陂L(cháng)江大保護，我們是下了決心的?！?/p>

城市水環(huán)境治理的核心和關(guān)鍵在于“管網(wǎng)”，三峽集團將管網(wǎng)難題持續作為發(fā)力點(diǎn)。結合三年多來(lái)的治水實(shí)踐，在復制、推廣“三峽模式”的同時(shí)，三峽集團開(kāi)始聚焦以市政管網(wǎng)為核心的“水管家”模式，即以管網(wǎng)為重點(diǎn)投資方向，快速補齊城鎮污水管網(wǎng)短板；統籌城市涉水資源，打破多頭管理、碎片治理困局；推動(dòng)管網(wǎng)價(jià)格機制改革，加快構建管網(wǎng)長(cháng)效發(fā)展機制。

“水管家”這一模式要求城鎮污水治理主體從實(shí)施工程項目、落實(shí)政府要求轉變?yōu)橹鲃?dòng)站在政府角度系統全域謀劃?，F階段盤(pán)活存量、帶動(dòng)增量，通過(guò)源頭治理跑冒滴漏、技術(shù)創(chuàng )新等手段降本增效，解決過(guò)渡期資金困境、財政承受壓力和價(jià)格調整壓力等問(wèn)題，長(cháng)遠通過(guò)價(jià)格機制調整推動(dòng)城市水環(huán)境治理逐步走向市場(chǎng)化，真正以“管家”思維謀劃助推城市涉水資產(chǎn)全面提質(zhì)增效和健康可持續發(fā)展。

“我們的做法是，不等不靠，分兩個(gè)階段實(shí)施，當前是降本讓利，減輕財政負擔，降低融資成本、建設造價(jià)，發(fā)揮運營(yíng)規模效應，降低成本。同時(shí)，因地制宜，做到‘保本微利’?！眳呛１笳f(shuō)。

“四個(gè)一體”整體推進(jìn)的六安已先期開(kāi)展了探索。吳海斌介紹，六安水管家項目總投資需要44億元，當地政府把水務(wù)存量資產(chǎn)以16億元賣(mài)給三峽集團所屬長(cháng)江環(huán)保集團，這16億元的資金當地政府又用到新的管網(wǎng)建設上來(lái)。三峽集團加大投入和融資力度，共同推進(jìn)城市管網(wǎng)建設。在推動(dòng)城鎮管網(wǎng)建設提速的同時(shí)，有力緩解了地方財政壓力。

據吳海斌測算，一座100萬(wàn)人口規模的城市，水環(huán)境系統綜合治理投入超過(guò)100億元，人均成本超過(guò)1萬(wàn)元。按照這樣的需求，很多城市遠遠達不到這一要求。

“城鎮污水治理問(wèn)題，要想在‘十四五’乃至‘十五五’期間完全解決很難?！闭{研途中，吳海斌一再提及要有長(cháng)遠規劃。

有了中長(cháng)期規劃，政企一道通過(guò)價(jià)格機制的調整，探索落實(shí)“誰(shuí)污染誰(shuí)付費”的水環(huán)境治理基本準則?！斑@是用市場(chǎng)經(jīng)濟的手段和辦法來(lái)解決城市污水治理?！眳呛１蟊硎?，這需要城市主政者根據實(shí)際、以長(cháng)遠眼光制定城鎮水環(huán)境治理的中長(cháng)期規劃，包含目標規劃、時(shí)間規劃、空間規劃、資金規劃等，確保規劃的落地，一張藍圖干到底，真正處理好整體謀劃和久久為功的關(guān)系。

同時(shí)，需要著(zhù)力破解共抓長(cháng)江大保護面臨的現實(shí)掣肘。

一方面，沿線(xiàn)城市水環(huán)境治理缺乏整體頂層規劃。在制定規劃時(shí)，市政設計院負責市政管網(wǎng)和場(chǎng)站工程，水利設計院負責河湖水系，兩者之間缺乏統籌，也缺乏國家標準。而城市規劃在前，環(huán)境規劃在后，也導致很多地方地下管網(wǎng)難以徹底修復。

長(cháng)江環(huán)保集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)趙峰表示，科學(xué)的規劃應是環(huán)境規劃在前，城市規劃在后。應先評估環(huán)境底數，根據環(huán)境承載能力，確定聚集多少人口、布局什么樣的工業(yè)企業(yè)，把環(huán)境邊界作為城市規劃的約束。城市規劃在前，致使目前不少地方水環(huán)境綜合治理，只能是被動(dòng)的、應急式的、工程項目式的碎片化治理。三峽集團在運維一座城市的管網(wǎng)時(shí)，甚至不得不權衡是對既有管網(wǎng)修復，還是徹底修建新的管網(wǎng)。

另一方面，考核機制需要完善。對于三峽集團自身來(lái)說(shuō)，城鎮污水治理是重資產(chǎn)、大體量的投入，成本需要內化。污水治理作為準公共產(chǎn)品，主體應是地方各級政府。政府可以以市場(chǎng)化方式交給企業(yè)運作，政府通過(guò)績(jì)效考核指標來(lái)考核企業(yè)，既避免政出多門(mén)的制約，又給企業(yè)提供適當盈利，更好確保大保護的可持續性。

對于地方政府來(lái)說(shuō)，環(huán)境指標考核也需要調整。政府面臨的考核壓力集中在黑臭水體整治和河湖斷面水質(zhì)。只要這兩個(gè)指標達標了，地方政府環(huán)境治理的動(dòng)力就會(huì )大大減弱，甚至可能出現為達標而達標的短期行為。

比如黑臭水體治理手段之一便是清淤，見(jiàn)效最快。但簡(jiǎn)單“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，不從根子上治理，短期達標后就會(huì )出現“污了治、治了污”的怪圈，存量污染遏制住了，但沒(méi)有恢復生態(tài)的活力?？己酥笜藨獜暮诔羲w治理、斷面達標變?yōu)楹雍邓|(zhì)的考核。

再者，需切實(shí)破解相關(guān)項目融資難的問(wèn)題?，F有PPP模式推進(jìn)遇到較大瓶頸。地方政府財政支出能力受限，在中央嚴控地方債務(wù)風(fēng)險，一般公共預算財政支出不超過(guò)當年一般公共預算10%的限制下，資金投入和污染防治攻堅任務(wù)不相匹配。

而非PPP項目融資障礙多，在價(jià)格機制取得突破前，由于管網(wǎng)建設等非經(jīng)營(yíng)性項目現金流不足，需要大量政府付費，極易觸及政府隱性債務(wù)問(wèn)題，難以獲得利率低、期限長(cháng)的貸款資金，若采用股權融資方式，融資成本較高，將降低項目資本金收益率。

一位專(zhuān)家直言，在嚴控地方隱性債務(wù)的現實(shí)需求下，公共投入的融資也被“一刀切”掐死了。如果三峽集團這樣的央企，在推進(jìn)長(cháng)江大保護時(shí)都難以融資，那就需要考慮政策是否合理了。資金需求是持續推進(jìn)后續工作不得不破解的困境，而PPP項目需要切實(shí)破解“新官不理舊賬”和項目科學(xué)性有待提升等問(wèn)題。