全康環(huán)保:青海省發(fā)展和改革委員會(huì )，青海省科學(xué)技術(shù)廳，青海省工業(yè)和信息化廳，青海省財政廳，青海省自然資源廳，青海省生態(tài)環(huán)境廳，青海省住房和城鄉建設廳，青海省水利廳，青海省農業(yè)農村廳，青海省市場(chǎng)監督管理局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《青海省推進(jìn)污水資源化利用的實(shí)施方案》。

詳情如下：

關(guān)于印發(fā)《青海省推進(jìn)污水資源化利用的實(shí)施方案》的通知

各市、州人民政府，省直各委、辦、廳、局，國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局，西寧市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、青海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區管委會(huì )、海東工業(yè)園區管委會(huì )：

經(jīng)省政府同意，現將《青海省推進(jìn)污水資源化利用的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合職責，認真組織實(shí)施。

青海省發(fā)展和改革委員會(huì )

青海省科學(xué)技術(shù)廳

青海省工業(yè)和信息化廳

青海省財政廳

青海省自然資源廳

青海省生態(tài)環(huán)境廳

青海省住房和城鄉建設廳

青海省水利廳

青海省農業(yè)農村廳

青海省市場(chǎng)監督管理局

2021年8月24日

青海省推進(jìn)污水資源化利用的實(shí)施方案

污水資源化利用是指污水經(jīng)無(wú)害化處理達到特定水質(zhì)標準，作為再生水替代常規水資源，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、居民生活、生態(tài)補水、農業(yè)灌溉、回灌地下水等，以及從污水中提取其他資源和能源，對優(yōu)化供水結構、增加水資源供給、緩解供需矛盾和減少水污染、保障水生態(tài)安全具有重要意義。根據國家發(fā)展改革委等十部門(mén)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導意見(jiàn)》，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神和省委十三屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，深化“三個(gè)最大”省情認識，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以黃河流域為重點(diǎn)，在城鎮、工業(yè)和農業(yè)農村等領(lǐng)域系統開(kāi)展污水資源化利用，以城鎮生活污水資源化利用為突破口，以工業(yè)利用和生態(tài)補水為主要途徑，加強統籌協(xié)調，完善政策措施，推動(dòng)我省污水資源化利用實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作原則

――節水優(yōu)先，統籌規劃。堅持節水優(yōu)先，落實(shí)國家節水行動(dòng)，實(shí)行最嚴格水資源管理制度，強化用水總量和強度雙控。統籌布局污水資源化利用設施及配套管網(wǎng)，將再生水作為“第二水資源”納入全省統一調配，實(shí)現水資源、水環(huán)境和水生態(tài)“三水”協(xié)同共治。

――因地制宜，應用則用。立足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境要求，依據區域水源分布及利用需求，水源就近，高程就勢，科學(xué)確定污水資源化利用規模和標準，實(shí)行按需定供、按用定質(zhì)、按質(zhì)管控，形成水的區域自然社會(huì )循環(huán)，實(shí)現“一地一水一策”。

――政府引導、市場(chǎng)驅動(dòng)。完善政策措施，強化標準約束，嚴格監管考核，規范市場(chǎng)主體行為。健全價(jià)格機制，加大財政金融激勵，建立多元化的籌資渠道，引導社會(huì )資本投入，充分發(fā)揮市場(chǎng)的導向性作用。

――科技創(chuàng )新，試點(diǎn)示范。推廣先進(jìn)適用的處理工藝和設備研發(fā)應用，確保產(chǎn)水、輸水、用水全過(guò)程水質(zhì)安全、水量穩定。選取具有代表性的不同地區開(kāi)展試點(diǎn)，逐步形成可復制、可推廣的典型經(jīng)驗做法。

（三）總體目標

到2025年，全省污水收集效能顯著(zhù)提升，縣城及城市污水處理能力基本滿(mǎn)足需求；重要濕地、黃河流域污水處理基本實(shí)現提標升級；地級城市再生水利用率達到25%；工業(yè)用水重復利用和畜禽糞污資源化利用水平顯著(zhù)提升。到2035年，基本建立污水資源化利用政策體系和市場(chǎng)機制，基本形成系統、安全、環(huán)保、經(jīng)濟的污水資源化利用格局。

二、主要任務(wù)

（四）大力推動(dòng)城鎮生活污水資源化利用。結合當地水資源稟賦、水環(huán)境保護要求、經(jīng)濟技術(shù)水平等因素，摸清再生水利用途徑、需求量等底數，統籌布局再生水利用設施建設。提標改造現有城鎮污水處理設施，出水水質(zhì)滿(mǎn)足環(huán)保要求。重點(diǎn)在黃河流域科學(xué)合理新建再生水設施，增加高品質(zhì)再生水產(chǎn)水規模。新建、改建、擴建污水處理設施，要綜合考慮再生水利用。在生態(tài)景觀(guān)、城市雜用和建筑施工等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水，推進(jìn)區域污水資源化循環(huán)利用。對具備再生水使用條件但未有效利用的火電、石化、鋼鐵、有色等高耗水行業(yè)，要嚴格控制新增取水許可。

（五）積極推動(dòng)工業(yè)廢水資源化利用。提高企業(yè)節水管理水平，加強生產(chǎn)用水過(guò)程控制，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)循環(huán)用水、分質(zhì)供水、再生水利用等措施，挖掘節水潛力，降低用水消耗，提升用水效率。推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展水效對標和節水改造，推進(jìn)企業(yè)內部工業(yè)用水循環(huán)利用，提高重復利用率。加快節水及水循環(huán)利用設施建設，促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。完善工業(yè)企業(yè)、園區污水處理設施建設，提高運營(yíng)管理水平，確保工業(yè)廢水達標排放。開(kāi)展工業(yè)廢水再生利用水質(zhì)自行監測和用水管理，鼓勵地方和重點(diǎn)用水企業(yè)搭建工業(yè)廢水循環(huán)利用智慧管理平臺。

（六）探索推進(jìn)農業(yè)農村污水資源化利用。因地制宜選用分戶(hù)處理、村組處理和納入城鎮污水管網(wǎng)、混合使用等多種形式收集處理污水模式，試點(diǎn)開(kāi)展農村生活污水治理技術(shù)，推動(dòng)農村生活污水就近就地資源化利用，處理達標后實(shí)現就近灌溉回用。推廣種養結合、以用促治方式，促進(jìn)畜禽糞污資源化利用，鼓勵漁業(yè)養殖尾水循環(huán)利用，到2025年，全省畜禽糞污綜合利用率達到80%以上；全省農村生活污水治理村莊比例達到20%以上。

三、重點(diǎn)工程

（七）實(shí)施城鎮污水收集處理及資源化利用工程。推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)建設，結合老舊小區和市政道路改造，加快老舊管網(wǎng)更新、混接錯接改造、支管網(wǎng)建設，循序推進(jìn)雨污分流改造，做到生活污水全收集全處理，切實(shí)提高生活污水收集率。實(shí)施現有污水處理設施提標升級擴能改造，加快推動(dòng)西寧市第一、第三、第六污水處理廠(chǎng)提標擴能等項目建設；在生活污水水量穩定、水質(zhì)可控、穩定達標排放的前提下，因地制宜建設再生水利用設施，加快實(shí)施玉樹(shù)市再生水廠(chǎng)、循化縣城污水處理廠(chǎng)中水綜合利用、貴德縣再生水利用等項目。加快縣級及以上城市污泥無(wú)害化處理處置設施建設。

（八）實(shí)施區域再生水循環(huán)利用工程。在湟水流域集中式污水處理廠(chǎng)排污口、農灌退水口下游和水質(zhì)未穩定達標的各主要支流入湟口處，以及其他流域集中式污水處理廠(chǎng)排污口下游、青海湖流域水質(zhì)不能穩定達標的河流入湖口，選擇有條件的地方因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化工程，對處理達標后的排水和微污染河水進(jìn)一步凈化改善后，納入區域水資源調配管理體系，根據實(shí)際情況分別用于區域內生態(tài)補水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用。

（九）實(shí)施工業(yè)廢水循環(huán)利用工程。推進(jìn)現有企業(yè)和園區開(kāi)展綠色高質(zhì)量轉型升級和循環(huán)化改造，推行廢水循環(huán)利用。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)節水增效，積極推廣節水新技術(shù)、新工藝和新設備，提高企業(yè)節水水平。在西寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區等工業(yè)集聚區，結合工業(yè)企業(yè)用水需求，擴大中水回用設施規模，建設再生水管網(wǎng)，提高水資源利用效率。

（十）實(shí)施農業(yè)農村污水資源化利用工程。大力推進(jìn)農牧業(yè)節水，優(yōu)化調整種植結構，積極推廣旱作節水農業(yè)技術(shù)，持續推進(jìn)高標準農田建設、灌區續建配套與節水改造。逐步完善農業(yè)污水收集處理再利用設施，處理達標后實(shí)現就近灌溉回用。以規?；笄蒺B殖場(chǎng)為重點(diǎn)，探索完善運行機制，開(kāi)展畜禽糞污資源化利用，促進(jìn)種養結合農牧循環(huán)發(fā)展。積極推廣集約化生態(tài)循環(huán)水漁業(yè)養殖技術(shù)，進(jìn)一步提高農牧業(yè)水資源利用效率。

（十一）實(shí)施污水資源化利用示范試點(diǎn)工程。因地制宜開(kāi)展再生水利用、污泥資源化利用、生態(tài)補水等試點(diǎn)示范。在黃河流域選擇有條件的地區開(kāi)展再生水利用配置試點(diǎn)工作。創(chuàng )新污水資源化利用服務(wù)模式，鼓勵第三方服務(wù)企業(yè)提供整體解決方案。

四、健全體制機制

（十二）構建政策體系。全面推進(jìn)依法治水管水，深入落實(shí)最嚴格水資源管理制度，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，完善考核體系，優(yōu)化考核方式、考核內容，確?！肚嗪Ｊ」澦袆?dòng)實(shí)施方案》落到實(shí)處，適當增加再生水等非常規水利用考核賦分比重。研究制定黃河流域污水資源化利用等相關(guān)規劃，適時(shí)修訂《青海省非常規水源利用規劃》。完善取水許可管理制度，積極推進(jìn)《青海省取水許可和水資源費征收管理辦法》修訂工作。研究污水資源化利用計量方法，形成科學(xué)統一的統計體系。

（十三）健全價(jià)格機制。健全再生水利用價(jià)格機制，建立使用者付費制度，放開(kāi)再生水政府定價(jià)，由再生水供應企業(yè)和用戶(hù)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。對提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補水、景觀(guān)用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買(mǎi)服務(wù)的方式推動(dòng)再生水利用。

（十四）完善財金政策。建立中央資金和地方財政資金支持、社會(huì )資本廣泛參與的多元化投融資機制。支持地方政府專(zhuān)項債券用于符合條件的生活污水再生利用建設項目。貫徹落實(shí)國家和西部大開(kāi)發(fā)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（十五）強化科技支撐。將保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)，將水資源與水環(huán)境承載能力、水環(huán)境質(zhì)量改善與生態(tài)修復等關(guān)鍵技術(shù)納入“十四五科技創(chuàng )新發(fā)展規劃”，并將相關(guān)內容列入年度省級科技計劃指南，鼓勵省內外高校、科研院所聯(lián)合企業(yè)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研緊密結合實(shí)現技術(shù)突破、成果示范。推動(dòng)水資源―環(huán)境―生態(tài)―經(jīng)濟一體化核算技術(shù)研究，開(kāi)展規?；r業(yè)高效用水和過(guò)程精量控制技術(shù)、水―肥―藥一體化調控技術(shù)研究。圍繞高耗水工業(yè)開(kāi)展低成本、低能耗水資源替代技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現工業(yè)水資源高效循環(huán)利用。探索研究建立微咸水及鹵水等非常規水源利用的技術(shù)體系，加快相關(guān)設備裝備的研發(fā)。

五、保障措施

（十六）加強統籌協(xié)調。按照中央部署、省級統籌、市縣負責的要求，市縣政府要切實(shí)擔負主體責任，制定實(shí)施計劃，細化工作舉措，加強項目謀劃和儲備，有序推進(jìn)項目落地實(shí)施，明確污水資源化利用建設、運營(yíng)、監督責任主體，劃分權責職能。省級相關(guān)單位要加強統籌，按照職責分工做好相關(guān)工作，加強溝通銜接和信息共享，形成工作合力，共同推進(jìn)污水資源化利用工作。

（十七）強化監督管理。建立健全再生水水質(zhì)監督和利用管理制度，完善部門(mén)管理機制，配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，落實(shí)安全生產(chǎn)管理責任，嚴格按照國家規定的監測規范，做好再生水水質(zhì)監測工作，確保再生水水質(zhì)符合有關(guān)標準。嚴格監督實(shí)施再生水納入水資源統一配置的要求。嚴格自備井管理，限期依法關(guān)閉未經(jīng)批準和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備井。加強對再生水處理設施、設備的檢測維護，保障安全達標運行。

（十八）營(yíng)造良好氛圍。把污水資源化利用作為貫徹節約資源和環(huán)境保護基本國策的重要內容，結合世界水日、中國水周、全國城市節水宣傳周等主題宣傳活動(dòng)，采取多種形式廣泛深入開(kāi)展宣傳工作，加強科普教育，提高公眾對開(kāi)發(fā)和利用“第二水源”必要性和重要性的認知度和認可度，消除公眾顧慮，增強使用意愿，營(yíng)造全社會(huì )共同參與污水資源化利用的良好氛圍。