全康環(huán)保:我國城鎮污水處理事業(yè)起步晚、發(fā)展快，特別是黨的十八大以來(lái)，污水處理設施短板加快補齊，城市黑臭水體整治成效明顯，有力支撐了城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人居環(huán)境改善。同時(shí)還存在管網(wǎng)建設投入不足、政策標準不協(xié)同、污水處理設施超負荷運行與設備閑置并存等問(wèn)題，推進(jìn)城鎮污水處理提質(zhì)增效依然任重道遠。

9月10日，全國政協(xié)召開(kāi)“推進(jìn)城鎮污水處理提質(zhì)增效”雙周協(xié)商座談會(huì )，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋主持會(huì )議。部分全國政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者和有關(guān)部委負責人齊聚一堂，為進(jìn)一步補齊我國在污水收集處理及資源化利用方面的短板集思廣益，凝聚共識。在此之前，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )已組織調研組赴河南、四川，實(shí)地深入考察城鎮污水管網(wǎng)排查改造、污水收集處理、污水再生利用等工作情況，還委托北京、江蘇兩地政協(xié)進(jìn)行了協(xié)同調研，為此次雙周協(xié)商座談會(huì )的召開(kāi)做好了充分準備。

現將有關(guān)發(fā)言摘登如下――

持續推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效

同心協(xié)力打贏(yíng)碧水保衛戰

政協(xié)委員發(fā)言

人口資源環(huán)境委員會(huì )組織調研組赴河南、四川實(shí)地調研發(fā)現，由于管網(wǎng)底數不清、建設長(cháng)期滯后，設施短板和欠賬問(wèn)題突出，在貫徹新發(fā)展理念、建設長(cháng)效保障機制、制定標準以及科技支撐等方面還有不少問(wèn)題。

在“十四五”開(kāi)局的重要節點(diǎn)，要堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，將污水收集處理納入生態(tài)文明建設總體部署，及時(shí)總結評估城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)的成績(jì)和不足，通過(guò)績(jì)效考核等手段，促進(jìn)各級各有關(guān)部門(mén)共同落實(shí)好“十四五”規劃有關(guān)任務(wù)。為此，建議：

一是提高思想認識，增強行動(dòng)自覺(jué)。要落實(shí)落細習近平總書(shū)記關(guān)于加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板的重要指示，明確目標、遠近結合、全力攻克，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。

二是全面摸清底數，抓緊補齊短板。集中力量摸清城鎮污水管網(wǎng)等設施底數，掌握管網(wǎng)總數、空白區分布，以及混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)亟待更新修復數量，盡快補齊各類(lèi)短板。結合城市更新和新型城市基礎設施建設，積極推進(jìn)智慧化動(dòng)態(tài)排水信息系統建設，提升污水收集處理設施效能。

三是科學(xué)制定標準，創(chuàng )新管理機制。差異化制定污水處理標準，與水功能區、地區經(jīng)濟發(fā)展水平、污水再生利用去向相匹配?？茖W(xué)制定雨季合流制溢流污染控制標準指引，調整工業(yè)園區及工業(yè)污水處理排放標準。深入推進(jìn)廠(chǎng)網(wǎng)河（湖）一體化運行，試點(diǎn)“供排凈治”一體化改革，實(shí)現項目投建管運一體化和設施運維集約化、規?；?。

四是完善費價(jià)制度，引入市場(chǎng)機制。落實(shí)污水處理收費動(dòng)態(tài)調整機制，將污水管網(wǎng)運行維護成本納入污水處理費收費標準覆蓋范圍。引導調整部分競爭性行業(yè)央企、國企的經(jīng)營(yíng)方向，轉向城鎮污水處理等公用設施行業(yè)。創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)資產(chǎn)的資本化，引入市場(chǎng)機制，吸引社會(huì )資本參與建設。

全面完善規范標準制度

抓緊明確目標責任

對于城鎮污水處理提質(zhì)增效，應緊緊盯?。何鬯占?，合理確定污水處理能力，確保污水處理廠(chǎng)和再生水廠(chǎng)良性運行這三大要點(diǎn)，抓住要害，有重點(diǎn)地開(kāi)展工作。

現在看，各地在這三方面都在積極開(kāi)展相關(guān)工作，有成績(jì)、有提高。但總體上仍有不盡人意之處，主要問(wèn)題有：污水收集率不高，雨污混接錯接、管道滲漏等普遍存在；污水處理能力不足和過(guò)度的問(wèn)題同時(shí)存在；污水廠(chǎng)、再生水廠(chǎng)不能良性運行的問(wèn)題占比過(guò)高等。為此，建議：

一、全面完善規范、標準、制度。首先說(shuō)清污水收集、處理和良性運行這三方面到底干到什么樣子算干好了。做好這件事十分必要也十分迫切，是以問(wèn)題為導向，更是基礎性工作。

二、明確具體目標和任務(wù)。各級政府要按照習近平生態(tài)文明思想的有關(guān)要求，對污水收集的管網(wǎng)建設、污水處理能力的合理確定、污水處理廠(chǎng)及再生水廠(chǎng)的良性運行做出頂層設計，明確城鎮污水處理的建設與管理目標、工作任務(wù)等。

三、責任具體化。城鎮污水處理工作其要害是強化責任制。建議從中央到地方，從政府到部門(mén)，從事業(yè)單位到企業(yè)，全面理清責任，明確責任主體。同時(shí)，建立有關(guān)責任落地的相關(guān)運行機制。

加快提升地下管網(wǎng)科技創(chuàng )新和人才培養能力

我國城市地下管道規模巨大，年久失修普遍存在。近幾年地下管道建設運維科技創(chuàng )新逐步受到國家和地方廣泛重視，滿(mǎn)負荷管道檢測、小口徑管道快速清淤、管道外土體松散及脫空隱蔽病害診治等技術(shù)難題亟待破解，科技創(chuàng )新能力不足、高級專(zhuān)門(mén)人才匱乏的問(wèn)題日益凸顯。為此，建議：

一是加快布局建設國家級的地下管網(wǎng)科技創(chuàng )新平臺。建議加快布局建設地下管道災變防控國家重點(diǎn)實(shí)驗室和地下管網(wǎng)國家技術(shù)創(chuàng )新中心。

二是加強地下管道專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養培訓。針對城市地下管道建設運維對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的迫切需求，依托相關(guān)高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院，設置地下管道專(zhuān)業(yè)或方向，建設地下管道師資培訓和實(shí)習實(shí)訓基地，加快培養地下管道領(lǐng)域各層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，全面提升地下管道從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。

三是組建國家級地下管道病害診斷團隊。建議組織全國知名專(zhuān)家和技術(shù)團隊，對排水管網(wǎng)檢測結果進(jìn)行集中會(huì )診，分類(lèi)診治，對癥施治，全面提升排水管網(wǎng)病害診治技術(shù)水平。