全康環(huán)保:摘要：鄉村振興是新時(shí)期美麗中國建設的必然要求，而良好的環(huán)境是鄉村振興的基礎，因此農村人居環(huán)境整治是實(shí)現鄉村振興戰略的必由之路。目前，國家高度重視農村人居環(huán)境整治工作，推進(jìn)諸如廁所革命、垃圾處置、污水處理、農業(yè)面源污染防控等多項工作。然而，農村人居環(huán)境整治是一個(gè)復雜的系統工作，治理難度大，系統性很強，部分區域仍然存在垃圾胡亂堆積、污水直排、廁所臟亂差等情況。本文系統梳理了當前農村人居環(huán)境整治的現狀及問(wèn)題，并對推進(jìn)農村人居環(huán)境整治工作的對策進(jìn)行展望，為今后推進(jìn)農村人居環(huán)境整治工作提供參考。

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1 農村人居環(huán)境整治的背景

中國是農業(yè)大國，截至2020年，農村人口為5.09億，約占總人口的36.1%，農業(yè)、農村和農民（三農）問(wèn)題一直是制約中國現代化建設的重要問(wèn)題之一。隨著(zhù)我國社會(huì )經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，農民生活水平得到顯著(zhù)改善，2019年農村居民年均收入1.6萬(wàn)元人民幣，是2013年的1.7倍。黨的十九大報告將“生態(tài)宜居”和“治理有效”作為鄉村振興戰略總體要求的重要組成部分，“鄉村振興”也是2021年全國兩會(huì )的重要主題之一。因此，改善農村人居環(huán)境、建設美麗宜居鄉村，是鄉村振興戰略的重要目標。這不僅需要提高農村居民的經(jīng)濟水平，而且更應該給他們一個(gè)宜居的生活環(huán)境，讓他們幸福起來(lái)。

當前，國家高度重視農村人居環(huán)境整治。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在2018年2月印發(fā)了《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，提出要依次開(kāi)展農村生活垃圾治理、廁所糞污治理、農村生活污水治理、村容村貌提升、加強村莊規劃管理、完善村莊建設和管護機制，實(shí)現農村人居環(huán)境明顯改善、村莊環(huán)境基本干凈整潔有序等。2019年1月，中央農辦和農業(yè)農村部等18部門(mén)印發(fā)《農村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》，要求以“清潔村莊助力鄉村振興”為主題，以影響農村人居環(huán)境的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，著(zhù)力解決村莊環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題。持續改善農村人居環(huán)境，做好“最后一公里”農村基層環(huán)境整治，是推進(jìn)鄉村振興戰略的重要舉措，也是實(shí)施美麗中國建設的必由之路。雖然我國農村人居環(huán)境整治取得一定成效，但是農村基礎建設滯后、農業(yè)面源污染、生活垃圾隨意丟棄等問(wèn)題突出，尤其在后疫情時(shí)代，農村人居環(huán)境整治對防控新冠肺炎具有重要作用。本文概述農村人居環(huán)境整治的關(guān)鍵問(wèn)題，并提出對策建議，為我國鄉村振興戰略的實(shí)施提供參考。

2 農村人居環(huán)境整治成就

目前我國多舉措提升農村人居環(huán)境質(zhì)量，截止到2020年底，農業(yè)農村治理攻堅戰所確定的8項主要指標、22項重點(diǎn)任務(wù)均已順利完成?！笆濉逼陂g，15萬(wàn)個(gè)行政村完成了農村環(huán)境的綜合整治，超額完成“十三五”目標。主要包括：（1）各地加快了農村污水、垃圾處理設施建設，有力推動(dòng)了農村生活污水、垃圾治理專(zhuān)項行動(dòng)。住房和城鄉建設部統計數據顯示，2019年農村污水處理廠(chǎng)數量為1830個(gè)，較2017年新增956個(gè)；對生活污水進(jìn)行處理的鄉村比例由2017年的17.19%上升到2019年的18.31%，成效顯著(zhù)[7]。此外，2014年，我國啟動(dòng)了農村生活垃圾專(zhuān)項治理工作，提出用5年時(shí)間實(shí)現農村生活垃圾處理率達到90%，2019年，全國農村生活垃圾處理率達到了72.64%；（2）持續開(kāi)展化肥農藥零增長(cháng)行動(dòng)，2015年，中國提出“化肥零增長(cháng)”的目標，2017年年末已實(shí)現該目標，比預期的2019年提前兩年；推廣綠色高效農業(yè)技術(shù)，農業(yè)農村部在2018年7月印發(fā)了《農業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)導則（2018―2030年）》，提出優(yōu)質(zhì)新品種、環(huán)保高效肥料是發(fā)展重點(diǎn)；進(jìn)一步控制了農業(yè)面源污染，自2015年以來(lái)，我國農藥使用量已連續3年負增長(cháng)，至今已禁用39種高毒高風(fēng)險農藥；（3）優(yōu)化養殖業(yè)布局，推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用。2017年11月農業(yè)部發(fā)布《加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用》，要求到2020年底全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。此外深入開(kāi)展水產(chǎn)健康養殖示范的創(chuàng )建，有效改善了農業(yè)和農村水環(huán)境與水生態(tài)質(zhì)量。當前我國水環(huán)境質(zhì)量趨于良好，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數據顯示，2020年全國地表水Ⅰ~Ⅲ類(lèi)比例為83.4%，較2019年上升8.5個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)比例為0.6%，較2018年下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。

3 農村人居環(huán)境整治現狀及問(wèn)題

農村人居環(huán)境整體質(zhì)量提升是一項復雜的工程，不僅與地區基礎建設資金投入有關(guān)，還受當地居民生活習慣、區域地理環(huán)境、居民文化程度等因素影響。目前，我國農村村莊分散、經(jīng)濟水平相對較低、居民文化程度不高等因素，極大地限制了農村居住環(huán)境質(zhì)量的提升。

3.1 生活污水處理覆蓋率偏低

農村生活污水主要由餐廚污水、洗滌污水和廁所污水三部分組成，具有有害物質(zhì)含量低、可生化性強（氮磷濃度高）、水質(zhì)波動(dòng)大等特點(diǎn)。當污水收集和處理不完善時(shí)，部分污水會(huì )直接排入溝渠或河流，造成水體富營(yíng)養化，對地區生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。目前農村生活污水系統屬于基礎設施建設，前期污水收集系統和污水廠(chǎng)建設資金投入很大，污水廠(chǎng)日常運行與維護更需要高昂的費用，然而受限于地區經(jīng)濟水平，地區政府無(wú)法對污水處理廠(chǎng)進(jìn)行持續的資金投入。截止到2020年底，雖然我國基本建立了農村生活污水排放標準和縣域規劃體系，農村生活污水治理率達到25.5%，但是污水處理覆蓋率仍然偏低，亟需推進(jìn)農村生活污水處理設施建設。

3.2 農村生活垃圾處置技術(shù)亟待提高

垃圾產(chǎn)生于人類(lèi)日常生產(chǎn)生活，隨著(zhù)農村生活水平的提升，生活垃圾的產(chǎn)量也與日俱增，“垃圾圍村”問(wèn)題突出。我國農村生活垃圾具有分散性、多樣性、復雜性等特點(diǎn)，目前我國廣大農村生活垃圾處置主要采用“村收集、鎮轉運、縣處理”的傳統三級處理模式，盡管全國行政村的生活垃圾處置體系覆蓋率已經(jīng)超過(guò)90%，但是在村收集的過(guò)程中存在覆蓋不全、垃圾分類(lèi)率低甚至不分類(lèi)等問(wèn)題。此外，大部分偏遠地區對生活垃圾處置主要以簡(jiǎn)單填埋和焚燒的方式為主，然而非正規垃圾填埋場(chǎng)已被證實(shí)是地下水的主要污染源之一。因此，以簡(jiǎn)單填埋、焚燒為主的處理方式不僅會(huì )造成資源的浪費，而且產(chǎn)生的垃圾滲濾液和有害氣體等二次污染會(huì )影響區域地下水和空氣質(zhì)量，無(wú)法達到“無(wú)害化、減量化、資源化”的要求。

3.3 衛生廁所建設水平參差不齊

糞便含有大量的微生物，其滋生的蚊、蠅等攜帶大量的病原微生物，能夠引發(fā)諸如絳蟲(chóng)病、腎綜合征出血熱和地方性斑疹傷寒等多種傳染病，是眾多疾病的傳染源，危害居民健康，目前研究已經(jīng)證實(shí)新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）存在糞口傳播的風(fēng)險。廁所問(wèn)題關(guān)系民生，開(kāi)展廁所衛生改造不僅需要提升廁所硬件設施，更要引導農村居民養成良好衛生行為，已有研究證實(shí)，衛生廁所能夠提高農村未成年人的健康水平。我國大力推進(jìn)農村“廁所革命”，盡管取得了顯著(zhù)的成效，但是仍然存在諸多問(wèn)題。第三次全國農業(yè)普查數據顯示，截至2016年底，僅有36.2%的農戶(hù)使用沖水衛生廁所，12.4%的農戶(hù)使用衛生旱廁，甚至有2%的農戶(hù)沒(méi)有廁所。此外，由于地理環(huán)境、經(jīng)濟文化等差異，部分地區廁所革命的政策落實(shí)中未考慮農戶(hù)真實(shí)意愿，存在形式主義、農戶(hù)主動(dòng)參與性不高等問(wèn)題。雖然農村地區已建有衛生公共廁所，但缺乏高效的排污系統，加之存在衛生廁所運營(yíng)維護不善、設施遭破壞嚴重、異味難聞等多種管理運行問(wèn)題，目前仍然無(wú)法保障居民的健康生活，農村“廁所革命”推進(jìn)工作仍然任重道遠。

3.4 農業(yè)面源污染治理有待提升

農業(yè)面源污染是指化肥、農藥的過(guò)度施用以及畜禽養殖廢水排放等農業(yè)活動(dòng)導致過(guò)量的污染物（如氮、磷、抗生素等）進(jìn)入自然水體，產(chǎn)生水體富營(yíng)養化等多種水環(huán)境問(wèn)題。根據第二次全國污染源普查結果，2017年農業(yè)源化學(xué)需氧量、總氮和總磷分別為1067.13萬(wàn)、141.49萬(wàn) t 和21.20萬(wàn) t，農業(yè)面源污染已成為引起水體富營(yíng)養化的主要原因之一。我國最大的三個(gè)湖泊――鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、太湖，目前均處于輕度富營(yíng)養化狀態(tài)，其中太湖約58%的總氮和40%的總磷來(lái)自農業(yè)面源污染。另外，近年來(lái)廣受關(guān)注的微塑料污染也是農業(yè)面源污染之一，為了提高糧食產(chǎn)量和品質(zhì)，塑料薄膜被廣泛應用于農業(yè)生產(chǎn)，由于缺乏科學(xué)的管理和回收經(jīng)驗，60%以上的薄膜被廢棄在農業(yè)土壤中，成為土壤微塑料的主要來(lái)源之一。土壤微塑料不僅能夠富集多種污染物（如農藥、多環(huán)芳烴等），而且能夠通過(guò)蒸騰拉力等作用進(jìn)入作物體內，影響人類(lèi)健康。

3.5 長(cháng)效化監管和運行機制建設滯后

農村人居環(huán)境整治“三分在建，七分在管”。由于現有的土地制度未對鄉村公共物品進(jìn)行有效界定，公共資源掠奪式使用現象嚴重，公共資源得不到應有的保護。同時(shí)，在農村人居環(huán)境整治過(guò)程中，居民缺少主動(dòng)參與的意識，責任主體意識淡薄，群眾的參與程度有待進(jìn)一步提升。一方面，部分居民缺乏主動(dòng)維護人居環(huán)境的積極性，抱有“各人自?huà)唛T(mén)前雪”的態(tài)度。有研究基于全國24個(gè)省份211個(gè)村莊的數據，調查了農民在農村人居環(huán)境整治中的參與度，發(fā)現主動(dòng)推動(dòng)的村民極少，農民在美麗宜居鄉村建設中的主動(dòng)參與明顯不足。通過(guò)對四川省巴中市 20 個(gè)行政村的自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行實(shí)地走訪(fǎng)和問(wèn)卷調查，同樣發(fā)現居民參與度不高的問(wèn)題。另一方面，胡亂拋擲、堆放垃圾和損壞公共環(huán)境衛生設施的行為時(shí)有發(fā)生。此外，由于基層環(huán)保機構缺失，缺乏完善的管理和運行制度，加之專(zhuān)業(yè)人才匱乏，已經(jīng)建成的設施，如衛生廁所和農村污水處理廠(chǎng)，難以達到長(cháng)效治理的目的，居民的生活環(huán)境質(zhì)量仍然得不到有效提升。

4 農村人居環(huán)境整治的方向與目標

4.1 因地制宜，完善農村人居環(huán)境整治的頂層設計

4.1.1 科學(xué)調研，實(shí)現對環(huán)境問(wèn)題的精準識別

區域環(huán)境問(wèn)題的精準識別是推進(jìn)農村人居環(huán)境整治的首要任務(wù)，也是必要前提。農村人居環(huán)境整治是一項系統性工程，不僅需要統籌污水、垃圾、面源污染等多方面工作，而且需要考慮當地經(jīng)濟實(shí)力、農民的生活習慣和文化程度、區域的地理特征等多方面因素。因此，識別區域農村人居環(huán)境的主要問(wèn)題，分析污染源、地形因素、居民習俗等對農村人居環(huán)境的影響程度，是正確優(yōu)選區域人居環(huán)境整治防控對象、從源頭切斷污染路徑和科學(xué)制定污染防控政策的關(guān)鍵。

4.1.2 堅持政府引導，因地制宜制定整治方案

農村人居環(huán)境整治屬于公共基礎事務(wù)，政府承擔決策制定和資金投入，具有舉足輕重的作用。政府制定整治方案之前，需要因地制宜，結合不同村莊情況，制定符合當地條件的治理方案，做到“千村千策”，避免“千村一策”的情況出現。此外，政府還需要制定系統性的實(shí)施方案，讓村莊環(huán)境整治工作與當地的文化、習俗系統性聯(lián)系起來(lái)，明確各階段的目標。政府部門(mén)需做好科學(xué)的規劃監督，而村民需要享有一定的自主決策權，避免在工程實(shí)施的同時(shí)給當地居民生活帶來(lái)困擾，否則不僅會(huì )造成資源浪費，而且會(huì )阻礙當地的經(jīng)濟發(fā)展。浙江省在進(jìn)行農村人居環(huán)境整治過(guò)程中，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，結合當地的旅游和文化特色，既保持了原有村莊的風(fēng)貌，又融入現代化建筑特征，極大促進(jìn)了當地經(jīng)濟（尤其是旅游業(yè)）的發(fā)展。

此外，政府需要統籌考慮城鄉人居環(huán)境問(wèn)題。鄉村人居環(huán)境問(wèn)題的解決，不能就鄉村而論鄉村，需要統籌考慮城鄉環(huán)境保護，城市反哺鄉村。一方面通過(guò)吸收城市環(huán)境保護的先進(jìn)技術(shù)，另一方面更需要進(jìn)行鄉村環(huán)境污染控制技術(shù)的保障機制創(chuàng )新，并針對不同區域突出問(wèn)題開(kāi)展綜合技術(shù)集成示范。

4.1.3 借鑒成功經(jīng)驗，建立科學(xué)治理模式

堅持“建設一個(gè)、見(jiàn)效一個(gè)，宣傳一個(gè)、推廣一批”的原則，對好的典型形成在一定范圍內的復制效應。以浙江省“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，全面推進(jìn)農村人居環(huán)境整治。借鑒巢湖“全域農村污水治理”經(jīng)驗，實(shí)現市場(chǎng)化運營(yíng)目標，解決農村污水防治長(cháng)效運維難題。推廣淄博“廁所革命”經(jīng)驗，解決農村水環(huán)境整治中因群眾訴求差異帶來(lái)的障礙。發(fā)揮軍民融合優(yōu)勢，吸收國防地下工程和軍營(yíng)垃圾處理建設經(jīng)驗，創(chuàng )新農村垃圾處理技術(shù)。借鑒歐美國家糞便綜合養分管理計劃的經(jīng)驗，建立以畜禽糞污養分管理為基礎的準入制度，構建“畜禽養殖-清潔能源-高效肥料-種植”有機銜接的種養模式，進(jìn)一步推動(dòng)化肥減量，控制農業(yè)面源污染。

4.2 強化科技支撐，提升農村人居環(huán)境的治理和監管能力

4.2.1 研究污染快速監測設備和數據傳輸技術(shù)

信息化是未來(lái)管理的趨勢，但信息化的前提是開(kāi)發(fā)快速監測設備和穩定數據傳輸技術(shù)。目前包括衛星遙感監測、航空遙感監測和無(wú)人機低空遙感監測在內的多種水質(zhì)遙感監測手段已經(jīng)在部分城市區域得到應用。ROSTOM等利用Landsat8 OLI 熱紅外影像和TerraSAR-X雷達影像數據監測水質(zhì)參數（水體電導率、鹽度和溫度等），并成功應用于巴格達市（伊拉克首都）的蒂格里斯河。GONG等采用光譜測量技術(shù)和常規水質(zhì)采樣分析實(shí)驗，對黃浦江全河段水體31個(gè)典型站位的9個(gè)水質(zhì)指標（總氮、總磷、生化需氧量、溶解氧、懸浮物濃度、濁度等）進(jìn)行監測，并提出常規水質(zhì)參數與水體光譜反射率之間的關(guān)系模型，為后續利用遙感技術(shù)監測水環(huán)境提供了基礎。然而，目前環(huán)境原位監測技術(shù)仍然存在設備昂貴、操作復雜、監測指標不全、數據缺失等問(wèn)題。因此，針對農村區域水環(huán)境的問(wèn)題（總氮、總磷、化學(xué)需要量、電導率、溶解氧、pH等），需研發(fā)便攜式、多參數在線(xiàn)監測設備，建立區域污染相關(guān)參數的動(dòng)態(tài)采集和穩定數據傳輸體系，為推動(dòng)農村人居環(huán)境整治提供技術(shù)支持。

4.2.2 推進(jìn)低成本、維護簡(jiǎn)單的處理技術(shù)的應用及示范

農村人居環(huán)境整治設施的建設除了要考慮達到國家排放標準以外，還需要考慮能耗費用低、運行易于管理維護。雖然我國在污水處理、垃圾處理和農業(yè)面源污染防治等領(lǐng)域有很多成熟技術(shù)，但是在農村人居環(huán)境整治中需要統籌考慮生態(tài)化、節能化等多項因素，仍然需要推進(jìn)低成本、維護簡(jiǎn)單的處理技術(shù)的開(kāi)發(fā)、應用及示范。以農村污水處理為例，我國農村污水處理技術(shù)除了滿(mǎn)足處理效果要求外，還需要考慮工藝簡(jiǎn)單、便于維護、運行成本低且運行穩定等因素。目前，為實(shí)現上述目標，國內學(xué)者對農村污水處理技術(shù)進(jìn)行了大量探索和研究，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)出多種處理工藝，目前在農村生活污水處理中應用較多是膜生物反應器、土地滲濾系統、人工濕地、生態(tài)濾床技術(shù)等。安吉縣是全國首個(gè)國家級生態(tài)縣，在將生活污水通過(guò)管網(wǎng)收集后，采用運行成本低、維護簡(jiǎn)單的復合填料污水系統和土地污水處理系統進(jìn)行處理，出水水質(zhì)達到國家標準，且運行十分穩定。浙江省在進(jìn)行“千村示范，萬(wàn)村整治”過(guò)程中，對生活污水進(jìn)行有效處理，主要采用生態(tài)濾床技術(shù)、活性污泥法、人工濕地技術(shù)等，這些工藝同時(shí)具備操作管理簡(jiǎn)單、抗沖擊能力強等特點(diǎn)。農村廢棄物處置，尤其是種植和養殖廢棄物處置要結合當地的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在處理廢棄物的同時(shí)實(shí)現資源回收，達到“資源化、減量化、無(wú)害化”的目的。以色列的基布茲哈爾杜夫（一個(gè)合作社區）對牛糞的有機質(zhì)、氮、磷等資源進(jìn)行再利用，通過(guò)堆肥技術(shù)將其制成有機肥，避免區域因化肥過(guò)量引起的農業(yè)面源污染問(wèn)題，形成了“奶牛-牛糞-作物-奶?！钡拈]合生態(tài)農業(yè)循環(huán)模式。湖北省十堰市鄖陽(yáng)區形成了“有機廢物腐殖化-精準測土三級配肥-面源污染大數據監控-耕地質(zhì)量監控與有機農產(chǎn)品溯源-品牌農產(chǎn)品訂單銷(xiāo)售”的“固水土共治、環(huán)農一體循環(huán)發(fā)展”模式，大力發(fā)展“畜牧-沼氣-蔬菜種植”“豬-沼-果（菜、糧、桑、林）”等生態(tài)循環(huán)農業(yè)，實(shí)現水、土、固多環(huán)境要素協(xié)同改善。

4.2.3 基于新興科技，補齊農村人居環(huán)境的短板

物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)，能夠實(shí)現人與物、人與環(huán)境間的信息傳遞?；谖锫?lián)網(wǎng)，結合傳感器、衛星遙感、視頻監控、通量監測、污染物指紋圖譜構建與識別等信息技術(shù)，構建“智慧農業(yè)”“數字鄉村”等多種模式。智慧農業(yè)是應用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、遙感智能監測技術(shù)等，滿(mǎn)足新時(shí)期傳統農業(yè)技術(shù)與數字技術(shù)的深度融合，促進(jìn)區域農業(yè)體系的轉型，避免傳統的高污染、高消耗的傳統農業(yè)耕作方式，是推動(dòng)我國農村人居環(huán)境整治的有效技術(shù)。數字鄉村建設是在農村網(wǎng)絡(luò )設施升級改造基礎上，搭建區域一體化的管理體系。其中區域污染監測預警技術(shù)平臺是數字鄉村建設的必要組成部分。智能污染管理預警平臺應包括檢測和監控單元、數據處理中心、智能終端系統，能夠實(shí)時(shí)管理設備運行狀態(tài)，實(shí)現對區域環(huán)境（如區域空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量等）的監測和預警，并且能夠實(shí)時(shí)將區域環(huán)境質(zhì)量信息（如空氣PM2.5值，飲用水中的化學(xué)需氧量、pH、重金屬含量等）傳遞給居民。

4.3 重視宣傳，引導村民積極參與

4.3.1 重視人居環(huán)境整治的宣傳與教育

政府部門(mén)首先要加強人居環(huán)境整治方面的培訓，更新最新環(huán)保理論；其次，可以通過(guò)新媒體、電視、廣播等平臺向村民宣傳環(huán)保知識，使其充分認識環(huán)境保護的益處和環(huán)境污染帶來(lái)的危害，養成良好的生活習慣，從源頭上減少污染產(chǎn)生。宣傳法律法規，督促村民良好習慣的養成。此外，村干部和基層黨員要發(fā)揮模范帶頭作用，俯下身子真干、實(shí)干、苦干，不能浮于表面，需要贏(yíng)得群眾的認同和支持?？梢灾贫ā?+N”黨員聯(lián)系戶(hù)制度，通過(guò)1個(gè)黨員和N個(gè)非黨員的家庭的聯(lián)合，管理區域村莊清潔行動(dòng)，督促不文明、不積極的落后家庭改正，進(jìn)而充分調動(dòng)群眾參與環(huán)境整治的積極性。環(huán)境衛生整治工作開(kāi)展之后，可以通過(guò)新媒體、電視、廣播等報道志愿者以及主動(dòng)參與環(huán)境治理的轄區居民的事跡，通過(guò)熟人的社會(huì )道德規范約束轄區居民行為，提升居民的自覺(jué)性和參與度。

4.3.2 增強居民參與意識，形成多元化的治理模式

人居環(huán)境整治的受益主體是居民，因此需要增強居民參與意識。首先，政府的作用需要由監管轉變?yōu)榻逃?、培訓和引導，參與主體由政府向地區居民轉變，實(shí)現政府適當引導下居民有組織參與的農村人居環(huán)境整治格局，最終形成以村民為主體、以政府為主導的多元治理模式。此外，政府實(shí)施農村人居環(huán)境質(zhì)量供給側改革，采用獎補措施激發(fā)當地居民參與環(huán)境整治的積極性，以保障人居環(huán)境整治工作的順利進(jìn)行。例如，可以通過(guò)積分獎勵、清運設備幫扶購買(mǎi)、垃圾收集補貼、投工投勞等多種機制或方式，調動(dòng)居民參與的積極性。