全康環(huán)保:襄陽(yáng)市在鄉鎮污水治理方面加大投入，創(chuàng )新實(shí)施“市域鄉鎮打捆模式”，實(shí)行“四個(gè)統一”，在廠(chǎng)網(wǎng)一體化建設、廠(chǎng)網(wǎng)智慧化運維等方面摸索出了優(yōu)勢經(jīng)驗。對襄陽(yáng)“市域鄉鎮打捆模式”污水治理案例進(jìn)行分析，總結出一條鄉鎮污水治理的“襄陽(yáng)路徑”。

前言

襄陽(yáng)市“市域鄉鎮打捆模式”污水治理案例

隨著(zhù)“鄉村振興戰略”的深入實(shí)施和農村人居環(huán)境綜合整治工作的持續推進(jìn)，鄉鎮污水治理成為推動(dòng)農村環(huán)境改善的重要抓手。鄉鎮污水處理設施的建設對資金的需求較大，以BOT為代表的投資模式無(wú)法解決廠(chǎng)站建設分離問(wèn)題，且建成后的污水處理廠(chǎng)普遍存在配套管網(wǎng)不完善、廠(chǎng)網(wǎng)管養職責分割、系統運營(yíng)效率等問(wèn)題。以江蘇省溧陽(yáng)市、湖北省等為代表的鄉鎮污水處理項目的建設，采用PPP模式，在很大程度上解決了資金不足、廠(chǎng)網(wǎng)分離的問(wèn)題，建設規模也從單站建設―鄉鎮打捆―縣域打捆不斷擴大，建設規模的擴大能夠減少重復性工作，合理配置資源，提高建設效率并降低建設費用，有效地保障了廠(chǎng)網(wǎng)設施的長(cháng)期穩定運行。因此，在PPP融資模式下的大區域污水處理設施的集中建設模式成為鄉鎮污水治理的主要工作思路。

湖北省襄陽(yáng)市在實(shí)施鄉鎮污水項目方面先行先試，探索了“市域鄉鎮打捆模式”污水治理新模式，取得了寶貴的建設和運維經(jīng)驗。

1 項目概況

襄陽(yáng)市“市域鄉鎮打捆模式”污水治理案例

1.1 項目概述

襄陽(yáng)市鄉鎮污水收集處理項目是湖北省“四個(gè)三重大生態(tài)工程”建設項目，覆蓋全市11個(gè)縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區，78個(gè)建制鎮，根據各鄉鎮特點(diǎn)，因地制宜的選用了適合于鄉鎮污水治理的多級接觸氧化、生物轉盤(pán)、IBR和FMBR 4種工藝（見(jiàn)表1和圖1）。

表1 項目不同工藝的適用范圍和特點(diǎn)

圖1 襄陽(yáng)項目采用工藝流程

由市級統籌的鄉鎮污水收集處理項目總投資約50億元，含管網(wǎng)和廠(chǎng)站建設，分兩期實(shí)施，共新建污水處理廠(chǎng)區106個(gè)。襄陽(yáng)市一期鄉鎮污水收集處理工程覆蓋94個(gè)集鎮及居民集中點(diǎn)，新建污水處理廠(chǎng)92個(gè)；二期工程覆蓋10個(gè)集鎮及15個(gè)居民集中點(diǎn)，新建污水處理廠(chǎng)（站）14個(gè)。

2019年底建成了約4 200 km污水收集管網(wǎng)，全市106座鄉鎮污水處理廠(chǎng)站全面轉入試運行，出水穩定達標，“市-縣-鄉”三級智慧水務(wù)云平臺系統成效初顯。2020年襄陽(yáng)市所有鄉鎮生活污水處理設施穩定達標運行，形成設施完善、管網(wǎng)配套、在線(xiàn)監測、運行穩定的鄉鎮生活污水治理工作體系。

1.2 項目運作模式

污水處理工程通常存在周期長(cháng)、投資大、收益回報低等特點(diǎn)，早期污水處理工程大都由政府投資建設及運營(yíng)，在很大程度上對政府財政造成了較大的壓力。2015年，國家財政部、原國家環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)文，明確指出鼓勵在污水處理領(lǐng)域引進(jìn)社會(huì )資本，通過(guò)對項目的有效整合，打包實(shí)施PPP 模式，發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢作用。PPP模式在污水處理領(lǐng)域的推廣，不斷促進(jìn)政府資本和社會(huì )資本的融合，在很大程度上減輕了政府的財政負擔，提高了服務(wù)質(zhì)量，強化了項目過(guò)程的管理，降低和分散了風(fēng)險，能夠強化政府的監管力度，由建設運營(yíng)職能轉換為監督管理職能。

襄陽(yáng)市市域鄉鎮打捆項目選擇政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，采取BOOT（建設―擁有―經(jīng)營(yíng)―轉讓?zhuān)┓绞綄?shí)施，合作期25年，其中運營(yíng)期24年，合作期滿(mǎn)將項目設施產(chǎn)權完好無(wú)償移交給實(shí)施機構或政府指定的其他機構。

2 “市域鄉鎮打捆模式”項目建設分析

襄陽(yáng)市“市域鄉鎮打捆模式”污水治理案例

2.1 建設概況

從襄陽(yáng)一期項目2017年9月開(kāi)工至二期廠(chǎng)站2019年6月完工，歷時(shí)約2年，共建設管網(wǎng)約4 200 km，新建污水處理廠(chǎng)站106座，建設規模50~5 000 m3/d，項目廠(chǎng)站設計總規模約88 500 m3/d。項目廠(chǎng)站以鋼筋混凝土構筑物和模塊化設備結合為主，根據采用工藝不同，所選擇的建設方式略有不同，見(jiàn)表2。

表2 項目不同工藝建設方式

2.2 建設經(jīng)驗

分析管網(wǎng)建設“六步走”是實(shí)現項目成敗的關(guān)鍵。接戶(hù)管網(wǎng)的施工關(guān)系到進(jìn)水水量和進(jìn)水水質(zhì)，直接影響到污水處理廠(chǎng)的正常運轉，接戶(hù)管網(wǎng)的建設更是連通鄉鎮居民與污水處理廠(chǎng)“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節，襄陽(yáng)項目探索出行之有效的管網(wǎng)建設經(jīng)驗，即接戶(hù)管網(wǎng)工作推進(jìn)“六步走”，即宣傳發(fā)動(dòng)、摸排調查、選線(xiàn)優(yōu)化、施工組織、施工措施、施工驗收，各步驟工作要點(diǎn)見(jiàn)表3。

表3 管網(wǎng)建設優(yōu)勢經(jīng)驗

通過(guò)加強接戶(hù)管網(wǎng)建設，有效解決了接戶(hù)難、污水收集率和處理率低等難題，項目圓滿(mǎn)完成了接戶(hù)率大于90%、管網(wǎng)普及率大于90%，污水收集率大于80%的等各項考核指標。

3 “市域鄉鎮打捆模式”智慧運維分析

襄陽(yáng)市“市域鄉鎮打捆模式”污水治理案例

3.1 智慧運維模式

襄陽(yáng)市鄉鎮污水收集處理項目智慧水務(wù)運營(yíng)管理平臺（見(jiàn)圖2）是襄陽(yáng)市助力湖北省政府“四個(gè)三重大生態(tài)工程”建設實(shí)施的襄陽(yáng)市鄉鎮污水收集處理工程的關(guān)聯(lián)信息化項目，為進(jìn)行襄陽(yáng)市智慧水務(wù)運營(yíng)管理平臺建設，形成集生產(chǎn)監督、運營(yíng)管理、設備管理、安健環(huán)管理、數字孿生水廠(chǎng)于一體的鄉鎮污水運營(yíng)管控平臺，構建了“市級運營(yíng)總中心――縣級運營(yíng)分中心――鄉鎮廠(chǎng)站監測點(diǎn)”的三級智慧運營(yíng)管理體系，通過(guò)大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的運用，聯(lián)系實(shí)際業(yè)務(wù)，綜合開(kāi)展智慧化運營(yíng)，實(shí)現對9個(gè)縣市區、60個(gè)建制鎮，106座鄉鎮污水處理廠(chǎng)的智慧化運營(yíng)管理。

圖2 智慧運維系統總控平臺

襄陽(yáng)項目106座污水處理廠(chǎng)分散在襄陽(yáng)市各個(gè)鄉鎮，點(diǎn)與點(diǎn)之間的平均距離約1 h車(chē)程，而鄉鎮污水處理運維專(zhuān)業(yè)人員較匱乏，為運維工作增加了困難。襄陽(yáng)市采用值守加巡檢的運維方式，結合智慧平臺和值守人員上報的異常情況，科學(xué)高效安排巡檢路線(xiàn)，在減少運維人員數量的同時(shí)，極大的提高了巡檢和維護效率。通過(guò)對故障信息的匯總和分析，發(fā)現各廠(chǎng)站的故障頻發(fā)點(diǎn)，運維團隊針對性拿出解決辦法，提高運維質(zhì)效。設備管理方面。構建設備臺賬，對設備運行、保養維護、故障維修等進(jìn)行全生命周期追蹤和管理，提高設備運行效率和使用壽命。

3.2 智慧運維經(jīng)驗分析

鄉鎮污水項目具有點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣的特點(diǎn)，傳統運營(yíng)管理中面臨的各項痛點(diǎn)在形成規模效應后，任何一個(gè)細小的問(wèn)題都會(huì )成倍的反饋給運營(yíng)管理者，通過(guò)智慧化手段輔助運營(yíng)管理，可以有效解決項目運營(yíng)管理中的各項痛點(diǎn)。

構建智慧水務(wù)運營(yíng)體系，貫穿事前事中事后全流程。借助物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，通過(guò)構建 “市級運營(yíng)總中心――縣級運營(yíng)分中心――鄉鎮廠(chǎng)站監測點(diǎn)”的三級智慧水務(wù)運營(yíng)管理體系，實(shí)現市級平臺對全市鄉鎮污水項目的統一運維分析和應急控制，縣級平臺對縣域范圍鄉鎮污水處理項目的集中管理和遠程控制。通過(guò)搭建管網(wǎng)智慧運維平臺，以湖北省鄉鎮生活污水治理信息管理平臺為數據基礎，依托物聯(lián)網(wǎng)、污水管網(wǎng)GPS定位系統和智慧水務(wù)巡檢APP，在日常運維、點(diǎn)對點(diǎn)維護和應急維修上行對管網(wǎng)進(jìn)行統一運營(yíng)、維護，降低運維成本。用智慧化手段實(shí)現廠(chǎng)站管網(wǎng)的深度融合。

不同于傳統污染源監控系統重點(diǎn)落實(shí)在數據采集和統計等基礎功能，智慧水務(wù)運營(yíng)管理平臺建立了貫穿事前預警、事中干預、事后分析的全流程管控機制。事前預防，即一旦發(fā)生排放污染物臨近超標值等應急事件，中心管理系統就會(huì )顯示預警信息。事中干預，精準派發(fā)巡查或維修工單，并反饋處理結果。事后分析，結合運營(yíng)管理經(jīng)驗，定期生成運營(yíng)分析報告和成本分析報告，分析問(wèn)題背后存在的深層次現象，如雨季應重點(diǎn)控制進(jìn)水濃度、提升負荷率形成規模效應、重點(diǎn)抓好工藝管理等，以數據驅動(dòng)生產(chǎn)，最終轉化為生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的兼顧提升。

遠程控制，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用綜合運用GIS、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)，賦能業(yè)務(wù)發(fā)展。通過(guò)的搭建數據專(zhuān)線(xiàn)實(shí)時(shí)采集682路視頻監控和2 656路在線(xiàn)監測設備的數據，通過(guò)數采儀、數據專(zhuān)線(xiàn)、自控系統等在線(xiàn)監測設備和網(wǎng)絡(luò )，采用可視化的方式進(jìn)行有機整合，實(shí)時(shí)感知水廠(chǎng)的運行狀態(tài)，形成“鄉鎮污水治理監管大數據平臺”，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、大數據技術(shù)通過(guò)平臺實(shí)現設備啟動(dòng)的遠程控制和參數修改，并應用智能融合技術(shù)進(jìn)行廠(chǎng)站智能數據分析，提高運行管理效率。

4 創(chuàng )新模式成效分析

襄陽(yáng)市“市域鄉鎮打捆模式”污水治理案例

按照《湖北省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉鎮生活污水治理工作的意見(jiàn)》（鄂政辦〔2017〕6號），在落實(shí)各縣（市、區）鄉鎮生活污水處理工作主體責任的同時(shí)，襄陽(yáng)市創(chuàng )新工作思路，實(shí)行“四個(gè)統一”，即“統一規劃，全域實(shí)施；統一建設，高位推進(jìn)；統一投資，市場(chǎng)運作；統一運營(yíng)，專(zhuān)業(yè)管理”。襄陽(yáng)市成立了由市長(cháng)任組長(cháng)、常務(wù)副市長(cháng)及分管副市長(cháng)任副組長(cháng)，各縣（市、區）、市直有關(guān)部門(mén)主要負責同志為成員的鄉鎮污水收集處理工作領(lǐng)導小組，制定了專(zhuān)項實(shí)施方案，建立了橫向到邊、縱向到底的聯(lián)席會(huì )議制度，全市高位統籌，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。以縣（市、區）為單位，將項目整合打包，充分依托市級統籌的優(yōu)勢，實(shí)現廠(chǎng)網(wǎng)“市-縣-鄉”三級智慧運維管理，降低項目的建設成本、融資成本和運營(yíng)成本。

通過(guò)“四個(gè)統一”的工作方式，在資金籌集上，解決了縣級政府融資難、融資貴、融資期限短的問(wèn)題；在工程建設上，統一了施工標準、施工質(zhì)量和管理隊伍，筑牢了鄉鎮污水項目的工作基礎；在運營(yíng)管控上，不斷提升智慧化管理程度，提高了建設效率和運營(yíng)效益，破解了鄉鎮污水治理中縣鄉兩級“建不起、管不好、運不轉”的困境。

表4 “四個(gè)統一”工作思路的積極意義

4.1 建設成效分析

發(fā)揮規模效應，降低了建設成本。將分散在各個(gè)縣（市、區）的項目整合打包，按區域分標段統一招標，形成規模效應，提高議價(jià)空間。市屬?lài)衅髽I(yè)成立專(zhuān)業(yè)項目公司作為社會(huì )資本，參與項目的投資、建設、運營(yíng)，通過(guò)PPP總、分合同體系，理清市、縣兩級法律關(guān)系，明確縣（市、區）主體責任，調動(dòng)市、縣兩級力量，提高協(xié)調效率，在短時(shí)間內全面鋪開(kāi)全市鄉鎮污水項目建設，降低了整體建設成本。

依托市級信用，解決了資金難題。按照長(cháng)期貸款為主、財政資金為輔的工作思路，由市級統一籌措融資，項目資本金、貸款資金和專(zhuān)項債資金完全覆蓋了建設投資，融資成本遠低于市場(chǎng)平均水平。截至目前，項目被列入國開(kāi)行“長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展授信項目”，獲批40.5億20年期政策性貸款授信，實(shí)際提款33.8億元；獲得湖北省政府鄉鎮生活污水治理專(zhuān)項債轉貸資金約19.4億元；社會(huì )資本實(shí)際出資10.2億元作為項目資本金；市級財政出資6 312萬(wàn)元作為項目資本金。

廠(chǎng)網(wǎng)一體化建設保障了資金投入的有效性。污水處理工程通常存在廠(chǎng)站與管網(wǎng)建設不統一不匹配的現場(chǎng)，且由于管網(wǎng)較長(cháng)，施工單位建設質(zhì)量參差不齊，導致建成的污水處理設施運行成效大幅降低，對后期的二次技改需求較大，無(wú)形中降低了資金投入的有效性。在襄陽(yáng)項目中，通過(guò)四個(gè)統一，實(shí)現了廠(chǎng)網(wǎng)一體化建設，有效的保障了建設資金投入的有效性。

4.2 運維效益分析

建是階段性目標，管是長(cháng)期性任務(wù)。襄陽(yáng)市鄉鎮污水收集處理項目地勢復雜，地形多樣，特別是位于南漳縣、?？悼h、谷城縣山區地帶的污水處理廠(chǎng)，建成后運營(yíng)維護難度大、費用高。對此，襄陽(yáng)市通過(guò)智慧化運維的方式，建立“市―縣―鄉”三級智慧水務(wù)云平臺系統，解決了廠(chǎng)網(wǎng)運維、監管難題。

襄陽(yáng)市鄉鎮污水收集處理項目配套建設市級運營(yíng)總中心，縣級運營(yíng)分中心，各廠(chǎng)站建設點(diǎn)均配套在線(xiàn)監測設備，建立“市―縣―鄉”三級智慧水務(wù)云平臺系統，在運營(yíng)管理中實(shí)現廠(chǎng)網(wǎng)智慧化運行、生產(chǎn)過(guò)程統一管控、人員物資集中調度。

與傳統運營(yíng)管理模式相比，“互聯(lián)網(wǎng)+傳統污水治理”的“市―縣―鄉”三級智慧運營(yíng)模式可減少約50%的工作人員，每年可降低約30%的運營(yíng)管理成本。同時(shí)通過(guò)智慧水務(wù)平臺的實(shí)時(shí)監測，有效落實(shí)了監管責任。通過(guò)打包運營(yíng)，在市域范圍內統一調度人員、物資，共享運營(yíng)數據和經(jīng)驗值，在市域范圍內整合人力、技術(shù)和資源，實(shí)現規?；?、專(zhuān)業(yè)化、智慧化運營(yíng)，提高管理效率，降低了整體運營(yíng)成本。

管理上實(shí)現了廠(chǎng)網(wǎng)智慧化運行。項目借助物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，建立了包括1個(gè)市級總中心、7個(gè)縣級分中心、100多座鄉鎮污水處理廠(chǎng)站的“市―縣―鄉”三級智慧水務(wù)云平臺系統，對廠(chǎng)區生產(chǎn)實(shí)時(shí)在線(xiàn)監管。同時(shí)，以湖北省鄉鎮生活污水治理信息管理平臺為數據基礎，搭建管網(wǎng)智慧運維平臺，依托物聯(lián)網(wǎng)、污水管網(wǎng)GPS定位系統和智慧水務(wù)巡檢APP，在日常運維、點(diǎn)對點(diǎn)維護和應急維修上行對管網(wǎng)進(jìn)行統一運營(yíng)。

運營(yíng)維護上實(shí)現了統一管控。建立實(shí)時(shí)采集682路視頻監控和2 656路在線(xiàn)監測設備的數據，通過(guò)可視化的方式實(shí)時(shí)感知廠(chǎng)站運行狀態(tài)，對每座廠(chǎng)站進(jìn)行智能數據分析，實(shí)現平臺對全市鄉鎮污水項目的統一集中管理、運維分析和應急遠程控制。通過(guò)生產(chǎn)過(guò)程全自動(dòng)化運行、實(shí)時(shí)在線(xiàn)監管、科學(xué)巡檢、遠程診斷控制，對廠(chǎng)站實(shí)行統一管控?，F場(chǎng)運維人員通過(guò)手持移動(dòng)巡檢終端，按照智能化、標準化的巡檢工作流程，完成巡檢任務(wù)管理、位置定位、巡檢信息上報等工作，電腦端則為巡檢管理者提供綜合數據分析和圖表展示。

人員物資上實(shí)現了集中調度。各鄉鎮建設點(diǎn)集中運維管理，可統一調度人員、物資，更加合理有效地安排廠(chǎng)站值守人員，各個(gè)運營(yíng)分中心配備基本的檢修、化驗、檢修車(chē)輛及檢修工器具等，負責各自就近的縣（市、區）每日的化驗及廠(chǎng)網(wǎng)檢修等工作。運營(yíng)中心和運營(yíng)分中心配備工藝技術(shù)人員、化驗人員和維修人員，滿(mǎn)足廠(chǎng)站日常巡檢、水質(zhì)化驗和設備維修。

4.3 環(huán)境效益分析

鄉鎮污水項目的運行，污染物減排效用凸顯，散排亂排和飲用水安全等問(wèn)題得到有效解決，極大地改善了當地居民的居住環(huán)境。通過(guò)近一年來(lái)的環(huán)境監測數據分析得到，鄉鎮污水處理廠(chǎng)的污染物削減量如表5所示。相對于其他鄉鎮污水案例，項目在污染物消減量方面也有良好的表現。

表5 污水處理廠(chǎng)各污染物削減量測算

5 結語(yǔ)

襄陽(yáng)市“市域鄉鎮打捆模式”污水治理案例

襄陽(yáng)市漢江水環(huán)境保護建設項目以持續提升漢江水域環(huán)境、建設美麗宜居鄉村為目標，創(chuàng )新實(shí)施“市域鄉鎮打捆模式”，通過(guò)“四個(gè)統一”的工作方式，實(shí)現全市鄉鎮污水處理“五個(gè)覆蓋”，探索了一條可復制、可持續的污水治理模式新路徑，有效解決了襄陽(yáng)市鄉鎮污水治理難題，為鄉鎮污水治理提供了經(jīng)濟效益與社會(huì )效益兼顧的“襄陽(yáng)模式”。未來(lái)，鄉鎮污水治理還需要在投資回報機制、污水定價(jià)及調整機制等方面繼續探索，保障“市域鄉鎮打捆模式”落地后穩健地運行實(shí)施。