全康環(huán)保:新華社記者近日跟隨國務(wù)院第八次大督查第四督查組在山西省婁煩縣督查時(shí)發(fā)現，部分鄉鎮污水主管網(wǎng)鋪而不用、使用率不高，淪為村民眼里的“擺設”。

記者隨督查組隨機抽查了10余戶(hù)村民家庭，入戶(hù)排污管竟沒(méi)有一戶(hù)連接。

督查組從婁煩縣相關(guān)部門(mén)獲得的數據顯示，婁煩縣農村污水處理項目涉及13個(gè)村，其中有10個(gè)村的項目于2020年建設完成并投入使用，投資近2000萬(wàn)元；經(jīng)粗略估計，這10個(gè)村中，管道入戶(hù)率低于10%的有4個(gè)。

01 多地農村污水直排，污水處理設施建而不用

截止目前，各地因地制宜探索農村污水處理模式，初步構筑了城鄉污水處理體系，地方農村污水處理設施水污染物排放標準陸續發(fā)布，但農村污水處理設施仍然避免不了“白天曬太陽(yáng)，晚上曬月亮”的尷尬局面。

2010年前后，寧夏以農村環(huán)境連片整治示范工程為契機，開(kāi)始推進(jìn)農村污水處理設施的建設。但根據記者掌握的信息，目前寧夏某市農村污水處理設施的達標率不足60%。

河南信陽(yáng)曾在2018年通報：“ 經(jīng)調度，我市已建成農村污水處理設施100套，正常運行的68套；不能正常運行的32套，其中固始縣13個(gè)、息縣6個(gè)、淮濱縣5個(gè)、?負憂(yōu)?4個(gè)、潢川縣1個(gè)、商城縣2個(gè)、新縣1個(gè)?！?/p>

同樣是河南，太康縣龍曲鎮馮洼社區于2017年建成交房，并成為當地新農村改造的“示范項目”。2018年7月，周口市財政局撥款180.3萬(wàn)元，開(kāi)工建設馮洼污水處理站，以解決馮洼社區的污水排放問(wèn)題，改善新農村的環(huán)境面貌。然而，本該 2個(gè)月完成工期的項目，但截至2020年9月仍未竣工驗收。

與此同時(shí)，今年的環(huán)保督察也對河南農村污水處理設施建而不用的問(wèn)題作了重點(diǎn)關(guān)注：

會(huì )議指出：部分地區農村生活污水處理設施閑置問(wèn)題突出，3322座農村污水處理設施中有311座閑置，39座尚未建成，其中漯河市、商丘市閑置率超過(guò)40%。

2019年11月，山西省生態(tài)環(huán)境廳對孝義市大孝堡鄉勝溪新村的2011年農村連片整治項目進(jìn)行了抽查，發(fā)現勝溪新村生活污水處理設施從未運行；畜禽糞便堆肥廠(chǎng)未運行，處于閑置狀態(tài)。針對上述問(wèn)題，山西省生態(tài)環(huán)境廳向孝義市政府下發(fā)了督辦函，提出限期整改要求，但孝義市未按期整改到位。

山東某鎮規模為1萬(wàn)立方米/天的污水處理廠(chǎng)，從2013年建成到2014年徹底停運，僅運行了一年左右的時(shí)間。含污水管網(wǎng)建設費用在內，這一項目總投資為4000余萬(wàn)元左右，投資回收周期為15年。項目建設資金籌措方案為縣財政配套1000萬(wàn)元，剩余由建設單位自籌解決。

02 多重問(wèn)題疊加，農村污水處理瓶頸亟待突破

農村污水處理設施建而不用，或許與農村污水處理投資高、缺乏穩定資金籌措機制，污水排放標準與技術(shù)體系缺失，部分設施“重建輕管”等密不可分。

――投資高，缺乏穩定資金籌措機制。農村污水處理基本靠政府財政投入，社會(huì )資本參與積極性不高。

據報道，有地方每年污水處理費用接近財政收入的十分之一。如此高的運營(yíng)成本，顯然成為地方的難以承受之重。

業(yè)界人士坦言道。建設一座污水處理廠(chǎng)，噸水建安價(jià)格不應低于1500元，實(shí)行封閉式的工藝，建安成本則更高，配套管網(wǎng)成本應在1500元左右。建設費用動(dòng)輒千萬(wàn)元，運行費用每年數百萬(wàn)元，鄉鎮負擔大，即便經(jīng)濟條件好的鄉鎮也很吃力，何況當前多數集體經(jīng)濟收入微薄。

――排放標準與相關(guān)政策缺失制約實(shí)踐。各地在農村污水處理方面在近兩年剛剛起步，國家層面還沒(méi)有形成統一的標準體系，部分先行省份制定的排放標準，也多是借用城鎮污水處理標準。

農村污水處理設備缺少認證機構和認證體制也是一大制約因素。同樣一種設備，不同廠(chǎng)家產(chǎn)品報價(jià)懸殊，由于缺乏技術(shù)標準認證，一些地方政府招標時(shí)難免存在“糊涂賬”。

――運維不到位，存在“重建輕管”問(wèn)題。農村生活污水處理設施有“三分建、七分管”的特點(diǎn)，建成容易，后期運營(yíng)與管理維護普遍是短板。有些農村生活污水處理設施，由于缺乏后續管護資金和運維人員，出現停運的情況。

以東南沿海省份某村為例，于2016年委托專(zhuān)業(yè)公司設計、建設一套多級厭氧加人工濕地的農村生活污水處理設施，用于處理本村56戶(hù)村民家庭的生活污水。然而，目前該污水處理設施已處于停運狀態(tài)，人工濕地雜草叢生，完全失去凈化功效。據該村負責人介紹，由于運維經(jīng)費來(lái)源不足，沒(méi)有財力聘請專(zhuān)業(yè)人士開(kāi)展污水處理設施的管理與維護。

03 污水處理設施建設必須量力而行，保證建一個(gè)成一個(gè)

農村污水處理難度大，除經(jīng)濟發(fā)達地區處理率較高外，其他地區普遍較低，“污水靠蒸發(fā)”還較為普遍。治理率的提升是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，需完善政策與標準體系，創(chuàng )新建設與維護模式。

當前農村污水處理資金主要來(lái)源于財政支持，基本是政府托底，應探索建立多元化資金籌措機制，除了國家適度加大“補貼”力度，也應該尋求其他方面的解決方案，如采取政府購買(mǎi)服務(wù)、與社會(huì )資本合作等方式，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，引導和鼓勵社會(huì )資本參與，提高資金使用效率。。有專(zhuān)業(yè)人士建議，對于沒(méi)有工業(yè)企業(yè)、離市區管網(wǎng)較近的鄉鎮，產(chǎn)生的農村生活污水有限，應采取分散建設蓄水池的方式，通過(guò)集中拉運處理，降低處理成本。

針對標準問(wèn)題，要繼續推動(dòng)農村污水排放標準落地。隨著(zhù)2018年9月《關(guān)于加快制定地方農村生活污水處理排放標準的通知》的出臺，我國農村污水排放標準體系建立的新篇章正式開(kāi)啟，各地也紛紛行動(dòng)，出臺政策，目前全國31個(gè)省份均已出臺農村污水設施水污染物排放標準。

農村生活污水處理是一個(gè)使廣大農村民眾長(cháng)期受益的民生工程，科學(xué)合理的管網(wǎng)設計是保證污水處理設備穩定運行，污水排放達標的前提。

針對后期維護難題，應明確地方政府有關(guān)部門(mén)和運行管理單位責任，用政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，由專(zhuān)業(yè)公司來(lái)打理，鼓勵市場(chǎng)機構建設、維護一體化操作。政府主管部門(mén)要加強對污水垃圾處理設施建設與運行情況的監督，杜絕閑置停擺。

有專(zhuān)家指出，在農村污水治理中，需要因地制宜，不能照搬城鎮污水治理模式，特別是農村污水治理中的管網(wǎng)建設更需精心設計。

（1）因勢利導。根據村莊實(shí)際地形、地勢、人口規模、污水排放方向等因素，因勢利導的制定污水收集模式，科學(xué)、合理地劃分排水分區系統。

（2）簡(jiǎn)單實(shí)用。結合當地排水實(shí)際，新設計污水收集系統方案應能充分利用現有的溝渠和管道，管網(wǎng)建設方式簡(jiǎn)單實(shí)用。

（3）性?xún)r(jià)比高。在保證污水有效收集的基礎上，污水干管的走向及位置應充分考慮現狀地形條件，并符合用地規劃。

（4）易于管理維護。應充分考慮到農村地區缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的情況，應盡量減少污水提升泵站數量或盡量避免使用動(dòng)力設備，同時(shí)要便于管道的施工及長(cháng)期運行管理。

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