各地統籌整合涉農資金，在實(shí)施農村生活垃圾、污水治理設施建設，農村廁所糞污集中處理，農房管控和鄉村風(fēng)貌提升，以及后期長(cháng)效管護、維護機制等農村人居環(huán)境整治中，優(yōu)先采用以工代賑方式?？h級農業(yè)農村部門(mén)牽頭，會(huì )同相關(guān)部門(mén)，做好農村人居環(huán)境整治領(lǐng)域實(shí)施以工代賑項目的謀劃儲備，儲備項目在涉農資金項目庫中增加“以工代賑”標識。

二、項目前期工作

縣級農業(yè)農村部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)，對納入項目庫中的、條件成熟的儲備項目，擇優(yōu)、擇重、擇急選取，編制本地年度農村人居環(huán)境整治領(lǐng)域實(shí)施以工代賑項目建議計劃，報市級農業(yè)農村等部門(mén)審核確認。納入年度建議計劃的項目，應完成前期工作，審批手續齊全，具備開(kāi)工條件。項目立項審批根據當地農村人居環(huán)境整治項目管理規定以及村莊建設項目簡(jiǎn)易審批的要求予以辦理，其中涉及施工主體選擇方式、勞務(wù)務(wù)工組織、勞務(wù)報酬發(fā)放等事項，由縣級發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同同級農業(yè)農村部門(mén)予以明確。

項目業(yè)主單位自行或委托第三方機構編制項目可行性研究報告（或實(shí)施方案），根據需要依法依規完成用地預審、項目選址、環(huán)境影響評價(jià)、水土保持、節能審查等前期工作。項目業(yè)主單位可以為村委會(huì )、鎮級政府、縣級行業(yè)部門(mén)等。

項目可行性研究報告（或實(shí)施方案）主要內容包括：建設內容及規模、建設方式（包括招投標方式、政府采購方式、競爭方式、村民自建方式等）、建設性質(zhì)、建設地址、建設工期，布置圖、投資規模、資金來(lái)源和落實(shí)情況、務(wù)工組織、勞務(wù)報酬論證等。勞務(wù)報酬論證須明確勞務(wù)報酬發(fā)放比例、金額、標準和可行性。

市級農業(yè)農村部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)將確定的年度計劃下達至縣，抄送省直相關(guān)部門(mén)?？h級農業(yè)農村部門(mén)負責將計劃落實(shí)到具體項目。

計劃一經(jīng)下達，不得擅自調整或變更項目?jì)热?。如因特殊原因，確需調整的，應當根據項目審批權限按程序履行報批手續，并抄送省相關(guān)部門(mén)備案。

三、項目實(shí)施

項目業(yè)主單位根據計劃下達的建設內容和規模優(yōu)化項目設計方案，編制施工設計圖紙、工程預算，委托財政評審，落實(shí)項目建設方式。

以工代賑項目可以不招標。具體建設方式，根據批復文件確定的招投標、政府采購、競爭談判、村民自建等方式進(jìn)行。鼓勵和支持村集體經(jīng)濟組織承接實(shí)施，采取組建勞務(wù)合作社、工程隊等方式，組織動(dòng)員當地群眾參與工程建設，提高勞務(wù)報酬比例。

采取村民自建方式的以工代賑項目，項目村委會(huì )為村民自建項目的責任主體，主要負責監督項目理事會(huì )、協(xié)調建設條件、審查賬務(wù)、開(kāi)展村級項目竣工驗收、制定落實(shí)管護制度等。村民代表會(huì )議民主選舉產(chǎn)生的項目理事會(huì )作為項目實(shí)施主體。村兩委會(huì )同項目理事會(huì )宣傳以工代賑項目務(wù)工政策，組建項目建設施工隊伍，動(dòng)員項目區群眾積極參與工程建設，優(yōu)先滿(mǎn)足脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、其他農村低收入人口等群體務(wù)工需要。

項目施工單位嚴格按照工程設計、技術(shù)規范和質(zhì)量標準施工。項目業(yè)主單位應成立工程建設協(xié)調機構，改善施工環(huán)境，組織好當地群眾參加工程建設。承擔監理職責的機構要安排專(zhuān)人跟班作業(yè)，全程監管，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度?？h級相關(guān)部門(mén)要履行好監管職責。

四、勞務(wù)報酬發(fā)放

農村人居環(huán)境整治實(shí)施以工代賑項目的勞務(wù)報酬，要按照不低于國家、省明確的比例和標準進(jìn)行發(fā)放?？h級發(fā)展改革部門(mén)在以工代賑項目審核中，要對勞務(wù)報酬發(fā)放比例作出明確要求。項目業(yè)主和施工單位簽訂的施工合同，應將勞務(wù)報酬發(fā)放作為專(zhuān)門(mén)條款，納入合同內容。勞務(wù)報酬發(fā)放要做到公平、公開(kāi)、足額、及時(shí)，通過(guò)銀行卡發(fā)放到個(gè)人，確?？勺粉?、查詢(xún)，嚴禁克扣和拖欠。

五、竣工驗收與運行管護

項目實(shí)施分級驗收。項目建成后，項目業(yè)主組織初驗，縣級農業(yè)農村部門(mén)牽頭會(huì )同相關(guān)部門(mén)，組成縣級驗收小組，對項目進(jìn)行全面驗收并出具驗收報告。村民委員會(huì )作為業(yè)主的項目，實(shí)行縣、鄉、村三級驗收制度。項目驗收實(shí)行工程質(zhì)量“一票否決”，凡存在工程質(zhì)量問(wèn)題的，一律不得通過(guò)竣工驗收。

項目竣工驗收合格后，縣級農業(yè)農村部門(mén)督促項目業(yè)主單位及時(shí)將工程產(chǎn)權移交給項目村投入使用并完善相關(guān)手續。項目移交后，項目村應制定項目運行管理、養護制度，落實(shí)管護責任人，確保項目長(cháng)期發(fā)揮效益。

六、績(jì)效評價(jià)和資金管理

績(jì)效評價(jià)?？h級農業(yè)農村部門(mén)牽頭，會(huì )同財政等相關(guān)部門(mén)，按照農村人居環(huán)境整治項目管理要求，組織有關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展項目績(jì)效評價(jià)。

資金管理。農村人居環(huán)境整治實(shí)施以工代賑項目，按要求執行縣級報賬制。村民自建項目竣工驗收合格后可按決算金額全額報賬。發(fā)包項目可按決算金額的97%報賬，3%作為工程質(zhì)量保證金，待工程交付一年通過(guò)復查驗收，復驗合格后撥付。

七、公告公示

年度計劃確定后，縣級農業(yè)農村部門(mén)要以適當方式，進(jìn)行項目公開(kāi)公示，內容包括：項目名稱(chēng)、投資規模、建設地點(diǎn)、建設內容等。

項目開(kāi)工前，項目所在鎮村應在政務(wù)公開(kāi)欄、村務(wù)公開(kāi)欄分別進(jìn)行項目公示，內容包括：項目名稱(chēng)、項目投資、建設方式、建設地點(diǎn)、建設內容與規模、建設期限、監督舉報電話(huà)等。

項目施工單位應在項目施工現場(chǎng)，發(fā)布施工公告，內容包括項目名稱(chēng)、總投資及資金來(lái)源，建設內容與規模、技術(shù)標準、施工期限、項目業(yè)主（村民自建項目理事會(huì )）及負責人、施工單位及負責人、監理（監督）單位、投訴電話(huà)等。

項目實(shí)施期間，項目村應在村務(wù)公開(kāi)欄，對勞務(wù)報酬發(fā)放情況進(jìn)行公示，內容包括姓名、家庭住址、務(wù)工時(shí)間、發(fā)放金額、監督舉報電話(huà)等。

項目建成后，項目業(yè)主應在項目點(diǎn)設立公示牌，內容包括項目名稱(chēng)、建設時(shí)間、建設內容、投資構成、運行管護責任等。

八、資料歸檔

項目檔案由縣級農業(yè)農村部門(mén)會(huì )同縣級發(fā)展改革等相關(guān)部門(mén)、相關(guān)鄉鎮負責整理存檔。項目檔案應按照一個(gè)項目一套檔案的原則和全過(guò)程全內容管理要求，收集、歸檔，不得遺漏和缺失。

附件2：

廣東省高標準農田建設項目實(shí)施以工代賑工作指引

廣東省高標準農田建設（以工代賑項目）管理以《廣東省農業(yè)農村廳農田建設項目管理實(shí)施辦法》（粵農農規〔2020〕4號）、《廣東省高標準農田建設項目工作流程指引》（粵農農函〔2019〕379號）為主要依據，結合“以工代賑項目”管理要求，特制定如下工作指引。

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