全康環(huán)保:水處理網(wǎng)獲悉，湖南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室近日印發(fā)《湖南省農村生活污水治理專(zhuān)項規劃指導意見(jiàn)》。

全省及各市（州）規劃目標如下：

1）近期目標（2025 年）：農村生活污水治理水平梯次提升，至2025 年，生活污水治理設施（包括資源化利用）履蓋的行政村達到18000 個(gè)，行政村覆蓋率不低于 75%；生活污水治理設施（包括資源化利用覆蓋的農戶(hù)數達到 782 萬(wàn)戶(hù)，覆蓋率不低于 50%；污水處理設施排水達標率不低于 75%；

2）中遠期目標（2030 年）：至 2030 年，農村生活污水治理水平全面提升，生活污水治理設施（包括資源化利用）覆蓋的行政村不低于 90%，生活污水治理設施（包括資源化利用）覆蓋的農戶(hù)比例不低于 75%。逐步完善人口密度較高區域農村生活污水治理設施建設和有效處理能力，基本建立可持續良性發(fā)展的農村污水收集治理體系，實(shí)現農村生活污水全面治理，農村生態(tài)環(huán)境顯著(zhù)改善。

詳情如下：

湖南省農村生活污水治理專(zhuān)項規劃指導意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于農村生活污水治理重要指示精神，按照《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》、《農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃》、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《縣域農村生活污水治理專(zhuān)項規劃編制指南（試行）》等相關(guān)文件要求，我廳組織編制了《湖南省農村生活污水治理專(zhuān)項規劃指導意見(jiàn)》，經(jīng) 2020 年第七次廳務(wù)會(huì )審議通過(guò)，下發(fā)給各地，指導各地有序推進(jìn)農村生活污水治理工作。

1 總則

1.1 指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“鄉村振興戰略”重大決策部署，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于改善農村人居環(huán)境有關(guān)要求，梯次推進(jìn)農村生活污水治理。結合湖南農村特點(diǎn)，積極探索符合湖南農村特點(diǎn)的、可復制、可推廣的農村生活污水治理模式，全面提高全省農村人居環(huán)境質(zhì)量，加快補齊農村發(fā)展短板，為決勝全面建成小康社會(huì )、建設富裕幸福的現代化湖南作出貢獻。

1.2 基本原則

1）科學(xué)規劃，統籌安排

以省和各市（州）總體規劃為先導，并與各類(lèi)專(zhuān)項規劃有機銜接，充分考慮城鄉統籌發(fā)展布局、經(jīng)濟發(fā)展狀況、環(huán)境功能區劃、環(huán)境容量和人口分布等因素，以問(wèn)題為導向，堅持“源頭減量、資源利用、湖南省農村生活污水治理專(zhuān)項規劃指導意見(jiàn)分類(lèi)就地處理，適度集中治理與納管處理”的治理思路，科學(xué)規劃和統籌安排農村生活污水治理工作。

2）突出重點(diǎn)，梯次推進(jìn)

堅持短期目標與長(cháng)遠規劃相結合，在各地城鄉發(fā)展現狀基礎上，充分考慮各地水環(huán)境治理的需求，并結合地區經(jīng)濟發(fā)展水平差異，合理確定治理目標。通過(guò)“一次規劃、梯次推進(jìn)”方式全面推進(jìn)農村生活污水治理。

3）因地制宜，分類(lèi)治理

綜合考慮生態(tài)環(huán)境敏感程度、受納水體環(huán)境容量、村莊自然稟賦和人口聚居程度，科學(xué)確定治理方式?？拷擎?、有條件的村莊，優(yōu)先納入城鎮污水管網(wǎng)統一處理；居住分散、地形地貌復雜的村莊，優(yōu)先采用分散處理與資源化利用的治理方式；人口集聚、利用空間不足、經(jīng)濟條件較好的村莊，采取集中治理達標排放的治理方式。

4）建管并重，長(cháng)效運行

堅持建設與運維并重，建立和完善農村生活污水治理設施運維機制，確保農村生活污水治理設施穩定正常運行，最大化發(fā)揮農村生活污水治理設施功能。鼓勵規?；?、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化建設和運行管理；探索建立集中供水村莊污水處理受益農戶(hù)付費制度和多元化的運行保障機制。

5）經(jīng)濟實(shí)用，易于推廣

充分考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平和技術(shù)人員配備的可行性，結合當前主要治理技術(shù)及各地已建設施運行狀況，綜合評判農村生活污水治理的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，選擇技術(shù)成熟、經(jīng)濟實(shí)用、管理方便、運行穩定的治理途徑和工藝技術(shù)。

6）政府主導，社會(huì )參與

湖南省農村生活污水治理專(zhuān)項規劃指導意見(jiàn)地方政府在農村生活污水治理上承擔主體責任，需加大財政資金投入力度，引導農民以投工投勞等方式參與設施建設、運行和管理，引進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP）等方式，引導企業(yè)和金融機構積極參與，推動(dòng)農村生活污水第三方治理。

1.3 編制依據

1）法律法規

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2016 年 7 月 2 日修正）

（2）《中華人民共和國城鄉規劃法》（2019 年 4 月 23 日修正）；

（3）《中華人民共和國水法》（2016 年 7 月 2 日修正）；

（4）《中華人民共和國水污染防治法》（2017 年 6 月 27 日修正）；

（5）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016 年 11月 7 日修正）。

（6）《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》（2011 年 1 月 8 日修正）；

2）技術(shù)規范標準

（1）《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）；

（2）《農用污泥污染物控制標準》（GB4284-2018）；

（3）《農村戶(hù)廁衛生規范》（GB19379-2012）；

（4）《室外排水設計規范》（GB50014-2006）（2016 年版）；

（5）《城市給水工程規范》（GB50282-2016）；

（6）《城市排水工程規范》（GB50318-2017）；

（7）《城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處置園林綠化用泥質(zhì)》（GB/T23486-2009）；

（8）《村莊整治技術(shù)標準》（GB/T50445-2019）；

（9）《農村生活污水處理工程技術(shù)標準》（GB/T51347-2019），自 2019 年 12 月 1 日起實(shí)施；

（10）《鎮（鄉）村排水工程技術(shù)規程》（CJJ124-2008）；

（11）《農村生活污染控制技術(shù)規范》（HJ574-2010）；

（12）《含油污水處理工程技術(shù)規范》（HJ580-2010）；

（13）《人工濕地污水處理工程技術(shù)規范》（HJ2005-2010）；

（14）《生物接觸氧化法工程技術(shù)規范》（HJ2009-2011）；

（15）《生物濾池法工程技術(shù)規范》（HJ2014-2012）；

（16）《戶(hù)用生活污水處理裝置》（CJ/T441-2013）；

（17）《污水自然處理工程技術(shù)規范》（CJJ/T54-2017）；

（18）《湖南省農村生活污水處理設施水污染物排放標準》（DB43/1665-2019），于 2020 年 3 月 31 日起施行；

（19）《農村生活污水處理項目建設與投資指南》（環(huán)發(fā)〔2013〕130 號）；

（20）《縣（市）域城鄉污水統籌治理導則（試行）》（建村〔2014〕6 號）。

3）相關(guān)文件和規劃

（1）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17 號）；

（2）《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕1 號）；

（3）《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案>的通知》（中辦發(fā)〔2018〕5 號）；

（4）《中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室、農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、水利部、科技部、國家發(fā)展改革委、財政部、銀保監會(huì )關(guān)于推進(jìn)農村生活污水治理的指導意見(jiàn)》（中農發(fā)〔2019〕14 號）；

（5）《生態(tài)環(huán)境部 農業(yè)農村部<關(guān)于印發(fā)農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃>的通知》（環(huán)土壤〔2018〕143 號）；

（6）《關(guān)于印發(fā)〈縣域農村生活污水治理專(zhuān)項規劃編制指南（試行）〉的通知》（環(huán)辦土壤函〔2019〕756 號）；

（7）《關(guān)于推進(jìn)農村黑臭水體治理工作的指導意見(jiàn)》（環(huán)辦土壤〔2019〕48 號）；

（8）《關(guān)于進(jìn)一步加強農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境工作的指導意見(jiàn)》（環(huán)辦土壤〔2019〕24 號）；

（9）《關(guān)于印發(fā)〈農村黑臭水體治理工作指南（試行）>的通知》（環(huán)辦土壤函〔2019〕826 號）；

（10）《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》（湘政辦發(fā)〔2017〕83 號）；

（11）《湖南省污染防治攻堅戰三年行動(dòng)計劃(2018-2020 年)》（湘政發(fā)〔2018〕17 號）；

（12）《湖南省農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）》（湘辦發(fā)〔2018〕24 號）；

（13）《關(guān)于推進(jìn)農村生活污水治理的實(shí)施意見(jiàn)》（湘農聯(lián)〔2019〕106 號）；

（14）《湖南省鄉村振興戰略規劃(2018-2022 年)》（湘發(fā)〔2018〕17 號）；

（15）《湖南省鄉鎮污水處理設施建設四年行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2022 年）》（湘政辦發(fā)〔2019〕43 號）；

（16）市、縣相關(guān)規劃。

1.4 規劃范圍

規劃范圍為行政轄區（包括國有農牧場(chǎng)）內除中心城區和建制鎮建成區范圍外的全部自然村（村民小組）和鄉村圩鎮、集中居民點(diǎn)。

1.5 規劃期限

規劃基準年：2019 年；

近期規劃：2020-2025 年，中遠期規劃至 2030 年。

1.6 規劃目標

根據國家、省關(guān)于農村生活污水治理的相關(guān)指導性文件和要求，以各地前期相關(guān)規劃確定的農村生活污水治理目標為基礎，結合各地已有基礎、環(huán)境治理需求、經(jīng)濟發(fā)展水平合理確定規劃目標。

全省及各市（州）規劃目標如下。

1）近期目標（2025 年）：農村生活污水治理水平梯次提升，至2025 年，生活污水治理設施（包括資源化利用）履蓋的行政村達到18000 個(gè)，行政村覆蓋率不低于 75%；生活污水治理設施（包括資源化利用覆蓋的農戶(hù)數達到 782 萬(wàn)戶(hù)，覆蓋率不低于 50%；污水處理設施排水達標率不低于 75%；各市（州）農村生活污水治理近期規劃推薦目標見(jiàn)表 1-1。

2）中遠期目標（2030 年）：至 2030 年，農村生活污水治理水平全面提升，生活污水治理設施（包括資源化利用）覆蓋的行政村不低于 90%，生活污水治理設施（包括資源化利用）覆蓋的農戶(hù)比例不低于 75%。逐步完善人口密度較高區域農村生活污水治理設施建設和有效處理能力，基本建立可持續良性發(fā)展的農村污水收集治理體系，實(shí)現農村生活污水全面治理，農村生態(tài)環(huán)境顯著(zhù)改善。各板塊、不同類(lèi)型區縣推薦規劃目標任務(wù)如表 1-2。

2 農村生活污水產(chǎn)排及治理現狀

2.1 農村生活污水量預測

2.1.1 現狀及規劃人口

湖南省農村外出務(wù)工人員較多，近年來(lái)農村常住人口呈下降趨勢，但隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展，將不可能持續下降，且節假日外出務(wù)工人員返鄉的現狀普遍，推薦采用 2018 年戶(hù)籍人口數及戶(hù)數作為規劃基數，結合農村人口變化與污水治理設施建設的對應關(guān)系，暫不考慮人口變化。根據《湖南統計年鑒 2019》《2019 湖南農村統計年鑒》，2018 年全省農村戶(hù)數 1557.65 萬(wàn)、農村戶(hù)籍人口數 4806.86 萬(wàn)，各市（州）農村居民戶(hù)數及戶(hù)籍人口數詳見(jiàn)表 2-1。

2.1.2 農村生活污水量估算

1）用水量及排放系數確定

湖南省各地農村經(jīng)濟發(fā)展水平、人口聚居程度、生活習慣差異顯著(zhù)，供水方式、沖廁及淋浴設施配套情況不盡相同。結合《湖南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》《關(guān)于推進(jìn)農村生活污水治理的實(shí)施意見(jiàn)（2019-2021 年）》，將全省分為長(cháng)株潭、大湘西、湘南及洞庭湖四個(gè)板塊，每個(gè)板塊內又分為三類(lèi)縣，其中一類(lèi)縣共 11個(gè)，二類(lèi)縣共 62 個(gè)，三類(lèi)縣共 51 個(gè)，詳見(jiàn)附件。

根據《湖南省用水定額（DB43/T388-2014）》《農村生活污水處理工程技術(shù)標準（GB51347-2019）》有關(guān)規定，并結合湖南省農村居民用排水實(shí)際，確定四大板塊、三類(lèi)縣用水定額和排放系數推薦值，見(jiàn)表 2-2。