全康環(huán)保:農村生活污水治理是農村人居環(huán)境整治的突出短板，也是當前全國生態(tài)環(huán)境系統面臨的一項工作難題。據農業(yè)農村部統計，目前全國84%以上的行政村已覆蓋生活垃圾收運處置體系，但僅約30%農戶(hù)的生活污水得到有效管控，農村生活污水治理水平明顯低于垃圾治理水平。

今年5月，為探索形成可復制推廣的農村生活污水治理技術(shù)模式和管理機制，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《農村生活污水（黑臭水體）治理綜合試點(diǎn)工作方案》，提出在全國范圍選取17個(gè)縣（市、區）開(kāi)展農村生活污水治理綜合試點(diǎn)，并明確了綜合試點(diǎn)實(shí)施情況評估標準。其中，按時(shí)完成縣域專(zhuān)項規劃編制是一項重要評估指標。筆者結合實(shí)際調研和典型市縣規劃編制體會(huì )，就編制縣域農村生活污水治理規劃提出幾點(diǎn)建議。

尊重村民意愿，把握治理時(shí)序

注重將摸底調查與尊重村民意愿相結合。有的地方對當地村莊實(shí)際情況不了解、底數不清楚，容易導致后期工程設計不符合實(shí)際需求。有的地方動(dòng)員群眾辦法不多，偏重經(jīng)濟手段，忽視教育引導，政府包攬過(guò)多，農民反而成了局外人、旁觀(guān)者。

規劃編制時(shí)，建議開(kāi)展治理現狀和需求摸底調查，掌握各村污水產(chǎn)生、處理、利用、外排情況，廁所建設與化糞池防滲漏情況。弄清村莊生活污水存在的突出問(wèn)題，涉及農戶(hù)數量、分布，了解現有污水治理設施建設與運行情況，現有排水管網(wǎng)、溝渠等設施情況。尊重村民意愿，充分征求村民意見(jiàn)，必要時(shí)要取得村民同意生活污水治理設施建設的書(shū)面確認。

把握治理時(shí)序突出重點(diǎn)區域。農村環(huán)保底子薄、基礎差、欠賬多，有的地方對農村生活污水治理的復雜性和艱巨性認識不清，制定治理目標過(guò)高，不切合實(shí)際，導致工程調查和設計時(shí)間不足，方案設計不科學(xué)、群眾怨言較多，后期施工面臨重重困難，治理目標難以完成。

規劃編制時(shí)，建議根據經(jīng)濟水平和農民需求，科學(xué)確定本地區治理目標，既盡力而為又量力而行，有序推進(jìn)治理任務(wù)。同時(shí)，將列入美麗鄉村建設名錄、飲用水水源保護區、主要河流湖庫周邊、主要旅游景區點(diǎn)周邊、高速公路和鐵路兩側、主要城鎮周邊的村莊納入重點(diǎn)治理區域。

探索生態(tài)化、資源化的技術(shù)方案

科學(xué)選取處理技術(shù)和模式。經(jīng)過(guò)多年的科學(xué)研究和實(shí)踐探索，農村生活污水處理技術(shù)和裝備已取得重大進(jìn)展。但不少地方財力有限，加之農村污水排放“小而散”的特征，現有技術(shù)裝備適應性相對較差。有的地方沿用城鎮污水處理思路，選錯了治理模式，本該分散治理的村莊，卻集中治理，導致尾水無(wú)去向、征地困難、群眾不支持、運維難保障等問(wèn)題。

規劃編制時(shí)，建議綜合考慮污水總量、鄉村規劃、村民生活習慣、村莊生產(chǎn)發(fā)展、村莊地形坡度等特點(diǎn)，科學(xué)確定農村生活污水處理技術(shù)，因地制宜采取納管、集中、分散處理模式。創(chuàng )新農村生活污水處理設計模式，鼓勵農村黑、灰水分別處理回用，優(yōu)先選擇資源化與尾水利用技術(shù)，充分利用坑塘溝渠、濕地、農田等自然處理系統，讓污水自然凈化、循環(huán)利用，探索形成一批生態(tài)化、資源化的農村生活污水處理技術(shù)設計方案。

優(yōu)先采用堆肥處理妥善解決污泥問(wèn)題。不少城鎮污水處理廠(chǎng)承接了工業(yè)園區廢水和醫療廢水等，其污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生的污泥中往往含有重金屬等有毒有害物質(zhì)。根據《危險廢物鑒別技術(shù)規范》（HJ/T298-2007）鑒定為危險廢物的，需要按照危險廢物進(jìn)行妥善處理。與城鎮污水處理廠(chǎng)相比，農村生活污水處理設施絕大多數僅處理村莊生活污水，其產(chǎn)生的污泥是農作物需要的有機肥。

規劃編制時(shí)，建議污泥處理與處置應堅持資源化、減量化、穩定化、無(wú)害化的原則，優(yōu)先考慮自然干化和堆肥處理。對日產(chǎn)污泥量0.2噸以下的，可采用簡(jiǎn)易堆肥后還田，或定期統一收集到干化場(chǎng)處理，待污泥熟化后，再進(jìn)行土地利用。

一體化推進(jìn)污水治理和改廁工作。目前，從管理體制上來(lái)看，農村污水和改廁分別屬于不同部門(mén)監管，農業(yè)農村部門(mén)牽頭農村人居環(huán)境整治工作，負責農村改廁的監督管理；生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責農村污水治理的監督管理。有的地方，改廁項目和農村污水項目銜接不充分，在空間布局上錯位，導致一些村莊污水管網(wǎng)建設與庭院污水收集脫節。

規劃編制時(shí)，建議整合相關(guān)涉農資金，統籌謀劃農村污水治理、改廁、供水等設施建設。原則上，使用水沖式廁所的地區，改廁與污水治理要一體化設計和建設；使用傳統旱廁和無(wú)水式廁所的地區，做好糞污無(wú)害化處理和資源化利用，為后期污水處理預留空間。

注重模式創(chuàng )新，建立長(cháng)效機制

創(chuàng )新方式共謀城鄉設施建設?，F階段農村生活污水治理的商業(yè)模式尚不成熟，投資回報機制不健全，社會(huì )資本參與積極性不高。有的地方對縣域村莊建設規劃布局不清楚，一些即將搬遷撤并的村莊，仍開(kāi)展農村生活污水治理，造成財政投資浪費。

規劃編制時(shí)，建議將全縣農村污水處理項目打包，委托有資質(zhì)的第三方企業(yè)建設運營(yíng)；也可將城鎮污水處理設施改擴建項目與農村污水治理項目打捆，或與生態(tài)旅游、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項目捆綁等方式，吸引社會(huì )資本參與。通盤(pán)考慮城鎮和鄉村污水處理設施空間布局，進(jìn)一步明確縣域納管模式、集中模式、分散模式的村莊名錄，科學(xué)選取處理技術(shù)和工藝，按照“一村一策”的要求，謀劃好農村生活污水治理工程項目。

建立設施長(cháng)效運維機制。據媒體報道，由于運營(yíng)資金短缺、管網(wǎng)配套不同步、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏等因素，農村生活污水處理設施“曬太陽(yáng)”問(wèn)題比較突出，如有的省份已建成的處理設施中，約1/3沒(méi)有正常運行。

規劃編制時(shí)，建議結合農村實(shí)際，探索建立以縣級政府為責任主體、鄉鎮為管理主體、村級組織為落實(shí)主體、農戶(hù)為受益主體、運維單位為服務(wù)主體的農村生活污水處理設施“五位一體”運維管理體系。進(jìn)一步明確設施運行管理的責任主體和資金渠道，建立健全規章制度，加強管護隊伍建設，強化監督管理。通過(guò)委托第三方運營(yíng)、組建專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理公司、納入城鎮環(huán)衛運轉體系、責成縣級有關(guān)部門(mén)或所轄鄉鎮（村）負責運營(yíng)等模式，確定運維單位。農戶(hù)庭院內設施，原則上由農戶(hù)負責日常運行管理。

構建農村生活污水治理體系。近年來(lái)，國家加大農村生活污水治理力度，推動(dòng)相關(guān)排放標準、技術(shù)規范、指導意見(jiàn)等制度建設。浙江等部分省份基本實(shí)現了農村生活污水治理全覆蓋，也探索了一系列農村生活污水治理制度。

編制規劃時(shí)，建議借鑒浙江經(jīng)驗做法，建立健全農村生活污水治理的摸底調查、排放標準、技術(shù)導則、目標考核、長(cháng)效運維、第三方考核、問(wèn)題診斷與處理、監測制度、合同范本、提標改造、服務(wù)平臺等制度，探索構建農村生活污水治理體系。

推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與污水治理互促互進(jìn)

推動(dòng)國家已明確優(yōu)惠政策落地?！吨醒朕r辦等9部委關(guān)于推進(jìn)農村生活污水治理的指導意見(jiàn)》（中農發(fā)〔2019〕14號）已明確，落實(shí)農村生活污水處理用電用地支持政策，簡(jiǎn)化農村生活污水處理設施建設項目審批和招標程序，保障項目建設進(jìn)度。從各地落實(shí)情況來(lái)看，福建、浙江等部分省份已出臺用電或用地優(yōu)惠政策，但多數省份未落實(shí)用電用地優(yōu)惠政策，未研究制定簡(jiǎn)化項目審批和招標程序。

規劃編制時(shí)，建議各?。▍^、市）研究出臺農村生活污水處理設施用電優(yōu)惠措施，將農村生活污水工程設備用電從一般工商業(yè)用電價(jià)調為居民生活用電價(jià)或農業(yè)用電價(jià)格，實(shí)行分時(shí)電價(jià)優(yōu)惠政策，試行“高峰時(shí)段電價(jià)不上浮、低谷時(shí)段正常下浮”。利用村鎮集體土地、未利用土地等資源，通過(guò)行政劃撥、有償出讓、合同租賃等方式，有效解決設施選址困難的問(wèn)題。探索簡(jiǎn)化審批的有效路徑，暢通規劃、項目立項、用地、環(huán)評、招投標、監理等環(huán)節的聯(lián)動(dòng)審批通道，明確項目建議書(shū)、可行性研究報告、項目初步設計及概算等審批文件合并或替換的具體條件和執行細則，簡(jiǎn)化項目審批流程。

融入鄉村振興統籌予以推進(jìn)。有的地方村民認為污水治理是政府要做的事情，與自己無(wú)關(guān)，參與的積極性、主動(dòng)性不高。還有一些地方村民對生活污水治理工程存在誤解，擔心設施排放的尾水會(huì )影響自身健康，甚至是破壞自家“風(fēng)水”，阻撓施工的糾紛時(shí)有發(fā)生。產(chǎn)生這些問(wèn)題的根源，就是村民參與生活污水治理的內生動(dòng)力不足。

規劃編制時(shí)，建議圍繞鄉村振興戰略實(shí)施，結合鄉村定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民意愿，統籌推進(jìn)農村生活污水治理與特色產(chǎn)業(yè)、鄉村旅游、生態(tài)農業(yè)、美麗鄉村等重點(diǎn)工作的有機結合，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與污水治理互促互進(jìn)，實(shí)現農業(yè)綠色發(fā)展、農村人居環(huán)境改善、農民增收致富。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院