全康環(huán)保:農村生活污水治理是一項重大民生工程，也是一項復雜的系統工程。選擇哪種方式建?資金從哪里來(lái)?后期如何維護?自2020年10月底起，記者用近兩個(gè)月的時(shí)間，在泰安市新泰市、寧陽(yáng)縣、岱岳區等地農村蹲點(diǎn)采訪(fǎng)，調研他們在這方面的探索、成效以及遇到的問(wèn)題，以期為各地因地制宜、科學(xué)推進(jìn)農村生活污水治理提供更多思路。

告別“污水靠蒸發(fā)”的日子

12月6日，走進(jìn)新泰市西張莊鎮小白沙村，映入眼簾的是干凈整潔的大街小巷。很難想象，就在幾個(gè)月前，這個(gè)村的生活污水還是直接潑灑在大路上，“淌到哪里算哪里”。

“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”。由于門(mén)前全是土路，污水無(wú)處可去。時(shí)間一長(cháng)，村里有一股酸臭味?！跋奶扉_(kāi)窗通個(gè)風(fēng)，就能聞到大老遠飄來(lái)的臭味，渾身不自在?！贝迕穹督ㄈA說(shuō)，冬天更難受，污水經(jīng)常結冰，出門(mén)都需要穿靴子，“外面沾泥巴，里面腳冰涼”。

變化源于2019年，小白沙村投資36萬(wàn)元，建設了8處小型污水處理系統?！案鶕壳稗r村生活污水常用的處理技術(shù)，結合村里的客觀(guān)條件，村里確定采用微型一體化污水處理系統。村民的生活污水通過(guò)院子里的地漏，排入門(mén)前排水溝，就近匯入污水處理系統?！毙“咨炒妩h支部書(shū)記范慶國介紹，根據地勢地形，村里就近按照20到30戶(hù)一個(gè)污水處理站的標準建設。

掀開(kāi)家門(mén)口的3號污水處理蓋，范慶國彎下腰，直接把頭探了進(jìn)去。管子里水流清澈見(jiàn)底，只有幾片落葉，被他順手撈了出來(lái)。3號污水處理站挨著(zhù)范建華家的門(mén)口。長(cháng)長(cháng)的污水管網(wǎng)，一頭接進(jìn)村民家里，一頭連著(zhù)2019年新建成的污水處理池。這根埋在地下的管子，仿佛是看不見(jiàn)的清潔工，讓范慶國和他的村莊告別了污水橫流的過(guò)去。

在3號污水處理站，記者看到，一套設備有大小4個(gè)池子，大概長(cháng)4米，寬1.5米。全部使用磚塊和水泥砌成，周邊用柵欄圍住?！拔鬯冗M(jìn)入污水池進(jìn)行沉淀，然后進(jìn)入全封閉的厭氧池，通過(guò)微生物發(fā)酵、分解，由于只是分解，這時(shí)候的污水還是黑色的。接著(zhù)進(jìn)入好氧池，好氧池的大小跟厭氧池差不多，好氧池里加了填料，上面附著(zhù)生物菌，對水質(zhì)進(jìn)行凈化，水漸漸變清。然后再經(jīng)過(guò)沉淀、消毒等環(huán)節，最后流出清水?！碧┌彩猩鷳B(tài)環(huán)境局新泰分局生態(tài)科科長(cháng)劉艷軍說(shuō)，污水處理站出水水質(zhì)達到一級B標準，可以用來(lái)澆花、澆樹(shù)。

自從建設了污水處理站，范建華每天還多了項義務(wù)勞動(dòng)?！白约议T(mén)口做好清潔工作，并關(guān)注著(zhù)排污口有沒(méi)有被堵住，可不能再像以前一樣污水橫流了?！彼χ?zhù)說(shuō)，村里環(huán)境變好了，這份“新工作”盡管沒(méi)有報酬，做著(zhù)卻帶勁。

三種治理模式各有特色

農村生活污水主要來(lái)自于四個(gè)方面：廚房污水、洗滌污水、廁所污水以及洗浴污水。我國農村生活污水的治理可以分為起步階段(2005-2008年)、發(fā)展階段(2008-2015年)、快速推進(jìn)階段(2015年至今)。其中，2018年國家先后印發(fā)多個(gè)文件，要求將農村生活污水治理提升為主攻方向，梯次推進(jìn)農村生活污水治理。2019年，國家印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農村生活污水治理的指導意見(jiàn)》提出，按照實(shí)施鄉村振興戰略的總要求，走出一條具有中國特色的農村生活污水治理之路。

泰安市共有行政村3339個(gè)，今年泰安市50%以上的行政村要完成生活污水治理任務(wù)，村莊內污水橫流、亂排亂倒情況基本消除，運維管護機制基本建立。

近年來(lái)，泰安市推進(jìn)農村生活污水治理工作。2019年12月，全省農村生活污水治理現場(chǎng)會(huì )就在新泰召開(kāi)。目前泰安市農村污水治理主要采用城鄉統一處理、村落集中處理、農戶(hù)分散處理等三種處理模式。

小白沙村就是農戶(hù)分散處理模式的典型?！八^的農戶(hù)分散處理模式即單戶(hù)或幾戶(hù)采用小型污水處理設備或借助自然地形處理生活污水，主要適用于人口密度稀少、地形條件復雜、無(wú)法集中鋪設管網(wǎng)或不易集中收集處理的村落，特別適用于山地、丘陵地帶?！鄙綎|農業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院環(huán)境科學(xué)與工程系副教授付偉章介紹。

與小白沙村一樣，寧陽(yáng)縣東疏鎮前張莊村也采用了農戶(hù)分散處理模式。但是，村里安裝太陽(yáng)能電池板節省了所有電費。

前張莊村僅有297戶(hù)，單是這一個(gè)小村莊，平均每天就能產(chǎn)生約10噸的生活污水?！鞍凑粘擎偦钗鬯幚矸绞?，全村需建設1處集中式污水處理站。但是我們村居住分散，地勢高低不平，從各戶(hù)收集的污水不利于形成自流收集?！鼻皬埱f村黨支部書(shū)記吳月軍說(shuō)，在綜合考慮投入成本、運轉經(jīng)費和保證處理水質(zhì)等因素后，該村探索聯(lián)戶(hù)分散式處理模式。

今年7月，前張莊村聯(lián)合北京化工大學(xué)，將全村297戶(hù)劃分為5個(gè)片區，每一個(gè)片區建設安裝一個(gè)太陽(yáng)能微動(dòng)力的小型污水處理站;每個(gè)片區根據高差布局管網(wǎng)，確保污水在片區內形成自流，進(jìn)入處理站進(jìn)行處理;處理后的水就近澆灌花木，再次利用，回歸自然。

吳月軍帶領(lǐng)我們來(lái)到1號處理站，講解處理流程：污水首先通過(guò)村民家里的濾網(wǎng)，較大的垃圾被過(guò)濾出去，然后通過(guò)管道進(jìn)入處理站的調節池。沉淀后進(jìn)入厭氧池，在這里經(jīng)過(guò)兩三天的沉淀發(fā)酵后進(jìn)入好氧池。好氧池里放有填料，通過(guò)填料上附著(zhù)的高效復合菌的微生物代謝作用來(lái)去除水中污染物質(zhì)，達標后進(jìn)入清水池。

兩塊小小的太陽(yáng)能板能支撐污水處理站運營(yíng)4至5天，無(wú)人值守、自動(dòng)運營(yíng)，可謂“一次性投資，無(wú)成本運營(yíng)”。此外，污水處理站隱藏于小區草坪或灌木叢內，與周?chē)匀痪坝^(guān)融為一體。

由于成效好、亮點(diǎn)多、費用較低，前來(lái)學(xué)習的人絡(luò )繹不絕。吳月軍有想法，成立了寧陽(yáng)縣通源科技環(huán)保有限公司，拉起了一支專(zhuān)業(yè)施工隊伍，干起了建設污水處理站的活，村民紛紛加入。目前，前張莊村這支施工隊已到寧陽(yáng)縣東疏鎮趙茂村、泰安市徂汶景區天寶鎮寨山東村承攬了分散式生活污水處理工程，走出一條“經(jīng)濟生態(tài)化，生態(tài)經(jīng)濟化”的新路子。

距離前張莊村20公里遠的寧陽(yáng)縣伏山鎮于家海村選擇的是村落集中處理模式。

12月7日一大早，于家海村村民汪培金就拿上板凳、帶著(zhù)魚(yú)竿，來(lái)到村南頭的小河塘邊，釣起了魚(yú)。

河清岸綠、魚(yú)翔淺底，這得益于村里投資200萬(wàn)元建設的農村生活污水處理站。雖說(shuō)是個(gè)污水處理站，看上去卻像個(gè)小花園，打理得井井有條。全村127戶(hù)的污水通過(guò)地下管網(wǎng)接入處理池，通過(guò)厭氧發(fā)酵、濕地吸收等過(guò)程處理后，排放到旁邊一個(gè)長(cháng)40米、寬15米的水坑。

“目前污水站24小時(shí)自動(dòng)運行，處理水質(zhì)能穩定達到一級B標準。村民在水坑里放養了小魚(yú)苗，如今，已經(jīng)有七八兩重了。這里也成了全村唯一的垂釣地?！庇诩液４妩h支部書(shū)記王鴻嶺說(shuō)。

城鄉統一處理模式多存在于鎮駐地及周邊的行政村，且鎮上存在污水處理廠(chǎng)，將農村生活污水納入市政管網(wǎng)，由城鎮或鄉鎮污水處理廠(chǎng)統一處理。該模式節省了農村地區污水處理設施后續維護的投資，交由城鎮污水處理廠(chǎng)一并處理，處理效果和運行管理更有保障。

關(guān)鍵是因地制宜、注重實(shí)效

新泰市羊流鎮官路村面積不大，背靠山丘，東高西低。建設集中式污水處理設備，這個(gè)280戶(hù)人家的小村莊有著(zhù)天然地勢條件。

在管網(wǎng)建設和引流上，官路村充分利用地勢?！肮俾反逭麄€(gè)村莊的污水處理分為收集系統和處理系統，先鋪設管道，從每家每戶(hù)收集污水，引流到村口，經(jīng)過(guò)一體化設備進(jìn)行處理?！毖蛄麈偢辨傞L(cháng)李華說(shuō)，官路村還進(jìn)行了雨污分流改造，在戶(hù)內安裝不同管道，打好“提前量”，雨水直接排放，污水流入處理設施。

據了解，雨污分流在農村污水處理中并不常見(jiàn)。一方面，需要建設兩條管道，建設難度增大;另一方面，在戶(hù)內就要施工，有些百姓有不同意見(jiàn)。最關(guān)鍵的是，建設成本高。官路村污水處理花費188萬(wàn)元，其中，處理設備20多萬(wàn)元，管網(wǎng)160多萬(wàn)元。資金主要來(lái)自鎮上積極爭取的省里農村連片治理試點(diǎn)資金。

羊流鎮的起重機械、玻璃纖維、鏈條鏈鉤等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，官路村位于核心位置，村集體每年有20多萬(wàn)元的收入，建設高標準的污水處理設施并非難事。

緊鄰官路村的新泰市泉溝鎮高崖頭村，背靠蓮花山，北高南低。但村莊較大，有823戶(hù)村民，新老房子參差分布，相鄰的房屋之間隔著(zhù)過(guò)道，逼仄曲折。各片區地形有所不同，并不具備官路村的地形優(yōu)勢。

“經(jīng)過(guò)細致勘查，這個(gè)村莊我們采取了三種模式。對居住較集中，且適宜于鋪設污水收集管網(wǎng)的采取集中處理，其他農戶(hù)則采用分散治理模式，分為農村污水強化生態(tài)滲濾和污水生態(tài)景觀(guān)凈化槽兩種模式?！笔┕し酱髽?shù)景觀(guān)負責人張磊說(shuō)，一個(gè)村莊就有三種污水治理方式，關(guān)鍵是因地制宜。

在高崖頭村，我們來(lái)到一戶(hù)村民家中。這家利用管道將廚房、室外洗漱臺、衛生間的廢水收集到一起，利用落差，全部排放到了院外邊被遮蓋的小池子里。村里，不少家庭門(mén)前都有個(gè)種植花草的小池子，這個(gè)小池子的一半是用水泥板遮蓋住的?！斑@些是單戶(hù)(聯(lián)戶(hù))分散治理模式，也就是人工濕地公園的‘濃縮版’，不需用電，雖然規模小，但處理污水的工藝是相通的?！比獪湘偵鷳B(tài)環(huán)?？瓶崎L(cháng)劉坤說(shuō)。

據介紹，家門(mén)口有綠地、花園的住宅采取農村污水強化生態(tài)滲濾模式，將污水投配到土壤亞表面的滲濾系統中進(jìn)行處理，凈化后的水可以直接回補地下水或作為農灌用水回用。對于房前屋后無(wú)花地，但戶(hù)外道路較寬的農戶(hù)，采用農村污水生態(tài)景觀(guān)凈化槽模式，就近建設小型的污水處理裝置。

與小白沙村緊鄰的6個(gè)村莊，作為鄉村振興白沙片區，都是采用的分散處理模式?！捌瑓^內村莊修建道路戶(hù)戶(hù)通時(shí)，統一設置了排水溝。而且，丘陵地帶，村莊大多高低不平，適合分散處理模式?！毙绿┦形鲝埱f鎮生態(tài)環(huán)境科科長(cháng)朱培成介紹。

新泰市西張莊鎮共有28個(gè)村，4.5萬(wàn)人，近年來(lái)，該鎮堅持分類(lèi)推進(jìn)、以點(diǎn)帶面，目前已有22個(gè)村完成農村生活污水治理工作。

在推進(jìn)過(guò)程中不搞“一刀切”，堅持一村一策，分類(lèi)推進(jìn)。西張莊鎮將全鎮28個(gè)村分為三大類(lèi)。

第一類(lèi)是社區村，采取鎮區集中處理法。該類(lèi)村已整村搬入社區，居住相對集中。對于該類(lèi)村，通過(guò)鋪設污水管網(wǎng)，將污水收集引入污水處理廠(chǎng)集中處理。依托新泰市碧清水務(wù)有限公司，建設了開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)，現在9個(gè)社區、4個(gè)村莊的農村生活污水集中排入該處理廠(chǎng)。

第二類(lèi)是示范帶動(dòng)村，采取連片處理法。該類(lèi)村條件較好，市、鎮兩級補助后，村級可自行承擔后續安裝管理費用。對于該類(lèi)村，嚴格按照各村常住戶(hù)數，安裝相應數量的污水處理一體化設施，每處污水處理一體化設施可處理周?chē)?0戶(hù)左右的生活污水，經(jīng)處理后的水源，可直接用于綠化、澆菜、道路灑水等，實(shí)現了水資源循環(huán)利用。

第三類(lèi)是薄弱村，采取散戶(hù)沉淀池處理法。該類(lèi)村村集體經(jīng)濟比較薄弱，按標準配備污水處理一體化設施成本過(guò)高，超出村集體承擔能力。對于該類(lèi)村，采取部分集中居住區域安裝污水處理一體化設施，居住相對分散的區域安裝單戶(hù)污水凈化槽裝置，該種方式既節約了成本，也滿(mǎn)足了生活污水治理需求。

不同的村莊選擇哪種污水處理模式，關(guān)鍵是因地制宜、注重實(shí)效?！斑m合自己的就是最好的。要根據區位條件、經(jīng)濟水平、人口密集程度和地勢地形等多種因素，科學(xué)確定本地區農村生活污水處理模式?！备秱フ抡J為，由于存在方面差異，我們不能照搬浙江、福建等地做法，應當致力于“資源化綜合利用和生態(tài)處理”兩大原則探索合適的模式。

根據《山東省農村生活污水治理行動(dòng)方案》要求，泰安市按照“因地制宜、注重實(shí)效，突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)，政府主導、社會(huì )參與，生態(tài)為本、綠色發(fā)展”的原則，正在逐步推進(jìn)農村生活污水治理。截至2020年11月15日，泰安市已完成1852個(gè)行政村農村生活污水治理任務(wù)，完成率55.47%，完成率位居全省首位。而且，泰安市全部縣(市、區)均已超過(guò)五成。

“既要盡力而為，又要量力而行。針對農村地形多樣，村莊數量多，規模小，分布散，經(jīng)濟狀況各異等特點(diǎn)，我們因地制宜選擇科學(xué)治理模式，不搞一個(gè)標準一刀切，力防千村一面?？傊?，要選擇性?xún)r(jià)比最高、科學(xué)、有效、合理的治理模式?！碧┌彩猩鷳B(tài)環(huán)境局局長(cháng)李華民表示。

建設難還是運營(yíng)難

前張莊村安裝聯(lián)戶(hù)分散式處理設備，在實(shí)現靈活輕巧的同時(shí)，也給建設帶來(lái)了難度。房前屋后的土地問(wèn)題，最為棘手。

“特別是涉及到幾戶(hù)相鄰村民的土地用地問(wèn)題，比如，愿不愿意讓出房前屋后的空地、是不是過(guò)界了或者挖深挖淺等等?！眳窃萝娬f(shuō)，對這些問(wèn)題，為了協(xié)商用地問(wèn)題，村委會(huì )花了不少時(shí)間和功夫。

建設中，資金缺口也是問(wèn)題。農村生活污水處理設施屬于農村基礎設施項目，其建設、運營(yíng)、維護以及監管均需要長(cháng)期、持續地投入大量的資金。資金問(wèn)題已成為農村生活污水治理的首要問(wèn)題。由于缺少固定回報來(lái)源，企業(yè)極少涉及農村生活污水治理領(lǐng)域。主要依靠各級財政支持，資金來(lái)源單一，投入不足，污水處理設施的日常運行維護費用也沒(méi)有固定來(lái)源。

這是建設之前的“煩惱”，而污水處理設施建成之后，也存在著(zhù)“擔憂(yōu)”。

“我們的維護人員日常就只負責打掃衛生，看看設備通電情況，至于設備的維修維護，還得需要專(zhuān)業(yè)人員才行?！蓖貘檸X說(shuō)。

污水處理工程“三分建七分管”。在農村生活污水處理設施運行管理中，多數地方將運營(yíng)交給鎮村，鎮村缺乏必要的人力、物力、財力和技術(shù)來(lái)負責運營(yíng)。

在鎮村自行運營(yíng)的設施中，多數操作人員年齡較大，僅接受過(guò)簡(jiǎn)單技術(shù)培訓，無(wú)法及時(shí)解決設施運行中出現的問(wèn)題。缺乏專(zhuān)門(mén)的運營(yíng)和管理機構，已經(jīng)成為農村生活污水處理中不容忽視的一個(gè)問(wèn)題。

此外，農村生活污水治理工作是一項牽扯到城鄉規劃、道路建設、管網(wǎng)鋪設等各種基礎建設的綜合性工作，涉及生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、交通、住建等多個(gè)部門(mén)，不是一鎮一村、單獨一個(gè)部門(mén)(單位)單打獨斗就能完成的。

針對建設資金缺口，泰安市發(fā)揮政府投資的引導和撬動(dòng)作用，采用PPP模式吸引社會(huì )資本參與投資鄉鎮及農村污水垃圾處理工程建設和運營(yíng)。制定出臺了獎懲辦法，對按期完成任務(wù)及工作突出的鄉鎮街道予以獎補，調動(dòng)了村鎮工作積極性。同時(shí)，將農村生活污水治理與農村通水、通路統籌實(shí)施，既節約成本，又提高效率。

泰安市岱岳區道朗鎮與啟迪公司合作，采取整鎮打包的方式，節省大量資金。該鎮年投入40余萬(wàn)元，由公司組織定期對農戶(hù)產(chǎn)生生活污水統一拉運至豐山村附近的厭氧池，進(jìn)行發(fā)酵、曝氣之后，用于澆灌黃精樹(shù)苗，農村生活污水做到了就地還田、充分利用。

在寧陽(yáng)縣，2019年，總投資380萬(wàn)元的蔣集鎮中心社區污水處理廠(chǎng)投入運營(yíng)。這個(gè)污水處理廠(chǎng)日處理能力800噸，主要服務(wù)周邊小區、學(xué)校、蒙館公路兩側商鋪，受益人口多達4000余人。但是，每年需要6萬(wàn)元的運營(yíng)費用，這個(gè)錢(qián)哪里出?

“三方合作，共建共贏(yíng)。我們和轄區友邦田園綜合體開(kāi)發(fā)方合作，企業(yè)將生活污水排入水廠(chǎng)，每年繳納排污費3萬(wàn)元，也為企業(yè)省去了建設污水處理廠(chǎng)的費用。日常管理運行由駐地村安排專(zhuān)人負責?！笔Y集鎮人大副主席寧召強介紹，當地正和多家單位進(jìn)行協(xié)商，繼續推廣三方合作模式。

針對農村生活污水治理牽扯部門(mén)多的問(wèn)題，今年5月，泰安成立市級專(zhuān)班?！拔覀冐撠熃y籌謀劃、協(xié)調調度、綜合推進(jìn)、督促指導各縣(市、區)、各部門(mén)推進(jìn)這項工作，調動(dòng)各級各相關(guān)部門(mén)的主動(dòng)性，形成協(xié)同推進(jìn)的工作機制?！睂?zhuān)班負責人楊文通介紹。

農村生活污水治理見(jiàn)成效，長(cháng)效運行是關(guān)鍵。泰安市生態(tài)環(huán)境局新泰分局黨組成員、副局長(cháng)高穎介紹，為確保已建成設施正常運行，穩定發(fā)揮治污減排效益，必須堅持“建管并重”的原則，新泰市正在探索以縣為單位集中招標，由專(zhuān)業(yè)公司負責后期維護，既解決了技術(shù)問(wèn)題，又降低了維護費用。

作為農村環(huán)境治理的主要內容之一，農村污水治理的重要性毋庸置疑，全面提升農村生活污水治理率必定是一個(gè)長(cháng)期而艱巨的過(guò)程。任重而道遠，這更需要我們因地制宜、科學(xué)施策，盡快補齊農村生活污水治理的短板。

延伸閱讀：

山東泰安：農村污水治理 適合自己的才是最好的