全康環(huán)保:近日，經(jīng)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組同意，國家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉建設部印發(fā)《“十四五”黃河流域城鎮污水垃圾處理實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1205號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志接受采訪(fǎng)，回答記者提問(wèn)。

問(wèn)：請問(wèn)出臺《實(shí)施方案》的背景是什么？

答：“十三五”時(shí)期，沿黃9?。▍^）深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，持續加大城鎮環(huán)境基礎設施建設投入力度，城鎮污水收集處理能力逐步提升，城市垃圾處理能力逐漸增強，城市醫廢處置能力短板基本補齊，為打好污染防治攻堅戰奠定了堅實(shí)基礎。同時(shí)，黃河流域城鎮污水垃圾處理還存在發(fā)展不充分不平衡問(wèn)題，設施短板弱項突出，資源化利用水平不高，運行維護能力不強，機制體制還不夠健全，與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的要求還存在一定差距。

為做好黃河流域城鎮污水垃圾處理頂層設計，落實(shí)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》，指導黃河流域城鎮污水垃圾處理工作有序開(kāi)展，推進(jìn)設施高質(zhì)量建設和高水平運維，按照推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組部署要求，近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部聯(lián)合印發(fā)《實(shí)施方案》。

問(wèn)：《實(shí)施方案》對城鎮污水垃圾處理提出了哪些目標？

答：《實(shí)施方案》提出，到2025年，城市建成區基本消除生活污水直排口和收集處理設施空白區，城市生活污水集中收集率達到70%以上；縣城污水處理率達到95%以上，建制鎮污水處理能力明顯提升；上游地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，中下游力爭達到30%；城市污泥無(wú)害化處置率達到90%以上，城鎮污泥資源化利用水平明顯提升。

到2025年，太原、呼和浩特、濟南、泰安、鄭州、西安、咸陽(yáng)、蘭州、西寧、銀川等10個(gè)城市生活垃圾分類(lèi)處理能力進(jìn)一步提升；地級城市基本建成生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理系統；城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到65%左右，資源化利用率達到60%左右。

問(wèn)：“十四五”時(shí)期城鎮污水垃圾處理設施建設重點(diǎn)要開(kāi)展哪些工作？

答：“十四五”時(shí)期，要堅持科學(xué)謀劃、統籌推進(jìn)，因地制宜、補齊短板，節能低碳、綠色循環(huán)，政府主導、多元共治的原則，系統推進(jìn)城鎮污水垃圾處理設施建設。主要開(kāi)展以下工作：

提高城鎮污水收集處理能力。一是補齊污水收集管網(wǎng)短板。推進(jìn)污水管網(wǎng)全覆蓋，實(shí)施管網(wǎng)修復更新。新增和改造污水收集管網(wǎng)約1.4萬(wàn)公里。二是強化污水處理設施弱項。提升污水處理能力，分類(lèi)施策推進(jìn)污水處理。新增污水處理能力約350萬(wàn)立方米/日。三是推行污泥無(wú)害化處理。加快補齊城市和縣城處置能力缺口，建制鎮應與縣城統籌考慮或與臨近市縣聯(lián)合處置。新增無(wú)害化處置設施規模約0.35萬(wàn)噸/日。

完善城鎮垃圾處理體系。一是健全垃圾分類(lèi)收運體系。推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)投放收集，強化生活垃圾分類(lèi)運輸系統。新增生活垃圾分類(lèi)收運能力約1.8萬(wàn)噸/日。二是補齊生活垃圾處理能力缺口。新增生活垃圾焚燒處理能力約2.8萬(wàn)噸/日，新增廚余垃圾處理能力約0.8萬(wàn)噸/日，改造存量生活垃圾處理設施不少于70個(gè)。

加強資源化利用。一是推進(jìn)城鎮污水資源化利用，開(kāi)展試點(diǎn)示范。新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力約300萬(wàn)立方米/日。二是在污泥減量化、穩定化、無(wú)害化前提下，穩步推動(dòng)污泥資源化利用。三是加強生活垃圾資源化利用，新建生活垃圾資源化利用項目50個(gè)。

問(wèn)：《實(shí)施方案》針對設施運營(yíng)管理提出了哪些要求？

答：“十四五”時(shí)期，黃河流域城鎮污水垃圾處理推行“建管并重”，旨在統籌推進(jìn)設施高質(zhì)量建設和高水平運維，確保設施穩定達標運行、可持續運營(yíng)。

一是健全考核激勵機制。構建污水垃圾處理服務(wù)質(zhì)量指標體系，完善以污染物削減績(jì)效為導向的考核激勵機制，推廣運營(yíng)服務(wù)費與污水處理廠(chǎng)進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量掛鉤的按效付費機制。同時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。二是推行專(zhuān)業(yè)化運維。完善城鎮污水垃圾處理設施常態(tài)化專(zhuān)業(yè)化運行維護機制，嚴格按照標準規范實(shí)施運行維護。鼓勵通過(guò)市場(chǎng)化競爭方式選擇運行維護主體。三是創(chuàng )新運營(yíng)管理方式。推廣整縣推進(jìn)工作機制。鼓勵將不同規模、不同盈利水平項目綜合打包授予特許經(jīng)營(yíng)權。推廣污水“廠(chǎng)―網(wǎng)―河（湖）”、垃圾“收―運―處”一體化運行維護模式。推廣環(huán)境污染第三方治理。

問(wèn)：請問(wèn)有哪些措施保障《實(shí)施方案》落地落實(shí)？

答：《實(shí)施方案》提出四項保障措施，確保各項工作落地見(jiàn)效。

一是強化監督管理。按照省級部署、市縣負責，系統謀劃實(shí)施。開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測和定期評估，推進(jìn)設施普查。完善跨區域跨部門(mén)聯(lián)合執法機制。扎實(shí)推動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片披露問(wèn)題的整改工作。二是拓寬投融資渠道。各級人民政府建立多元化的財政資金投入保障機制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。三是健全費價(jià)稅機制。合理制定城鎮污水垃圾處理收費標準。依法落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。四是做好項目前期工作。完善規劃協(xié)調銜接，建立設施建設用地保障機制，加強信息公開(kāi)，優(yōu)化審批流程。