全康環(huán)保:近日，上海市政府頒布了《上海市水域市容環(huán)境衛生管理規定》（市政府50號令發(fā)布，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），新《規定》將于2021年9月1日起實(shí)施。

《規定》是對現行政府規章《上海市水域環(huán)境衛生管理規定》的廢舊立新，《規定》聚焦城市精細化管理要求，對標市民高品質(zhì)生活要求，堅持“全覆蓋、全流域、全過(guò)程”管理思路，推進(jìn)水域市容環(huán)境衛生管理法治化、社會(huì )化、智能化、標準化。

《規定》將現行“城鎮、獨立工業(yè)區、港區、風(fēng)景游覽區”的適用范圍予以擴大，明確對城市、農村水域實(shí)行全覆蓋管理。同時(shí)，強化水岸聯(lián)動(dòng)、水岸共治，將管理內容進(jìn)一步拓展，在環(huán)境衛生管理基礎上，增加市容管理要求。

《上海市水域市容環(huán)境衛生管理規定》（滬府令50號）

上海市人民政府令

第50號

《上海市水域市容環(huán)境衛生管理規定》已經(jīng)2021年6月15日市政府第128次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2021年9月1日起施行。

市長(cháng) 龔正

2021年6月30日

上海市水域市容環(huán)境衛生管理規定

（2021年6月30日上海市人民政府令第50號公布）

第一條（目的和依據）

為了加強本市水域市容環(huán)境衛生管理，創(chuàng )造整潔、優(yōu)美的水域市容環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設，根據《城市市容和環(huán)境衛生管理條例》《上海市市容環(huán)境衛生管理條例》等法律、法規，制定本規定。

第二條（適用范圍）

本市行政區域內水域的市容環(huán)境衛生及其監督管理活動(dòng)，適用本規定。

第三條（部門(mén)職責）

綠化市容部門(mén)是本市水域市容環(huán)境衛生的行政主管部門(mén)。

水務(wù)部門(mén)按照職責權限，負責將相關(guān)水域市容環(huán)境衛生納入河道養護管理工作。

鎮（鄉）人民政府按照職責權限，負責所轄區域內水域市容環(huán)境衛生的日常管理工作。

發(fā)展改革、規劃資源、住房城鄉建設管理、交通、生態(tài)環(huán)境以及城管執法等部門(mén)按照各自職責，協(xié)同實(shí)施本規定。

第四條（河長(cháng)制）

本市水域市容環(huán)境衛生管理的相關(guān)重大事項，納入河長(cháng)制管理內容，予以統籌協(xié)調。

第五條（規劃）

市綠化市容部門(mén)應當會(huì )同市水務(wù)等部門(mén)根據本市市容環(huán)境衛生事業(yè)發(fā)展需要，將水域市容環(huán)境衛生工作所需水域保潔作業(yè)碼頭、垃圾處理設施以及其他相關(guān)配套設施的布局，納入市容環(huán)境衛生發(fā)展規劃。

區綠化市容部門(mén)應當會(huì )同區水務(wù)、規劃資源等部門(mén)根據市容環(huán)境衛生發(fā)展規劃，編制本轄區水域市容環(huán)境衛生專(zhuān)項規劃；市綠化市容、水務(wù)部門(mén)應當予以指導。

第六條（責任區制度）

本市實(shí)行水域市容環(huán)境衛生責任區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“責任區”）制度。

第七條（責任人確定）

責任區的責任人，按照下列基本規定予以確定：

（一）碼頭及其附屬設施、?？看罢加玫乃?，由碼頭的經(jīng)營(yíng)、管理單位負責；

（二）棧橋、親水平臺等設施占用的水域，由相關(guān)設施的使用或者管理單位負責；

（三）《上海市市容環(huán)境衛生管理條例》中確定的其他責任人。

第八條（責任要求）

責任人應當按照《上海市市容環(huán)境衛生管理條例》有關(guān)責任區責任要求的規定，履行責任。

責任人對責任區內違反市容環(huán)境衛生管理規定的行為，有權予以勸告和制止；勸告或者制止無(wú)效的，及時(shí)向綠化市容、水務(wù)、城管執法等部門(mén)或者鎮（鄉）人民政府報告。

第九條（責任告知書(shū)）

市、區綠化市容部門(mén)會(huì )同水務(wù)部門(mén)制作責任區責任告知書(shū)，并組織向責任人發(fā)放。責任告知書(shū)應當載明責任人、責任區具體范圍、責任要求以及相應的法律責任等內容。

責任人應當將責任告知書(shū)在其辦公場(chǎng)所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置公示，并保持整潔、完好。

責任告知書(shū)示范文本由市綠化市容部門(mén)會(huì )同市水務(wù)部門(mén)制定。

第十條（責任人信息檔案）

市、區綠化市容部門(mén)以及鎮（鄉）人民政府應當按照職責分工，建立責任人信息檔案，及時(shí)記錄和更新責任人名稱(chēng)、責任區具體范圍、履行責任情況等基本信息。

第十一條（自律管理）

本市鼓勵一定水域范圍內的責任人對履行責任實(shí)行自我管理。

市、區綠化市容部門(mén)以及鎮（鄉）人民政府可以根據轄區實(shí)際，推進(jìn)責任區自律管理工作。

第十二條（保潔區域等級劃分）

水域保潔區域，根據水域所在地功能區特性、特定活動(dòng)區域內環(huán)境質(zhì)量要求等因素，實(shí)行分等級保潔。

水域保潔區域的保潔質(zhì)量，應當符合規定的對應等級的保潔質(zhì)量要求。

水域保潔區域的保潔等級及其具體范圍，由市綠化市容部門(mén)會(huì )同市水務(wù)部門(mén)確定。

第十三條（作業(yè)服務(wù)單位）

水域保潔作業(yè)可以采用政府購買(mǎi)服務(wù)方式，由市、區綠化市容、水務(wù)部門(mén)以及鎮（鄉）人民政府委托作業(yè)服務(wù)單位實(shí)施，并與作業(yè)服務(wù)單位簽訂作業(yè)服務(wù)協(xié)議。

作業(yè)服務(wù)協(xié)議應當包括作業(yè)服務(wù)項目名稱(chēng)、區域、期限、作業(yè)方式、作業(yè)頻率、質(zhì)量標準等內容。

作業(yè)服務(wù)協(xié)議示范文本由市綠化市容、水務(wù)部門(mén)制定。

第十四條（作業(yè)服務(wù)規范）

作業(yè)服務(wù)單位應當按照作業(yè)服務(wù)協(xié)議規定的作業(yè)方式、作業(yè)頻率等要求實(shí)施水域保潔作業(yè)，并遵守下列服務(wù)規范：

（一）作業(yè)人員穿著(zhù)救生衣等防護用品；

（二）作業(yè)設施、設備清潔、安全、有效；

（三）按照規定對攔截、打撈的漂浮廢棄物進(jìn)行分類(lèi)；

（四）船舶作業(yè)和?？繒r(shí)，不妨礙其他船舶的通行；

（五）船舶的作業(yè)排放控制符合大氣、水、環(huán)境噪聲污染防治要求；

（六）法律、法規、規章以及相關(guān)標準規定的其他服務(wù)規范。

作業(yè)服務(wù)單位按照前款規定實(shí)施水域保潔作業(yè)時(shí)，責任人以及其他相關(guān)單位、個(gè)人應當予以配合。

第十五條（評議）

市、區綠化市容、水務(wù)部門(mén)以及鎮（鄉）人民政府應當定期組織對作業(yè)服務(wù)單位的水域保潔作業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評議，并公布評議結果。評議結果應當作為延續作業(yè)服務(wù)協(xié)議的重要依據。

評議過(guò)程中，市、區綠化市容、水務(wù)部門(mén)以及鎮（鄉）人民政府應當聽(tīng)取水域保潔作業(yè)服務(wù)區域內相關(guān)單位、個(gè)人的意見(jiàn)。

第十六條（水生植物污染治理）

市綠化市容部門(mén)應當會(huì )同市水務(wù)部門(mén)結合水葫蘆、綠萍等水生植物的生態(tài)特點(diǎn)、分布和擴散區域、時(shí)段等因素，制定水生植物污染治理方案。

區綠化市容、水務(wù)部門(mén)以及鎮（鄉）人民政府應當按照職責分工，加強對水生植物污染治理作業(yè)的組織和指導。

作業(yè)服務(wù)單位應當根據水生植物污染治理方案，制定專(zhuān)項作業(yè)方案，提高水生植物攔截、打撈、收集和處理作業(yè)效率。

第十七條（船舶生活垃圾管理）

從事船舶生活垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運輸的單位，應當依法取得生活垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)許可證。

船舶在本市交投船舶生活垃圾的，應當按照生活垃圾管理的有關(guān)規定，分類(lèi)收集、存放船舶生活垃圾，并交付給相關(guān)收集、運輸單位。

第十八條（應急處置）

市、區綠化市容、水務(wù)部門(mén)以及鎮（鄉）人民政府應當編制水域環(huán)境衛生突發(fā)事件應急預案，做好在重大活動(dòng)、水生植物爆發(fā)性生長(cháng)以及漂浮廢棄物聚集等情況下的保潔保障和快速處理工作。

第十九條（信息共享）

市、區綠化市容、水務(wù)部門(mén)以及鎮（鄉）人民政府應當推進(jìn)水域市容環(huán)境衛生管理的信息化、智能化建設，與有關(guān)部門(mén)建立健全信息共享機制，提升水域市容環(huán)境衛生監測、預警和應急處置水平。

第二十條（科研開(kāi)發(fā)）

鼓勵作業(yè)服務(wù)單位以及高等院校、科研機構等單位開(kāi)展相關(guān)科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，運用和推廣智能、環(huán)保的水域市容環(huán)境衛生新技術(shù)、新材料、新工藝、新設備，提升水域市容環(huán)境衛生管理和服務(wù)水平。

第二十一條（社會(huì )監督）

本市實(shí)行水域市容環(huán)境衛生管理社會(huì )監督員制度。市、區綠化市容部門(mén)會(huì )同水務(wù)部門(mén)向社會(huì )公開(kāi)選聘水域市容環(huán)境衛生管理社會(huì )監督員，參與水域市容環(huán)境衛生管理的監督工作。

任何單位和個(gè)人有權對違反水域市容環(huán)境衛生管理規定的行為，通過(guò)市民服務(wù)熱線(xiàn)或者直接向有關(guān)部門(mén)投訴、舉報，有關(guān)部門(mén)應當按照規定處理。

第二十二條（社會(huì )宣傳）

市、區綠化市容、水務(wù)部門(mén)、鎮（鄉）人民政府以及其他相關(guān)部門(mén)應當通過(guò)多種形式，宣傳水域市容環(huán)境衛生相關(guān)知識和責任區制度，增強單位和個(gè)人自覺(jué)維護水域市容環(huán)境衛生整潔、配合水域保潔作業(yè)、尊重作業(yè)人員勞動(dòng)的意識。

第二十三條（長(cháng)三角區域協(xié)作）

市、區綠化市容、水務(wù)部門(mén)應當與長(cháng)江三角洲區域的相關(guān)部門(mén)建立溝通協(xié)調機制，加強水域市容環(huán)境衛生規劃、責任區、水域保潔作業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的協(xié)作，推進(jìn)建立長(cháng)江三角洲區域信息共享、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的水域市容環(huán)境衛生管理體系。

市綠化市容、水務(wù)部門(mén)與長(cháng)江三角洲區域的相關(guān)部門(mén)協(xié)商，共享下列信息：

（一）水域市容環(huán)境衛生規劃、水域保潔、行政執法相關(guān)信息；

（二）水生植物分布、擴散和治理相關(guān)信息；

（三）各方協(xié)商確定的其他信息。

市、區綠化市容、水務(wù)部門(mén)應當加強與長(cháng)江三角洲區域的相關(guān)部門(mén)對水生植物污染的聯(lián)防聯(lián)治，推進(jìn)形成水生植物源頭控制以及攔截、打撈、收集、處理作業(yè)的協(xié)同機制。

第二十四條（指引性規定）

對違反本規定的行為，法律、法規已有處理規定的，從其規定。

第二十五條（行政責任）

違反本規定，市、區綠化市容、水務(wù)部門(mén)、鎮（鄉）人民政府以及其他相關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分：

（一）未依法履行確定責任人、責任區范圍等職責的；

（二）違反規定確定作業(yè)服務(wù)單位的；

（三）不依法履行水域保潔作業(yè)服務(wù)監督管理職責的；

（四）對發(fā)現、投訴或者舉報的違法行為不依法查處的；

（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第二十六條（施行日期）

本規定自2021年9月1日起施行。1989年10月11日上海市人民政府令第18號發(fā)布、根據1993年2月1日上海市人民政府令第30號修正、根據2004年6月24日上海市人民政府令第28號修正、根據2010年12月20日上海市人民政府令第52號修正并重新發(fā)布的《上海市水域環(huán)境衛生管理規定》同時(shí)廢止。