全康環(huán)保:為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展系列重要講話(huà)和指示批示精神，指導黃河流域城鎮污水垃圾處理工作有序開(kāi)展，經(jīng)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組同意，近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”黃河流域城鎮污水垃圾處理實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1205號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。

《實(shí)施方案》明確，到2025年，城市建成區基本消除生活污水直排口和收集處理設施空白區，城市生活污水集中收集率達到70%以上；縣城污水處理率達到95%以上，建制鎮污水處理能力明顯提升；上游地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，中下游力爭達到30%；城市污泥無(wú)害化處置率達到90%以上，城鎮污泥資源化利用水平明顯提升；太原、呼和浩特、濟南、泰安、鄭州、西安、咸陽(yáng)、蘭州、西寧、銀川等10個(gè)城市生活垃圾分類(lèi)處理能力進(jìn)一步提升；地級城市基本建成生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理系統；城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到65%左右，資源化利用率達到60%左右。

全文如下：

國家發(fā)展改革委 住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)

《“十四五”黃河流域城鎮污水垃圾處理實(shí)施方案》的通知

發(fā)改環(huán)資〔2021〕1205號

山西省、內蒙古自治區、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳（建設局、建委）：為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)黃河流域城鎮污水垃圾處理領(lǐng)域補短板、強弱項工作，推進(jìn)設施高質(zhì)量建設和高水平運維，經(jīng)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組同意，國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部組織編制了《“十四五”黃河流域城鎮污水垃圾處理實(shí)施方案》?，F印發(fā)給你們，請根據實(shí)施方案要求，加強協(xié)調，壓實(shí)責任，狠抓落實(shí)，確保各項任務(wù)措施落地見(jiàn)效。

國家發(fā)展改革委

住房城鄉建設部

2021年8月17日

“十四五”黃河流域城鎮污水垃圾處理實(shí)施方案

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》，指導黃河流域城鎮污水垃圾處理工作有序開(kāi)展，推進(jìn)設施高質(zhì)量建設和高水平運維，制定本方案。方案實(shí)施范圍與《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》規劃范圍一致。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，加快補齊城鎮污水垃圾處理設施短板弱項，提升運營(yíng)管理水平，切實(shí)提高污染物削減績(jì)效，推進(jìn)資源化利用，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）主要目標。到 2025 年，城市建成區基本消除生活污水直排口和收集處理設施空白區，城市生活污水集中收集率達到70%以上；縣城污水處理率達到 95%以上，建制鎮污水處理能力明顯提升；上游地級及以上缺水城市再生水利用率達到 25%以上，中下游力爭達到 30%；城市污泥無(wú)害化處置率達到 90%以上，城鎮污泥資源化利用水平明顯提升。

到 2025 年，太原、呼和浩特、濟南、泰安、鄭州、西安、咸陽(yáng)、蘭州、西寧、銀川等 10 個(gè)城市生活垃圾分類(lèi)處理能力進(jìn)一步提升；地級城市基本建成生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理系統；城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到 65%左右，資源化利用率達到 60%左右。

二、提高城鎮污水收集處理能力

（一）補齊污水收集管網(wǎng)短板。

推進(jìn)污水管網(wǎng)全覆蓋。加快建設城市和縣城城中村、老舊城區、城鄉結合部及易地扶貧搬遷安置區生活污水收集管網(wǎng)，有效填補管網(wǎng)空白區。循序推進(jìn)建制鎮污水管網(wǎng)建設。新建居住社區應同步規劃建設生活污水收集管網(wǎng)，推動(dòng)支線(xiàn)管網(wǎng)和出戶(hù)管的連接建設。加快淘汰磚砌井，推廣球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材，嚴禁使用不合格偽劣管材。加強管網(wǎng)建設全過(guò)程質(zhì)量管控，嚴格工程監理、竣工驗收和移交?！笆奈濉逼陂g，黃河流域新增和改造污水收集管網(wǎng)約 1.4 萬(wàn)公里。

實(shí)施污水管網(wǎng)修復更新。以黃河干流和汾河、渭河、湟水河、涑水河、延河、清澗河、湫水河、三川河等沿線(xiàn)城市和縣城為重點(diǎn)，推動(dòng)污水管網(wǎng)排查，開(kāi)展老舊破損管網(wǎng)診斷修復更新，推進(jìn)管網(wǎng)混接錯接漏接改造，降低合流制管網(wǎng)溢流污染。

（二）強化污水處理設施弱項。

提升污水處理能力。黃河干流沿線(xiàn)城市實(shí)現生活污水集中處理能力全覆蓋，地級及以上城市污水處理設施建設規?？蛇m度超前?，F有進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度低于 100mg/L 的城市污水處理廠(chǎng)，圍繞服務(wù)片區開(kāi)展“一廠(chǎng)一策”系統化整治。因地制宜推進(jìn)合流制溢流污水快速凈化設施建設。按照“城旁接管、就近聯(lián)建、獨建補全”原則，合理有序推進(jìn)建制鎮污水處理設施建設，推廣小型化、分散化、生態(tài)化的建制鎮污水處理工藝技術(shù)?！笆奈濉逼陂g，黃河流域新增城鎮污水處理能力約 350 萬(wàn)立方米/日。

分類(lèi)施策推進(jìn)污水處理。以黃河干流和汾河、渭河、湟水河、涑水河、延河、清澗河、湫水河、三川河等沿線(xiàn)城市為重點(diǎn)，實(shí)施差別化精準提標；其他地區科學(xué)合理確定排放標準，不搞“一刀切”。黃河上游高海拔地區選取適用于高寒缺氧氣候的污水處理工藝和處理模式。建制鎮設施建設應按需而定、量力而行，避免能力過(guò)剩、負荷過(guò)低和運維難以持續。

（三）推行污泥無(wú)害化處理。污泥處置設施應納入本地污水處理設施建設規劃。黃河流域現有污泥無(wú)害化處置能力不能滿(mǎn)足需求的城市和縣城，加快補齊能力缺口。鼓勵采用熱水解、厭氧消化、好氧發(fā)酵、干化等方式進(jìn)行污泥無(wú)害化處理。建制鎮與縣城污泥處置應統籌考慮，或與臨近市縣聯(lián)合處置。限制未經(jīng)脫水處理達標的污泥在垃圾填埋場(chǎng)填埋。黃河上游省會(huì )城市、中下游地級及以上城市加快壓減污泥填埋規模，在鄭州、西安、濟南、太原、蘭州等城市建設規?；行臀勰嗵幹弥行?。采用污泥協(xié)同處置方式的，可將衛生填埋作為設施故障或檢修等情況的應急處置措施?！笆奈濉逼陂g，黃河流域新增污泥（含水率 80%濕污泥）無(wú)害化處置設施規模約 0.35 萬(wàn)噸/日。

三、完善城鎮垃圾處理體系

（一）健全垃圾分類(lèi)收運體系。結合本地實(shí)際，設置簡(jiǎn)便適用的生活垃圾分類(lèi)投放裝置，合理布局生活垃圾分類(lèi)收集容器、箱房、桶站等設施設備，確保有害垃圾單獨投放，提高玻璃等低值可回收物收集比例。推動(dòng)開(kāi)展定時(shí)定點(diǎn)分類(lèi)投放生活垃圾示范。地級及以上城市、干流沿線(xiàn)城市加快建立完善的生活垃圾分類(lèi)運輸系統，有效銜接分類(lèi)投放端和分類(lèi)處理端。有條件地區可推行“車(chē)載桶裝，換桶直運”等密閉、高效的廚余垃圾運輸方式。鼓勵具備條件的縣城開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)，逐步建立生活垃圾分類(lèi)處理系統。有序推進(jìn)建制鎮生活垃圾收集轉運體系建設?！笆奈濉逼陂g，黃河流域新增生活垃圾分類(lèi)收運能力約 1.8 萬(wàn)噸/日。

（二）補齊生活垃圾處理能力缺口。

推廣生活垃圾焚燒處理。按照適度超前原則，推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設施建設，積極采用節能低碳的工藝和裝備，同步明確飛灰安全處置途徑。鼓勵跨區域統籌建設焚燒處理設施和飛灰協(xié)同處置設施。全面排查評估現有焚燒處理設施運行狀況和污染物排放情況，加快推進(jìn)不能穩定達標排放設施升級改造。探索開(kāi)展小型生活垃圾焚燒設施試點(diǎn)?！笆奈濉逼陂g，黃河流域新增生活垃圾焚燒處理能力約 2.8 萬(wàn)噸/日，改造存量生活垃圾處理設施不少于 70 個(gè)。

推進(jìn)廚余垃圾處理。積極推進(jìn)黃河干支流沿線(xiàn)城市廚余垃圾處理設施建設。太原、呼和浩特、濟南、泰安、鄭州、西安、咸陽(yáng)、蘭州、西寧、銀川等 10 個(gè)城市，按照科學(xué)評估、適度超前原則，提升廚余垃圾處理水平?！笆奈濉逼陂g，黃河流域新增廚余垃圾處理能力約 0.8 萬(wàn)噸/日。

規范垃圾填埋處理。黃河流域地級及以上城市和具備焚燒處理能力或建設條件的縣城，原則上不再新建原生垃圾填埋設施。青海、甘肅、內蒙古等?。▍^）人口稀疏地區，經(jīng)評估暫不具備焚燒設施建設條件的，可適度規劃建設符合標準的兜底保障填埋設施。有序開(kāi)展簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)和擬封場(chǎng)填埋場(chǎng)規范化整治和改造。

四、加強資源化利用

（一）推進(jìn)污水資源化利用。以現有污水處理廠(chǎng)為基礎，合理布局污水再生利用設施，推廣再生水用于生態(tài)補水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用等。結合組團式城市發(fā)展，建設分布式污水處理再生利用設施，推動(dòng)達標處理后就近回用。國家級新區、黃河中下游地級及以上城市新建城區提前合理規劃再生水管網(wǎng)，有序開(kāi)展建設。鼓勵工業(yè)園區與市政再生水生產(chǎn)運營(yíng)單位合作，推廣點(diǎn)對點(diǎn)供水。利用濕地、灘涂等自然生態(tài)設施或人工設施，推廣區域再生水循環(huán)利用。開(kāi)展污水資源化利用示范城市建設，推動(dòng)分質(zhì)、分對象用水。示范建設資源能源標桿再生水廠(chǎng)，開(kāi)展物質(zhì)能源回收利用。推廣污水源熱泵技術(shù)和屋頂分布式光伏發(fā)電，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，助力實(shí)現碳達峰碳中和?！笆奈濉逼陂g，黃河流域新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力約 300 萬(wàn)立方米/日。

（二）推動(dòng)污泥資源化利用。在污泥減量化、穩定化、無(wú)害化前提下，合理選用成熟可靠的污泥處置技術(shù)，穩步推進(jìn)資源化利用。鼓勵污泥經(jīng)無(wú)害化處理滿(mǎn)足相關(guān)標準后，用于改良鹽堿地、沙漠化土地等，以及荒地造林、苗木撫育、園林綠化和農業(yè)利用等，土地資源緊缺城市可選用“生物質(zhì)利用+焚燒”模式。推廣將污泥焚燒灰渣建材化利用。

（三）加強生活垃圾資源化利用。統籌推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)和廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。地級及以上城市、具備條件的縣級城市和縣城統籌規劃建設分揀處理中心。鼓勵生活垃圾焚燒余熱梯級利用，考慮區域熱負荷需求，優(yōu)先采用熱電聯(lián)產(chǎn)模式。

鼓勵生活垃圾焚燒處理設施就地或就近建設焚燒爐渣資源化利用設施。具備條件的生活垃圾填埋設施，鼓勵填埋氣收集和綜合利用。著(zhù)力解決好堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應用的“梗阻”問(wèn)題，合理利用廚余垃圾生產(chǎn)生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產(chǎn)品?！笆奈濉逼陂g，黃河流域新建生活垃圾資源化利用項目 50 個(gè)。

五、強化運營(yíng)管理

（一）健全考核激勵機制。構建污水垃圾處理服務(wù)質(zhì)量指標體系，完善以污染物削減績(jì)效為導向的考核激勵機制，通過(guò)定期考評、信用監管、企業(yè)名錄等方式促進(jìn)服務(wù)水平提升。推廣運營(yíng)服務(wù)費與污水處理廠(chǎng)進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量掛鉤的按效付費機制。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，鼓勵企業(yè)、高校、科研機構等資源共享、優(yōu)勢互補，促進(jìn)科技成果轉化、技術(shù)集成示范和推廣應用。

（二）推行專(zhuān)業(yè)化運維。完善城鎮污水垃圾處理設施常態(tài)化專(zhuān)業(yè)化運行維護機制，強化專(zhuān)業(yè)技能水平，嚴格按照標準規范實(shí)施運行維護。鼓勵通過(guò)市場(chǎng)化競爭方式選擇運行維護主體。鼓勵居住小區、公共建筑及企事業(yè)單位將內部管網(wǎng)養護委托市政排水管網(wǎng)運行維護單位。強化建制鎮相關(guān)設施專(zhuān)業(yè)化運行維護。

（三）創(chuàng )新運營(yíng)管理方式。推廣整縣推進(jìn)工作機制，統籌污水垃圾處理設施建設運營(yíng)。鼓勵將不同規模、不同盈利水平項目綜合打包授予特許經(jīng)營(yíng)權，有效盤(pán)活存量。推行污水“廠(chǎng)―網(wǎng)―河（湖）”、垃圾“收―運―處”一體化運行維護模式。推廣環(huán)境污染第三方治理。

六、健全保障措施

（一）強化監督管理。按照省級統籌、市縣負責要求，系統謀劃“十四五”時(shí)期黃河流域城鎮污水垃圾處理工作。各省級污水垃圾處理主管部門(mén)要合理明確本地區目標任務(wù)。各城市生活污水集中收集率達到 70%以上或比 2020 年提高 5 個(gè)百分點(diǎn)以上。各市縣人民政府履行主體責任，做好項目謀劃儲備、明確建設時(shí)序，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測和定期評估，推進(jìn)城鎮污水垃圾處理設施普查。完善跨區域跨部門(mén)聯(lián)合執法機制，嚴厲打擊城鎮污水和垃圾填埋場(chǎng)滲濾液直排、偷排、亂排等，嚴控工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未有效處理直接排入城鎮污水處理系統。開(kāi)展黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片披露問(wèn)題專(zhuān)項整治，建立舉一反三問(wèn)題清單并限期整改，消除存量問(wèn)題和潛在風(fēng)險點(diǎn)。加強宣傳引導，形成良好輿論氛圍。

（二）拓寬投融資渠道。黃河流域各級人民政府建立多元化的財政資金投入保障機制，推進(jìn)城鎮污水垃圾處理設施建設和運維。中央資金、地方政府專(zhuān)項債券對符合條件的項目給予支持，加大對建制鎮污水收集處理補短板的支持力度。規范有序推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，引導社會(huì )資本參與建設運營(yíng)。鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規拓寬融資渠道。鼓勵金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下給予中長(cháng)期信貸支持。穩妥推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。探索項目收益權、特許經(jīng)營(yíng)權等質(zhì)押融資擔保。

（三）健全費價(jià)稅機制。按照補償污水處理和污泥無(wú)害化處置成本且合理盈利原則，制定城鎮污水處理收費標準并動(dòng)態(tài)調整，調整到位前，政府應按規定給予補貼。鼓勵以招標等市場(chǎng)化方式確定污水處理服務(wù)費水平。推進(jìn)再生水利用實(shí)行雙方協(xié)商定價(jià)。推動(dòng)縣級以上地方人民政府建立生活垃圾處理收費制度，合理制定調整收費標準。推行廚余垃圾計量收費，逐步建立非居民廚余垃圾定額管理和超定額累進(jìn)加價(jià)機制。推動(dòng)建制鎮污水垃圾處理費按時(shí)足額收繳。依法落實(shí)環(huán)境保護、節能減排、資源綜合利用等方面企業(yè)稅收、用電價(jià)格等優(yōu)惠政策。

（四）做好項目前期工作。統籌推進(jìn)城鎮污水垃圾處理設施建設，與國土空間規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃做好協(xié)調銜接。建立設施建設用地保障機制，將設施用地列入土地利用年度計劃。探索城鎮污水垃圾處理設施協(xié)同選址、集約化建設。加強信息公開(kāi)，強化公眾參與，有效避免“鄰避效應”。做好項目技術(shù)論證和審核把關(guān)，完善聯(lián)審聯(lián)批制度，優(yōu)化審批流程。探索污水垃圾處理項目報建審批綠色通道，確保項目按時(shí)落地。