全康環(huán)保:上海市水系統治理“十四五”規劃出爐，聚焦提高防汛安全保障能力、改善水環(huán)境質(zhì)量、提升飲用水品質(zhì)、推進(jìn)海洋高質(zhì)量發(fā)展，制定了八項約束性指標和二十三項重點(diǎn)舉措，推進(jìn)污水處理廠(chǎng)新建和擴建，實(shí)施竹園污水處理廠(chǎng)四期（含50萬(wàn)立方米調蓄池）、泰和污水處理廠(chǎng)擴建、白龍港污水處理廠(chǎng)擴建三期工程建設，基本解決中心城區旱天溢流問(wèn)題，雨天溢流得到有效控制；推進(jìn)郊區14座污水處理廠(chǎng)擴建工程，基本解決郊區污水處理能力缺口問(wèn)題，全市新增污水處理規模280萬(wàn)立方米/日左右。結合污水廠(chǎng)新建、擴建工程，同步實(shí)施泰和、竹園四期污泥干化設施及白龍港污泥干化焚燒設施建設，完成浦東、嘉定、青浦等區污泥干化焚燒設施建設，推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)污泥摻燒，在實(shí)現污水廠(chǎng)污泥老港“零填埋”的基礎上，達標處置老港暫存庫及白龍港廠(chǎng)內存量污泥。落實(shí)設施規劃用地，扎實(shí)推進(jìn)浦東、嘉定等區約7座通溝污泥處理設施建設，建成后新增通溝污泥處理設施規模約10.5萬(wàn)噸/年。加快對河道疏浚底泥處理處置技術(shù)和政策研究，嚴格規范河道疏浚底泥消納處置。

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市水系統治理“十四五”規劃》的通知

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現將《上海市水系統治理“十四五”規劃》印發(fā)給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

2021年6月23日

上海市水系統治理“十四五”規劃

為推進(jìn)上海市水系統治理，根據《上海市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二?三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、發(fā)展基礎及面臨形勢

“十三五”時(shí)期，上海市水系統治理從“完善體系，提升跨越”階段向“補好短板、提標升質(zhì)、注重生態(tài)、智慧管理”階段延伸拓展，為城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了有力支撐，發(fā)揮了重要作用。

――水旱和海洋災害防御能力不斷提升。推進(jìn)吳淞江工程（上海段）等流域防洪工程建設，實(shí)施堤防、海塘達標改造工程，完成300公里骨干河道整治工程，開(kāi)展35座水利片外圍排澇泵閘建設。積極推進(jìn)蘇州河深隧試驗段工程及39個(gè)排水系統建設，新增市政雨水泵排能力約738立方米/秒。實(shí)施道路積水改善項目和郊區低洼圩區建設?；緦?shí)現全市水文監測站網(wǎng)布局全覆蓋，完成上海市洪水風(fēng)險圖一期項目，成立市海洋監測預報中心，推進(jìn)海洋觀(guān)測站網(wǎng)建設。

――水資源和海洋資源保護利用有序推進(jìn)。建成黃浦江上游（金澤）飲用水水源工程及支線(xiàn)工程，新增供水規模373萬(wàn)立方米/日，全面實(shí)現集中式水源地取水。建成8座水廠(chǎng)，凈增供水能力84萬(wàn)立方米/日。啟動(dòng)17座水廠(chǎng)深度處理工程，完成2000公里供水管網(wǎng)更新改造和1.5億平方米住宅建筑面積的二次供水設施改造。出臺全國首部生活飲用水水質(zhì)地方標準。強化用水總量和效率控制，厲行節約用水。實(shí)施灘涂整治和促淤工程，灘涂資源總量基本保持動(dòng)態(tài)平衡。出臺水土保持規劃和管理辦法，開(kāi)展水土流失綜合防治及動(dòng)態(tài)監測。完成海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)方案和領(lǐng)?；c(diǎn)保護范圍劃定，嚴格圍填海管控及海域權屬和有償使用制度落實(shí)，組織實(shí)施新一輪海岸線(xiàn)修測，建成上海市海島綜合管理平臺。

――城鄉水環(huán)境和海洋生態(tài)修復效果顯著(zhù)。全面落實(shí)河湖長(cháng)制，完成3520公里城鄉中小河道綜合整治和截污納管、雨污混接改造、污水管網(wǎng)改造等任務(wù)。河湖水面率提升至10.11%，全面消除黑臭水體，基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體。完成17座污水廠(chǎng)新建、擴建工程，凈增污水處理能力約70萬(wàn)立方米/日。全面完成污水廠(chǎng)提標改造工程，城鎮污水廠(chǎng)出水水質(zhì)全面達到一級A及以上標準。農村生活污水處理率提升至88%。建成10個(gè)污泥處理處置項目，凈增設施規模602.4噸干基/日，基本實(shí)現水泥氣同治。完成金山城市沙灘西側、大金山島、奉賢和臨港濱海等生態(tài)綜合整治修復工程。

――精細化管理水平逐步提升。制定《上海市水資源管理若干規定》《上海市排水與污水處理條例》等地方性法規。深入開(kāi)展執法行動(dòng)，推進(jìn)執法規范化建設。依法取消、調整和下放一批行政審批事項。完成供水、污水、雨水和防洪除澇等市級專(zhuān)項規劃編制。制定一系列技術(shù)標準，取得100余項科研成果，獲得13項省部級及以上科技進(jìn)步獎。以“一網(wǎng)通辦”為重點(diǎn)，完成審批“雙減半”和內部行政審批系統升級改造任務(wù)。對接“一網(wǎng)統管”，建設“上海市防汛防臺指揮系統”，推進(jìn)水系統綜合管理平臺建設。推進(jìn)上海全球海洋中心城市建設，浦東新區全國海洋經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展示范城市和崇明（長(cháng)興島）海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區建設成效顯著(zhù)，基本形成“兩核三帶多點(diǎn)”海洋產(chǎn)業(yè)布局。

“十三五”本市水系統治理取得了顯著(zhù)成績(jì)，但與高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活要求相比，本市水旱災害防御能力、飲用水品質(zhì)、污水處理能力、河道水質(zhì)仍需進(jìn)一步提高，治理水平仍需進(jìn)一步強化。新時(shí)期，水系統治理在面臨挑戰的同時(shí)，將迎來(lái)更大機遇。一是創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，為水系統治理指明了新方向；二是長(cháng)江經(jīng)濟帶、長(cháng)三角區域一體化發(fā)展、海洋強國等國家戰略，為水系統治理明確了新任務(wù)；三是創(chuàng )新之城、人文之城、生態(tài)之城的城市發(fā)展目標，對水系統治理提出了新要求；四是人民美好生活需要，對水系統治理提出了新期望。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)和在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì )上重要講話(huà)精神，圍繞“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路、“幸福河”重要論述和海洋強國戰略，堅持“綠水青山就是金山銀山”，深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，以超大城市水系統治理現代化需求為發(fā)展導向，以河湖長(cháng)制為抓手，以“補短板、強監管、提品質(zhì)、升能級”為發(fā)展主線(xiàn)，著(zhù)力提高防汛安全保障能力，改善水環(huán)境質(zhì)量，提升飲用水品質(zhì)，推進(jìn)海洋高質(zhì)量發(fā)展，提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（二）基本原則

1.以人為本、服務(wù)民生。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市屬性，圍繞人民對美好生活的向往，引導人民群眾參與水系統建設和管理，共治共管、共建共享，持續提升水系統公共服務(wù)能力和質(zhì)量，不斷滿(mǎn)足市民對防汛安全、水環(huán)境和飲用水品質(zhì)提升的需求。

2.節約集約、高效利用。深入貫徹落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，堅持以水而定、量水而行，堅持把水資源作為剛性約束，提升資源監管能力和水平，增強全社會(huì )資源節約集約和高效利用意識，形成資源節約型生產(chǎn)生活方式，不斷提高用水用海效率和效益。

3.系統治理、綜合施策。立足山水林田湖草生命共同體，統籌流域區域、陸域海域、城市鄉村、地上地下、上下游、左右岸，更加注重系統治理、創(chuàng )新治理和區域協(xié)同，綜合考慮水安全保障、水環(huán)境改善、水生態(tài)提質(zhì)，綜合運用工程與管理措施，多措并舉，打造健康江河湖海，創(chuàng )建優(yōu)美人居環(huán)境。

4.依法治水、智慧管理。堅持法治思維和法治方式，依法從嚴治水管海，依法推進(jìn)水系統治理體制機制創(chuàng )新、重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅，加強科技創(chuàng )新、標準供給和智慧管理，加快構建系統完善的現代化治水管海制度體系。

（三）發(fā)展目標

到“十四五”末，基本建成與上海經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的現代水系統治理體系，基本實(shí)現以下目標。

一是防御能力增強，安全底線(xiàn)堅固?；狙a齊洪潮災害防御短板，區域除澇和城鎮排水建設提速，中心城城鎮雨水排水能力達3-5年一遇面積占比35%左右，新增河湖面積達到1500公頃，防洪堤防達標率達到90%，水利片外圍除澇泵站實(shí)施率達到65%，海洋災害防御能力大幅提高，風(fēng)險應對能力明顯提升。

二是水體水質(zhì)提升，江河湖海美麗。實(shí)現污水污泥處理處置穩定達標，初期雨水治理能力顯著(zhù)提升，城鎮污水處理率達到99%，農村生活污水處理率達到90%，地表水達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例達到60%以上，大陸自然岸線(xiàn)保有率達到12%，江河湖海水體水質(zhì)明顯改善。

三是供給保障有力，資源利用集約?；緦?shí)現水資源利用節約集約，年用水總量不高于131.4億立方米，萬(wàn)元GDP用水量較“十三五”末下降16%，降至16立方米；飲用水供應安全優(yōu)質(zhì)，供水水質(zhì)綜合合格率按國標達到99%，水廠(chǎng)深度處理率達到90%，公共供水管網(wǎng)漏損率降至9%；水土保持系統全面，灘涂、海洋資源有效保護和高效配置利用。

四是行業(yè)管理精細，系統智能高效。法制體系更加完善，科技攻關(guān)效益彰顯，行業(yè)監管和服務(wù)能力顯著(zhù)增強，海洋事務(wù)綜合協(xié)調水平明顯提升，重要河湖水域岸線(xiàn)監管率達到90%，海洋生產(chǎn)總值達到15000億元左右，形成超大城市水系統管理的上海方案，為實(shí)現水系統現代化治理奠定基礎。

三、主要任務(wù)

（一）守牢安全底線(xiàn)，增強水系統災害防御韌性

強化城鄉水安全保障，藍綠灰管結合、江河湖海共保，系統推進(jìn)堤防達標、區域除澇、城鎮排水設施建設，挖潛存量設施效能，加強災害防御及應急處置能力。

1.全面提升洪潮防御和區域除澇能力。加快吳淞江工程（上海段）等流域骨干水利工程建設，完成新川沙河段和蘇州河西閘工程，開(kāi)展羅?河河段前期工作，并適時(shí)啟動(dòng)建設，提升流域防洪、區域除澇能力的同時(shí)，改善北部地區水環(huán)境質(zhì)量。協(xié)同推進(jìn)太浦河后續工程，提升太浦河行洪、供水和生態(tài)功能。實(shí)施50公里左右黃浦江干支流堤防加高加固工程，基本消除千里江堤薄弱段；深化黃浦江河口建閘前期研究，持續提升黃浦江抗風(fēng)險能力。推進(jìn)50公里左右主海塘達標建設，提升海塘防御風(fēng)暴潮能力。系統推進(jìn)河網(wǎng)和泵閘建設，以淀山湖、元蕩、金匯港等骨干河湖水系建設為重點(diǎn)，實(shí)施約300公里的骨干河湖綜合整治工程，進(jìn)一步暢通藍網(wǎng)主脈絡(luò )，進(jìn)一步貫通藍綠開(kāi)放空間；推進(jìn)張涇河出海閘等20余座水利片外圍水（泵）閘建設，建成后可新增水閘孔徑約285米，新增泵站流量約650立方米/秒；開(kāi)展新一輪水閘安全鑒定，對已鑒定為三類(lèi)、四類(lèi)的病險水閘加快開(kāi)展前期工作，加快實(shí)施改造，持續提升區域引排水能力。達標改造45個(gè)左右低洼圩區，進(jìn)一步提高西部低洼圩區抵御洪澇災害能力。

2.持續推進(jìn)城鎮雨水排水系統建設。建成蘇州河深層排水調蓄管道系統工程試驗段，加快后續工程前期工作，并適時(shí)啟動(dòng)；推進(jìn)大名等16個(gè)中心城、月浦等7個(gè)郊區雨水排水系統建設，新增約330立方米/秒排水能力，增強城市排水韌性。建成桃浦等6座污水處理廠(chǎng)初雨調蓄工程，推進(jìn)后續提標工程，建設龍華排水調蓄工程和一批水環(huán)境敏感排水泵站初雨調蓄池，減少相關(guān)排水系統初雨對河道水環(huán)境影響；適時(shí)啟動(dòng)白龍港區域干線(xiàn)污水調蓄池建設，新增初雨調蓄設施規模約50萬(wàn)立方米。結合海綿城市建設、城市更新，完成200萬(wàn)立方米左右綠色調蓄設施建設。全市城鎮25%左右面積達到3-5年一遇排水能力，中心城城鎮35%左右面積達到3-5年一遇排水能力。

3.實(shí)施存量排水設施提質(zhì)增效工程。挖潛現狀泵站效能，開(kāi)展泵站更新維護工作。持續開(kāi)展排水管道周期性檢測及維修改造工作，重點(diǎn)檢測約1.3萬(wàn)公里排水主管，對其中約1500公里排水主管進(jìn)行修復或改造，基本完成現狀管齡超10年以上排水主管的檢測、修復或改造。加大排水管道附屬設施改造力度，結合道路工程項目，推進(jìn)雨水連管和雨水口更新改造，按照新標準新建及翻排雨水連管，累計完成全市約60%的雨水口改造工程,基本實(shí)現雨水口截污掛籃全覆蓋，提升排水和截污能力。完善排水設施監測網(wǎng)絡(luò )，加強排水設施運維監管，形成運行信息全收集、運行狀態(tài)全顯示、運行監管全覆蓋的監測網(wǎng)絡(luò )，逐步提高廠(chǎng)站網(wǎng)一體化運行調度能力，更好發(fā)揮存量設施效能。

4.增強水旱及海洋災害風(fēng)險防控和應急處置能力。完善水文、海洋監測站網(wǎng)布局，新增水文測站10處，提升功能約50處，完成基本水文測站標準化建設；推進(jìn)海洋浮標、海床基觀(guān)測系統和X波段雷達建設，基本形成覆蓋本市重點(diǎn)海域、岸段和海島的觀(guān)測監測體系。開(kāi)展水旱和海洋災害風(fēng)險普查，進(jìn)行風(fēng)險評估與區劃，劃定災害重點(diǎn)防御區，構建分類(lèi)型、分區域的災害風(fēng)險普查數據庫體系，摸清水旱和海洋災害風(fēng)險隱患底數和防災減災救災能力現狀。積極開(kāi)展全球氣候變化、海平面上升等災害致災機理和應對研究。優(yōu)化水情預報模型，升級分片水情預報系統。健全水旱和海洋災害應急處置預案，探索建立海洋減災綜合示范區，加強水旱和海洋災害應急救災物資儲備，推進(jìn)物資配備標準化建設，逐步形成市、區、街鎮三級物資儲備體系，加強基層災害防御人員隊伍建設。研究海洋綜合保障基地建設方案并適時(shí)建設。

（二）鞏固治理成效，建設健康美麗幸福水生態(tài)空間

鞏固水環(huán)境治理成果，統籌上下游、干支流、左右岸，統籌區域與流域，廠(chǎng)站網(wǎng)協(xié)調、水泥氣同治，系統推進(jìn)污水污泥收集和處理處置、河湖水系治理和海洋生態(tài)保護修復，營(yíng)造健康美麗幸福的水生態(tài)空間。

1.持續提升污水收集處理能力。推進(jìn)污水處理廠(chǎng)新建和擴建，實(shí)施竹園污水處理廠(chǎng)四期（含50萬(wàn)立方米調蓄池）、泰和污水處理廠(chǎng)擴建、白龍港污水處理廠(chǎng)擴建三期工程建設，基本解決中心城區旱天溢流問(wèn)題，雨天溢流得到有效控制；推進(jìn)郊區14座污水處理廠(chǎng)擴建工程，基本解決郊區污水處理能力缺口問(wèn)題，全市新增污水處理規模280萬(wàn)立方米/日左右。完善污水管網(wǎng)，完成南干線(xiàn)改造工程，建設竹園白龍港污水連通管和竹園石洞口污水連通管工程，實(shí)施合流污水一期復線(xiàn)工程，增強污水片區輸送保障能力和系統安全性；推進(jìn)污水二三級管網(wǎng)新建工程及污水泵站新建、改擴建工程，增強地區污水收集能力。建立雨污混接問(wèn)題預防、發(fā)現和處置的動(dòng)態(tài)機制，開(kāi)展績(jì)效評估，推動(dòng)后續改造。貫徹落實(shí)鄉村振興戰略，實(shí)施約5萬(wàn)戶(hù)農村生活污水治理續建與新建項目，農村生活污水處理率達到90%，逐步推進(jìn)老舊設施提標改造；強化行業(yè)監督管理，提高設施運維管護水平，保障設施運行正常、出水達標排放。

2.妥善處理處置污泥。結合污水廠(chǎng)新建、擴建工程，同步實(shí)施泰和、竹園四期污泥干化設施及白龍港污泥干化焚燒設施建設，完成浦東、嘉定、青浦等區污泥干化焚燒設施建設，推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)污泥摻燒，在實(shí)現污水廠(chǎng)污泥老港“零填埋”的基礎上，達標處置老港暫存庫及白龍港廠(chǎng)內存量污泥。落實(shí)設施規劃用地，扎實(shí)推進(jìn)浦東、嘉定等區約7座通溝污泥處理設施建設，建成后新增通溝污泥處理設施規模約10.5萬(wàn)噸/年。加快對河道疏浚底泥處理處置技術(shù)和政策研究，嚴格規范河道疏浚底泥消納處置。

3.持續推進(jìn)河湖水系生態(tài)治理。持續深化完善河湖長(cháng)制，提升河湖長(cháng)履職能力，強化河湖長(cháng)考核；加強河湖長(cháng)制工作創(chuàng )新和新技術(shù)應用，以河長(cháng)制信息化平臺推動(dòng)河湖長(cháng)制精細化管理。結合鄉村振興戰略，集中連片開(kāi)展以街鎮為單元的河道水系生態(tài)保護與治理，重點(diǎn)推進(jìn)50個(gè)生態(tài)清潔小流域建設，為市民打造連續貫通、水清岸綠、生態(tài)宜人的濱水開(kāi)放空間、“幸福河”樣板。監測分析鎮村級河道回淤情況，分年度對鎮村級河道開(kāi)展疏浚，不斷鞏固中小河道水環(huán)境治理成果。開(kāi)展全市重要河湖健康評價(jià)，基本實(shí)現骨干河道健康評價(jià)全覆蓋。開(kāi)展重點(diǎn)河湖生態(tài)流量（水位）監控，實(shí)施分片活水暢流精細化調度，進(jìn)一步改善河湖生態(tài)。

4.持續提升海洋生態(tài)系統質(zhì)量和服務(wù)功能。大力實(shí)施海岸帶生態(tài)系統保護和修復重大工程，推進(jìn)杭州灣北岸海岸帶、佘山島領(lǐng)?；c(diǎn)等保護修復重點(diǎn)項目，建立生態(tài)保護修復項目后評估制度，逐步提升海岸帶生態(tài)服務(wù)功能，改善海島周邊生態(tài)環(huán)境。持續開(kāi)展增殖放流，逐步提高海洋生物多樣性水平。深化海洋生態(tài)預警監測指標體系和評估方法研究，完善海洋生態(tài)預警監測質(zhì)量管理體系。

（三）提升供給品質(zhì)，推進(jìn)資源集約節約高效利用

圍繞飲用水安全、品質(zhì)提升和資源利用，廠(chǎng)站網(wǎng)統籌、節供排共抓，系統推進(jìn)原水系統和供水廠(chǎng)網(wǎng)建設，加強水土保持與灘涂保護，推進(jìn)水資源、海洋資源集約節約高效利用。

1.增強水資源配置和保障能力。探索建立長(cháng)三角區域原水聯(lián)動(dòng)及應急供水機制，開(kāi)展長(cháng)江口水庫鏈研究，為上海戰略供水安全提供保障。加強入境、入海水量水質(zhì)監控，實(shí)現水文水資源監控全覆蓋。加強原水水質(zhì)監測管理，調節優(yōu)化水庫生態(tài)系統，提高水源地應對突發(fā)污染和季節性藻類(lèi)風(fēng)險的應急處置能力。完成金澤水庫完善提升工程，增設取水泵站和預處理設施，提升黃浦江上游水源地應急保障能力。推進(jìn)青草沙-陳行原水系統連通工程，先期建設原水西環(huán)線(xiàn)南段工程，開(kāi)展徐涇水廠(chǎng)原水支線(xiàn)復線(xiàn)工程項目技術(shù)儲備，逐步實(shí)現長(cháng)江-黃浦江上游水源地的互連互通、互濟互補，提升全市原水系統安全保障能力。加強地下水開(kāi)發(fā)利用管理，落實(shí)地下水管控指標，結合應急避難場(chǎng)所規劃建設，優(yōu)化地下水應急供水深井前期水資源論證，加強應急供水（兼回灌）深井建設和管理，推進(jìn)地下水應急供水保障監控系統建設，持續開(kāi)展地下水回灌，有效防控地面沉降并保障地區應急供水能力。

2.強化并提升供水系統管控能力。優(yōu)化水廠(chǎng)布局，啟動(dòng)建設虹橋水廠(chǎng)一期工程，完成臨港水廠(chǎng)一期工程，新增供水能力20萬(wàn)立方米/日，緩解局部供需矛盾。推進(jìn)楊樹(shù)浦等10座長(cháng)江水源水廠(chǎng)深度處理改造工程，全市水廠(chǎng)深度處理率達到90%。實(shí)施金海水廠(chǎng)配套輸水管及錦繡路泵站工程，提升浦東北部區域供水能力。加快供水管網(wǎng)和區間連通管建設，優(yōu)化供水輸配系統布局，提升供水保障效率。實(shí)施約2000公里老舊供水管網(wǎng)更新改造，占全市老舊供水管網(wǎng)改造量的25%，公共供水管網(wǎng)漏損率降至9%。推動(dòng)供水企業(yè)全部接管居民小區二次供水設施，進(jìn)一步完善運維標準，運用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)提升二次供水安全保障能力。加強供水管網(wǎng)分區計量管理，增設全市供水管網(wǎng)在線(xiàn)監測點(diǎn)，強化覆蓋源頭至龍頭的供水監測，提升供水感知能力。推進(jìn)高品質(zhì)飲用水示范區試點(diǎn)建設，形成可復制、可推廣的技術(shù)路線(xiàn)和實(shí)施方案。

3.深入推進(jìn)全社會(huì )和全領(lǐng)域節約用水。落實(shí)水資源剛性約束制度和國家、上海市節水行動(dòng)方案，加強水資源和節水監督考核。因地制宜加強非常規水源利用，提升再生水利用水平。嚴格取水許可，實(shí)施取水許可電子證照,落實(shí)規劃和建設項目水資源論證及節水評價(jià)制度，開(kāi)展水資源論證區域評估。加強取用水和節水全過(guò)程管理，完善水資源管理系統建設，加強重點(diǎn)用水單位實(shí)時(shí)監管。強化計劃用水限額管理，實(shí)施非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。持續推動(dòng)節水型機關(guān)（單位）、小區、企業(yè)、學(xué)校等示范載體建設，加強農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域節水技術(shù)改造，開(kāi)展合同節水、智慧節水、非常規水源利用示范試點(diǎn)。加強節水宣傳和知識普及，引領(lǐng)社會(huì )形成節約用水的良好風(fēng)尚。

4.加強水土保持與灘涂培育保護。全面落實(shí)生產(chǎn)建設項目水土保持責任，深化水土保持目標責任考核。實(shí)施水土流失預防保護，持續推動(dòng)水土流失專(zhuān)項治理，打造生態(tài)河湖岸線(xiàn)，提升復合生態(tài)效應。開(kāi)展開(kāi)發(fā)區水土保持區域評估，加強人為水土流失監督檢查和生產(chǎn)建設項目遙感監管。提升水土保持監測能力，啟動(dòng)水土保持監測站點(diǎn)建設，常態(tài)化開(kāi)展水土流失監測，加強水土保持信息化建設與應用。推進(jìn)灘涂資源監測監管；依據新一輪長(cháng)江口綜合整治規劃，開(kāi)展橫沙淺灘等護灘研究，促進(jìn)長(cháng)江口北港河勢穩定；適時(shí)推進(jìn)南匯東灘二期項目，穩定長(cháng)江口河勢和航道；開(kāi)展灘涂生物種青和培育保護研究，維護長(cháng)江口生態(tài)基底。

5.節約集約利用海洋資源。實(shí)施海岸線(xiàn)分級分類(lèi)管控和海域功能用途管制，探索海域立體分層設權，協(xié)同開(kāi)展海域和海島等海洋自然資源確權登記。優(yōu)化海域資源配置，服務(wù)東海大橋二橋、液化天然氣站線(xiàn)擴建、臨港和奉賢海上風(fēng)電場(chǎng)等重大項目建設，保障重大戰略、重要基礎設施和生態(tài)保護項目用海。積極支持開(kāi)發(fā)海洋可再生能源項目，鼓勵深遠海資源開(kāi)發(fā)。嚴格落實(shí)海域有償使用制度，促進(jìn)海域資源保值增值。建立和完善本市海洋資源調查監測體系，重點(diǎn)開(kāi)展海域海島、海洋生態(tài)系統等海洋資源專(zhuān)項調查和監測評估，掌握海洋資源和海洋生態(tài)家底。進(jìn)一步強化區級海洋屬地管理職能，完善市、區兩級海洋監管機制。

（四）支撐重點(diǎn)區域建設，推動(dòng)水系統治理新突破

主動(dòng)跨前服務(wù)重點(diǎn)區域，全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結合，聚焦陸海統籌、水安全保障、水環(huán)境營(yíng)造、高品質(zhì)供水等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革攻堅，在中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“臨港新片區”）、長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區、虹橋國際開(kāi)放樞紐、崇明世界級生態(tài)島、五個(gè)新城等重點(diǎn)區域率先突破。

1.海陸聯(lián)動(dòng)支撐臨港新片區更高水平開(kāi)放。發(fā)揮浦東新區海洋經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展示范城市建設的驅動(dòng)效應，培育壯大海洋高端裝備、海洋生物等海洋新興產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進(jìn)海上試驗場(chǎng)建設，助推藍色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推進(jìn)臨港新片區主海塘達標建設，適時(shí)啟動(dòng)保灘工程，提升海岸線(xiàn)生態(tài)品質(zhì)和安全防護能力。實(shí)施泐馬河、人民塘隨塘河等骨干河道整治工程和金匯港北閘等新建改建水（泵）閘工程，提高地區澇水外排能力。擴建臨港污水廠(chǎng)，提高污水處理能力。建設臨港水廠(chǎng)及配套原水工程，加強與相鄰供水分區間的供水干管連通和一網(wǎng)聯(lián)合調度，增強供水安全保障能力。協(xié)同推進(jìn)嵊泗縣大陸引水工程。在滴水湖核心片區內開(kāi)展高品質(zhì)飲用水示范區建設，提升區域供水品質(zhì)。配合做好小洋山北側綜合開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步提升洋山深水港能級。

2.共保聯(lián)治支撐長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區更高水平共建。推進(jìn)界河整治工程及長(cháng)效管理，與上游城市開(kāi)展水葫蘆聯(lián)防聯(lián)治，共保流域安全，共護水生態(tài)環(huán)境，共建以水為脈、林水共生、城水相依的自然生態(tài)格局。結合元蕩和淀山湖岸線(xiàn)綜合整治，實(shí)施岸線(xiàn)貫通和堤防達標。串連火澤蕩、南白蕩等湖蕩，打造“藍色珠鏈”示范工程；推進(jìn)青浦區環(huán)城水系治理，營(yíng)造豐富、美麗的水生態(tài)空間。實(shí)施淀浦河西等外圍泵閘改擴建工程，加強水閘泵站運行調度的統一控制，實(shí)施雨水管網(wǎng)提標建設，增強區域除澇能力。擴建西岑污水廠(chǎng)，建設青浦區污泥干化焚燒設施，提高污水污泥處理處置能力。推動(dòng)示范區原水及供水主干管網(wǎng)互聯(lián)互通，區域協(xié)同一體化提升地區供水安全保障。實(shí)施青浦區水廠(chǎng)連通工程、西岑科創(chuàng )中心供水配套工程，建設安全優(yōu)質(zhì)、均等高效的供水系統。

3.提質(zhì)升能支撐虹橋國際開(kāi)放樞紐建設。實(shí)施西界河、新槎浦等水利片外圍泵閘建設，推進(jìn)華江、繁興等雨水泵站建設，增強區域防汛排水能力。細化調度實(shí)施細則，加強地區活水暢流。推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設，實(shí)施新誼河等河道綜合整治工程，提升河道水環(huán)境質(zhì)量。啟動(dòng)建設虹橋水廠(chǎng)一期工程，實(shí)施長(cháng)橋水廠(chǎng)深度處理改造工程，提升區域供水品質(zhì)。持續優(yōu)化虹橋污水處理廠(chǎng)及污水收集系統運行調度，提高地區污水收集處理效能。

4.安全為先支撐崇明世界級生態(tài)島建設。結合崇明景觀(guān)大道建設實(shí)施主海塘達標改造，進(jìn)一步提升防御風(fēng)暴潮能力。加快推進(jìn)四?港等南北向骨干河道整治工程、北沿四閘外移工程和南沿四閘改擴建工程，增強島域澇水外排能力。推進(jìn)實(shí)施崇明島東風(fēng)西沙原水系統復線(xiàn)工程，保障島域原水供應安全。實(shí)施污水處理廠(chǎng)擴建及提標改造、污泥處理設施建設和污水截污納管工程，提升水環(huán)境品質(zhì)。協(xié)同推進(jìn)崇明（長(cháng)興島）海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區建設，加強海工裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和海洋產(chǎn)業(yè)投融資體制創(chuàng )新，不斷增強船舶海工裝備領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)能力和產(chǎn)品核心競爭力。

5.品質(zhì)提升支撐五個(gè)新城高水平建設。按照優(yōu)于中心城的建設標準和品質(zhì)要求，加強新城水系統基礎設施建設。在水安全方面，突出新城河湖空間較多特點(diǎn)，充分利用河道調蓄，結合海綿城市建設，提高雨水排水能力,新城35%左右區域達到3-5年一遇排水能力。在水環(huán)境方面，加強河湖生態(tài)修復，提升河湖防汛、生態(tài)、景觀(guān)、文化等綜合作用，創(chuàng )造宜居濱水空間，根據人口增量補齊污水處理能力短板；結合美麗家園建設，實(shí)施骨干河湖水系治理和生態(tài)清潔小流域建設；繼續加快實(shí)施污水處理設施，擴建嘉定大眾污水處理廠(chǎng)、松江污水處理廠(chǎng)四期等項目，提高污水處理能力。在水資源方面，貫徹“節水優(yōu)先”和“優(yōu)水優(yōu)用”理念，倡導雨水、污水資源化等非常規水源利用，在南匯新城等部分新城率先實(shí)施高品質(zhì)飲用水示范區建設，提高區域飲用水品質(zhì)。在海洋方面，加強陸海統籌和海洋生態(tài)修復，實(shí)施臨港濱海海洋生態(tài)保護修復項目，開(kāi)展奉賢華電灰壩岸段海洋生態(tài)保護修復項目前期工作，并適時(shí)啟動(dòng)建設，構建海岸帶生態(tài)與減災功能協(xié)同增效的綜合防護體系。

（五）強化管理效能，提高水系統治理水平

統籌“規劃-建設-管理”多環(huán)節，以法規規章和規劃體系為支撐，以科技創(chuàng )新和標準建設為動(dòng)力，以智慧高效為目標，全面提升水系統管理“法治化、標準化、智能化、社會(huì )化”水平，深入推進(jìn)上海全球海洋中心城市建設，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.健全制度，提升管理法治化水平。強化行業(yè)改革與法治建設同頻共振，聚焦保障城市公共安全、嚴格水資源管理、加強水環(huán)境治理等方面，堅持“開(kāi)門(mén)立法”“立改廢”并舉，持續完善供水管理、河道管理、海塘管理、海域使用管理、堤防設施管理等水務(wù)海洋地方法規政策體系。探索立法后評估與立項論證互動(dòng)機制，建立健全行政規范性文件制訂的公眾參與、風(fēng)險評估、專(zhuān)家論證和合法性審查制度。落實(shí)2035水務(wù)專(zhuān)項規劃，滾動(dòng)開(kāi)展區域、片區水務(wù)海洋規劃編制，指導區級水務(wù)海洋專(zhuān)項規劃編制，提升規劃引領(lǐng)作用。全面推行行政執法“三項制度”等制度，完善執法制度和平臺建設，加強和改進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域執法，加強監管執法規范化建設，推進(jìn)跨區域、跨系統執法聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)和執法領(lǐng)域行刑銜接，提升執法效能。持續優(yōu)化“規劃目標-項目?jì)?開(kāi)工實(shí)施-運行評估-更新改造”全過(guò)程涉水工程管理體系，完善全生命周期水務(wù)海洋工程建設和管理體系。明晰水務(wù)海洋行業(yè)安全責任，排查安全隱患，落實(shí)整改措施，堅決遏制水務(wù)海洋行業(yè)安全生產(chǎn)事故。

2.強化科研，提高行業(yè)標準化推廣。持續加強水務(wù)海洋防災減災、水源地安全保障、高品質(zhì)供水、污水污泥高效處理處置、河湖水質(zhì)穩定達標、水系統生態(tài)修復、智慧水務(wù)等重大領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研究及應用；加快新技術(shù)成果推廣應用，重點(diǎn)推廣5G+AI、建筑信息模型（BIM）技術(shù)、裝配式技術(shù)等新技術(shù)在水務(wù)海洋場(chǎng)景中的創(chuàng )新應用，服務(wù)水務(wù)海洋重大工程建設。完善水務(wù)海洋標準體系，增加標準有效供給，重點(diǎn)加強水務(wù)海洋基礎設施建設及維養標準體系研究和制訂，進(jìn)一步規范行業(yè)建設和管理。協(xié)同開(kāi)展長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區水務(wù)工程建設標準研究。強化定額管理，及時(shí)根據技術(shù)標準科學(xué)制訂修訂水務(wù)定額。持續加強科技管理能力建設，建設水務(wù)海洋發(fā)展智庫，持續推動(dòng)科技創(chuàng )新平臺建設，激發(fā)科技創(chuàng )新活力。

3.加強監管，提升社會(huì )化服務(wù)效率。繼續深化“放管服”改革，依托“一網(wǎng)通辦”平臺，實(shí)施政務(wù)服務(wù)流程革命性再造，深化跨部門(mén)協(xié)同、并聯(lián)審批，壓縮審批時(shí)限。全面實(shí)施行政審批標準化管理。拓展線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)渠道，推進(jìn)政務(wù)協(xié)同、政務(wù)服務(wù)、熱線(xiàn)、網(wǎng)站和新媒體等建設，提升以用戶(hù)服務(wù)為中心的水務(wù)海洋智慧便捷服務(wù)能力。加強審批事項事中事后監管，完善行政審批、行業(yè)管理和行政執法協(xié)同監管模式，持續推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，提高監管效能。構建以信用為基礎的新型監管機制，依法依規建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的監管措施，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)加強規范自律。加強水務(wù)工程建設運行全過(guò)程監管，完善安全質(zhì)量監督全過(guò)程信息化管理。

4.完善平臺，提升管理智能化水平。結合“一網(wǎng)統管”的發(fā)展要求，加強水務(wù)海洋數字化轉型應用和感知網(wǎng)絡(luò )建設，優(yōu)化水利、供水、排水、海洋等感知神經(jīng)元布局，強化行業(yè)數據高效安全的“采、存、算、管、用”能力，持續完善智能化應用支撐體系。加強水務(wù)海洋智能監管，建設河湖監管、建設監管、運維監管、執法監管等智能平臺；加強水安全保障，持續優(yōu)化升級防汛防臺智能指揮系統；加強水環(huán)境治理，建設水環(huán)境管理、河湖長(cháng)管理、排水設施“廠(chǎng)站網(wǎng)”一體化管理等平臺；加強水資源管理，完善供水安全保障、智慧節水、地下水智能管控等應用；加強海洋綜合管理，完善海域海島資源保護利用動(dòng)態(tài)監管、海洋經(jīng)濟運行監測、海洋觀(guān)測預報、觀(guān)監測站網(wǎng)和海洋防災減災等業(yè)務(wù)系統，提升水系統治理全過(guò)程智能管理水平。

5.陸海統籌，提升全球海洋中心城市能級。落實(shí)國家海洋強國戰略，推動(dòng)全球海洋中心城市建設，完善“兩核、一廊、三帶”的海洋產(chǎn)業(yè)空間布局，打造臨港、長(cháng)興島兩大核心承載區，培育高端船舶和海洋裝備制造集群，推進(jìn)海洋現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化杭州灣北岸產(chǎn)業(yè)帶、長(cháng)江口南岸產(chǎn)業(yè)帶和崇明生態(tài)旅游帶，助力海洋產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和能級提升。建立涉海企業(yè)綜合服務(wù)平臺，服務(wù)重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)創(chuàng )新突破，促進(jìn)海洋“制造”向“智造”“創(chuàng )造”轉型。協(xié)同推進(jìn)長(cháng)三角區域海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。服務(wù)國家“一帶一路”倡議和“海洋命運共同體”構建，協(xié)同推動(dòng)對外開(kāi)放和國際海洋事務(wù)合作，引導涉海企業(yè)參與海洋高技術(shù)領(lǐng)域國際競爭與合作，推動(dòng)上海海洋優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”和國外高端海洋產(chǎn)業(yè)“請進(jìn)來(lái)”。研究完善海洋經(jīng)濟統計調查制度，加強海洋經(jīng)濟運行監測與分析研判，及時(shí)、準確掌握海洋經(jīng)濟發(fā)展趨勢，推進(jìn)海洋經(jīng)濟信息產(chǎn)品供給。推進(jìn)金山濱海濕地生態(tài)保護修復項目，開(kāi)展金山三島潮間帶生態(tài)修復前期工作，并適時(shí)啟動(dòng)建設。

四、保障措施

（一）強化分工協(xié)作，形成推動(dòng)合力

發(fā)揮上海在長(cháng)三角一體化戰略中的龍頭帶動(dòng)作用，深化上海與江蘇、浙江在流域水資源配置、水安全保障、水環(huán)境保護、海域資源開(kāi)發(fā)方面的戰略合作，完善長(cháng)三角區域水資源、水環(huán)境、水安全和跨省項目用海的共建、共享、共治機制。水務(wù)海洋部門(mén)要加強與發(fā)展改革、財政、住房城鄉建設、規劃資源、農業(yè)農村、綠化市容、生態(tài)環(huán)境、交通、海事、海警等部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)作，明晰責任，對綜合性強、涉及面廣的問(wèn)題，協(xié)同處置、聯(lián)合推動(dòng)。

（二）拓寬資金渠道，加大投入力度

積極爭取國家、流域相關(guān)水務(wù)海洋建設資金。水務(wù)海洋部門(mén)要協(xié)同多部門(mén)研究制定水利、供水、排水、海洋基礎設施投資政策。加大對水務(wù)海洋新型基礎設施投入，增強水務(wù)海洋發(fā)展資金保障力度。拓展投融資渠道，鼓勵金融機構加大對水務(wù)海洋公共基礎設施和資源供應等項目的信貸支持，積極引入國家綠色基金支持。研究排水管網(wǎng)檢測、修復和改造、病險水閘除險加固、海洋生態(tài)保護修復和海洋資源管控等相關(guān)資金支持政策。

（三）注重人才培養，擴大公眾參與

緊扣水務(wù)海洋行業(yè)人才隊伍建設需求和發(fā)展規律，創(chuàng )新引人、育人、用人的長(cháng)效機制，激發(fā)人才創(chuàng )新活力，充分發(fā)揮教育培訓、職稱(chēng)評審、技能認定、評先推優(yōu)的機制牽引作用，注重創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養，打造水務(wù)海洋高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化人才隊伍。以水務(wù)海洋基礎設施、科普宣傳教育平臺等為載體，推動(dòng)水文化建設。搭建全過(guò)程、全方位的公眾參與平臺，建立貫穿規劃編制、實(shí)施、監督及后評估全過(guò)程的公眾參與機制，引導公眾積極為水務(wù)海洋發(fā)展建言獻策，主動(dòng)接受社會(huì )和公眾監督。充分發(fā)揮新聞媒介的作用，深入開(kāi)展水旱災害防治、水環(huán)境治理、水資源管理等宣傳工作。

（四）加強政策研究，完善推進(jìn)機制

持續深化河湖長(cháng)制，充分發(fā)揮河湖長(cháng)制的體制優(yōu)勢。持續深化節約用水、排水綠色基礎設施、病險水閘除險加固、水費調價(jià)等政策研究，為水務(wù)海洋行業(yè)發(fā)展提供政策建議和決策咨詢(xún)意見(jiàn)。按照覆蓋污水處理設施運營(yíng)和污泥處理處置成本并合理盈利的原則，制定污水處理收費標準，健全標準動(dòng)態(tài)調整機制。優(yōu)化河道藍線(xiàn)調整機制。嚴格落實(shí)防汛工作行政首長(cháng)負責制和防汛崗位責任制，健全防汛統一指揮調度工作機制。優(yōu)化用海用島政策，完善自然資源基礎調查、確權登記機制。健全海洋經(jīng)濟統計核算工作機制。