全康環(huán)保:國家發(fā)改委、住建部近日聯(lián)合印發(fā)《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。

《規劃》提出，以提升城鎮污水收集處理效能為導向，加快形成布局合理、系統協(xié)調、安全高效、節能低碳的城鎮污水收集處理及資源化利用新格局，并明確發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，為各地有序開(kāi)展水環(huán)境基礎設施建設工作提供了重要依據。

污水資源化利用是緩解水資源短缺和水環(huán)境污染問(wèn)題的有效途徑，也是實(shí)現行業(yè)碳達峰碳中和目標的重要舉措。

相關(guān)專(zhuān)家建議，“十四五”期間應加快推進(jìn)污水資源化利用，帶動(dòng)污水處理產(chǎn)業(yè)賦能升級，保障城鎮用水安全，促進(jìn)城鎮高質(zhì)量發(fā)展、可持續發(fā)展。

再生水工業(yè)利用、梯級利用有待加強

據了解，我國城鎮污水年排放量約750億立方米，再生水利用量?jì)H為100多億立方米，利用潛力巨大。

在北京市市政工程設計研究總院原副總工程師杭世?看來(lái)，造成污水資源化利用不足有多方面原因。一是污水再生利用設施建設滯后，配套管網(wǎng)建設不足；二是污水處理設施布局不合理，大多數城鎮污水處理廠(chǎng)布局在城市遠郊和流域下游，再生水利用工程需要建設長(cháng)距離管網(wǎng)，不僅限制了利用范圍，也增加了成本；三是市場(chǎng)機制不健全、價(jià)格機制不完善、政策激勵不夠，影響了社會(huì )資金進(jìn)入再生利用設施建設和運營(yíng)領(lǐng)域的積極性。

清華大學(xué)研究生院副院長(cháng)、環(huán)境學(xué)院教授胡洪營(yíng)坦言，我國城鎮污水處理和資源化利用設施建設發(fā)展迅速，但建設欠統籌的問(wèn)題十分突出。

“一方面，城鎮污水處理廠(chǎng)和排水管網(wǎng)建設與河湖水環(huán)境治理之間欠統籌，建設運營(yíng)相互獨立，河湖水環(huán)境治理缺少清潔補充水源，難以從根本上解決水生態(tài)損害、水環(huán)境污染問(wèn)題。另一方面，污水處理和再生水設施建設欠統籌，城鎮污水處理廠(chǎng)建設地址、規模和處理標準的確定，大部分情況下沒(méi)有考慮再生水利用，導致再生水輸配管網(wǎng)和利用設施建設投資大，再生水利用效率低?！焙闋I(yíng)指出，目前，我國再生水利用以景觀(guān)環(huán)境補水為主，比例超過(guò)50%，有的城市超過(guò)90%，綜合利用效益有待提高，再生水工業(yè)利用和區域循環(huán)利用、梯級利用有待加強。

促進(jìn)污水處理及資源化利用應多管齊下

據了解，《規劃》注重推進(jìn)污水資源化利用，對再生水利用提出了更高目標。例如“十四五”期間，要求再生水生產(chǎn)能力不少于1500萬(wàn)立方米/日，相比于《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》整體提高了約5個(gè)百分點(diǎn)；對黃河流域的污水再生利用提出了具體目標，黃河流域中下游地級及以上缺水城市再生水利用率力爭達到30%。

同時(shí)，《規劃》系統提出了加強再生利用設施建設、推進(jìn)污水資源化利用的具體措施。在技術(shù)層面，《規劃》充分體現了因地制宜的理念，例如“缺水城市新建城區要因地制宜提前規劃布局再生水管網(wǎng)”，對有條件的地區，“因地制宜通過(guò)人工濕地、深度凈化工程等措施，優(yōu)化城鎮污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)”?！兑巹潯愤€在保障措施部分對再生水利用提出了政策指導，“放開(kāi)再生水政府定價(jià)，由再生水供應企業(yè)和用戶(hù)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則自主協(xié)商定價(jià)”，“鼓勵采用政府購買(mǎi)服務(wù)方式推動(dòng)污水資源化利用”，以加強市場(chǎng)在推動(dòng)污水資源化方面的作用。

胡洪營(yíng)認為，促進(jìn)污水處理及資源化利用應多管齊下。一是要綜合考慮水環(huán)境治理需求，統籌規劃建設污水管網(wǎng)、污水處理廠(chǎng)、再生水廠(chǎng)和河湖水環(huán)境治理設施。根據經(jīng)濟發(fā)展水平、水環(huán)境容量和敏感性、再生水利用需求等，確定污水處理廠(chǎng)和再生水廠(chǎng)規模、布局，科學(xué)制定差異化的水質(zhì)處理目標，推動(dòng)水環(huán)境治理科學(xué)施策。

二是加快推進(jìn)再生水利用增量提效，促進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)轉型升級。推動(dòng)污水再生水水量穩定、水質(zhì)可控、就近可得，可成為穩定可靠的第二水源。應根據區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，促進(jìn)污水處理廠(chǎng)從“治污單功能”向“治污供水雙功能”轉變，升級為再生水廠(chǎng)，成為城鎮供水生命線(xiàn)的重要組成部分。

三是逐步推進(jìn)再生水利用管理體系建設，確保再生水安全利用。再生水利用是一個(gè)非傳統供水工程，其前提是確保再生水利用的生態(tài)安全、健康安全和工藝安全，持續提高公眾接受程度。我國已經(jīng)頒布再生水不同用途的水質(zhì)標準，初步解決了“以用定質(zhì)”問(wèn)題，但是缺少“以質(zhì)定用”和“以用定管”標準，再生水利用價(jià)格確定和安全監管缺乏依據，難以做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、按質(zhì)管控。因此，需要加快推進(jìn)再生水水質(zhì)分類(lèi)、利用效益評價(jià)、風(fēng)險管理和服務(wù)監管等標準的制定工作，支撐再生水安全高效利用和規?；?。

著(zhù)重突破污泥處置難點(diǎn)

作為污水處理的末端環(huán)節，因為行業(yè)長(cháng)久以來(lái)的“重水輕泥”，相關(guān)政策不足，污泥處理處置相對發(fā)展滯后，技術(shù)研發(fā)力度不足。近期，生態(tài)環(huán)境部通報遼寧省朝陽(yáng)市大量污泥長(cháng)期違法臨時(shí)堆存，環(huán)境風(fēng)險隱患突出的問(wèn)題，讓污泥出路問(wèn)題再次備受關(guān)注。

據有關(guān)機構估算，“十三五”期間，我國新增污水處理及相關(guān)投資額近6000億元，其中，新增或改造污泥無(wú)害化處理處置設施投資不足300億元，占比僅為5%。

“污泥處理處置的關(guān)鍵制約因素是最終處置路線(xiàn)不暢通，污泥產(chǎn)品利用途徑還未打通，處理后產(chǎn)品無(wú)法形成商品，導致污泥在廠(chǎng)內積壓。產(chǎn)業(yè)鏈的不完善使污泥處理收益不足，抑制了污泥處理處置設施建設?！焙际?表示。

因此，相比于“十三五”期間提出的污泥穩定化和無(wú)害化主要目標，《規劃》更加重視污泥資源化利用，“鼓勵污泥能量資源回收利用”，響應了國家碳減排的戰略目標。

《規劃》明確，污泥無(wú)害化處置率達到90%，實(shí)施范圍由《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》提出的地級及以上城市拓寬到所有城市，并要求2035年全面實(shí)現污泥無(wú)害化資源化處置。

為實(shí)現上述目標，推動(dòng)污泥實(shí)現無(wú)害化資源化處置，《規劃》在技術(shù)層面提出，土地資源緊缺的大中型城市推廣采用“生物質(zhì)利用+焚燒”處置模式。

杭世?表示，“生物質(zhì)利用”可采用以污泥為主體的城市有機固體廢物聯(lián)合厭氧消化（好氧發(fā)酵）技術(shù)，這一技術(shù)是目前實(shí)現污泥資源化的主流技術(shù)，厭氧消化產(chǎn)生的沼氣可用于發(fā)電和產(chǎn)熱，符合節能減碳發(fā)展方向；“焚燒”是解決污泥大量積存、消納出路受限等問(wèn)題的主流工藝路線(xiàn)，有條件的城市可利用現況窯爐協(xié)同焚燒，大中城市可采取單獨焚燒，焚燒灰渣可作為建筑材料或磷回收，符合資源化發(fā)展方向。