全康環(huán)保:全國政府和社會(huì )資本合作（PPP）綜合信息平臺管理庫最新數據顯示，4月份新入庫項目55個(gè)、投資額752億元；開(kāi)工建設項目40個(gè)、投資額417億元；簽約落地項目50個(gè)、投資額782億元，同比增長(cháng)517.3%。

今年以來(lái)，新入庫項目205個(gè)、投資額3563億元，同比下降13.4%；簽約落地項目195個(gè)、投資額4709億元，同比增長(cháng)52.1%；開(kāi)工建設項目153個(gè)、投資額2261億元，同比增長(cháng)29.4%。

專(zhuān)家認為，從近幾個(gè)月數據來(lái)看，目前PPP市場(chǎng)成交態(tài)勢已趨于平穩，PPP模式應用重心發(fā)生變化，PPP市場(chǎng)涌動(dòng)新動(dòng)能，PPP項目推進(jìn)進(jìn)度逐步加快。

在庫項目成熟度提高

結合往期數據，記者發(fā)現，今年一季度前中期，PPP項目受春節等因素影響處于成交低谷期，之后在一季度末迎來(lái)了成交爆發(fā)，規模環(huán)比由負轉正，PPP市場(chǎng)開(kāi)始回暖。二季度初，成交規模雖有一定程度的回落，但成交數量保持上升態(tài)勢。

大岳咨詢(xún)公司總經(jīng)理金永祥表示，新入庫PPP項目減少，簽約落地項目和開(kāi)工項目數量增加，表明PPP項目對GDP的貢獻有所增大。下一步，應加大PPP前期工作力度，增加入庫量，促進(jìn)PPP持續健康發(fā)展。

云南省財政廳PPP中心主任楊捷認為，4月份以來(lái)新入庫項目數量下降，在一定程度上反映出各級財政部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)更加注重PPP項目的質(zhì)量，更加注重PPP的穩步健康發(fā)展。同時(shí)，簽約落地項目、開(kāi)工建設項目數量的增加，表明在庫PPP項目的質(zhì)量和成熟度不斷提高，PPP項目推進(jìn)進(jìn)度逐步加快。

中國投資咨詢(xún)有限公司咨詢(xún)總監吳?表示，PPP項目管理庫入庫數量自春節之后出現恢復性增長(cháng)，年內落地簽約項目投資額已達4709億元，為經(jīng)濟增長(cháng)復蘇作出貢獻。

PPP模式應用重心發(fā)生變化

數據顯示，“兩新一重”類(lèi)PPP項目4月新入庫項目47個(gè)，投資額678億元、占全部新入庫項目的90.2%；今年以來(lái)，新入庫項目165個(gè)、投資額2223億元。

4月脫貧縣新入庫PPP項目12個(gè)、投資額90億元；今年以來(lái)，新入庫項目46個(gè)、投資額278億元。

污染防治與綠色低碳類(lèi)項目4月新入庫項目35個(gè)，投資額293億元、占全部新入庫項目的38.9%；今年以來(lái)，新入庫項目116個(gè)、投資額1376億元。

從行業(yè)看，今年以來(lái)在庫項目投資額凈增量前五位是交通運輸1139億元、市政工程521億元、城鎮綜合開(kāi)發(fā)180億元、生態(tài)建設和環(huán)境保護87億元、教育85億元。

四川大學(xué)商學(xué)院教授博士生導師陳傳認為，后疫情時(shí)代，在“兩新一重”、綠色發(fā)展、鄉村振興等政策的引導下，PPP模式的應用重心開(kāi)始發(fā)生較大調整，為PPP市場(chǎng)帶來(lái)新動(dòng)能，比如今年新入庫的污染防治與綠色低碳項目數量占全部新入庫項目比例很高，且增速較快。

北京市中倫律師事務(wù)所合伙人周蘭萍同樣關(guān)注到了污染防治與綠色低碳類(lèi)項目在近幾個(gè)月來(lái)保持的強勁的增長(cháng)趨勢。她說(shuō)，隨著(zhù)我國碳達峰、碳中和目標的確立和相關(guān)工作的不斷推進(jìn)，未來(lái)綠色PPP項目在國內仍會(huì )有廣闊的發(fā)展空間和市場(chǎng)前景，同時(shí)也將進(jìn)一步推動(dòng)我國PPP市場(chǎng)的高質(zhì)量和可持續發(fā)展。

“PPP模式為實(shí)施鄉村振興、防治污染和綠色低碳等領(lǐng)域內的基礎設施投資提供了有力保障?！眳?說(shuō)。

我國PPP實(shí)操經(jīng)驗日益豐富

值得注意的是，今年以來(lái)，可行性缺口補助類(lèi)PPP項目投資額增加2210億元，占今年凈入庫項目投資額的99.4%；政府付費類(lèi)項目投資額增加78億元，占今年凈入庫項目投資額的3.5%。其中，可行性缺口補助類(lèi)項目投資額增幅較大，在凈入庫投資額中占比超99%；政府付費類(lèi)項目新增投資額相對較小，在凈入庫投資額中占比低于5%。

對此，周蘭萍分析，隨著(zhù)地方財承空間的逐步縮減，符合實(shí)施政府付費項目要求的地方越來(lái)越少，另外，純使用者付費項目市場(chǎng)化程度較強，實(shí)踐中采用PPP模式實(shí)施的項目較少。所以，當前形勢下，可行性缺口補助類(lèi)項目占比越來(lái)越大有其必然性。

金永祥認為，隨著(zhù)PPP的不斷推進(jìn)，各地政府的財承空間都有所下降，政府付費類(lèi)項目入庫難度較大，所以這類(lèi)項目占比不高，只有3.5%。另外，由于價(jià)格改革不到位，使用者付費能夠滿(mǎn)足投資回報要求的很少，結果就是可行性缺口補貼類(lèi)項目成為了新入庫項目的主體。

吳?總結說(shuō)，PPP項目前期論證和財政可承受能力評估等實(shí)踐經(jīng)驗規范、完善了國內基礎設施投融資模式，在規范政府舉債管理、公共治理體系現代化建設等方面發(fā)揮更為積極持續作用。同時(shí)，國內企業(yè)在這些年積累的PPP實(shí)操經(jīng)驗，也能幫助未來(lái)中國企業(yè)在國際舞臺上參與更多國際項目，構建雙循環(huán)新發(fā)展格局。

據了解，2014年以來(lái)，累計入庫PPP項目已達10094個(gè)、投資額15.6萬(wàn)億元；累計簽約落地項目7286個(gè)、投資額11.9萬(wàn)億元，落地率72.2%；累計開(kāi)工建設項目4423個(gè)、投資額6.8萬(wàn)億元，落地項目開(kāi)工率60.7%。