全康環(huán)保:近日，綠色政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目典型案例名單在國家發(fā)展改革委官網(wǎng)公示結束，16個(gè)典型案例正式入選。

此次典型案例征集評選是根據《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于征集綠色政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目典型案例的通知》（發(fā)改辦投資?2020?812號）要求，經(jīng)省級發(fā)展改革委審核推薦及社會(huì )公開(kāi)征集，并委托清華大學(xué)PPP研究中心組織專(zhuān)家評審，形成了綠色政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目典型案例名單。

清華大學(xué)PPP研究中心將具體案例信息進(jìn)行了匯總整理，近期將通過(guò)公眾號公開(kāi)發(fā)布，進(jìn)行廣泛宣傳推廣。

案例05 界首市污水處理PPP項目（第二批）

01 項目概況

（1）項目基本情況

界首市地處皖西北邊陲、豫皖兩省交界處。南北長(cháng)48至58公里，東西寬10至25公里，國土面積667.3平方公里，人口83.4萬(wàn)，轄15個(gè)鄉鎮、3個(gè)街道。界首于1947年解放設市，1953年撤市建縣，1989年復市，是安徽省7個(gè)縣級市之一。界首市污水處理PPP項目（第二批）項目?jì)热轂榻缡资?5個(gè)鄉鎮污水處理設施（含11個(gè)污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)和4座一體化泵站），界首市靳寨就業(yè)創(chuàng )業(yè)園污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)，界首市入河排污口整治工程，項目總投資約為4.87億元。詳細內容如下：

1）界首市鄉鎮污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)工程

界首市15個(gè)鄉鎮新建11座污水處理廠(chǎng)和4座一體化提升泵站，近期設計總規模為9100m3/d，遠期設計總規模為15500m3/d，配套污水管網(wǎng)約161.87km，配套接戶(hù)管總長(cháng)為229.80km。出水滿(mǎn)足《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準。污泥定期收運，外運處置。

項目可行性研究報告估算總投資為45549.83萬(wàn)元，其中廠(chǎng)區部分16861.15萬(wàn)元，管網(wǎng)部分為28688.68萬(wàn)元。經(jīng)優(yōu)化投資，項目總投資降低至39034.3萬(wàn)元。優(yōu)化后項目廠(chǎng)區部分投資為14404.5萬(wàn)元，管網(wǎng)部分投資為24629.80萬(wàn)元。鄉鎮污水處理廠(chǎng)工藝及設施規模如下表1。

2）界首市靳寨就業(yè)創(chuàng )業(yè)園污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)工程

本工程年設計總規模為1.5萬(wàn)m3/d，其中近期規模為0.75萬(wàn)m3/d，配套污水管網(wǎng)約4.03km（管徑d400~d800）。出水滿(mǎn)足《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準。污泥深度脫水至60%含水率后外運。項目可行性研究報告估算總投資為9051.68萬(wàn)元。經(jīng)優(yōu)化后，項目總投資降低至8494.88萬(wàn)元，其中廠(chǎng)區投資為7389.31萬(wàn)元，管網(wǎng)投資1105.57萬(wàn)元。廠(chǎng)區工藝如下：

①污水處理工藝：工程采用“粗格柵及進(jìn)水泵房+細格柵及初沉池+調節池（事故池）+氣浮池+水解酸化池+A/O生化池+二沉池+普通砂濾池+二氧化氯消毒”的組合處理工藝。

②污泥處理工藝：污水廠(chǎng)污泥處置采用“機械濃縮+板框壓濾脫水”處理工藝深度脫水至60%含水率后外運。

3）界首市入河排污口整治工程

本工程包含界首市城區7個(gè)排污口的截污工程。主要建設內容包括：潁河北岸共5處排污口，潁河南岸共2處排污口及配套管網(wǎng)。本項目廠(chǎng)區部分估算總投資為1558.74萬(wàn)元。經(jīng)優(yōu)化后，項目投資為1195.73萬(wàn)元。

（2）項目進(jìn)展

天津創(chuàng )業(yè)環(huán)保集團股份有限公司于2019年3月與界首市住房和城鄉建設局簽訂《界首市污水處理PPP項目（第二批）特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》后，即加緊開(kāi)展項目的建設工作，鄉鎮項目分為兩批進(jìn)行建設，界首市鄉鎮污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)工程首批項目自2019年10月1日已完成環(huán)保驗收并進(jìn)入商業(yè)運營(yíng)；界首市鄉鎮污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)工程后續項目分別于2020年5月1日、7月1日分別完成環(huán)保驗收進(jìn)入商業(yè)運營(yíng)；靳寨就業(yè)創(chuàng )業(yè)園污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)項目2020年5月2日完成環(huán)保驗收并進(jìn)入商業(yè)運營(yíng)。

02 項目亮點(diǎn)

本項目堅持規劃引領(lǐng)，探索出一條因地制宜的污水處理項目建設經(jīng)驗，項目設計規模符合實(shí)際需求，采用成熟技術(shù)工藝，建設模式更經(jīng)濟。

在運營(yíng)方面，以先進(jìn)高效的智慧水務(wù)聯(lián)接理念為指導，整體設立“1個(gè)調度中心”，推行管理標準的統一和資源的合理調配，通過(guò)智慧水務(wù)系統實(shí)現對所有鄉鎮站點(diǎn)的可視化監控和標準化管理。

本項目具有的高起點(diǎn)規劃、高標準建設、高品質(zhì)運營(yíng)特點(diǎn)為該類(lèi)型項目建設和運營(yíng)提供示范。

03 運作模式

界首市政府經(jīng)過(guò)長(cháng)期的咨詢(xún)和探索，參照國內較成熟的鄉鎮污水處理項目及其運營(yíng)模式。于2018年8月，界首市人民政府召開(kāi)了界首市人民政府常務(wù)會(huì )議第29次會(huì )議，會(huì )議明確由界首市住房和城鄉建設局作為項目實(shí)施機構，以PPP（BOT）模式運作界首市污水處理PPP項目（第二批）?；诖?，界首市污水處理PPP項目（第二批）于2018年9月25日成功申報并進(jìn)入財政部政府和社會(huì )資本合作中心項目管理庫，并于2018年12月進(jìn)行公開(kāi)招標。

2018年12月13日，天津創(chuàng )業(yè)環(huán)保集團股份有限公司成功中標本項目。

該項目總投資為48724.86萬(wàn)元,注冊資金14618.22萬(wàn)元，按30:70的投融資比例安排資金，即投資人按照總投資30%的比例以貨幣資金的方式對本項目注資14618.22萬(wàn)元，其余部分建設資金通過(guò)中長(cháng)期債務(wù)性融資方式予以解決。

04 社會(huì )貢獻

（1）社會(huì )效益

通過(guò)打造鄉鎮花園式污水廠(chǎng)，精心設計各類(lèi)景觀(guān)，廠(chǎng)區整體環(huán)境較為美觀(guān)，解決了污水處理廠(chǎng)普遍存在氣味和噪音等問(wèn)題，通過(guò)設置除臭設施，消除對周邊環(huán)境的外部性影響，實(shí)現污水處理設施的景觀(guān)性和休閑性，提升其公眾親和性，將污水處理廠(chǎng)轉化為環(huán)境友好型設施，建設成為外來(lái)參觀(guān)和環(huán)?？破战逃?。

作為安徽省美麗鄉鎮建設整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣，根據場(chǎng)地條件，選取了光武鎮污水處理廠(chǎng)，建設開(kāi)放式尾水濕地公園。濕地公園兼具鎮區污水治理科普、游憩功能，成為改善人居環(huán)境形象展示，生態(tài)水示范窗口。

（2）生態(tài)效益

本項目11座鄉鎮污水廠(chǎng)和靳寨就業(yè)創(chuàng )業(yè)園污水廠(chǎng)均已投入運行，出水穩定達到一級A標準。同時(shí)選取了光武鎮污水處理廠(chǎng)，建設開(kāi)放式濕地公園，利用污水處理廠(chǎng)尾水實(shí)現了景觀(guān)補水利用。其余鄉鎮污水廠(chǎng)均排入周邊河道，有效改善鄉鎮水生態(tài)環(huán)境，另可兼作高品質(zhì)間接補水用于周邊農田灌溉。

通過(guò)對各鄉鎮政府駐地污水的有效收集處理，改善了鄉鎮人居環(huán)境。

（3）打造典范樹(shù)立標桿

2020年12月2日，界首市以其成功運營(yíng)的鄉鎮污水處理項目成功入選全國農村生活污水治理示范縣，成為安徽省唯一入選的全國農村生活污水治理示范縣(市、區)。

界首市鄉鎮污水處理項目成功獲此殊榮，標志著(zhù)界首市鄉鎮污水處理實(shí)現全覆蓋，也體現了創(chuàng )業(yè)環(huán)保專(zhuān)業(yè)化高水平的項目運營(yíng)管理能力和企業(yè)擔當作為的社會(huì )責任感。

界首市污水處理PPP項目（第二批）的有效落地及順利建成并投入使用，實(shí)現了界首市城鄉污水集中處理全覆蓋的愿景，有效改善了人居環(huán)境，實(shí)現了群眾對水清岸綠美好生活環(huán)境的期盼。

05 借鑒價(jià)值

（1）技術(shù)借鑒經(jīng)驗：

界首市污水處理PPP項目（第二批）針對各項目特點(diǎn)，結合綠色設計理念，主動(dòng)采用綠色先進(jìn)技術(shù)，及智能化控制理念，優(yōu)化項目管理模式，實(shí)現項目運行的穩定、可控。以先進(jìn)高效的智慧水務(wù)聯(lián)接理念為指導，整體設立“1個(gè)調度中心”，推行管理標準的統一和資源的合理調配，通過(guò)智慧水務(wù)系統實(shí)現對所有鄉鎮站點(diǎn)的可視化監控和標準化管理。

1）界首市鄉鎮污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)工程

界首市鄉鎮污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)工程均布在界首市15個(gè)鄉鎮中，項目存在分散廣、水量波動(dòng)大等特點(diǎn)。從項目特點(diǎn)出發(fā)，鄉鎮污水處理廠(chǎng)在設計階段就開(kāi)始構建“界首市城市-鄉鎮統籌的污水、污泥處理一體化系統”，打造以界首市城市污水處理廠(chǎng)為集中控制管理中心，鄉鎮污水處理廠(chǎng)分散處理的網(wǎng)格系統。借鑒城市污水處理廠(chǎng)的成熟經(jīng)驗，管理鄉鎮污水處理廠(chǎng)。并按規模進(jìn)行分類(lèi)，不同規模選擇不同工藝，以實(shí)現鄉鎮污水處理廠(chǎng)水量波動(dòng)大、耐沖擊負荷較強、處理效果穩定等工藝需求，確保出水穩定達到一級A效果。

同時(shí)，界首市鄉鎮污水處理廠(chǎng)項目建有遠程信息化控制平臺，以界首市污水處理廠(chǎng)為調度中心，以光武、泉陽(yáng)、田營(yíng)污水處理廠(chǎng)為片區中心，輻射至周邊各鄉鎮。通過(guò)智慧水務(wù)平臺運營(yíng)大數據分析功能，調度中心下達指令，片區中心收到指令后開(kāi)展各自項目重點(diǎn)工作，實(shí)現鄉鎮污水處理廠(chǎng)運營(yíng)問(wèn)題的快速應對，及時(shí)解決，保障項目正常運行。正是基于項目統籌管理，運營(yíng)資源合理化調配和項目少人化值守的管理模式得以實(shí)現。

2）界首市靳寨創(chuàng )業(yè)就業(yè)園污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)工程

界首市靳寨創(chuàng )業(yè)就業(yè)園污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)工程位于界首市靳寨鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)園園區內，園區污水經(jīng)處理后流入潁河最終進(jìn)入淮河。為有效減輕淮河水系的污染，本污水處理廠(chǎng)尾水排放標準達到一級A 標準，有效控制對淮河水系的污染，提升淮河水系水環(huán)境治理。

該項目在工藝方案設計階段體現出時(shí)代要求和創(chuàng )新要素，把“節能、低碳”作為工藝方案選擇的一個(gè)重要標準，充分貫徹節能低碳的設計理念。積極穩妥地運用新技術(shù)，既注重技術(shù)的先進(jìn)性，又考慮技術(shù)的成熟性和實(shí)用性，使本工程設計更為合理、節省、優(yōu)化。具體表現為以下幾方面：

（1）處理構筑物進(jìn)行合理分組，適應水質(zhì)、水量的變化。

（2）通過(guò)對類(lèi)似污水處理廠(chǎng)進(jìn)水水質(zhì)資料的分析，綜合各個(gè)時(shí)期進(jìn)水濃度，提出合理的設計進(jìn)水水質(zhì)參數，不以最高濃度進(jìn)水為設計數據，避免加大能耗。

（3）構筑物布置緊湊，管道無(wú)迂回，減少了連絡(luò )管渠的水頭損失，降低污水提升能耗。

（4）全廠(chǎng)采用技術(shù)先進(jìn)的微機測控管理系統，分散檢測和控制，集中顯示和管理，各種設備均可根據污水水質(zhì)、流量等參數自動(dòng)調節運轉臺數或運行時(shí)間，不僅改善了內部管理，而且可使整個(gè)污水處理系統在最經(jīng)濟狀態(tài)下運行，使運行費用最低。

通過(guò)采取上述節能措施，在節約能源方面應用了較多的先進(jìn)技術(shù)；在生產(chǎn)技術(shù)管理方面，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，并取得顯著(zhù)的節能效果。

（2）生態(tài)環(huán)境借鑒經(jīng)驗：

本項目堅持規劃引領(lǐng)，探索出一條因地制宜的鄉鎮污水處理項目建設和運營(yíng)經(jīng)驗，項目設計規模符合實(shí)際，采用成熟技術(shù)工藝，建設模式更經(jīng)濟，運營(yíng)管理更科學(xué)。

本項目具有的高起點(diǎn)規劃、高標準建設、高品質(zhì)運營(yíng)特點(diǎn)為該類(lèi)型項目建設提供示范。

通過(guò)打造鄉鎮花園式污水廠(chǎng)，精心設計各類(lèi)景觀(guān)，廠(chǎng)區整體環(huán)境較為美觀(guān)，解決了污水處理廠(chǎng)普遍存在氣味和噪音等問(wèn)題，通過(guò)設置除臭設施，消除對周邊環(huán)境的外部性影響，實(shí)現污水處理設施的景觀(guān)性和休閑性，提升其公眾親和性，將污水處理廠(chǎng)轉化為環(huán)境友好型設施，建設成為外來(lái)參觀(guān)休憩和環(huán)?？破战逃?。

作為安徽省美麗鄉鎮建設整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣，根據場(chǎng)地條件，選取了光武鎮污水廠(chǎng)，建設開(kāi)放式尾水濕地公園。濕地公園兼具鎮區污水治理科普、游憩功能，成為改善人居環(huán)境形象展示，生態(tài)水示范窗口。下圖為光武鎮污水處理廠(chǎng)濕地公園現狀。

現界首市污水處理廠(chǎng)PPP項目（第二批）中11座鄉鎮污水廠(chǎng)均已投入運行，出水穩定達到一級A標準。在選取了光武鎮污水處理廠(chǎng)，建設開(kāi)放式濕地公園的同時(shí)，利用污水處理廠(chǎng)尾水實(shí)現了景觀(guān)補水利用。其余鄉鎮污水廠(chǎng)均排入周邊河道，有效改善鄉鎮水生態(tài)環(huán)境，另可兼作高品質(zhì)間接補水用于周邊農田灌溉。

通過(guò)對各鄉鎮政府駐地污水的有效收集處理，改善了鄉鎮人居環(huán)境。

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