全康環(huán)保:城鎮污水管網(wǎng)泄漏造成污染，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當如何適用法律？應當開(kāi)展哪些具體工作？本文不但說(shuō)明了在遇到相應問(wèn)題時(shí)執法人員應當開(kāi)展的工作內容，還說(shuō)明了開(kāi)展工作的步驟；不但說(shuō)明了相應違法情形適用的法律，還說(shuō)明了找到“適用”法律條文的方法。

有執法人員問(wèn)：轄區內的城鎮污水管網(wǎng)長(cháng)期泄漏，并造成明顯的環(huán)境污染，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當開(kāi)展哪些工作？

河北馬倍戰律師事務(wù)所認為，處理這一問(wèn)題，應當按照以下步驟：

一、確定污水管網(wǎng)中泄漏的污染物的性質(zhì)

《固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十五條規定：“液態(tài)廢物的污染防治，適用本法；但是，排入水體的廢水的污染防治適用有關(guān)法律，不適用本法?！?/p>

《固體廢物鑒別標準通則》第七條規定，“不作為液態(tài)廢物管理的物質(zhì)”包括：

“7.1 滿(mǎn)足相關(guān)法規和排放標準要求可排入環(huán)境水體或者市政污水管網(wǎng)和處理設施的廢水、污水。

7.2 經(jīng)過(guò)物理處理、化學(xué)處理、物理化學(xué)處理和生物處理等廢水處理工藝處理后，可以滿(mǎn)足向環(huán)境水體或市政污水管網(wǎng)和處理設施排放的相關(guān)法規和排放標準要求的廢水、污水。

7.3 廢酸、廢堿中和處理后產(chǎn)生的滿(mǎn)足7.1或7.2條要求的廢水?！?/p>

從城鎮污水管網(wǎng)中泄漏出的污染物顯然是液態(tài)廢物，且不屬于《固體廢物鑒別標準通則》第七條規定的“不作為液態(tài)廢物管理的物質(zhì)”，執法人員應當將其認定為“固體廢物”，也應當在《固體廢物污染環(huán)境防治法》中尋找適用的法律條文。

二、確定違法情形和適用法律

因為案情介紹中存在“泄漏”一詞，因此可以通過(guò)在《固體廢物污染環(huán)境防治法》中查找“泄漏”一詞所在的法條。通過(guò)查找發(fā)現，只有第九十條第四款“醫療衛生機構和醫療廢物集中處置單位，應當采取有效措施，防止醫療廢物流失、泄漏、滲漏、擴散”中存在“泄漏”二字，但該條顯然并不符合本案中的情形。

再查找與“泄漏”意思相近的“滲漏”一詞。通過(guò)查找發(fā)現，第二十條第一款作了如下規定：“產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應當采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，不得擅自?xún)A倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物?！迸c之對應的處罰條款是第一百零二條第七項：違反本法規定，“擅自?xún)A倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物，或者未采取相應防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的”，“由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，處以罰款，沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關(guān)閉”。

執法人員顯然應當根據上述規定對違法行為人實(shí)施行政處罰。

三、繼續查找違法情形和法律適用

案情介紹中有“造成明顯的環(huán)境污染”的描述，執法人員應當在法律中查找“污染事故”一詞所在的法律條文。

通過(guò)查找發(fā)現，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十八條對“污染事故”進(jìn)行了規定：“違反本法規定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，除依法承擔賠償責任外，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依照本條第二款的規定處以罰款，責令限期采取治理措施；造成重大或者特大固體廢物污染環(huán)境事故的，還可以報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關(guān)閉?！?/p>

如果污水滲漏造成了“環(huán)境污染事故”，執法人員顯然也應當按照上述規定實(shí)施行政處罰。

四、一個(gè)違法情形還是兩個(gè)違法情形

如果違法行為人不但“未采取相應防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染”，而且還“造成固體廢物污染環(huán)境事故”，那么當事人的違法行為是一個(gè)還是兩個(gè)呢？

因為“滲漏”是一種“環(huán)境污染”，“環(huán)境污染事故”也是一種“環(huán)境污染”，因此可以把《固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第七項和第一百一十八條的法律規定視為對“當事人的同一個(gè)違法行為”的法律規定。

《行政處罰法》第二十九條：“對當事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規范應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高的規定處罰?！备鶕鲜鲆幎?，執法人員應當在《固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第七項和第一百一十八條中選擇一個(gè)罰款數額高的規定處罰。

五、行政機關(guān)還需開(kāi)展哪些工作

《固體廢物污染環(huán)境防治法》除了規定行政機關(guān)應當依法實(shí)施行政處罰之外，還規定了“磋商”和“訴訟”的義務(wù)。該法第一百二十二條規定：“固體廢物污染環(huán)境、破壞生態(tài)給國家造成重大損失的，由設區的市級以上地方人民政府或者其指定的部門(mén)、機構組織與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行磋商，要求其承擔損害賠償責任；磋商未達成一致的，可以向人民法院提起訴訟?！?/p>

根據上述規定，如果管網(wǎng)中污水泄漏造成了“污染環(huán)境、破壞生態(tài)給國家造成重大損失”，生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以接受有關(guān)人民政府的指定，啟動(dòng)賠償磋商和訴訟程序。