在當年熱播劇《人民的名義》中，達康書(shū)記將林城煤坍塌區改造成濕地公園和開(kāi)發(fā)區。這種開(kāi)發(fā)模式實(shí)則為EOD模式的早期范本，故事取材的真實(shí)項目來(lái)源于江蘇徐州潘安湖國家濕地公園項目。

2020年生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、國家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合推動(dòng)開(kāi)展EOD模式試點(diǎn)工作以來(lái)，各地因地制宜、多措并舉，在產(chǎn)業(yè)融合、實(shí)施路徑、政策機制等方面開(kāi)展了有益探索與實(shí)踐，部分項目效果開(kāi)始顯現。

EOD模式符合我國高質(zhì)量發(fā)展階段的要求，也有助于我國實(shí)現碳達峰和碳中和。但往往有新生事物興起，就會(huì )有人試圖渾水摸魚(yú)。生態(tài)環(huán)境部官微近日發(fā)布了一則鄭重聲明：“一些不明組織和個(gè)人自稱(chēng)受生態(tài)環(huán)境部授權委托，到地方開(kāi)展‘生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式’項目策劃、評估、考察核實(shí)及資料審查等相關(guān)活動(dòng)。在此，我們鄭重聲明：我部從未授權任何單位或個(gè)人組織開(kāi)展上述活動(dòng)?！?/p>

不禁要問(wèn)，EOD究竟有什么特點(diǎn)？如何識別辨別正規申報流程，該怎樣擦亮眼睛？

一

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，EOD模式是將生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，將生態(tài)環(huán)保治理帶來(lái)的價(jià)值內部化，項目整體收益自平衡，實(shí)現政府資金“零投入”。

2020年，《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項目的通知》（環(huán)辦科財函〔2020〕489號）給出的官方定義為，EOD是以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以特色產(chǎn)業(yè)運營(yíng)為支撐，以區域綜合開(kāi)發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟價(jià)值內部化，是一種創(chuàng )新性的項目組織實(shí)施方式。

有專(zhuān)家表示，EOD模式是期望找到破解環(huán)境治理外部經(jīng)濟性?xún)炔炕?、?shí)現生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展雙贏(yíng)的金鑰匙，是踐行“綠水青山就是金山銀山”的項目運作實(shí)踐。

從實(shí)踐層面看，生態(tài)環(huán)境部目前已公布了第一批、第二批94個(gè)EOD試點(diǎn)名單，其關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)豐富，地方開(kāi)展試點(diǎn)積極性較高。

作為新興事物，我國EOD模式不斷探索、完善，雖仍處于試點(diǎn)階段，但成績(jì)可圈可點(diǎn)。

山東省建立指導幫扶體系，堅持市場(chǎng)化推進(jìn)和創(chuàng )新配套政策支持措施。國家和省兩級試點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，目前，6個(gè)項目進(jìn)入生態(tài)環(huán)保金融支持項目?jì)鋷?，總投資達到284億元，獲得授信40億元。11個(gè)項目進(jìn)入省級EOD項目庫。經(jīng)過(guò)兩年探索實(shí)踐，EOD模式在山東取得明顯進(jìn)展，首批國家級試點(diǎn)項目已全面開(kāi)展，其余項目第一批工程也已啟動(dòng)。日照水庫順利入選生態(tài)環(huán)境部“美麗河湖”優(yōu)秀案例。

浙江省成立生態(tài)環(huán)境重大項目推進(jìn)領(lǐng)導小組，統籌推進(jìn)EOD模式管理工作，強化EOD項目全生命周期管理，組織專(zhuān)家現場(chǎng)技術(shù)幫扶。召開(kāi)全省EOD模式推進(jìn)大會(huì )，有力推動(dòng)EOD模式創(chuàng )新。13個(gè)項目進(jìn)入生態(tài)環(huán)保金融支持項目?jì)鋷?，總投資約691億元，獲得授信334億元。同時(shí)建立省級EOD項目?jì)鋷臁?/p>

此外，江蘇、安徽、湖北、重慶、廣西等省市因地制宜出臺推進(jìn)EOD模式的政策和工作機制。

……

二

記者梳理EOD項目的申報條件與申報要求時(shí)發(fā)現，在申報過(guò)程中涉及的相關(guān)部門(mén)及主體包括：市級及以下人民政府或園區管委會(huì )、項目承擔單位（僅為一個(gè)市場(chǎng)主體）、省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)展改革委。

因此，涉及的相關(guān)部門(mén)及主體需要針對EOD項目的申報建立一套完整且細致的管理流程，根據官方文件中的申報要求，明確《生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)實(shí)施方案》編制主體，明確責任人、管理人，把責任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節。

2020年9月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、國家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)布的《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項目的通知》中明確了EOD項目的申報要求，要求指出：符合申報條件的市級及以下人民政府或園區管委會(huì )組織開(kāi)展申報工作，組織編制《生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)實(shí)施方案》，并填報項目申報表。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)審核同意后，匯總報送生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)展改革委。每個(gè)省份申報數量不超過(guò)3個(gè)。本次重點(diǎn)支持實(shí)施基礎好、投資規模適中、項目邊界清晰、反哺特征明顯、環(huán)境效益顯著(zhù)的試點(diǎn)項目。

2022年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目?jì)鋷烊霂熘改希ㄔ囆校罚ōh(huán)辦科財〔2022〕6號），建成生態(tài)環(huán)保金融支持項目?jì)鋷?，并與國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等10家金融機構建立金融精準支持機制，將EOD模式由試點(diǎn)向常態(tài)化過(guò)渡。對E0D項目組織和實(shí)施進(jìn)一步作了明確的規定：

（1）地市級及以上政府作為申報主體和實(shí)施主體的EOD項目，原則上投資總額不高于50億元；區縣級政府作為申報和實(shí)施主體的項目，原則上投資總額不高于30億元。

（2）EOD項目中單體子項目數量不超過(guò)5個(gè)。

（3）各?。ㄗ灾螀^、直轄市）每年入庫EOD項目原則上不超過(guò)5個(gè)。

（4）省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)提出項目論證評估意見(jiàn)，并于奇數月5日將相關(guān)申報材料通過(guò)在線(xiàn)系統提交到生態(tài)環(huán)境部。

（5）生態(tài)環(huán)境部組織入庫指導，提出指導性意見(jiàn)，符合要求的推送金融機構；不符合要求的直接淘汰或退回修改。

在申報過(guò)程中，各地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)要主動(dòng)發(fā)揮作用，把握EOD的核心要義，指導EOD項目策劃和實(shí)施。

從EOD的名字中可以看出，“E”是排在第一位的，在該模式下，生態(tài)環(huán)境占據重要地位，生態(tài)保護和環(huán)境治理是EOD模式的基礎和目的。需要說(shuō)明的是，要認真識別本地區突出的且屬于公益性、政府責任的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)展成因分析，找出關(guān)鍵因子，對癥下藥，選擇對解決突出環(huán)境問(wèn)題支撐作用大、實(shí)施必要性強、工作基礎好、效益顯著(zhù)的內容。避免大而雜，盲目捆綁對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善貢獻不大的任務(wù)。

EOD模式核心要義有3個(gè)關(guān)鍵詞，分別是融合、一體化與反哺。

“融合”指推進(jìn)公益性生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有效融合。

“一體化”指一個(gè)市場(chǎng)主體統籌實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理作為整體項目的投入要素一體化推進(jìn)建設運維一體化實(shí)施。

“反哺”指在項目邊界范圍內力爭在不依靠政府資金投入的前提下實(shí)現項目整體收益與成本平衡，增肥哺瘦。

結合EOD模式的核心要義與地方生態(tài)環(huán)境的特色與問(wèn)題，各地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)要在項目關(guān)鍵環(huán)節主動(dòng)作為，在整體謀劃、申報立項、推進(jìn)落地、加強管理等環(huán)節參與指導。同時(shí)，明確生態(tài)環(huán)境治理成效要求，建立健全績(jì)效評價(jià)及考核機制，切實(shí)發(fā)揮項目各方管理職責，加強項目實(shí)施過(guò)程監管。結合地方實(shí)際，建立相應的保障或激勵機制。

三

EOD項目實(shí)施中，政府是整個(gè)項目的組織主體。在項目策劃階段，政府委托有工作基礎的社會(huì )第三方機構提供技術(shù)服務(wù)，協(xié)助編制EOD項目實(shí)施方案或者可行性研究報告。當EOD項目入庫后，將進(jìn)入規范招采，確定項目實(shí)施主體。

在EOD推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中，社會(huì )第三方機構發(fā)揮著(zhù)重要的作用，是EOD項目能夠落地實(shí)施、取得實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節，但又該注意什么？

首要的是專(zhuān)業(yè)技能。第三方機構要練好自己的“內功”，深刻理解EOD的核心要義，幫助地方識別關(guān)鍵的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和優(yōu)勢的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，做好項目謀劃，并熟悉環(huán)保、土地、投資、金融、產(chǎn)業(yè)運營(yíng)等相關(guān)政策，確保項目中各種要求和程序依法依規。

其次是要有實(shí)事求是的態(tài)度。第三方機構要實(shí)事求是地向地方講清楚EOD項目的特征和要求，不可為做咨詢(xún)服務(wù)而曲意逢迎地方需求、盲目擴大項目實(shí)施范圍、盲目增加生態(tài)環(huán)境治理內容、盲目捆綁產(chǎn)業(yè)項目、盲目擴大投資。

人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興。誠信守法是企業(yè)生存之道，興業(yè)之本。作為新興事物，EOD項目當然鼓勵社會(huì )第三方機構積極參與，公平競爭。各類(lèi)機構都要把守法誠信作為安身立命之本，講正氣、走正道，做到遵紀守法，不能為了承接業(yè)務(wù)而采取欺騙方式，要共同呵護EOD這一新興模式越走越長(cháng)遠，越走越成熟。

EOD項目通過(guò)項目組織實(shí)施模式創(chuàng )新，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，有效實(shí)現生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化，不少地區躍躍欲試。

需要提示，EOD也并不是萬(wàn)能“筐”，有其內在的邏輯和實(shí)施要求，因此并非所有的地方和項目都可以采用EOD模式實(shí)施，地方政府要統籌謀劃，避免盲目追風(fēng)。在項目選擇上不僅需要謹慎，更要根據具體情況實(shí)事求是地加以謀劃，不能因為操之過(guò)急而落入不法分子設下的陷阱。