6月11日，最高檢發(fā)布“檢察為民辦實(shí)事”——行政檢察與民同行系列典型案例（第十二批），《某污水處理有限公司超標排放污水行政非訴執行檢察監督案》入選。

【基本案情】

河南某污水處理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)某污水處理公司）負責處理河南省某縣級市產(chǎn)業(yè)集聚區企業(yè)污水和生活廢水，處理后的廢水直接排入黃河。2018年12月，該地所在的地級市生態(tài)環(huán)境局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市生態(tài)環(huán)境局）在線(xiàn)監測發(fā)現該公司排放的廢水水質(zhì)超標，隨即委托下屬生態(tài)環(huán)境分局向該公司下達責令改正通知書(shū)。2019年2月13日，市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境執法人員對某污水處理公司外排廢水總排口進(jìn)行采樣監測。監測結果顯示總磷1.42mg/L、總氮23.4mg/L，超過(guò)了《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》表1規定的一級標準A標準（TP≦0.5mg/L，TN≦15mg/L），違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十條的規定。2019年2月22日，市生態(tài)環(huán)境局對該公司超標排放污水行為進(jìn)行立案調查。并于同年4月2日作出行政處罰決定：責令立即改正違法行為，給予罰款80萬(wàn)元，并以此為標準按日計罰處以罰款4880萬(wàn)元。某污水處理公司不服該行政處罰決定，于2019年4月16日向省生態(tài)環(huán)境廳申請行政復議。2019年10月15日，市生態(tài)環(huán)境局向該公司送達《履行催告書(shū)》。經(jīng)催告，該公司仍未履行相關(guān)義務(wù)。2020年1月9日，市生態(tài)環(huán)境局向該市某區法院申請強制執行。同日，因省生態(tài)環(huán)境廳尚未作出復議決定，市生態(tài)環(huán)境局申請撤回強制執行申請，區法院裁定準予撤回。

【檢察機關(guān)履職情況】

案件來(lái)源 該市某區人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區檢察院）在開(kāi)展“行政非訴執行專(zhuān)項監督”中發(fā)現本案線(xiàn)索，遂即依職權啟動(dòng)監督程序。

調查核實(shí) 區檢察院經(jīng)調查核實(shí)發(fā)現：自2018年12月中旬開(kāi)始，某污水處理公司發(fā)現進(jìn)水水質(zhì)情況惡化，委托第三方檢測機構進(jìn)行分析化驗顯示TP濃度高達72.7mg/L，超出公司進(jìn)水標準20倍；CD濃度高達3455mg/L，超出公司進(jìn)水標準9倍。該公司雖采取積極應對措施，但處理后排放的廢水水質(zhì)仍超標。后該公司多次向該縣級市產(chǎn)業(yè)集聚區管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)產(chǎn)業(yè)區管委會(huì )）及環(huán)保部門(mén)報告，請求排查入管網(wǎng)企業(yè)排污情況，之后進(jìn)水水質(zhì)未見(jiàn)改善。該公司兩次向當地人民政府請求緊急停產(chǎn)，未獲批準。市生態(tài)環(huán)境局在線(xiàn)監測發(fā)現該公司排放的廢水水質(zhì)自2018年12月中旬開(kāi)始持續超標，于2019年2月13日前往該公司進(jìn)行現場(chǎng)采樣監測，監測結果顯示超標。對此，區檢察院審查認為：一是某污水處理公司超標排放污水的違法事實(shí)客觀(guān)存在，依法應當接受處罰及按日計罰。作為污水處理企業(yè)應當承擔起維護當地經(jīng)濟發(fā)展及黃河流域生態(tài)保護的社會(huì )責任。二是市生態(tài)環(huán)境局行政處罰標準過(guò)高。根據《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第二項規定，超標排放污水處罰標準為“十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下”，本案雖然對污水處理公司罰款80萬(wàn)元符合處罰幅度，但該公司發(fā)現進(jìn)水水質(zhì)超標后積極采取了應對措施并多次主動(dòng)向環(huán)保部門(mén)報告，盡到了應急處理和報告義務(wù)，因此罰款存在過(guò)罰不相當的情形。

監督意見(jiàn) 2021年6月24日，區檢察院向區法院發(fā)出檢察建議，建議區法院加強案件受理，并提升相關(guān)人員業(yè)務(wù)素能；向市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出檢察建議，建議其重新審查，依法作出處理；向產(chǎn)業(yè)區管委會(huì )發(fā)出檢察建議，建議其聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展集聚區內企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為集中清查及日常巡查，維護生態(tài)環(huán)境。

監督結果 檢察建議發(fā)出后，市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行再次調查核實(shí)，于2021年12月20日重新作出行政處罰決定，對違法排污行為罰款10萬(wàn)元，并以此為標準對無(wú)爭議的違法排污31天實(shí)施按日計罰罰款310萬(wàn)元，合計罰款320萬(wàn)元。某污水處理公司表示愿意接受處罰并繳納了罰款。區法院采納了檢察建議，結合政法隊伍教育整頓開(kāi)展“以案促改”、強化業(yè)務(wù)素能培訓，規范司法活動(dòng)，杜絕類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。產(chǎn)業(yè)區管委會(huì )采納檢察建議，聯(lián)合屬地生態(tài)環(huán)境分局在轄區內開(kāi)展集中排查及日常巡查，規范企業(yè)管網(wǎng)排污，之后未再發(fā)生超標排污情況。

【典型意義】

污水處理是水污染防治的重要內容?！吨腥A人民共和國水污染防治法》第三條規定，水污染防治要嚴格控制工業(yè)污染、城鎮生活污染，防治農業(yè)面源污染，積極推進(jìn)生態(tài)治理工程建設，預防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。本案某污水處理公司處理后的污水直接排入黃河，其處理質(zhì)量直接關(guān)系到黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展。檢察機關(guān)在辦理超標排放污水行政非訴執行監督案件中，不僅要依法審查行政處罰決定是否合法合理，還要詳細了解行政相對人不愿履行或不能履行處罰決定的真實(shí)原因，在查清案件事實(shí)的基礎上，積極發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”職能作用，一方面監督行政機關(guān)依法作出行政處罰決定，防止企業(yè)因承擔不合理罰款而陷入經(jīng)營(yíng)困境，另一方面督促污水處理企業(yè)嚴格履行相關(guān)責任，依法承擔超標排放的法律后果。