6月5日，安徽省阜南縣應急管理局發(fā)布《阜南縣“2022·3·8”界南河污水一體化泵站一般淹溺事故防范和整改措施落實(shí)情況評估報告》。

2022年3月8日18時(shí)左右，阜南縣界南河污水一體化提升泵站，維修工人在進(jìn)行維修作業(yè)時(shí)落入水中，造成2人死亡，直接經(jīng)濟損失163萬(wàn)元。

2023年5月15日，評估組由縣應理局牽頭，縣公安局、縣城管執法局、縣總工會(huì )組成，依據縣人民政府批復的《阜南縣人民政府關(guān)于阜南縣“2022·3·8”界南河污水一體化泵站一般淹溺事故調查處理意見(jiàn)的批復》（南政秘〔2022〕76號），從事故責任追究、明晰安全生產(chǎn)工作職責、督促相關(guān)單位落實(shí)責任，梳理評估。

阜南縣“2022·3·8”界南河污水一體化泵站一般淹溺事故防范和整改措施落實(shí)情況評估報告

2022年3月8日18時(shí)左右，阜南縣界南河污水一體化提升泵站，維修工人在進(jìn)行維修作業(yè)時(shí)落入水中，造成2人死亡，直接經(jīng)濟損失163萬(wàn)元。

根據《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號）和《安徽省生產(chǎn)安全事故整改措施落實(shí)效果評估暫行辦法》（皖安辦〔2016〕39號），成立阜南縣“2022·3·8”界南河污水一體化泵站一般淹溺事故范和整改措施落實(shí)情況評估工作組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“評估組”）對事故整改措施落實(shí)情況進(jìn)行了評估。

一、評估工作組織及開(kāi)展情況

2023年5月15日，評估組由縣應理局牽頭，縣公安局、縣城管執法局、縣總工會(huì )組成，依據縣人民政府批復的《阜南縣人民政府關(guān)于阜南縣“2022·3·8”界南河污水一體化泵站一般淹溺事故調查處理意見(jiàn)的批復》（南政秘〔2022〕76號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“批復意見(jiàn)”），從事故責任追究、明晰安全生產(chǎn)工作職責、督促相關(guān)單位落實(shí)責任，梳理評估。

二、事故責任追究處理落實(shí)情況

《批復意見(jiàn)》印發(fā)后，阜南縣按照職責和干部管理權限，開(kāi)展了責任追究落實(shí)工作。

（一）相關(guān)責任人員政務(wù)處分人員落實(shí)情況（1人）

張**，縣城管執法局某處副主任，分管污水泵站工作。對阜南縣界南河污泵站的維修保養施工項目疏于監管，督導檢查不力，對事故發(fā)生負有責任。依據《公職人員政務(wù)處分法》第十二條第一款的規定，建議由城管執法局對其進(jìn)行談話(huà)提醒，并報應急管理局備案。

阜南縣城管執法局于2022年11月5日對張**進(jìn)行談話(huà)提醒，要求張**要深刻吸取此次事故教訓，按照“三管三必須”的原則，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)監管責任，時(shí)刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，督促企業(yè)落實(shí)主體責任，抓好分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

（二）相關(guān)責任人員行政處罰落實(shí)情況（3人）

1.劉**，安徽普菲克電機電泵有限公司法定代表人、主要負責人。未嚴格落實(shí)本單位安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，在外人員違規違章作業(yè)的行為得不到有效控制；在外人員的安全教育培訓不到位，未建立教育培訓檔案和如實(shí)記錄考核結果；未嚴格落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（二）項、第（三）項、第（五）項的規定，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項的規定，建議由應急管理部門(mén)給予行政處罰。

事故調查結束并經(jīng)縣政府批復后，阜南縣應急管理局對劉**的違法行為及時(shí)立案查處，經(jīng)立案、法制審核、處罰告知、重大案件集體討論及層級審批等法定程序，于2023年2月27日，決定給予劉**上一年年收入百分之四十罰款的行政處罰。劉**于2023年3月14日一次性繳納罰款完畢。

2.駱**，安徽嘉華建筑有限公司阜南縣界南河污水泵站項目負責人。阜南縣界南河污水泵站雖竣工驗收，但未交付使用，日常工作仍由嘉華公司負責，作為項目負責人，對項目負有安全管理職責。駱**對界南河污水泵站失察失管，日常運行時(shí)未排查安全生產(chǎn)事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；未及時(shí)制止違反操作規程的行為。

其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（五）項、第（六）項的規定，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規定，建議由應急管理部門(mén)給予行政處罰。

阜南縣應急管理局于2023年2月16日，向駱**作出罰款7200元的決定，駱**于2023年2月20日一次性繳納罰款完畢。

3.張**，安徽嘉華建筑工程有限公司施工負責人，施工過(guò)程中負有安全管理職責。在檢修作業(yè)時(shí)發(fā)現違規違章作業(yè)行為未能采取有效措施加以制止；擅自離開(kāi)工作崗位，作業(yè)現場(chǎng)無(wú)人管理，無(wú)人協(xié)調，失職失責。

其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（六）項的規定，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規定，建議由應急管理部門(mén)給予行政處罰。

阜南縣應急管理局于2023年2月16日對張**作出7200元罰款的行政處罰決定，張**于2023年2月17日一次性繳納罰款完畢。

（二）相關(guān)責任單位處理落實(shí)情況（3家）

1.安徽普菲克電機電泵制造有限公司。一是在危險場(chǎng)所的污水泵站內作業(yè)，未安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現場(chǎng)安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實(shí)；二是未教育和督促從業(yè)人員嚴格執行本單位的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程；未向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施；三是未監督、教育從業(yè)人員按照規定佩戴、使用勞動(dòng)防護用品；四是全生產(chǎn)事故隱患排查制度建立不健全，對在外人員失管失控，未制止和消除協(xié)調維修人員在不具備泵站檢修能力和資格的情況下，在危險作業(yè)場(chǎng)所違反操作規程擅自從事檢修作業(yè)，未及時(shí)發(fā)現在外檢修人員違反操作規程，未采取有效的技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患。五是未建立安全生產(chǎn)教育培訓檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時(shí)間、內容、參加人員以及考核結果等情況。

以上行為為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第四款、第四十一條第二款、第四十三條、四十四條第一款、四十五條的規定，對事故的發(fā)生負有主要責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項的規定，建議由應急管理部門(mén)給予行政處罰。

阜南縣應急管理局對安徽普菲克電機電泵制造有限公司的違法行為及時(shí)立案查處，經(jīng)立案、法制審核、處罰告知、重大案件集體討論及層級審批等法定程序，于2023年2月27日，決定給予人民幣伍拾叁萬(wàn)元罰款的行政處罰。安徽普菲克電機電泵制造有限公司于2023年3月14日一次性繳納罰款完畢。

2.安徽嘉華建筑工程有限公司。一是安全生產(chǎn)管理制度建立不健全，在檢修過(guò)程中未停止設備運行，保障設備運行安全；二是發(fā)現檢修人員違反操作規程，不采取安全防護措施時(shí)，未及時(shí)制止維修作業(yè)人員違規違章作業(yè)行為；三是未安排安全管理人員對危險作業(yè)現場(chǎng)進(jìn)行安全管理，施工負責人失職失責，擅離崗位，致使作業(yè)現場(chǎng)無(wú)人監管。

其行為違反《城鎮排水與污水處理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第641號）第三十八條第一款、第二款的規定，建議城管執法部門(mén)依據相關(guān)法律法規對其進(jìn)行責令改正，并報應急管理局備案。

阜南縣城管執法局于2022年6月28日將整改任務(wù)交辦至市政工程管理處，市政工程管理處約談安徽嘉華建筑工程有限公司主要負責人，并下達整改通知書(shū)責令安徽嘉華建筑工程有限公司進(jìn)行整改，安徽嘉華建筑工程有限公司在限期內整改完成。

3.三聯(lián)泵業(yè)股份有限公司。一是對在外人員失管失控，安全隱患排查治理制度建立不健全，未發(fā)現和制止銷(xiāo)售人員在不具備泵站檢修能力和資格的情況下，在危險作業(yè)場(chǎng)所違反操作規程擅自從事檢修作業(yè)的行為；二是對從業(yè)人員安全教育培訓不到位，未建立安全生產(chǎn)教育培訓檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時(shí)間、內容、參加人員和以及考核結果等情況。建議屬地主管部門(mén)依據相關(guān)法律法規對其進(jìn)行處理，并報阜南縣應急管理局備案。

馬鞍山市和縣經(jīng)濟和信息化局對三聯(lián)泵業(yè)股份有限公司進(jìn)行約談警示，要求該公司一要建立健全外出作業(yè)人員安全管理制度，全面梳理駐各地和在外人員管理現狀，加強管控力度。二要加強企業(yè)員工安全教育培訓，提升員工危險因素辨識能力以及培養員工風(fēng)險分析能力，同時(shí)嚴格執行國家法律法規，建立教育培訓檔案嚴格考核上崗，堅決杜絕違章指揮、違章操作和違反勞動(dòng)紀律的行為。三要正確使用個(gè)人防護用品，配齊并監督勞動(dòng)防護用品的使用,特別危險作業(yè)場(chǎng)所作業(yè)時(shí),要嚴格遵守危險作業(yè)管理制度,嚴禁無(wú)防護監護措施，無(wú)專(zhuān)人管理進(jìn)行作業(yè),確保重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)部位的作業(yè)安全；四要建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，把安全生產(chǎn)責任落實(shí)到崗位、落實(shí)到每個(gè)人，同時(shí)強化作業(yè)現場(chǎng)的安全管理，嚴防違章指揮、違章作業(yè)和無(wú)證上崗等行為。五要深入開(kāi)展安全大檢查及隱患排查行動(dòng)，要以隱患排查、整改為主線(xiàn)，以崗位標準化作業(yè)為契機，完善安全檢查、隱患排查、隱患整改、獎懲追究等一系列制度措施，使各種事故隱患真正被消除在萌芽狀態(tài)，實(shí)現安全生產(chǎn)工作的長(cháng)治久安。

三聯(lián)泵業(yè)股份有限公司承諾一是完善落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，認真履行安全職責，完善相關(guān)安全管理制度，定期進(jìn)行安全風(fēng)險排查及安全教育培訓，完善應急措施，加強作業(yè)現場(chǎng)管控，嚴肅查處違章違規人員。二是制定和實(shí)施安全保證措施，消除安全隱患。認真進(jìn)行整改，保質(zhì)保量的完成各項整改內容。三是接受縣經(jīng)信局的安全約談要求。

4.阜南縣城管執法局。一是履行“三管三必須”不到位。未強化和落實(shí)安徽嘉華建筑工程有限公司安全生產(chǎn)主體責任；二是對界南河污水泵站竣工驗收投入使用后的安全監管不嚴格，未在執法檢查中發(fā)現界南河污水泵站存在安全隱患并采取措施督促及時(shí)整改；三是開(kāi)展安全生產(chǎn)“大排查、大起底、大整改”工作落實(shí)不細致，未能發(fā)現和消除市政工程作業(yè)時(shí)人員違規違章作業(yè)的安全隱患。建議阜南縣城管執法局向阜南縣人民政府寫(xiě)出深刻檢查，并報應急管理局備案。

阜南縣城管執法局向縣政府作出深刻檢討，并制定了問(wèn)題整改措施。一是督促企業(yè)加強對從業(yè)人員的“三級教育”，提升作業(yè)人員安全防范意識和預防事故的能力，拒絕違章作業(yè)、冒險作業(yè)，杜絕類(lèi)似事故再次發(fā)生。二是加強執法監管人員的責任心，增強安全監督意識，對發(fā)現的隱患問(wèn)題及時(shí)要求責任單位制定切實(shí)可行的整改方案。三是進(jìn)一步強化企業(yè)主體責任的落實(shí)，通過(guò)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治行動(dòng)督促企業(yè)排查事故隱患。

三、事故防范和整改措施落實(shí)情況

（一）三聯(lián)泵業(yè)股份有限公司、安徽普菲克公司。為落實(shí)阜南政府關(guān)于“3.8”事故的整改要求，組織本單位各部門(mén)有關(guān)負責人和安全管理人并邀請外部專(zhuān)家對公司開(kāi)展一次全面的安全大檢查，對檢查出的不符合要求的督促完成整改。對排查出的問(wèn)題能及時(shí)整改的立即整改到位，對暫時(shí)難以整改的問(wèn)題，采取有力措施，明確責任，加強防范，限時(shí)完成整改。兩公司為加強公司安全管理工作，進(jìn)一步明確各職能部門(mén)的安全生產(chǎn)職責，細化各崗位人員的安全生產(chǎn)職責，從職責上完善公司分級分層安全管理體系，做到分線(xiàn)管理，分級負責，各司其職，各負其責，編制安全生產(chǎn)責任制，并經(jīng)單位主要負責人簽發(fā)實(shí)施。為提高作業(yè)人員安全意識和自救互救能力開(kāi)展專(zhuān)題教育培訓，對此起事故案例進(jìn)行分析。

（二）安徽嘉華建筑工程有限公司。根據生產(chǎn)安全事故隱患治理有關(guān)規定，制定隱患治理方案、明確治理單位、治理人員、方法措施、完成時(shí)限等，對事故調查報告中提出的問(wèn)題進(jìn)行整改。公司針對此次事故教訓全面梳理安全管理現狀，加強施工作業(yè)現場(chǎng)安全監護，對危險性較大的項目采取作業(yè)審批制度，現場(chǎng)作業(yè)涉及多個(gè)施工單位的相互之間簽訂專(zhuān)門(mén)的安全管理協(xié)議，并由公司指派專(zhuān)職安全管理人員現場(chǎng)協(xié)調管理。同時(shí)完善事故應急預案，并進(jìn)行了應急演練。

（三）阜南縣城管執法局。為汲取事故教訓，強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)，深入排查治理安全生產(chǎn)事故隱患，有效遏制事故發(fā)生，提高安全監管水平，推動(dòng)城管系統安全形勢持續穩定，制定《阜南縣城管執法局安全生產(chǎn)隱患排查專(zhuān)項治理工作實(shí)施方案》。按照方案要求，成立專(zhuān)項領(lǐng)導小組，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，形成會(huì )議任務(wù)清單，對所管市政工程企業(yè)和局屬單位開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)。專(zhuān)項行動(dòng)共排查事故隱患59條，全部整改完成。

四、評估意見(jiàn)

評估組認為《批復意見(jiàn)》印發(fā)后，有關(guān)部門(mén)和企業(yè)單位能夠對照事故主要教訓，嚴格事故責任追究，采取措施落實(shí)事故

防范和整改意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)查閱檔案和相關(guān)部門(mén)文件，《批復意見(jiàn)》中涉及的責任單位和公職人員的政務(wù)處理已落實(shí)。相關(guān)責任單位能緊緊圍繞防范和整改措施組織開(kāi)展整改，強力開(kāi)展落實(shí)事故責任追究，壓實(shí)安全管理職責，提升安全管理水平，整改工作取得了明顯成效。同時(shí)從評估情況看,整改效果有待進(jìn)一步深化鞏固提升。為深化防范措施，有效防范和減少同類(lèi)事故的發(fā)生，提出如下意見(jiàn):

（一）深入開(kāi)展重大事故隱患專(zhuān)項排查整治。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發(fā)展和安全，堅持安全第一、預防為主，嚴格落實(shí)安全生各項工作舉措。按照我縣《重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)總體方案》（南安〔2023〕6號）文件要求，圍繞“責任落實(shí)了沒(méi)有、工作到位了沒(méi)有、風(fēng)險隱患消除了沒(méi)有”，全面落實(shí)企業(yè)主體責任、部門(mén)監管責任和黨委政府領(lǐng)導責任。

（二）壓實(shí)行業(yè)部門(mén)的監管責任和企業(yè)主體責任。城管執法、住建等部門(mén)要加強對企業(yè)在臨時(shí)用電、吊裝、動(dòng)火作業(yè)等危險性較大作業(yè)時(shí)的督促檢查，查看施工單位是否按照作業(yè)要求，制定作業(yè)方案，實(shí)行作業(yè)審批，安排現場(chǎng)監護以及勞動(dòng)防護用品的正確佩戴使用。

(三)守住安全生產(chǎn)底線(xiàn)樹(shù)牢安全發(fā)展理念。相關(guān)部門(mén)和企業(yè)要深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，落實(shí)好黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，堅持人民至上、生命至上的安全發(fā)展理念，把維護人民群眾生命財產(chǎn)安全作為增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”的具體體現，堅守底線(xiàn)思維、紅線(xiàn)意識，切實(shí)扛起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責任，不斷增強防范化解重大風(fēng)險能力。

阜南縣“2022·3·8”事故評估組

2023年5月31日