近年來(lái)，各地因地制宜、梯次推進(jìn)，以污水減量化、分類(lèi)就地處理、循環(huán)利用為導向，通過(guò)農村廁所革命、黑臭水體治理等重點(diǎn)任務(wù)強化治理內容。各省陸續出臺地方農村生活污水排放標準，相應技術(shù)規范正在不斷完善，多措并舉縱深推進(jìn)農村污水治理。據生態(tài)環(huán)境部數據顯示，截至2021年，全國農村生活污水治理率僅為28%左右，仍遠落后于城市標準，與農業(yè)農村現代化的要求和農民群眾對美好生活的向往還有較大的差距。

審計作為黨和國家監督體系的重要組成部分，應通過(guò)鄉村振興審計、資源環(huán)境審計及農村人居環(huán)境專(zhuān)題審計，重點(diǎn)關(guān)注農村生活污水治理實(shí)效并揭示體制機制性問(wèn)題，以高質(zhì)量的審計質(zhì)效推進(jìn)國家農村治理體系和治理能力現代化。本文從農村生活污水治理規劃、建設、運維等方面，介紹農村生活污水治理審計的重點(diǎn)，進(jìn)而推動(dòng)農村生活污水治理走深走實(shí)。

一、農村生活污水治理的困境

我國農村生活污水治理工作從2008年開(kāi)始初步發(fā)展，2018年實(shí)施的鄉村振興戰略和2019年九部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農村生活污水治理的指導意見(jiàn)》，進(jìn)一步為我國的農村生活污水治理指明了方向。隨著(zhù)農村環(huán)境整治專(zhuān)項資金的下達和農村生活污水治理工作的推進(jìn)，治理問(wèn)題也日益凸顯，主要表現在以下方面。

（一）資金缺口較大，建設和運營(yíng)風(fēng)險高

農村生活污水治理本身具有公共品的特性，資金主要來(lái)源于財政支持，因農戶(hù)分散、覆蓋面積大，缺乏規模效益，存在投資供給不足、資金效率低的情況，易造成較大的財政壓力。由于公益性強、政策風(fēng)險高、回報周期長(cháng)，雖然現在很多地區已經(jīng)在探索多元化資金籌措機制，發(fā)揮政府投資的撬動(dòng)作用，但是初期建設的巨大投入、超長(cháng)服務(wù)期的高額運行成本和未來(lái)的不可預見(jiàn)性，對社會(huì )資本的籌資能力、運維管理水平、長(cháng)期抗風(fēng)險能力都是極大挑戰。

（二）規劃建設不科學(xué)，治理效果未達預期

農村生活污水治理必須在掌握區域基本情況的基礎上，綜合考慮地理、氣候、村民生活習慣等，結合美麗鄉村建設中村莊拆遷合并、生態(tài)環(huán)境目標等內容，進(jìn)行科學(xué)合理的規劃，才能取得良好的治理效果。但早期農村建設缺乏統一規劃，村民居住的范圍又較零散且分布不規則，實(shí)際工作中，一些農村污水治理設施未合理考慮各項影響因素，造成設施建成后閑置。另外，有些地區未開(kāi)展實(shí)地調研，盲目照搬國外技術(shù)工藝，建設管理機制不健全，工程建設質(zhì)量難以保證，甚至建好后無(wú)法運行，都難以達到良好的預期效果。

（三）長(cháng)效監管機制缺失，可持續性不足

隨著(zhù)農村生活污水治理項目遍地開(kāi)花，“重建設、輕管理，建得起、轉不起”的現象越發(fā)突出，主要原因是運維監管缺少頂層規劃和標準規范指引，尚未建立長(cháng)效保障機制。農村污水治理設施數量大、分布散，水質(zhì)水量、工藝穩定性較差，標準化與自動(dòng)化程度較低，運維監管費人費力，運維準入和效果評價(jià)機制缺失，監管體制不順暢，使用者權責未受重視，試點(diǎn)區域經(jīng)驗推廣還未成熟等，都影響了農村污水治理的長(cháng)期績(jì)效。

二、農村生活污水治理審計的重點(diǎn)

農村生活污水治理包含規劃、招標、建設、運維、監管等內容，由于涉及面廣量大，審計時(shí)應依據現有力量配備，結合當地的實(shí)際情況，按照全面摸排、確定重點(diǎn)、找出疑點(diǎn)、落實(shí)延伸的總體思路，在獲取當地農村生活污水治理規劃性文件和年度工作總結、年度計劃和實(shí)際完成情況等資料的基礎上，根據當地治理特點(diǎn)、現狀和規劃，合理確定審計重點(diǎn)。農村生活污水治理的審計重點(diǎn)主要包括以下方面。

（一）規劃和執行情況

一是規劃內容要統一。將農村生活污水治理規劃與美麗鄉村建設規劃、村莊拆遷合并規劃等比對，審查規劃之間的內容銜接情況，以防出現由于規劃沖突造成污水治理項目建成后閑置、剛建好就拆遷的問(wèn)題。二是規劃工藝要合理。在科學(xué)預測水量基礎上結合中遠期人口和村莊規劃，選擇集中或是分散處理；根據村莊經(jīng)濟發(fā)展水平和風(fēng)俗習慣等，合理評估污染因子，選擇相應的處理工藝，如SBR、AAO、MBR等方式。在審計過(guò)程中需要審查規劃中對農村污水處理方式與處理工藝的選擇，以確保其與區域的實(shí)際情況相適應。三是規劃目標要實(shí)現。結合項目建設程序、資金撥付、驗收資料和運行記錄，審查規劃的實(shí)施進(jìn)度，將污水治理的村莊覆蓋數及污水治理覆蓋率、污水收集率等數據，與規劃指標進(jìn)行比較，判定目標的完成情況。

（二）招標投標和建設情況

農村污水集中處理項目因涉及市政管網(wǎng)和小型污水廠(chǎng)建設，一般采用公開(kāi)招標投標方式，分散處理主要是以PPP模式購買(mǎi)小型處理設施和服務(wù)的政府采購方式。審計中應關(guān)注招標采購的公開(kāi)情況、期限日期合規性，投標單位報價(jià)規律性，方案內容的一致性，評分條件是否為特定單位設置；結合會(huì )議紀要、招標采購節點(diǎn)、合同簽訂、施工過(guò)程資料的時(shí)序關(guān)系，關(guān)注未批先建、未招先定問(wèn)題；通過(guò)與同一時(shí)期同類(lèi)工程造價(jià)或采購價(jià)格進(jìn)行比對，查看工程造價(jià)設置的合理性。建設過(guò)程中，進(jìn)一步關(guān)注項目合同條款，特別是專(zhuān)用條款執行情況，關(guān)注違法分包、轉包以及采購的設施和材料的報驗資料及參數是否符合標準，工程變更內容的合理合規性，預驗收或試運行時(shí)水質(zhì)檢測達標、設備功能實(shí)現等情況。

（三）設施的運維監管情況

考慮到農村污水治理應以實(shí)效為導向，更加注重提供持續穩定的治理服務(wù)，應重點(diǎn)對不同治理模式下的運維和監管情況開(kāi)展審計，快速篩查疑點(diǎn)、落實(shí)現場(chǎng)延伸、核實(shí)情況，既要關(guān)注未建章立制造成的制度性缺陷，又要關(guān)注已有規章卻疏于執行的“人為因素”。

1.檢查水質(zhì)監測情況

主要通過(guò)獲取歷年運維單位自檢和第三方單位水質(zhì)監測的數據，以及所有設施的數據信息，對數據進(jìn)行初步清理后取得水質(zhì)檢測和設施數據，利用SQL通過(guò)設施編碼（唯一）將其關(guān)聯(lián)。一是檢查水質(zhì)監測是否全面覆蓋，對于編碼未在水質(zhì)監測數據中出現的設施，列入長(cháng)期應檢未檢設施的疑點(diǎn)清單；二是檢查水質(zhì)監測的頻次是否符合規定要求，分析設施的監測頻次頻率，按相關(guān)規定進(jìn)行比對分析；三是檢查水質(zhì)監測結果的異常情況，篩查氨氮和化學(xué)需氧量等指標異常的數據，對照治理協(xié)議及地方標準，查找進(jìn)出水指標倒掛、出水水質(zhì)超標的情況。對于屢次出現超標的設施，重點(diǎn)檢查運維單位是否對超標情況采取了針對性措施。找出上述疑點(diǎn)設施后，調查了解原因，有針對性地開(kāi)展現場(chǎng)延伸核查及研究分析。

2.檢查設施管理情況

主要通過(guò)獲取運維單位設施運行報表及設施用電量數據，重點(diǎn)關(guān)注停運設施中停運時(shí)間較長(cháng)的情況，開(kāi)展研究分析。通過(guò)報表數據篩選出停運時(shí)間超過(guò)兩年以上的設施以及部分用電量長(cháng)期為零的設施，對疑點(diǎn)設施進(jìn)行現場(chǎng)走訪(fǎng)勘察，重點(diǎn)關(guān)注設施的現場(chǎng)管理情況與月報描述是否一致，設施狀態(tài)是否及時(shí)更新，設施是否正常運行使用。如審計發(fā)現，部分設施在農戶(hù)翻建房屋時(shí)被挖出并遺棄，原接入用戶(hù)已經(jīng)接入其他現存設施中；有些地方已經(jīng)拆遷，設施早已不存在；部分設備用電量為零，但月報顯示設備仍在正常運轉。這些情況巡視記錄均未體現，存在狀態(tài)更新不到位、未能如實(shí)反映設施實(shí)際情況等問(wèn)題。

（四）實(shí)際治理成效

一是了解農村生活污水治理的群眾滿(mǎn)意度。主要通過(guò)調取當地近年涉及農村人居環(huán)境方面的投訴舉報信息，篩選出與審計內容相關(guān)的事項線(xiàn)索，通過(guò)后續聯(lián)系群眾核實(shí)及現場(chǎng)查看，一定程度上可以克服抽查的盲目性，促進(jìn)解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題，取得較好的審計成效。二是通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)踏勘，隨機選擇已經(jīng)完成污水改造的區域，評價(jià)治理效果。如查看河道周邊是否有污水直排、雨污混排等改造不徹底情況；是否存在污水接入用戶(hù)改變用途，變成餐飲、旅館等場(chǎng)所，未設置隔油池或增大污水處理設施負荷等，人為導致未達標水排放問(wèn)題；是否有成片、規模性的“曬太陽(yáng)”設備，存在疏于管理、監督缺位的情況。三是通過(guò)數據分析判斷設備污水處理成效。如對進(jìn)出水數據進(jìn)行比對，發(fā)現大規模設施較小規模設施進(jìn)水更均勻、出水更穩定，抗沖擊負荷能力明顯提升。通過(guò)進(jìn)一步現場(chǎng)查看小規模設施發(fā)現，因進(jìn)水水質(zhì)變化大、不穩定，濾料上生物膜非常少，缺乏生物降解作用，導致小規模設施的出水效果低于預期，從而得出審計結論。