近日，湖北省恩施州生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《恩施州生態(tài)環(huán)境局不予行政處罰決定書(shū)（恩州環(huán)不罰字〔2023〕LC2號）》，通報了一起污水處理廠(chǎng)因進(jìn)水超標導致出水超標不予行政處罰決定。

恩施州生態(tài)環(huán)境局不予行政處罰決定書(shū)（恩州環(huán)不罰字〔2023〕LC2號）

當事人名稱(chēng)：利川市博華水務(wù)有限公司（關(guān)口污水處理廠(chǎng)）

統一社會(huì )信用代碼：91422802MA494C330J

住 所：利川市謀道鎮大莊村8組

法定代表人：蘇達金

我局利川市分局于2022年8月8日、9日、10日對你公司運維的蘇馬蕩景區關(guān)口污水處理廠(chǎng)進(jìn)行了檢查，發(fā)現有以下環(huán)境違法行為：

經(jīng)查，污水處理設施在線(xiàn)監測系統，在線(xiàn)監測數據自2022年7月12日以來(lái)存在異常情況；8月10日檢查現場(chǎng)對污水處理廠(chǎng)總排污口進(jìn)行取樣監測，監測結果顯示氨氮超過(guò)《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB18918-2002）表1中一級A標準限值1.06倍。

以上事實(shí)有恩施州生態(tài)環(huán)境局《現場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》《調查詢(xún)問(wèn)筆錄》，利川市博華水務(wù)有限公司營(yíng)業(yè)執照復印件、法定代表人身份證復印件、授權委托書(shū)，環(huán)評審批意見(jiàn)復印件、竣工環(huán)境保護驗收公示截圖，2020年在線(xiàn)監測系統比對監測報告、2022年2季度在線(xiàn)監測系統比對監測報告復印件，以及現場(chǎng)影像資料等為證。

上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十條之規定。

我局于2023年1月19日以《恩施州生態(tài)環(huán)境局行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書(shū)》（恩州環(huán)罰告字〔2023〕LC1號）告知你公司違法事實(shí)、處罰依據和擬作出的處罰決定，并告知你公司有陳述申辯權和申請聽(tīng)證權，你公司于2023年1月28日向我局提交了《環(huán)保行政處罰陳述申辯書(shū)》和《行政處罰聽(tīng)證申請書(shū)》。

你公司陳述申辯事由：一是主觀(guān)方面沒(méi)有違法故意，公司自運營(yíng)以來(lái)，除2022年7、8月階段出現客觀(guān)原因導致的超標外，第三方檢測及日常監測數據均不存在不合格。二是客觀(guān)方面，2022年7月12日以來(lái)的排污超標是由短期性、季節性（6-9月）避暑旅游高峰期大量餐飲垃圾、油污污染造成進(jìn)水嚴重超標，污水處理廠(chǎng)超負荷運轉導致。三是超標數據出現后，公司積極整改，采取了加大曝氣量、增加硝化反應速率等一系列工藝調整措施，但終究因水量太大收效甚微。四是公司成立后新建、改建、擴建14座污水處理廠(chǎng)，建成污水收集管網(wǎng)約432公里，總投資6.52億元，且現處于運營(yíng)起步初期，前期投入高、回報低、資金壓力巨大，希望減輕或免除處罰以保障全市各鄉鎮污水處理廠(chǎng)正常運行，持續發(fā)揮環(huán)境效益。五是發(fā)現進(jìn)水嚴重超標情況后及時(shí)向住建局等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了報告，希望根據《行政處罰法》以及生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規范城鎮（園區）污水處理環(huán)境管理的通知》，考慮當事人無(wú)主觀(guān)過(guò)錯且積極整改減輕危害后果，減輕和免除處罰。

針對你公司提出的陳述申辯理由，經(jīng)組織復核，我局認為：一是關(guān)口污水處理廠(chǎng)為非建制鎮污水處理廠(chǎng)，專(zhuān)為蘇馬蕩“迎峰度夏”所建，建設之初理應做好緊急應對措施，不能因進(jìn)水超標成為出水超標的理由；二是違法行為發(fā)生后，你公司確實(shí)積極配合，及時(shí)制定措施開(kāi)展了整改；三是關(guān)于積極整改，按時(shí)、足額繳納稅費等，均是企業(yè)應該履行的社會(huì )責任，且已作為裁量因素予以充分考慮；四是經(jīng)查閱在線(xiàn)設備數據發(fā)現，出水超標自7月12日就已發(fā)生，但你公司未能提供向主管單位等及時(shí)進(jìn)行報告的相關(guān)證明材料。

依據你公司提交的《行政處罰聽(tīng)證申請書(shū)》，我局于2023年2月24日下午依法在恩施州生態(tài)環(huán)境局8樓會(huì )議室舉行了聽(tīng)證。

你公司在聽(tīng)證會(huì )上提出的聽(tīng)證理由為：一是主觀(guān)方面沒(méi)有違法故意，公司自運營(yíng)以來(lái)，除2022年7、8月階段出現客觀(guān)原因導致的超標外，第三方檢測及日常監測數據均不存在不合格。二是客觀(guān)方面，2022年7月12日以來(lái)的排污超標是由短期性、季節性（6-9月）避暑旅游高峰期大量餐飲垃圾、油污污染造成進(jìn)水嚴重超標，污水處理廠(chǎng)超負荷運轉導致。三是超標數據出現后，公司積極整改，采取了加大曝氣量、增加硝化反應速率等一系列工藝調整措施，但終究因水量太大收效甚微。四是公司成立后新建、改建、擴建14座污水處理廠(chǎng)，建成污水收集管網(wǎng)約432公里，總投資6.52億元，且現處于運營(yíng)起步初期，前期投入高、回報低、資金壓力巨大，希望減輕或免除處罰以保障全市各鄉鎮污水處理廠(chǎng)正常運行，持續發(fā)揮環(huán)境效益。五是發(fā)現進(jìn)水嚴重超標情況后及時(shí)向住建局等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了報告，希望根據《行政處罰法》以及生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規范城鎮（園區）污水處理環(huán)境管理的通知》，考慮當事人無(wú)主觀(guān)過(guò)錯且積極整改減輕危害后果，減輕和免除處罰。并于聽(tīng)證會(huì )后向我局提交了相關(guān)報告佐證資料。

以上事實(shí)，有《恩施州生態(tài)環(huán)境局行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》（恩州環(huán)罰聽(tīng)通字〔2023〕LC1號）、2023年2月24日聽(tīng)證會(huì )筆錄等為證。

經(jīng)組織復核并集體討論，我局認為：申請人不存在主觀(guān)違法故意：一是2022年蘇馬蕩片區7-9月游客井噴，污水進(jìn)水量及進(jìn)水濃度超出污水處理廠(chǎng)處理能力；二是申請人在“迎峰度夏”前夕成立專(zhuān)門(mén)保障組保障蘇馬蕩片區污水處理廠(chǎng)運行，在2022年7月發(fā)現超標數據后，采取系列整改措施，并及時(shí)向利川市住建局等主管部門(mén)報告；三是針對超標數據，多次召開(kāi)研討會(huì )進(jìn)行工藝調整；四是違法事實(shí)發(fā)生后，配合調查，積極整改。

依據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條，生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規范城鎮（園區）污水處理環(huán)境管理的通知》，并結合當前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、包容審慎監管要求，我局決定：對你公司超標排放水污染物環(huán)境違法行為不予行政處罰。

如不服本處罰決定，可自收到本決定書(shū)之日起60日內向恩施州人民政府申請行政復議，也可在六個(gè)月內直接向恩施市人民法院提起行政訴訟。

恩施州生態(tài)環(huán)境局

2023年4月11日