北極星水處理網(wǎng)獲悉，《白山市農村人居環(huán)境治理條例（草案）》于2021年10月29日經(jīng)市八屆人大常委會(huì )第四十次會(huì )議進(jìn)行了第一次審議。會(huì )后，市人大常委會(huì )法工委經(jīng)多方面征求意見(jiàn)建議，并充分吸納了全國各地比較成熟的經(jīng)驗和做法，對條例草案初稿進(jìn)行補充完善，形成了《白山市農村人居環(huán)境治理條例（草案征求意見(jiàn)稿）》。按照《白山市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )立法條例》的規定，面向社會(huì )各界廣泛征求意見(jiàn)和建議，現予公告。

截止日期：2023年4月28日 通訊地址：白山市渾江區長(cháng)白山大街3566號白山市人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )

聯(lián) 系 人：朱思蒙 聯(lián)系電話(huà)：04393290899 郵箱：bssrdfgw@163.com

白山市人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )

2023年3月28日

白山市農村人居環(huán)境治理條例（草案征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條 為了改善農村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉村，推進(jìn)鄉村振興，根據《中華人民共和國鄉村振興促進(jìn)法》等法律法規，結合實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區域內農村人居環(huán)境治理工作。

本條例所稱(chēng)農村人居環(huán)境治理是指以規劃建設與管理、村容村貌建設與管理、糞污治理、垃圾治理、生活污水治理為主要內容，對農村人居環(huán)境進(jìn)行規劃、建設、管護和監督的活動(dòng)。

第三條 農村人居環(huán)境治理堅持因地制宜、規劃先行、立足農村、問(wèn)需于民、持續推進(jìn)的原則。

第四條 建立農村人居環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)工作機制。

市人民政府應當建立工作統籌協(xié)調機制，及時(shí)處理農村人居環(huán)境治理工作中的重大事項。

縣（市）區人民政府應當做好項目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作，對實(shí)施效果負責。

鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）負責轄區內農村人居環(huán)境整治的具體工作，指導和督促村民委員會(huì )及有關(guān)單位開(kāi)展農村人居環(huán)境治理工作。

村（居）民委員會(huì )應當組織制定和完善農村人居環(huán)境治理方面的村規民約，并組織村民開(kāi)展農村人居環(huán)境治理工作。

第五條 市、縣（市）區農業(yè)農村主管部門(mén)負責本行政區域內農村人居環(huán)境治理的綜合協(xié)調、組織推動(dòng)和監督管理工作。

發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、自然資源、鄉村振興、林業(yè)、住房和城鄉建設、水務(wù)、財政、衛生健康、文化和旅游等有關(guān)部門(mén)，按照各自職責做好農村人居環(huán)境治理工作。

第六條 市、縣（市）區人民政府加大對農村人居環(huán)境治理的財政投入力度，將農村人居環(huán)境治理所需經(jīng)費列入本級財政預算。

第七條 地方各級人民政府以及機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位應當將改善農村人居環(huán)境納入公益性宣傳范圍，充分借助廣播電視、報紙雜志等傳統媒體，創(chuàng )新利用新媒體平臺，深入開(kāi)展宣傳報道。

第八條 縣（市）區有關(guān)部門(mén)、鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）應當建立監督舉報制度，設立并公布舉報信箱、投訴電話(huà)和其他聯(lián)系方式，及時(shí)受理并查處影響農村人居環(huán)境治理的違法行為。

第九條 地方各級人民政府應當對農村人居環(huán)境治理工作中成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表?yè)P或獎勵。

第二章 規劃建設與管理

第十條 市人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)負責全市農村人居環(huán)境治理規劃的編制工作，縣（市）區人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)負責編制本轄區農業(yè)農村人居環(huán)境治理規劃，制定年度實(shí)施計劃。

農村人居環(huán)境治理規劃應當與農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調，與國土空間規劃和各類(lèi)專(zhuān)項規劃相銜接。

第十一條 縣（市）區人民政府應當加強政府性投入資源的統籌，避免重復和不符合實(shí)際的基礎設施建設。

農村人居環(huán)境治理基礎設施建設項目應當符合國家、省有關(guān)標準和技術(shù)規范。市、縣（市）區人民政府有關(guān)部門(mén)應當依法履行審批、管理、監督職責。

第十二條 市、縣（市）區人民政府應當加強下列與農村人居環(huán)境治理有關(guān)的基礎設施建設：

（一）生活飲用水、供電、排水、生活污水處理設施；

（二）公共廁所和生活垃圾、建筑垃圾處理設施；

（三）道路、橋涵、綠地、綠化設施；

（四）秸稈、農膜、糞污、農藥、化肥包裝物、病死畜禽等處理設施；

（五）集貿市場(chǎng)、文化廣場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)（位）設施；

（六）其他農村人居環(huán)境治理基礎設施。

第十三條 政府建設的農村人居環(huán)境治理基礎設施可以選擇以下運營(yíng)維護方式：

（一）由鄉鎮人民政府、街道辦事處運營(yíng)維護；

（二）委托所在村（居）民委員會(huì )運營(yíng)維護；

（三）通過(guò)招投標、競爭性談判等公平競爭方式確定符合條件的單位運營(yíng)維護。

村（居）民自籌自建的農村人居環(huán)境治理基礎設施，可以由所有權人自行管理或者參照前款規定的方式運營(yíng)維護。

跨鄉（鎮）行政區劃的農村人居環(huán)境治理基礎設施由縣（市）區人民政府統籌，合理選擇運營(yíng)維護方式。

第十四條 村（居）民委員會(huì )可以依法召集村（居）民會(huì )議，將下列事項納入村規民約、居民公約：

（一）村（居）民保持自家庭院、房前屋后清潔衛生的行為規范；

（二）生產(chǎn)、生活垃圾的處理以及秸稈禁燒和利用的行為規范；

（三）農村生活污水治理的行為規范；

（四）農村公共空間秩序和環(huán)境衛生的行為規范；

（五）愛(ài)護農村人居環(huán)境治理設施的行為規范；

（六）保潔員的管理、保潔費的籌集和使用辦法；

（七）違反村規民約的處理辦法；

（八）其他與農村人居環(huán)境治理有關(guān)需要納入的事項。

第十五條 市、縣（市）區生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、林業(yè)和園林、水務(wù)等部門(mén)應當按照職責對農村人居環(huán)境質(zhì)量和污染源進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，并定期向社會(huì )公開(kāi)監測信息。

市、縣（市）區生態(tài)環(huán)境、規劃和自然資源、住房和城鄉建設、農業(yè)農村、林業(yè)、水務(wù)、衛生健康等部門(mén)和鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）應當建立聯(lián)合巡查機制，組織人員對農村人居環(huán)境治理情況進(jìn)行定期監督檢查。

第三章 村容村貌建設與管理

第十六條 村容村貌建設應當突出鄉土特色和地域民族特點(diǎn)，保護文物古跡和傳統村落、歷史文化名村名鎮和文物。

第十七條 市、縣（市）區人民政府有關(guān)部門(mén)應當推進(jìn)實(shí)施村內道路硬化工程，主干道路應當配套建設排水、排污溝渠，并做好道路兩側的路肩鋪裝。

第十八條 縣（市）區人民政府有關(guān)部門(mén)、鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）應當對私搭亂建、亂堆亂放的行為進(jìn)行清理，對殘垣斷壁進(jìn)行整治。

第十九條 鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）應當科學(xué)管控農村生活用火，加強農村電力線(xiàn)、通信線(xiàn)、廣播電視線(xiàn)“三線(xiàn)”維護梳理工作。

電力、通信、廣播電視等運營(yíng)單位應當加強合作，采取線(xiàn)路規整、收納束縛、多桿合并、線(xiàn)桿共享等方式架設各類(lèi)管線(xiàn)，整理已有管線(xiàn)，清理廢棄管線(xiàn)。

第二十條 廣告設施、牌匾標識、標語(yǔ)宣傳品應當圖案清晰、完整美觀(guān)、安全牢固。殘缺破損、存在安全隱患的，應當及時(shí)修復或者拆除。

第二十一條 市、縣（市）區人民政府應當按照國家和省有關(guān)規定，結合本地區實(shí)際，科學(xué)編制本行政區域內的農作物秸稈綜合利用規劃。培育農作物秸稈綜合利用企業(yè)運用市場(chǎng)化模式處理秸稈。鼓勵支持秸稈還田、能源化利用、飼料化利用、收儲運體系建設。

第二十二條 縣（市）區人民政府有關(guān)部門(mén)、鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）應當支持村（居）民委員會(huì )通過(guò)集約利用村莊內部閑置土地等方式擴大村莊公共空間，利用荒蕪閑置庭院、空閑宅基地等建設公共設施。

第二十三條 引導、鼓勵村（居）民通過(guò)栽植果蔬、花木等開(kāi)展庭院綠化，通過(guò)農村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）植樹(shù)開(kāi)展村莊綠化，利用荒地、廢棄地、邊角地等開(kāi)展村莊小微公園和公共綠地建設。

第二十四條 任何單位和個(gè)人不得有影響村容村貌及破壞基礎設施的下列行為：

（一）隨處便溺、隨意堆放畜禽糞便和生活垃圾；

（二）隨處張貼和噴涂廣告；

（三）在村屯內隨意堆放柴草垛、雜物；

（四）違規搭建生產(chǎn)、生活用房和畜禽養殖棚圈；

（五）侵占、損毀公共綠地、廣場(chǎng)、道路及其配套設施；

（六）其他影響村容村貌的行為。

第四章 糞污治理

第二十五條 市、縣（市）區人民政府應當有序推進(jìn)農村廁所改造，新改戶(hù)用廁所基本入院，有條件的地區要積極推動(dòng)廁所入室，新建農房應當配套設計建設衛生廁所及糞污處理設施設備。

科學(xué)選擇改廁技術(shù)模式，推廣適宜高寒、干旱地區使用的農村戶(hù)用無(wú)害化衛生旱廁，支持因地制宜開(kāi)展水沖廁所建設。

第二十六條 縣（市）區人民政府有關(guān)部門(mén)、鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）應當按照科學(xué)選址、合理設計、因地制宜的原則，在中心村、農村社區綜合服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心、學(xué)校、集貿市場(chǎng)、鄉村旅游景點(diǎn)等人口集中區域新建、改建公共廁所，并建立管護機制。

第二十七條 畜禽規模養殖企業(yè)應當設置污染物處理設施，對畜禽糞便、廢水及其他廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理、資源化利用，排放的廢棄物應當符合規定的排放標準。

第二十八條 畜禽養殖戶(hù)應當對畜禽糞污進(jìn)行收集，通過(guò)糞污堆肥還田等方式進(jìn)行糞污無(wú)害化處理、資源化利用。

第五章 垃圾治理

第二十九條 縣（市）區人民政府應當建立健全符合當地實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。

毗鄰城市及垃圾處理場(chǎng)的村鎮，可以組織將農村生活垃圾一體化處理。距離城市較遠、人口相對集中的村鎮，可以采取戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉（鎮）街道轉運、縣級（區域）處理的集中治理模式。偏遠、人口分散的村鎮，可以采取戶(hù)分類(lèi)、村收集、村處理的分散治理模式。對不具備處理條件的，應當妥善儲存，定期外運處理。

第三十條 農村生活垃圾的日常管理應當遵守下列規定：

（一）定期清運；

（二）采取密閉等措施防止運輸過(guò)程中丟棄、揚撒、遺漏垃圾以及滴漏污水；

（三）及時(shí)清理垃圾作業(yè)場(chǎng)地，保持生活垃圾中轉站、生活垃圾轉運房（點(diǎn)）和周邊環(huán)境干凈整潔；

（四）其他法律、法規的有關(guān)規定。

第三十一條 任何單位和個(gè)人不得實(shí)施影響垃圾治理的下列行為：

（一）禁止將建筑裝修垃圾、有毒有害垃圾混入生活垃圾中；

（二）城鎮生活垃圾、建筑垃圾和工業(yè)固體廢棄物等向指定場(chǎng)所以外的農村傾倒、填埋；

（三）擅自拆除、遷移、改建、停用農村生活垃圾收集、轉運、處置設施、場(chǎng)所或者改變其用途；

（四）法律法規禁止的其他行為。

第三十二條 實(shí)行農村垃圾清掃、投放管理責任人制度，由責任人負責責任區域內垃圾的清掃和投放管理。責任人按下列規定確定：

（一）村（居）民的宅基地、承包地和居住地，村（居）民或者使用人為責任人；

（二）村范圍內的道路、河流、溝渠、湖泊等公共空間，村（居）民委員會(huì )為責任人；

（三）集市、農貿市場(chǎng)，管理者為責任人；

（四）旅游、餐飲、娛樂(lè )、商店、公園、廣場(chǎng)、公共綠地等公共場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)者和管理者為責任人；

（五）各類(lèi)法人及社會(huì )組織的辦公和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，該單位為責任人；

（六）施工現場(chǎng)，施工單位為責任人。

不能按照前款規定確定責任人的，由所在地鄉（鎮）人民政府確定責任人。

第六章 生活污水治理

第三十三條 市、縣（市）區人民政府應當統籌推進(jìn)農村生活污水治理工作，根據地理條件、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和村（居）民生產(chǎn)生活習慣，科學(xué)確定農村生活污水治理模式，加強農村生活污水治理設施的建設、運行、維護等工作。

鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）做好農村生活污水治理的相關(guān)工作。

第三十四條 鼓勵城市污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，推進(jìn)建制鎮、重點(diǎn)流域生活污水集中處理設施建設。

新建、改建、擴建的農村污水集中處理設施，應當符合國家和省有關(guān)規定，保證排放的污水符合國家和地方規定的排放標準。

第三十五條 農村生活污水治理應當納入河（湖）長(cháng)制管理體系，以房前屋后、河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)，消除農村黑臭水體。

第七章 法律責任

第三十六條 違反本條例規定的行為，法律法規已有處罰規定的，從其規定。

第三十七條 違反本條例規定，隨處便溺、隨意堆放畜禽糞便和生活垃圾的，由鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）處二十元以上五十元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十八條 違反本條例規定，隨處張貼和噴涂廣告的，由鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）責令清除，處一百元以上五百元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十九條 違反本條例規定，在村屯內隨意堆放柴草垛、雜物的，由鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）責令限期改正；逾期不改正的，處二十元以上一百元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十條 違反本條例規定，違規搭建生產(chǎn)、生活用房和畜禽養殖棚圈的，由鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）責令限期拆除。

第四十一條 違反本條例規定，侵占、損毀公共綠地、廣場(chǎng)、道路及其配套設施的，由鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）處一百元以上五百元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條 違反本條例規定，擅自拆除、遷移、改建、停用農村生活垃圾收集、轉運、處置設施、場(chǎng)所或者改變其用途的，由鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）責令恢復原狀，對單位并處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款，對個(gè)人并處二百元罰款。

第四十三條 市、縣（市）區人民政府有關(guān)部門(mén)、鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）及其工作人員在農村環(huán)境治理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第八章 附則

第四十四條 本條例自XXXX年XX月XX日起施行。

關(guān)于《白山市農村人居環(huán)境治理條例（草案征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明

現將《白山市農村人居環(huán)境治理條例（草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案征求意見(jiàn)稿）》）作如下說(shuō)明：

一、制定條例的必要性和可行性

改善農村人居環(huán)境，建設生態(tài)宜居美麗鄉村是鄉村振興戰略的一項重要任務(wù)，也是全面建成小康社會(huì )的重要標志。習近平總書(shū)記特別強調：“中國要美，農村必須美，美麗中國要靠美麗鄉村打基礎，要繼續推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，為農民建設幸福家園?！睘樨瀼芈鋵?shí)黨的十九大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于農村人居環(huán)境工作的重要指示，2018年8月，我市制定并印發(fā)了《白山市農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》（白山辦發(fā)〔2018〕15號）。經(jīng)過(guò)多年的努力，我市農村人居環(huán)境整治工作取得了階段性成效，但仍然存在農村人居環(huán)境基礎設施薄弱，工作監管機制與長(cháng)效運營(yíng)管護機制不健全，部分村屯人居環(huán)境與美麗鄉村建設要求存在較大差距等突出矛盾和問(wèn)題。為此，加強農村人居環(huán)境治理，制定一部適合我市農村環(huán)境特點(diǎn)和治理工作實(shí)際的地方性法規勢在必行。

二、《條例（草案征求意見(jiàn)稿）》的形成過(guò)程

（一）立法依據和參照

該《條例（草案征求意見(jiàn)稿）》是根據《中華人民共和國鄉村振興促進(jìn)法》、中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025年）》《吉林省綠化條例》《畜禽規模養殖污染防治條例》《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，并參照住建部《城市生活垃圾管理辦法》《長(cháng)春市農村人居環(huán)境治理條例條例》《白城市農村人居環(huán)境治理條例條例》等制定的。

（二）起草過(guò)程

該條例草案初稿是由白山市農業(yè)農村局起草的，于2021年8月16日市政府第14次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，并于2021年10月29日經(jīng)市八屆人大常委會(huì )第四十次會(huì )議進(jìn)行了第一次審議。會(huì )后，市人大常委會(huì )法工委經(jīng)多方面征求意見(jiàn)建議，并充分吸納了全國各地比較成熟的經(jīng)驗和做法，對條例草案初稿進(jìn)行補充完善，形成了《白山市農村人居環(huán)境治理條例（草案征求意見(jiàn)稿）》。

三、《條例（草案征求意見(jiàn)稿）》的主要內容

《條例（草案征求意見(jiàn)稿）》共八章四十四條，重點(diǎn)圍繞規劃建設與管理、村容村貌建設與管理、糞污治理、垃圾治理、生活污水治理等方面作出制度設計。條例主要內容如下：

（一）第一章“總則”。主要從立法目的、適用范圍、概念、原則、工作機制、各方面責任等方面作出了規定；

（二）第二章“規劃建設與管理”。主要從農村人居環(huán)境治理規劃和編制要求、農村人居環(huán)境基礎設施建設、設施運營(yíng)維護方式等方面作出了規定；

（三）第三章“村容村貌建設與管理”。主要從村內道路硬化工程、私搭亂建整治、廣告設施、庭院綠化等方面作出了規定；

（四）第四章“糞污治理”。主要從農村廁所改造、公共廁所管護機制、畜禽規模養殖糞污排放、畜禽糞污無(wú)害化處理等方面作出了規定；

（五）第五章“垃圾治理”。主要從垃圾收運處置體系、垃圾日常管理、垃圾治理禁止行為、垃圾清掃責任人制度等方面作出了規定；

（六）第六章“生活污水治理”。主要從統籌推進(jìn)農村生活污水治理、生活污水集中處理設施建設、河（湖）長(cháng)制管理體系等方面作出了規定；

（七）第七章“法律責任”。主要對違反《條例（草案征求意見(jiàn)稿）禁止性行為及工作人員在農村環(huán)境治理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的作出了法律責任規定；

（八）第八章“附則”。對法規實(shí)施時(shí)間作出規定。