2022年6月，某生態(tài)環(huán)境執法大隊收到監測部門(mén)移交的某公司廢水在線(xiàn)監測數據異常情況報告單。報告單顯示，該公司污水處理站總排口（DW011）在某日17時(shí)至19時(shí)，站點(diǎn)的COD小時(shí)值濃度超標，當天該站點(diǎn)COD日均值濃度為88.86mg/L，超過(guò)排污許可證規定的DW011排放口COD許可排放濃度60mg/L的限值。經(jīng)調查，廢水排放期間該公司在線(xiàn)監測設施處于正常運行狀態(tài)，執法人員以涉嫌“超過(guò)許可排放濃度排放污染物”為由，發(fā)起立案調查。

在案件調查期間，有執法人員提出，該公司的行為同時(shí)涉嫌“超過(guò)排放標準排放水污染物”，應以超標排污為由，發(fā)起立案調查。為厘清二者關(guān)系，試作分析如下。

持“超過(guò)排放標準排放水污染物”觀(guān)點(diǎn)的同志認為，超標排污適用的是《水污染防治法》，該法是具有更高效力的上位法，應當上位法優(yōu)先?！端廴痉乐畏ā返谑畻l規定，“排放水污染物，不得超過(guò)國家或者地方規定的水污染物排放標準和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標”，并規定了十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款處罰。

持“超過(guò)許可排放濃度排放污染物”觀(guān)點(diǎn)的同志認為，《排污許可管理條例》的法定罰款下限高于上位法，處罰較重優(yōu)先，應適用條例的相關(guān)規定?！杜盼墼S可管理條例》第十七條第二款規定，“排污單位應當遵守排污許可證規定，按照生態(tài)環(huán)境管理要求運行和維護污染防治設施，建立環(huán)境管理制度，嚴格控制污染物排放”，第三十四條規定，超過(guò)許可排放濃度、許可排放量排放污染物的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。

在案件實(shí)際辦理中，環(huán)境執法機構在認真分析、征詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)，參考環(huán)境部典型案例的基礎上，適用了《排污許可管理條例》第三十四條“超過(guò)許可排放濃度排放污染物”的有關(guān)規定，一是因為適用《排污許可管理條例》不抵觸上位法優(yōu)先原則?！杜盼墼S可管理條例》于2020年12月9日通過(guò)，2021年3月1日起施行，而《水污染防治法》于2017年6月27日修正通過(guò)，2018年1月1日起施行。立法部門(mén)在立法時(shí)，已對相關(guān)規定進(jìn)行充分考慮?！杜盼墼S可管理條例》雖為行政法規，但在法律規定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內規定了具體要求，未突破上位法的規定。

二是適用《排污許可管理條例》符合新《行政處罰法》的相關(guān)規定?！缎姓幜P法》第二十九條第二款規定，“同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規范應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高的規定處罰”?！杜盼墼S可管理條例》對“超許可排放濃度限值”的排放行為規定20萬(wàn)到100萬(wàn)的罰款幅度，《水污染防治法》對“超標排放污染物”規定10到100萬(wàn)的罰款幅度。對于“超許可排放濃度限值”的違法排污行為，即使同時(shí)構成“超標排放污染物”的排放行為，也應依據《排污許可管理條例》的規定查處。

三是適用《排污許可管理條例》符合“一證式”監管要求。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系實(shí)施方案》，大力推動(dòng)實(shí)施排污許可“一證式”管理，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，提升生態(tài)環(huán)境監管效能。據此，上海市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《上海市固定污染源生態(tài)環(huán)境監督管理辦法（試行）》，其中規定“重點(diǎn)監管和一般監管對象中，對已核發(fā)排污許可證的固定污染源主要實(shí)施依證監管，法律法規規章另有規定的，從其規定；對未核發(fā)排污許可證的固定污染源，實(shí)施依法監管”。

值得注意的是，生態(tài)環(huán)境部于2021年11月17日公布的《各地排污許可違法違規典型案例（第一批）》中，廣西壯族自治區南寧市鑫諾陶瓷有限公司超許可排放濃度排放大氣污染物案也適用《排污許可管理條例》的相關(guān)規定。該案例具有明確的指導意義。

當然，如果當事人未取得排污許可證或者排污許可證未明確規定許可排放濃度限值的違法排放行為，仍應依據《水污染防治法》《大氣污染防治法》等法律規定進(jìn)行查處。

作者單位：上海市生態(tài)環(huán)境局執法總隊法制科