北極星水處理網(wǎng)獲悉，?？谑修r村人居環(huán)境治理規定（草案征求意見(jiàn)稿）于近日發(fā)布，現征求意見(jiàn)?！逗？谑修r村人居環(huán)境治理規定》是?？谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì )2023年立法計劃擬安排審議的法規項目。為充分發(fā)揚民主，調動(dòng)公民有序參與地方立法的積極性，現將《?？谑修r村人居環(huán)境治理規定（草案征求意見(jiàn)稿）》（詳見(jiàn)附件）向社會(huì )公布，廣泛征求社會(huì )各方面意見(jiàn)，以便進(jìn)一步修改完善。歡迎社會(huì )各界對該法規草案提出意見(jiàn)和建議。

反饋意見(jiàn)方式：公眾可實(shí)名在征集調查欄直接提交意見(jiàn)或將意見(jiàn)電子版發(fā)送至郵箱（hkylhwzhk@163.com），也可以書(shū)面形式寄送我局。

截止時(shí)間：2023年3月31日。

聯(lián)系電話(huà)：68723515 68723511（傳真）

聯(lián)系地址：?？谑行阌^長(cháng)濱三路市政府行政辦公區15號北樓四樓?？谑袌@林和環(huán)境衛生管理局綜合協(xié)調科

聯(lián)系人：郭運勇 李貴敏

?？谑袌@林和環(huán)境衛生管理局

2023年3月1日

?？谑修r村人居環(huán)境治理規定（草案征求意見(jiàn)稿）

第一條 為了改善農村人居環(huán)境，建設生態(tài)宜居的美麗鄉村，推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施，根據《中華人民共和國鄉村振興促進(jìn)法》等法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本規定。

第二條本規定所稱(chēng)農村人居環(huán)境治理，是指以村莊規劃、農村廁所建設和改造、生活污水和垃圾治理、村容村貌提升為主要內容，對農村人居環(huán)境進(jìn)行規劃、建設、整治、管護和監督的活動(dòng)。

第三條市人民政府應當加強對全市農村人居環(huán)境治理工作的組織領(lǐng)導，建立統籌協(xié)調和督促檢查工作機制，及時(shí)處理農村人居環(huán)境治理中的重大事項。

區人民政府應當制定治理實(shí)施方案，明確治理目標，統籌資金使用，組織落實(shí)本行政區域內農村人居環(huán)境治理工作。

?？诠鹆盅蠼?jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )根據授權或者委托，承擔本轄區內農村人居環(huán)境治理的相關(guān)職責。

鎮人民政府負責本轄區內農村人居環(huán)境治理的具體工作，指導和督促村民委員會(huì )開(kāi)展農村人居環(huán)境治理。

村民委員會(huì )應當將農村人居環(huán)境治理的主要內容納入村規民約，發(fā)揮村民主體作用，協(xié)助和配合鎮人民政府組織開(kāi)展農村人居環(huán)境治理工作。

第四條 市、區人民政府農業(yè)農村部門(mén)負責農村人居環(huán)境治理的綜合協(xié)調和監督管理工作。

鄉村振興、園林和環(huán)境衛生、自然資源和規劃、住房和城鄉建設等有關(guān)部門(mén)按照各自職責做好農村人居環(huán)境治理相關(guān)工作。

第五條 市、區人民政府應當將農村人居環(huán)境治理工作經(jīng)費納入本級財政預算，建立財政獎補、村民委員會(huì )和村民自籌、受益主體付費、社會(huì )資金支持的農村人居環(huán)境治理多元化投入機制。

第六條市、區人民政府及有關(guān)部門(mén)，鎮人民政府應當加強農村人居環(huán)境治理宣傳教育，增強公眾參與農村人居環(huán)境治理的意識，樹(shù)立良好的社會(huì )風(fēng)尚。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體應當對農村人居環(huán)境治理開(kāi)展公益宣傳和輿論監督。

第七條村莊規劃的編制應當符合鄉村振興戰略要求，保障農村人居環(huán)境治理基礎設施建設，明確人居環(huán)境治理目標、具體內容、措施和要求。

村莊規劃不符合農村人居環(huán)境治理實(shí)際需求的，村民、村民小組、村民委員會(huì )可以提出修改建議，鎮人民政府認為確有必要修改，可以依法對村莊規劃進(jìn)行修改，并報區人民政府批準。

第八條市、區人民政府應當統籌規劃、因地制宜、合理布局，按照國家、省有關(guān)標準和技術(shù)規范，加強下列農村人居環(huán)境治理基礎設施建設：

（一）生活飲用水、電力、通信、排水設施；

（二）公共廁所和生活垃圾、建筑垃圾、污水處理設施；

（三）道路、橋涵、綠地、園林綠化設施；

（四）農膜、秸稈、畜禽糞污、農藥包裝物、病死畜禽處理設施；

（五）文化、體育、娛樂(lè )設施；

（六）其他與農村人居環(huán)境治理有關(guān)的基礎設施。

市、區人民政府有關(guān)部門(mén)應當按照職責分工，對農村人居環(huán)境治理基礎設施建設、運行、管護進(jìn)行技術(shù)指導和監督檢查。

第九條區人民政府應當綜合考慮地理環(huán)境、經(jīng)濟水平、農民生活習慣等因素，按照村民接受、經(jīng)濟適用、維護方便、綠色環(huán)保的要求，確定農村戶(hù)用衛生廁所建設標準和改造模式。

村民新建住房以及利用村民住房經(jīng)營(yíng)餐飲、民宿等鄉村旅游項目，應當同步配建符合技術(shù)要求且滿(mǎn)足處理需求的無(wú)害化衛生廁所和生活污水處理設施。

區人民政府應當因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理或者接入污水管網(wǎng)統一處理，鼓勵聯(lián)戶(hù)、聯(lián)村或者村鎮一體化治理，推動(dòng)廁所糞污資源化利用。

第十條 區人民政府有關(guān)部門(mén)和鎮人民政府應當根據農村人口分布、自然環(huán)境和經(jīng)濟條件，確定農村生活污水治理模式，建立農村生活污水處理設施運行管護機制。

毗鄰城鎮及污水處理廠(chǎng)的村莊應當優(yōu)先建設污水收集管網(wǎng)，將生活污水納入城鎮污水處理廠(chǎng)集中處理；經(jīng)濟條件較好、人口密集的鄉村應當建設集中式污水處理設施；居住分散、地形條件復雜、人口較少或者不具備污水管網(wǎng)建設條件的村莊，可以因地制宜建設分散式與集中式相結合的污水處理設施。

農村污水處理設施應當穩定運行，出水水質(zhì)應當符合國家和地方規定的排放標準。

第十一條鎮人民政府、街道辦事處應當指導村民委員會(huì )通過(guò)栽植水生植物、建設植物隔離帶或者小微濕地，對農田溝渠、堰塘等排灌系統進(jìn)行生態(tài)化改造，消除黑臭水體。

鼓勵村民定期開(kāi)展房前屋后清淤疏浚，合理利用菜園、果園、花園就地消納生活污水。

第十二條 農村生活垃圾應當納入城鎮垃圾分類(lèi)收運處理系統，實(shí)行戶(hù)分類(lèi)投放、村分類(lèi)收集、鎮分類(lèi)運輸、區分類(lèi)處置的模式，鼓勵農村生活垃圾收轉運處置市場(chǎng)化。

區人民政府應當推進(jìn)農村生活垃圾源頭分類(lèi)減量，確定符合農村特點(diǎn)和村民習慣、簡(jiǎn)便易行的分類(lèi)處理模式，減少垃圾出村處理量。

農村生活垃圾分類(lèi)處置按照《海南省生活垃圾管理條例》《?？谑猩罾诸?lèi)管理辦法》的規定實(shí)施。

第十三條鼓勵支持農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建設集中堆肥場(chǎng)，就地有效處理農村養殖糞污和農業(yè)廢棄物，促進(jìn)資源回收利

用。

鼓勵農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者綜合回收利用農作物秸稈，使用環(huán)保農業(yè)薄膜等環(huán)保產(chǎn)品，合理處置農藥包裝物、農膜、秸稈

等農業(yè)廢棄物，并采取有效措施防止污染環(huán)境。

鼓勵企業(yè)運用市場(chǎng)化模式參與農業(yè)廢棄物綜合回收利用。鼓勵和支持再生資源回收經(jīng)營(yíng)者在農村設立再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，建立相應的回收信息平臺，開(kāi)展定點(diǎn)回收、上門(mén)回收等服務(wù)。

第十四條實(shí)行農村垃圾清掃、投放管理責任人制度，由責任人負責責任區域內垃圾的清掃和投放管理。責任人按下列規定確定：

（一）村民的宅基地和居住地，村民或者使用人為責任人；

（二）農村承包地，承包者或者經(jīng)營(yíng)者為責任人；

（三）村范圍內的道路、溝渠、堰塘等公共空間，村民委員會(huì )為責任人；

（四）集市、農貿市場(chǎng)，管理者或者經(jīng)營(yíng)者為責任人；（五）旅游、餐飲、娛樂(lè )、商店、廣場(chǎng)、公共綠地等公

共場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)者或者管理者為責任人；

（六）各類(lèi)法人及社會(huì )組織的辦公和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，該單位為責任人；

（七）節慶、文體、喜慶、喪葬等活動(dòng)產(chǎn)生的垃圾，活動(dòng)組織者為責任人；

（八）施工現場(chǎng)，建設業(yè)主或者施工主體為責任人。

按照前款規定無(wú)法確定責任人的，由所在地鎮人民政府、街道辦事處確定責任人。

第十五條電力、通信、廣播電視等電信桿架和管線(xiàn)，

應當規范設置、標識產(chǎn)權、安全有序，不得影響村容村貌。

市、區人民政府信息化部門(mén)應當統籌推進(jìn)電信設施共建共享，協(xié)調監督電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對桿架和管線(xiàn)進(jìn)行定期清理維護，保持其整潔完好，及時(shí)清除廢棄桿架、管線(xiàn)。

第十六條 鼓勵和支持村民委員會(huì )組織開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，引導村民對住宅庭院、房前屋后進(jìn)行清潔，清除庭院內外的雜物、垃圾和其他廢棄物，整齊堆放生產(chǎn)工具、農用物資、生活用品、秸稈等，規范有序停放車(chē)輛，保持庭院內外整潔有序。

鼓勵村民因地制宜選擇路面材料，硬化美化入戶(hù)道路。

第十七條市、區人民政府有關(guān)部門(mén)和鎮人民政府應當指導村民委員會(huì )實(shí)施鄉村綠化美化行動(dòng)，依法保護山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹(shù)名木，引導鼓勵村民通過(guò)栽植果蔬、花木等開(kāi)展庭院綠化，充分利用荒地、廢棄地、邊角地等開(kāi)展村莊小微公園和公共綠地建設。

鎮人民政府應當推進(jìn)村組道路、田間機耕道與農村公路

的銜接，做好村組道路、田間機耕道維護和路肩鋪裝、綠化美化。

第十八條禁止實(shí)施下列影響農村人居環(huán)境的行為：

（一）隨處便溺、堆放雜物；

（二）向河道、水庫、溝渠等水體違法排放水污染物；

（三）隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾；

（四）將城鎮建筑垃圾向指定場(chǎng)所以外的農村傾倒和填埋；

（五）在村莊內主要道路兩側搭建禽畜圍欄；

（六）侵占、損毀公共綠地、廣場(chǎng)、道路及其配套設施；

（七）法律、法規禁止的其他影響農村人居環(huán)境的行為。

第十九條鎮人民政府、村民委員會(huì )可以聘請義務(wù)監督員，從事農村人居環(huán)境治理的宣傳教育、巡查、違法行為勸阻等工作。

鼓勵開(kāi)展美麗庭院評選、環(huán)境衛生紅黑榜等活動(dòng)，通過(guò)積分獎勵等激勵手段，引導村民積極參與農村人居環(huán)境治理。

第二十條 市、區人民政府應當建立農村人居環(huán)境治理工作目標責任制，對農村人居環(huán)境治理工作進(jìn)行定期督導、檢查，并將其納入本級人民政府和下級人民政府實(shí)施鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核內容。

第二十一條 違反本規定第十八條第三項規定，隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾的，由綜合行政執法部門(mén)責令改正，對單位處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人處一百元以上五百元以下的罰款。

違反本規定第十八條第四項規定，工程施工單位將城鎮建筑垃圾向指定場(chǎng)所以外的農村傾倒和填埋的，由綜合行政執法部門(mén)責令改正，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。

違反本規定第十八條第五項規定，在村莊內主要道路兩側搭建禽畜圍欄的，由綜合行政執法部門(mén)責令改正；拒不改正的，強制清除。

第二十二條 違反本規定的行為，本規定未設定處罰但其他法律、法規已作出處罰規定的，依照有關(guān)法律、法規的規定處罰。

第二十三條 本規定自 年 月 日起施行。